三资管理制度

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范文一:“三资”管理制度

关于违反村、社区集体“三资”管理制度

的责任追究及处罚规定(试行)

第一章 总则

第一条 为了进一步加强和规范村、社区(含村、居民小组,下同)集体经济组织资金、资产、资源(以下简称“三资”)的管理,切实保证集体“三资”托管咨询服务制的实施,维护农民群众的合法权益,促进农村基层党风廉政建设,根据《中国共产党纪律处分条例》、《中纪委、监查部关于农村基层干部廉洁履行职责若干规定(试行)》、《四川省农村集体资产管理办法》等相关法律、法规及政策,并结合我镇实际,特制定本规定。

第二条 本办法适用于村、社区集体经济组织及与之有关的镇级部门和工作人员。村、社区集体经济组织“三资”管理负责人、会计,村、社区监委会(理财小组)成员,在集体经济组织“三资”管理工作中,违反有关法律、法规和制度,失职、渎职造成集体“三资”管理混乱或造成较大损失,构成违纪违规的分别依照本规定追究责任并给与处罚;构成违法的移送司法机关追究法律责任。

第二章 责任追究形式及处罚

第三条 村、社区集体经济组织“三资”管理违规行为以违反《 “三资”托管咨询实施细则(试行)》认定。

第四条 村、社区集体经济组织“三资”管理违规行为责任追究的形式为:

(一)责令改正;

(二)通报批评;

(三)停职检查;

(四)党纪、政纪处分

(五)涉嫌犯罪的,移送司法机关追究法律责任。

第五条 被责任追究人员有下列情形之一的,应当从重处理:

(一)干扰、阻碍责任追究调查的;

(二)弄虚作假、隐瞒事实真相的;

(三)一年内受到两次以上责任追究的。

第六条 被责任追究人员主动、及时纠正过错,有效避免损失或者挽回影响的,可以从轻或者免予责任追究。

第三章 责任追究的范围

第七条 有下列行为之一的,需要对有关人员进行责任追究:

(一)在集体经济组织“三资”管理工作中敷衍塞责,不认真、不及时、不公正、不公平、不公开,使农村集体经济组织“三资”遭受损失或加重集体和村(居)民负担的。

(二)在集体经济组织“三资”管理工作中,不认真执行有关规定,因渎职、失职引发重大群体性事件,并造成不

良后果的;

(三)违反规定私自购买收入票据,收入不入账,私自设立账外账或小金库,公款私存、坐收坐支的;未按规定出借集体经济组织“三资”或擅自提供经济担保的;

(四)集体经济组织资产、资源的发包、租赁、出售、转让等行为未按“三资”管理相关规定执行,未经镇“三资”托管咨询服务中心或镇政府审批同意的;

(五)村、社区集体基建工程项目和大额资产的购置、拍卖、转让等未经民主决策、未经公开招标或未按“三资”托管咨询服务工作流程审枋而先行实施的;

(六)发生侵占、挪用、平调、截留、损坏、挥霍集体经济组织“三资”现象的;

(七)在处置集体经济组织“三资”过程中,弄虚作假、欺上瞒下、偏亲向友,违反集体经济组织“三资”管理制度,使集体“三资”严重流失的;

(八)其它严重违反集体经济组织“三资”管理规定的行为。

第四章 责任追究程序

第八条 实施财务审计、受理信访举报或开展“三资”管理检查时发现违反“三资”管理行为的按以下程序追究责任:

(一)给予停职检查以下处理的,由镇“三资”托管咨

询服务中心或镇党委(政府)作出责令改正、通报批评或者停职检查的处理;

(二)给予党纪或政纪处分的,由镇纪检监察部门按有关规定程序办理;

(三)构成违法犯罪的,移送司法机关,追究法律责任。

第九条 本规定从2012年1月1日起试行,试行期一年。

关于违反村、社区集体“三资”管理制度

的责任追究及处罚规定(试行)

第一章 总则

第一条 为了进一步加强和规范村、社区(含村、居民小组,下同)集体经济组织资金、资产、资源(以下简称“三资”)的管理,切实保证集体“三资”托管咨询服务制的实施,维护农民群众的合法权益,促进农村基层党风廉政建设,根据《中国共产党纪律处分条例》、《中纪委、监查部关于农村基层干部廉洁履行职责若干规定(试行)》、《四川省农村集体资产管理办法》等相关法律、法规及政策,并结合我镇实际,特制定本规定。

第二条 本办法适用于村、社区集体经济组织及与之有关的镇级部门和工作人员。村、社区集体经济组织“三资”管理负责人、会计,村、社区监委会(理财小组)成员,在集体经济组织“三资”管理工作中,违反有关法律、法规和制度,失职、渎职造成集体“三资”管理混乱或造成较大损失,构成违纪违规的分别依照本规定追究责任并给与处罚;构成违法的移送司法机关追究法律责任。

第二章 责任追究形式及处罚

第三条 村、社区集体经济组织“三资”管理违规行为以违反《 “三资”托管咨询实施细则(试行)》认定。

第四条 村、社区集体经济组织“三资”管理违规行为责任追究的形式为:

(一)责令改正;

(二)通报批评;

(三)停职检查;

(四)党纪、政纪处分

(五)涉嫌犯罪的,移送司法机关追究法律责任。

第五条 被责任追究人员有下列情形之一的,应当从重处理:

(一)干扰、阻碍责任追究调查的;

(二)弄虚作假、隐瞒事实真相的;

(三)一年内受到两次以上责任追究的。

第六条 被责任追究人员主动、及时纠正过错,有效避免损失或者挽回影响的,可以从轻或者免予责任追究。

第三章 责任追究的范围

第七条 有下列行为之一的,需要对有关人员进行责任追究:

(一)在集体经济组织“三资”管理工作中敷衍塞责,不认真、不及时、不公正、不公平、不公开,使农村集体经济组织“三资”遭受损失或加重集体和村(居)民负担的。

(二)在集体经济组织“三资”管理工作中,不认真执行有关规定,因渎职、失职引发重大群体性事件,并造成不

良后果的;

(三)违反规定私自购买收入票据,收入不入账,私自设立账外账或小金库,公款私存、坐收坐支的;未按规定出借集体经济组织“三资”或擅自提供经济担保的;

(四)集体经济组织资产、资源的发包、租赁、出售、转让等行为未按“三资”管理相关规定执行,未经镇“三资”托管咨询服务中心或镇政府审批同意的;

(五)村、社区集体基建工程项目和大额资产的购置、拍卖、转让等未经民主决策、未经公开招标或未按“三资”托管咨询服务工作流程审枋而先行实施的;

(六)发生侵占、挪用、平调、截留、损坏、挥霍集体经济组织“三资”现象的;

(七)在处置集体经济组织“三资”过程中,弄虚作假、欺上瞒下、偏亲向友,违反集体经济组织“三资”管理制度,使集体“三资”严重流失的;

(八)其它严重违反集体经济组织“三资”管理规定的行为。

第四章 责任追究程序

第八条 实施财务审计、受理信访举报或开展“三资”管理检查时发现违反“三资”管理行为的按以下程序追究责任:

(一)给予停职检查以下处理的,由镇“三资”托管咨

询服务中心或镇党委(政府)作出责令改正、通报批评或者停职检查的处理;

(二)给予党纪或政纪处分的,由镇纪检监察部门按有关规定程序办理;

(三)构成违法犯罪的,移送司法机关,追究法律责任。

第九条 本规定从2012年1月1日起试行,试行期一年。

范文二:三资管理制度

农村集体“三资”管理制度

主讲人:郭文娟

一、财务收入管理制度

1、村集体经济组织应当依法、合理组织收入,加强货币资金管理。

2、村集体经济组织收入主要包括:村内兴办集体公益事业筹资筹劳、集体统一经营收入、发包及村办企业上缴收入、投资收益、上级转移支付以及奖励、补助、补偿资金、社会捐赠资金、集体建设用地收益和其他收入等。

3、村集体经济组织取得的各项收入应当使用规定的票据,确保收入有据可查并在一定的时限内及时、足额上缴乡镇农村集体“三资”委托代理服务中心入帐核算,严禁私设小金库、坐支、截留、挪用或擅自抵顶债务。上级转移支付以及奖励、补助、补偿资金等须直接拨入乡镇农村集体“三资”委托代理服务中心帐户,实行一个漏斗向下。

4、乡镇农村集体“三资”委托代理中心要经常核查村级有关经济往来帐目,定期与开户银行核对,定期盘点库存现金,发现问题及时纠正。

二、财务开支审批制度

1、村集体经济组织各项支出应做到集体理财、民主管理、公开透明。

2、村集体经济组织支出主要包括:村(组)干部报酬、办公费用等管理费、五保户供养、集体统一经营支出、公益事业支出和其他支出。村级不得开支招待费。

3、村集体经济组织支出实行备付金制度,每月由村报账员到乡镇农村集体“三资”委托代理服务中心领取一定数量的备付金用于日常开支,发生超出备付金限额的支出事项时,村应提前向中心提出申请,经中心主任审批后预支。

4、财务开支事项发生时,经手人必须取得合法有效的原始凭证,注明用途并签字(盖章),报经村主管财务的负责人审批同意并签字,定期交村务监督委员会集体审核。大额开支,村务监督委员会集体审核后须提交村民会议或村民代表会讨论决定。

5、审核同意后的财务开支票据由村报账员负责到乡镇农村集体“三资”委托代理服务中心报账。中心要加强对原始单据的审核把关,手续不全的单据不得报账入账。

三、财务预决算制度

1、村集体经济组织每年年初应当提出当年资金预算方案(包括一事一议筹资筹劳方案),经村民会议或村民代表会议讨论通过后交村务监督委员会审核。一事一议筹资筹劳方案须履行相关程序,填入农民负担监督卡后方可实施。

2、审核通过后的预算方案应张榜公布并报乡镇农村集体“三资”委托代理服务中心审查备案。

3、村集体经济组织应严格执行预算方案。确需调整的,由村

民委员会提出调整方案,说明调整原因,交村务监督委员会审核并报乡镇农村集体“三资”委托代理中心审批。

4、村集体经济组织年终应当及时进行决算,并将预算执行情况和决算结果向全体成员公布。

四、财务公开制度

1、村集体经济组织应当将财务公开作为村务公开的重要内容。

2、村集体经济组织应当对以下内容进行公开:(1)财务预算;

(2)各项收入;(3)各项支出;(4)资产资源及处置情况;(5)债权债务;(6)收益分配;(7)村民承担的费用和劳务;(8)其他应向村民公开的事项。

3、财务公开应做到年初公布预算方案,每季度公布收支情况,年末公布预算执行、决算、资产资源和债权债务、收益分配、专项资金筹集和使用等情况,接受群众监督。

4、群众关心的“三资”管理热点问题,要专项公开。

5、村集体经济组织应在便于村民观看的地方设立固定的公开栏,同时也可以采用其他有效的方式进行公开。

6、财务公开由村务监督委员会和乡镇农村集体“三资”委托代理中心负责监督实施。

五、资产清查制度

1、村集体经济组织每年要进行一次资产清查,重点清查核实各种资产、负债和所有者权益,做到帐实、帐款相符。

2、资产清查由村务监督委员会负责实施,清查结果要向全体村民公布并报乡镇农村集体“三资”委托代理服务中心备案。

3、资产清查中心发现的和结果公布后村民提出的问题应及时予以解决,并将解决情况张榜公布。

六、资产台帐制度

1、村集体所有的房屋、建筑物、机器设备、工具、器具和农业基本建设设施等资产,按照类别建立固定资产台帐,及时记录资产增减变动情况。

2、资产台帐的内容主要包括:资产的名称、类别、数量、单位、购建时间、预计使用年限、原始价值、折旧额、净值等。

3、实行承包、租赁经营的,资产台帐还应当登记承包、租赁单位(人员)名称,承包费或租赁金以及承包、租赁期限等。

4、已出让或报废的资产,应当及时进行核销。

5、资产台帐由村集体经济组织负责登记,乡镇农村集体“三资”委托代理服务中心负责管理。

七、资产评估制度

1、集体经济组织以招标方式承包、租赁、出让集体资产,以参股、联营、合作方式经营集体资产,集体经济组织实行产权制度改革、合并或者分设等,必须进行资产评估。

2、评估由农村经营管理部门或具有资质的单位实施,由村务监督委员会负责监督。

3、受集体经济组织委托的资产评估机构应当根据被评估资产

的原值、使用年限、折旧以及重置成本、获利能力、公开市场价格合理评定价值并出具评估报告。

4、评估结果要按权属关系经集体经济组织成员会议或成员代表公议确认并报乡镇农村集体“三资”委托代理服务中心备案。

5、村集体经济组织提供虚假情况和资料,或者与评估机构串通作弊,或者评估机构玩忽职守致使评估结果不实的,可由上级机关宣布无效并追究相关人员的责任。

八、资产承包、租赁、出让制度

1、村集体经济组织应当采取承包、租赁、出让等方式盘活集体资产,取得收益。

2、集体资产实行承包、租赁、出让时应当制定相关方案,明确资产的名称、数量、用途、承包、租赁、出让的条件及其价格,是否招标投标,是否进行资产评估等事项。

3、集体资产实行承包、租赁、出让相关方案应由村集体经济组织提出,交由集体经济组织成员会议或成员代表会议讨论通过,其过程由村务监督委员会进行监督。

4、集体资产承包、租赁、出让经营时应当签订经济合同,明确双方的权利、义务、建设责任等,并向全体成员公开。

5、经济合同及有关资料应当及时报乡镇“三资”委托代理中心备案、归档。

九、资产经营制度

1、村集体经济组织统一经营的资产要明确经营管理责任人的

责任和经营目标,确定决策机制、管理机制和收益分配机制,并向全体成员公开。

2、集体资产实行承包、租赁、出让经营的,要加强合同履行的监督检查,公开合同履行情况。

3、集体资产统一经营和承包、租赁、出让所取得的收入归集体经济组织所有,纳入村账核算。

4、乡镇“三资”代理服务中心和村务监督委员会要定期对集体资产的使用、维护和收益进行检查,确保集体资产安全和保值增值。

十、资源登记簿制度

1、法律规定属于集体所有的土地、林地、草地、荒地、滩涂等集体资源性资产,应当建立集体资源性资产登记簿,逐项记录,并建立电子文档。

2、资源性资产登记簿的主要内容包括:资源的名称、类别、坐落、面积等。

3、实行承包、租赁经营的集体资源性资产,还应当登记资源承包、租赁单位(个人)的名称、地址,承包、租赁资源用途,承包费或租赁金,期限和起止日期等。

4、农村集体建设用地以及发生农村集体建设用地使用权出让事项等要重点记录。

5、资源登记簿由村集体经济组织负责登记,乡镇农村集体“三资”代理服务中心负责管理。

十一、公开协商和招标投标制度

1、集体所有且没有采取家庭承包方式的土地、林木、山岭、园地、荒地、滩涂、水面等资源性资产的承包、租赁,应当采取公开协商或者招标投标的方式进行。

2、以公开协商方式承包、租赁集体资源的,承包费、租赁金由双方议定。

3、以招标投标方式承包、租赁集体资源的,承包费、租赁金应当通过公开竞标、竞价确定。同等条件下,本集体经济组织成员享有优先中标权。

4、集体经济组织提出的承包、租赁集体资源方案应交由村务监督委员会审核并报乡镇农村集体“三资”代理服务中心审查备案。重大事项应召开成员会议或代表会议讨论。

5、招标投标方案、招标公告、招标合同和相关资料应当报乡镇农村集体“三资”代理服务中心备案。

十二、资源承包、租赁合同管理制度

1、集体资源的承包、租赁应当签订书面合同或协议,统一编号,统一管理。

2、合同应当使用统一文本,明确双方的权利、义务、违约责任等。

3、实行家庭承包的农村集体土地应逐户签订合同,颁发承包合同书和经营权证书。土地流转使合同发生变化时应及时进行合同变更。

4、承包、租凭产生的收入归集体经济组织所有,纳入账内核算并定期公开。

5、承包、租凭合同及有关资料应及时归档并报乡镇农村集体“三资”代理服务中心备案。

十三、集体建设用地收益专项管理制度

1、农村集体建设用地是集体资产和资源的重要组成部分,其收益归集体经济组织所有,主要用于发展生产、增加集体积累、集体福利和公益事业等方面,改善农民的生产生活条件,不得用语发放干部报酬、支付招待费用等非生产性开支。

2、农村集体建设用地收益要纳入帐内核算,严格实行专户存储、专帐管理、专款专用、专项审计监督。

十四、农村集体“三资”代理服务中心岗位责任制度

1、农村集体“三资”代理服务中心受村委托承担农村集体“三资”的日常管理和监督、指导工作。同时承担内部审计、土地流转及承包合同管理、农民负担监督管理、农村经济统计等工作。中心日常工作实行电算化管理。

2、中心设主任、副主任、总会计、资金会计、资产资源管理人员等岗位。

3、中心主任岗位职责(1)负责中心全面工作;(2)遵守和执行各项财经制度和法律法规;(3)负责内部审计、土地流转及承包合同管理、农民负担监督管理、农村经济统计等工作,完成上级安排的各项任务;(4)负责监督和指导村集体资产、资源的

出让、承包、出租、租赁以及招投标管理工作;(5)建立健全各项规章制度,加强对服务中心的管理,保证政策运转和高效工作;

(6)组织人员定期审计和检查各村财务状况,保证集体资金的安全及合理使用;(7)负责对服务中心人员及村级报帐员的考查、管理、培训、考核、奖惩等工作;

4、副主任岗位职责(1)协助主任管理中心日常工作;(2)负责中心各项规章制度的制定,定期组织业务学习和培训;(3)协助主任负责内部审计、土地流转及承包合同管理、农民负担监督管理、农村经济统计等工作,完成上级安排的各项任务;(4)协助主任负责监督和指导村集体资产、资源的出让、承包、出租、租赁以及招投标管理工作;(5)完成主任交办的工作任务。

5、总会计职责(1)认真贯彻执行财务管理方面的法律法规,履行会计监督职责,坚持按财务制度做好财务核算,如实反映村集体资金收支情况;(2)负责对村报账员报送的票据进行审核,对符合规定的票据加盖审核同意章予以报账,对不符合财务制度规定的票据不予盖章并拒付;(3)按规定设置各类账薄,按照财务制度规定审核各类票据,编制会计凭证,及时进行电脑记账,按时完成会计月报、年报及其他会计报表,真实、准确、完整地反映村集体资金的运行情况,为领导决策提供依据;(4)负责监督资金会计资金领、核、销工作;(5)对村各类经济合同进行登记备案,及时与资金会计核对账目,定期检查和分析财务指标执行情况,及时反馈财务管理中存在的问题,并及时予以纠正和解

决;(6)建立财务档案,妥善保管各种财务资料;(7)加强对电算化微机的管理和维护,保证财务数据的安全。

6、资金会计职责(1)严格按照财务管理的有关规定,及时、准确地办理各种现金收付业务;(2)负责银行存、取款和结算业务;(3)做好现金日记账和银行存款日记账的登记,并定期与总会计核对账目,做到账款相符;(4)增强安全意识,采取防范措施,保证资金安全;(5)按规定做好收据的领、核、销工作;(6)及时提供财务公开的会计资料。

7、资产资源管理人员岗位职责(1)负责内部审计、土地流转及承包合同管理、农民负担监督管理、农村经济统计等工作;(2)负责建立各村资产、资源台账并实行动态管理;(3)指导各村按照民主程序处置各类资产和资源,负责各村集体资产、资源处置方案的审核与监督。

8、村报账员的职责(1)积极配合镇中心的工作人员工作;(2)严格遵守财经法规,坚持原则,坚决制止和抵制一切违反财经纪律的行为;(3)在村两委的领导下积极开展工作,并保证各种财务活动合规合法、真实有效、票据正规,杜绝虚报、冒领和坐支现金;(4)及时地将本村集体各项收入上交代理服务中心账户;(5)定期到镇服务中心进行报帐;(6)定期向村两委、村民代表会议和村务监督委员会汇报村集体财务收支情况;(7)负责本村的财务公开工作。

范文三:农村三资管理制度

农村三资管理制度

财务收入管理制度:

1、 村级一切收入必须全额及时缴入会计服务中心为各村开设的 账户,统一管理。具体包括:上级补助收入、扶贫资金收入、各项捐赠收入、一事一议资金、村级集体资产出租或承包收入以及村级 其他零星收入。 2、 收入行为一经发生, 必须在 5 日内缴入账户, 坚持先收后支, 严禁以收抵支。所有收入在规定时间内未入帐的,由经手人承担相 应的纪律和法律责任。 3、收入票据必须使用各县农经局统一要求的票据。其中“一事 一议”要附有村民代表会议记录复印件,任何村和个人不得自制、自 购其他收款收据。 4、坚持“量入为出”的原则,严禁村级负债发生,确因特殊情况需要负债的,须经村民代表会议表决通过并报镇政府批准。

财务开支审批制度:

1、 村级经济活动中,村民委员会负责按年度支出计划,提前作出用款预算,经村两委审核,报会计服务中心审批后支出。 2、村财务支出实行联签制,必须使用“山西省农村集体经济组 织财务支出审批单”。财务事项发生时,经手人必须取得有效的原始凭证,注明用途并签字盖章,交民主理财小组审核同意并签字盖章, 经村两委审批同意并签字盖

章, 报会计服务中心审核后方可入账 (或 报账)。 3、涉及财务收支的事项应当每月按时结算。未按时记结的,由 直接责任人向民主理财小组报告,审议通过的,填写未结算事项报告单,按程序记结。对审议未通过的支出事项,不予登记并由责任 人自行处理。 4、村“两委”主要干部在离任或年度财务结账(决算)前,要认真清理任期内发生的经济收支事项,按程序及时入账。

财务公开管理制度:

1、财务公开的形式:各村要坚持实际、实用、实效的原则,在 、财务公开的形式: 便于群众观看的地方设立固定的财务公开栏,同时还可以通过广播、 “明白卡”、民主听证会等其他有效形式公开。 2、财务公开的内容: 、财务公开的内容: 财务计划:包括财务收支计划;固定资产购建计划;农田基本 建设计划;兴办企业及资源开发投资计划;收益分配计划等。各项收入:包括财政转移支付收入;发包及上交收入;集体统一经营收入;一事一议筹资筹劳;土地补偿费;救济、扶贫款;罚 没款物等其他收入情况。 各项支出:包括生产性建设支出(包括购建生产性固定资产支出);公益福利事业支出(包括购建公益性固定资产支出);村干 部补助及奖励;集体统一经营支出;救济、扶贫专项支出;村办公 经费等明细项目支出;五保户供养支出;罚没款物等其他支出情况。各项财产:包括现金及银行存款收支情况;库存物资;固定资 产;

对外投资;资源及项目发包、租赁情况;其他财产。 债权债务:包括内部往来;外部单位和个人往来;银行(信用社)贷款;其他债权债务。 收益分配及其他事项: 包括公积公益金的提取和使用收支情况; 年终收益分配。 3、 财务公开的程序: 村集体经济组织公布的财务账目必须真实 财务公开的程序 可靠,公开前必须经过民主理财小组的审核,公开榜必须由村委主任、乡会计服务中心总会计、民主理财小组组长签字、加盖民主理财审核印章后,以村集体经济组织的名义公布,公布的材料必须存 档。村纪检监督小组负责对公开的内容、公开的时限进行监督。 4、财务公开时间:全面详细的财务情况每年固定公开两次,财务公开时间: 次是本年的 7 月 15 日,另一次是次年的 3 月 25 日。一般的财务事 项至少每季度公布一次,涉及农民利益的重大问题以及群众关心的事项要及时公开。集体财务往来事项较多的村和实行了会计电算化 的村,财务收支情况应每月公布一次,接受村民监督。 5、财务公开要求:财务公开要求: (1)村级财务公开表,要统一格式,必须有电脑生成打印的公开榜; (2)重要事项,事前、事后双公开;(3)常规事项,按月或按季定期公开;(4)特殊事项,随时发生随时公开;(5)跨年度事项,当年按进展情况公开,结束时一次性公开; (6)张榜公布的财务资料要求保留 15 天以上。

财务预决算制度:

1、各村应编制村级财务预算,并经村民会议审议通过后,报乡 会计服务中心备案,作为其当年资金开支的依据。

2、年度终了时,乡会计服务中心根据该年各村资金实际使用情 况,编制决算报告,送各村村民会议审议。 3、预算编制要贯彻“实事求是、量入为出和收支平衡”的原则, 村集体经济组织将各项收入、支出全部纳入预算。 4、 预算编制的支出预算主要是进行生产经营和管理活动所发生 的各种支出。预算支出要分四部分,即:“一事一议”项目专项支出, 干部工资、办公经费和“五保户”支出,其它生产公益事业项目支出, 其它支出。 5、 预决算编制程序是: 村集体经济组织年初编制财务预算方案, 经村民主理财小组审核同意,村民代表大会讨论通过后,报乡镇会计服务中心审批。年终编制决算报表,需经村民主理财小组审核通 过。预算编制的收入预算要根据历年收入情况和下一年度收入增减 变动因素,测算年度取得的各项收入。预算收入要分四部分做出,即:“一事 一议”专项收入,转移支付补助,集体经营收入,其它收入。 6、预算一经批准,村集体经济组织要分解落实预算,保证预算 顺利实施。编制相关报表和预算执行情况说明书,及时、真实、准确反映预算执行情况,定期检查预算执行情况,发现问题及时提出 改进意见。定期听取群众意见,接受群众监督。同时根据预算实施 情

况,执行中确因增加支出或者收入减少,可按照规定程序作必要的补充或调整。

资产承包、租赁、 资产承包、租赁、出让等管理制度:

1、村集体资产可以实行承包、租赁、拍卖、联营、股份合作、 中外合资和合作经营等多种经营方式,以确保资产保值增值。 2、实行承包(租赁)经营的,应当采取招标、投标或其他公开 方式,按市场原则确定经营者; 3、实行股份制经营的,应当按照稳健经营、确保收益的原则, 建立并落实股权代表人制度; 4、 实行自主经营的, 应当制定村集体资产保值和增值经营目标, 完善责任追究制度,接受村民监督; 5、土地及荒地等资源性资产的经营方式应当依照《中华人民共 和国农村土地承包法》和《山西省实施〈中华人民共和国农村土地承包法〉办法》有关规定执行; 6、资产经营方式不得改变村集体资产所有权性质; 7、有条件的村应积极探索发展土地股份合作制模式。

资产经营管理制度:

1、村内的集体企业、鱼塘、铺位、山地、荒坡等集体资产的承 包和水利设施、道路、学校等公益事业工程项目的发包,要通过村民会议或村民代表会议讨论决定后,实行公开招标发包。 2、各村对需要招标的建设项目委托乡镇会计服务中心依照《长 治市村集体招投标制度》开展工作。 3、村两委干部不得弄虚作假,不得利用不法手段取得经营权或

承包权,不得利用职权指定承包单位或个人。 4、村组织要加强承包合同的管理,承包合同须到乡镇司法所进 行鉴证,指定专人负责抓好承包合同的跟踪服务和管理,并对承包项目、承包量和金额指标等,实行造册登记。每年在承包合同到期 前的一个月内,认真检查合同的执行情况,及时清收到期的承包款, 发现问题及时处理,避免纠纷。 5、对承包方不按期缴交或拒交承包款以及未经发包方同意擅自 转包他人的行为,要及时终止合同或向司法机关申诉。 6、加强集体资产管理。统一建集体资产备查簿、资源性资产备 查簿和闲置资产登记簿。所有使用集体资产的单位和人,都要与资产所有者签订书面合同,明确各自的责任和义务。村委会和村民小 组对集体资产的增减变化、检查考核等情况实行定期公开张榜,接 受群众监督。

资产清查制度:

1、 资产清查是通过实地盘点、 核对、 查询, 确定各种资产物资、 货币资金、往来款项的实际结存数。并与帐存数核对,以保证帐实相符。 2、清查范围包括:固定资产(包括租入和租出的)、库存现金、 银行存款、专项存款、银行借款、有价证券,债权、债务等各种往来结算款项。 3、资产清查的方法: (1)查明每种实物的名称、规格,要以资产目录上所规定的名称和规格为准,不得任意变更。 (2) 对于固定资产、专项物资等要逐一盘点来确定其实物数量。 (3)

对于无法逐一清点的大宗散置物品,如煤炭、矿砂等,可 通过技术测定来确定其数量。 (4)对于各种实物的盘点要填制“盘存单”;填明各种物资的名 称、规格、数量、单价、金额;盘存单上要有盘点工作人员和原来的实物保管人共同签章。 (5)会计服务中心应根据盘存单上所记录的各种物资的盘点数量,及时与帐面上的结存数量进行核对,并编制“帐存实存对比表”,作为调整帐簿记录的原始依据,分析帐实存在差异的原因,查明责 任。 4、对资产清查中存在的问题,要按照国家有关政策、法规和制度认真处理。 (1)在资产清查中确定的资产物资的盘盈、盘亏,应进一步查明原因,明确责任,分别处理。 (2)属于定额之内或自然原因引起的盘盈、盘亏,可根据规定手续及时转帐。 (3)属于管理不善造成的损失,应会同有关部门或报送有关部门依法处理。 (4)对清查中发现的不需用的固定资产报经审批后,应及时调出、出售或作其他处理。

资产台账管理制度:

1、村集体经济组织应建立资产台账,如实登记和反映本集体账 内外资产的现状、价值和变动情况,加强对各项资产的管理。 2、 村集体经济组织应定期进行清产核资, 依法界定资产所有权, 对未入账资产,要按照规定及时补充登记入账,做到账实相符。 3、村集体经济组织应建立固定资产台账,对固定资产变动进行 跟踪,详细记录各项固定

资产的购建时间、原始积累、累计折旧、减值、清理、使用状况、收益情况等项目,加强对固定资产的管理。 对租入和租出的固定资产租金,记录租金收付计划、租金的收付情 况,对租金的收付及时作账务处理。 4、村集体经济组织应建立有价证券台账,详细记录各项有价证 券的名称、券别、购买日期、号码、数量和金额等项目,加强对有价证券的管理。 5、村集体经济组织应建立流动资产台账,详细记录各项流动资 产的取得时间、经办人、增减金额、结余等项目,加强对流动资产的管理。 6、村集体经济组织应建立土地等资源性资产台账,并根据土地 的不同用途建立林地、山岭、荒地、滩涂、水面等明细台账,详细记录各项资源性资产的面积、平面图、界限等项目,加强对资源性 资产的管理。 7、有土地补偿费的村集体经济组织,应建立土地补偿费专项台 账,详细记录被征地面积、所在地域、土地补偿费的应收金额、实收金额、使用情况、留存情况等,加强对土地补偿费的管理。 以上各类资产、资源明细要同时录入会计电算化管理系统,以 加强对“三资”的网络化管理。

资源承包租赁合同管理制度:

资源承包租赁合同管理制度 1、村级集体资源的有偿使用必须依法签订书面承包或租赁合同。 2、合同文本要使用乡会计服务中心统一印制的制式合同。 3、合同签订后,应及时将相关资料上报乡、村级集体资源管理 办公室进行鉴

证、备案。 4、所有村集体资源的承包、租赁合同必须纳入档案管理,明确 专人负责,专盒、专柜存放。合同保存要达到“四防”要求,即防火、 防潮、防虫、防盗。 5、合同管理人员必须及时将纳入管理的合同资料,按要求进行 收集、整理、登记、归档管理,防止资料的散失和损毁。 6、合同的变更、转包、转让,必须经村委会同意,农民关注度 高、涉及资金数额较大的重要合同必须经村民会议或村民代表会议同意,否则视为无效。 7、村委会换届或合同保管人员变动,必须在 5 天内办理合同档 案移交手续。 8、 未经村委会批准同意, 任何人不得随意查阅、借阅合同原件。

9、发生合同丢失、损毁事故,要追究合同保管人的责任。

民主决策制度:

1、民主决策的范围:村集体经济组织内的重大决策、重大项目 安排、重要工作人员聘用和大额度资金的使用;村集体经济组织的资金、村民自治所涉及重要政策及村民普遍关心的其它事项。 2、民主决策的程序:按照“四议两公开”工作法程序议决。即: 支委会提议、“两委”会商议、党议、村民大会或村民代表大会决议, 决议公开、执行过程和结果公开。 3、民主决策的实施及监督: (1) 凡涉及到需要民主决策的事项一律按民主决策的程序进行, 并报乡镇会计服务中心备案。 (2)村纪检监督小组要对民主决策事项进行监督并每月召开一次会议,进行通报和接受群众质询。 (3)坚

持群众监督,每季度召开一次民主评议会议,对村“两 委”班子进行满意度测评,提出意见和建议,测评结果上报乡党委政 府,对违反民主决策程序的事项,乡镇和会计服务中心有权否决,并严肃追究责任。

责任追究制度:

1、任何单位或个人侵占、挪用、私分、损坏等非法动用村集体 经济组织资金、资产、资源的,县乡人民政府应责令其限期改正;造成经济损失的,应当依法予以赔偿;构成犯罪的,依法追究刑事 责任。 2、未经村民会议或村民代表会议讨论决定,任何组织或个人擅 自以集体名义变更与处置村集体的土地、企业、设备、设施等,均属无效,造成不良后果的,由责任人承担。对拒不改正的,是村党 支部成员的,按党内有关规定给予相应的处理,是村民委员会班子 成员的,依法予以罢免;构成危害的,给予党纪政纪处分;涉嫌犯罪的,移交司法机关依法处理。 3、农村集体资产、资源承包、工程项目建设未经民主决策程序 讨论、未采取招投标的,所签合同无效;造成经济损失的,主要负责人应当依法予以赔偿。 4、乡人民政府和其他部门以任何名义挪用、支配、截留村集体 资金、资产,变相命令和干涉村集体资产、资金的开支使用,非法动用集体资金、资产、资源的,县级人民政府、纪检监察、农经等 部门应责令其限期改正;造成经济损失的,应当依法予以赔偿;构 成犯罪的,依法追

究主要领导的刑事责任。

工程招投标制度:

1、村级工程在 5 万元以上、50 万元以下的纳入本办法规定的 招标范围。招标投标的全过程应在乡镇政府及乡镇会计服务中心监 督下进行。 2、村级工程招标范围内的建设项目必须进行招投标,任何组织 不得私自建设,私自发包。禁止任何部门以专业为理由,强行承接工程项目。 3、招标范围主要是指:财政和集体资金投资以及省、市、区有 关部门下拨专项资金的建筑工程、基础设施配套工程、道路、农田水利设施、教育科技、文化、卫生、社会福利的公益事业项目设施 等建设工程施工项目。 4、工程建设项目招标应具备下列条件: (1)建设项目立项批准文件或村两委研究经村民大会、村民代表大会通过后同意实施的项目; (2)具备招标所需的图纸等工程有关资料; (3)建设资金已落实; (4)招标项目的管理人员已落实。 5、村组织同一工程项目应整体招标,不得以分割标段等为借口 肢解工程,规避招标。 6、村级工程招标方式主要采取公开招标的方式。公开招标的建 设项目可由乡镇会计服务中心通过张贴招标公告或通过媒体公开发布招标公告。 7、各村对需要招标的建设项目,根据工程造价情况,委托乡会 计服务中心负责进行并报送下列材料: (1)项目建设方案(或初步设计)及批准文件; (2)村两委和村民大会或村民代表大会会议复印件; (3)建设资金落实

证明; (4)招投标委托书; (5)有关部门(单位)要求的其他材料。 乡会计服务中心应审查工程招标申请并签署意见。发现村组织提供上述材料有违反法律、法规的,应当在收到上述材料之日起五个工作日内责令村组织改正。 8、会计服务中心收到村招投标委托书后,应成立相应的评标委 员会,按照相应的招标方式程序进行招投标。 9、评标委员会应按照招标文件中所确定的评标办法确定中标候 选人并进行中标公示。中标公示须在村务公开栏内发布。不同途径发布的公示内容必须一致。 10、村组织和中标人应当自中标通知书发出之日起三十日内, 按照招标文件和中标人的投标文件签订书面合同,合同价为中标人的投标报价。村组织和中标人不得另行签订背离合同实质性内容的 其他协议。 11、村组织若有违反本办法规定的行为,将按照《中华人民共 《 和国招投标法》 和国招投标法》等法律、法规、规章有关处罚规定,视其情节予以处罚。若情节严重的,追究其主要负责人的责任,违纪违法的将移 交司法部门追究。

范文四:村级三资管理制度

村级三资管理制度

一、村集体资金管理

1、规范现金和银行存款管理。严格实行库存现金限额管理,不准坐收坐支,不准白条或预领条抵库。村级所有资金交由乡财会中心专户管理,村级不允许自开银行户头。加强代理会计对各村货币资金支取的事前监督,除按规定可以使用现金支付外,村各项经济往来收付款均必须通过银行转账结算,严禁设账外账、小金库、公款私存、挪用公款、多头存款和大额现金支付等,严禁违规出借集体资金或用集体资金参加商业保险,严禁将集体资金用于购买股票、期货或基金,严禁为任何人或单位提供担保。

2 、规范票据管理。村各种收入款项必须开具在乡财会中心领取的统一的收款收据,并及时入账,不得使用自购收款收据;村各支出款项必须取得合法有效凭证,并须写明用途或事由,严格审批手续,严禁白头发票入账。

二、村级工程建设项目和资产资源交易项目管理

1 、村级工程项目管理。开展村级工程项目建设首先要考虑村级经济承受能力,防止村集体经济超负荷运行。要加强村级工程建设项目立项审查、项目招标、合同签订、项目变更、质量安全、竣工验收和工程审计等各环节的管理,结合实际制订村级工程建设项目管理实施细则,确保村级工程建设项目规范操作。

2 、村级资产资源交易项目管理。村级集体资产及资源承包、出租、转让和大额批件物品采购等事项必须经村班子集体讨论后,提交村社员(村民)代表会议讨论决定,并形成书面决议,严格按相关规定进行规范操作。

3 、加强项目合同签订和结算兑现管理。村级工程项目和资产资源承包、出租、转让及大额批件物品采购等必须签订书面合同(协议),合同(协议)要内容完整、条款齐全合理、手续完备。对工程建设项目和物品采购项目,严格按照合同规定的时间、金额支付工程项目资金,不得擅自支付工程款;工程发票必须由工程建设单位开具全额的统一税务发票。对村资产资源承包、出租和转让等,要建立合同台账,按合同规定及时足额收交承包款(租金、转让款),防止集体资产流失。

三、村级资产资源的日常管理

1 、固定资产管理。建立固定资产台账制度,规范固定资产明细核算,定期或不定期对固定资产进行清查盘点,盘盈盘亏均要查明原因,及时处理,做到账实相符。

2 、债权债务管理。建立债权债务明细登记簿,对村各项债权债务,按其类别和用途,将债权债务发生的时间、数量及经手人、证明人等情况登记入簿,切实掌握村债权债务明细情况。同时要及时催收各项应收款。对确实已成呆账的,按规定程序进行核销。坚决制止新增不良债务,严禁举债垫

付各种税费,严禁借新债还旧债,严禁举债盲目上工程建设项目。

3 、资源管理。重点加强法律规定属于村集体所有的土地资源(包括耕地、林地、杂地、荒地、滩涂、水面等)的管理。要进一步规范村集体土地发包或征用程序,完备相关手续,建立村集体土地征(占)用台账,对村集体土地征(占)用单位、征(占)用时间、地块、面积、价格、补偿资金总额、实际到位总额等情况及时记入台账。加强对村集体非农建设用地的管理,进一步建立健全村集体非农建设用地备查登记制度,对非农建设用地的取得、使用情况在备查账中进行详细记录,并向村民公开。农户承包土地依法征用后,要按《农村土地承包法》和《农村土地承包经营权证管理办法》规定及时做好土地承包合同和土地承包权证的变更工作。

二、完善“三资”监管机制

(一)加强民主监督进一步发挥村民监督委员会的作用,深化村财务公开和民主管理工作,村民主理财小组须实行按月理财,逐笔审查财务收支原始凭证,并加盖民主理财专用章,对手续不全或不合理的开支要及时提出整改意见,并督促村按有关规定进行整改落实。对村重大“三资”管理事项实行全过程监督,真正发挥民主监督作用。

(二)加强会计监督会计服务站代理会计要严格把好凭证的审核关,对不符合制度规定和手续不完备的收支凭证要

予以退回,并督促村限期整改落实。严格把好资金使用监督关,对村提取银行存款事项,代理会计须实行事前监督。各村在提取银行存款前,要填写银行存款支取审批单,代理会计必须对村用款事项审批单内容进行审核,对符合制度规定并规范审批的,及时予以办理相关手续;对审批手续不齐全的,要求补办完善后予以办理;对不符合有关规定的,不得办理。严格实行对村库存现金和银行存款的盘点核实制度。代理会计须每月一次对村库存现金和银行存款进行盘点核实,发现问题要及时提出整改意见,同时向乡镇、街道经管站或“三资”监管中心书面汇报。建立财务分析报告制度,会计服务站要每月或每季度对各村总收入、总支出、非生产性开支额、债权债务回收压缩数额、库存现金控制及白头发票等情况进行分析,并以列表形式在本乡镇、街道范围内进行通报。

(三)加强审计监督。各乡镇、街道里在进一步加强审计队伍建设时,配强配齐专职审计人员,按乡人口规模,一般 3 万人以下的配 2-3 人, 3 万人以上的至少配 3 人。按照“百村审计”要求,扎实推进村级财务“三年一轮审”工作,重点围绕村级财务收支、土地征用补偿费、村级工程建设项目、资金资产管理和村干部经济责任、信访问题开展审计和专项审计,加大对村集体经济的审计监督力度。加强对村级审计的考核检查,抓好审计发现问题的整改落实,进

一步推进审计结果公告制度,扩大审计监督的透明度和群众的知情权、监督权,严肃查处村干部违法乱纪行为,促进农村集体经济审计的经常化、制度化、规范化。

(四)加强财务网络监督在市、乡两级联网的基础上,加快推进村级财务计算机监管网络建设,实行全市三级联网,为村出纳网上记账报账和“三资”监督创造良好的工作条件,实现对财务核算的实时查询、实时分析、实时监管。

(五)加强考核检查。各乡镇、街道要加大对村级“三资”管理工作的考核力度,确保责任层层落实。加强对各村财务公开、民主理财、货币资金管理、合同管理、票据管理和工程项目管理等制度执行情况的检查,对检查发现的问题,及时采取有效措施进行整改落实,确保各项制度落实到位。市村级“三资”管理工作领导小组要对乡镇、街道村级“三资”管理工作实行单独考核,每次考核结果在全市进行排名并通报,全年考核综合评定名次最后 3 位的乡镇、街道作为农村“三资”监管重点单位进行重点监管。同时将村级“三资”管理工作列入各乡镇、街道经济社会发展实绩考核的重要内容。

范文五:“三资”工作管理制度

某某镇农村“三资”代理工作管理制度

为了进一步加强农村财务管理,规范村级财务收支行为,管好用好农村集体资产、资源、资金,保证农村经济健康快速发展,规范我镇农村“三资”代理工作,特制定本管理制度。

一、农村“三资”的内容

农村“三资”指的是村集体资金、集体资产、集体资源三个方面。

(一)农村集体资金:包括集体经济组织收入和支出两个方面。其中收入包括:1、村集体统一经营收入;2、发包及上交收入;3、“一事一议”筹资筹劳收入;4、上级和部门对村级的专项补助和拨款;5、投资收益;6、土地补偿收入;7、捐赠收入;8、救济扶贫款;9、各种代收、借贷等其他资金。支出包括:1、村组干部报酬;2、办公费;3、会议费;4、差旅费;5、计生支出;6、广播通讯支出;7、公益事业支出;8、生产建设支出;9、经营性支出;10、其他经审核许可支出。

(二)农村集体资产:包括村集体投资和劳动积累形成的、外单位和个人捐赠的建筑物、农业机械、机电设备、交通通讯工具、农电水利设施、村级道路、教育(学校)、文化、村办公企业等资产。

(三)农村集体资源:包括村集体投资和劳动积累形成的土地、林木、水面、“四荒”(荒田、荒山、荒沟、荒滩)等资源。

二、镇“三资”代理机构及岗位职责

镇农村“三资”代理中心设在镇经管中心,分别设立审核会计、统管资金会计、资金会计,各司其职,各尽其责。

三、“三资”管理及相关规定

(一)财务管理规定

1、按照农村“三资”代理的有关要求,各村报帐员应在每月最后一日将当月发生的所有收支原始单据集中起来,交由民主理财小组审核,报村财务审批人审批。并于次月的10日报至镇农村“三资”代理中心初审,再报镇财务监督小组审核后入账。

2、各村取得的所有收入必须在10天内缴存镇农村“三资”代理服务中心专户,任何人不得公款私存、坐支、截留、挪用或擅自抵顶债务,凡发现截留收入的,分别对村三资管理工作站站长、报帐员视情节轻重作出相应处理。

3、村干部工资必须按镇政府制定的标准统一发放,年终及平时村干绩效工资按镇政府各项工作考核结果予以兑现,严禁巧立名目发放。

4、从严控制村级支出,村级支出要坚持量入为出,按保运转后建设的原则,合理安排支出,控制各项工作餐费,积极争取项目资金,化解村级债务,杜绝新增债务。报刊费、会议费、电话费、办公费实行限额管理。村干部差旅费一律填制差旅费报销单,并附车船票和住宿费,不得擅自租车。

(二)资金管理规定

各村向上级争取的各种项目资金,经过镇财政所等单位时,必须开具转帐支票进镇农村“三资”代理服务中心“村级资金”专户,原则上不得开具现金支票支付给村。

(三)资产资源管理规定

1、集体资产资源应进行严格管理,凡价值在300元以上的,使用年限在一年以上的必须做为固定资产登记入帐,对于价值在300元以下或使用年限不到一年的低值易耗品按用途记入有关科目,同时在帐外登记簿中登记备查。

2、村集体所有的房屋、土地及动力设备等,凡被个人占用、借用、租用的,一律要收取租金且要有租用协议。

3、固定资产的报废,必须有三人以上证明,由村委会主任审批。对于价值在5000元以上固定资产进行报废、变卖处理时,必须先由村两委研究制定方案,召开村民代表大会形成决议,上报镇经管中心,经镇政府批复后,按招投标程序或拍卖进行处理。

4、村集体基本建设工程项目应有工程合同、预决算表,完工有验收合格凭据,5000元以上基建项目,必须报镇政府批准后方可实施。

(四)票据管理规定

1、严格票据管理。村集体经济组织的各项收入一律使用统一收据收款,禁止使用外购,自制的收据收款,票据实行领用登记缴销制度,不得同时使用多本票据。

2、支出单据原则上必须是正规发票或统一监制的支出单据和

原始条据。

3、村级修路等公益事业集资、筹资也必须使用镇农村“三资”代理服务中心统一购置的票据,做到票款同步。

(五)“三资”审批规定

1、规范原始票据。村级支出的原始凭证,原则上必须是税务部门的正式发示,不得使用其他收款收据,对数量少、金额小、无法取得正式发票的开支,统一使用“三资”代理中心专用支出票据,并注明物品、单价、金额,且金额必须在100元以下。这里不含村、组干工资及到有关单位和个人支出的慰问金,老党员、老村干补助金等。工资、劳务费、奖金、慰问金、征地和青苗补偿、补助等方面的支出一律造表,实行清册发放,不允许出现他人打领条现象。

2、实行“三人一章”制度。村级所有支出原始凭证必须具备经办人、证明人、审批人及村民主理财专用章,并注明事由。审批人本人经手的票据由他人审批或审核,即书记经手的由主任批,主任经手的由书记批,书记主任“一肩挑”的由值班委员审批或审核。

3、完善大额开支审批程序。对管理费用(指的是办公费、村组干工资、差旅费、会议费、管理用固定资产、维修费)在1000元以上的,由村两委集体研究,村民主理财小组审核盖章,并附村两委会议记录,方可列支;对经营性支出、公益性事业支出、投资项目支出在10000元以上的,需经村两委会议研究,村民代

表会议或民主理财小组审核,形成决议后,并附村两委会议记录、村民代表会议记录,方可入帐。

4、完善支出相关附件。购买办公用品数额在100元以上的,必须发票附清单,出差必须填报差旅费报销单,将该项次事情发生的所有原始凭证粘贴在报销单背后,工程项目支出金额在5000元以上的必须按规定附有村两委会议、民主理财小组会议或村民代表会议审核研究形成的意见及决议,按招投标操作程序签订的协议、合同、预决算清单等。

(六)财务管理问责规定

1、财务管理混乱、不按规定公开财务的。

2、违规违纪使用资金,造成资金浪费流失的。

3、违背财经纪律、侵占挪用村级资金的。

发生以上行为的,镇对其实行诫勉、免职或罢免,性质严重的移交司法机关处理,各村应认真贯彻执行上述财经制度的暂行规定。

某某镇人民政府

2012年7月6日

范文六:三资财务管理制度

三资管理制度

1、各村报销票据必须有村报账员、村理财小组组长及代表、村财务负责人签字方能生效。

2、各村可以留存备用金5000元,用于零星支出,超过2000元大额支出可及时到农经中心转账。各村及时报销备用金,不足5000元及时补足。

3、 村重大事项报销票据必须有村民代表大会会议记录。

4、 坚决不允许大额提现,超过2000元必须转账。

5、 对农民的征地补偿及时占地补偿费,村报账员必须持占地补偿协议书及农户身份证正反

面复印件到农经中心与专管会计打折直接支付到农民手中。

6、 工程款必须有合同,有完工验收报告,工程款必须转账。一是切实完善“三资”管理制度,

从制度上、程序上补缺堵漏;二是建立完善的“三资”管理机构,这方面可以学习我市将乐县高唐镇的经验,将各村涉及“三资”管理的合同除了由“三资”管理中心负责招投标以外,合同全部收归镇“三资”管理中心保管。将来甚至可以规定没有在“三资”管理中心备案的无效等等;三是细化村级财务管理制度,切实管好村主任的审批一支笔。比如我市某县区某村,新村主任上任后主动对村民做出承诺:300元以下的发票归主任审批,300元以上到500元以下的由村支书审批,500元以上1000元以下的村两委集体审批,1000元以上的支出由村民代表大会共同审议和批准,村里花钱不管钱,乡镇管钱不花钱,农民享有支配权

7、 招标投标项目必须经村党支部、村委会讨论通过,形成招标投标初步方案。并报镇农村

“三资”委托代理服务中心审核

8、 上述所列重大事项,应当按照下列基本程序进行:(一)民主理财小组讨论并形成初步

方案;(二)2/3以上全体成员或成员代表会议讨论并获得到会2/3以上通过;(三)向全体村民公示;(四)报乡(镇)人民政府备案、审查、审批;(五)按照方案公开组织实施;(六)公布实施结果。

9、 村级开支实行严格审批程序,小额开支由村主管财务负责人审批;一般开支由村两委主

要负责人共同审批;大额开支由村两委会议和村务监督委员会研究同意后(附会议录),由村主管财务负责人审批;重大投资、开支需经户主会议或村民代表会议同意(附会议录),报乡镇“三资”中心和乡镇分管领导审核后,由村两委负责人共同审批。具体标准由各乡镇自定。

10、 村级原则上实行零招待,确需为村级经济发展发生的招待费,控制在村自营纯收入

的10%以内。严禁在村财政转移支付资金和一事一议资金中开支招待费;村级办公用品经费每村每年控制在500元以内,订阅报刊每村每年控制在800元以内;村书记、村主任、村计生助理员和其他村两委成员年报酬按县委、县政府有关文件执行,村民小组长、参加村民代表会议的代表等实行误工补贴,补贴标准原则掌握在每次每人5-30元之间,由各乡镇结合实际自定。三资管理制度

1、各村报销票据必须有村报账员、村理财小组组长及代表、村财务负责人签字方能生效。

2、各村可以留存备用金5000元,用于零星支出,超过2000元大额支出可及时到农经中心转账。各村及时报销备用金,不足5000元及时补足。

3、 村重大事项报销票据必须有村民代表大会会议记录。

4、 坚决不允许大额提现,超过2000元必须转账。

5、 对农民的征地补偿及时占地补偿费,村报账员必须持占地补偿协议书及农户身份证正反

面复印件到农经中心与专管会计打折直接支付到农民手中。

6、 工程款必须有合同,有完工验收报告,工程款必须转账。一是切实完善“三资”管理制度,

从制度上、程序上补缺堵漏;二是建立完善的“三资”管理机构,这方面可以学习我市将乐县高唐镇的经验,将各村涉及“三资”管理的合同除了由“三资”管理中心负责招投标以外,合同全部收归镇“三资”管理中心保管。将来甚至可以规定没有在“三资”管理中心备案的无效等等;三是细化村级财务管理制度,切实管好村主任的审批一支笔。比如我市某县区某村,新村主任上任后主动对村民做出承诺:300元以下的发票归主任审批,300元以上到500元以下的由村支书审批,500元以上1000元以下的村两委集体审批,1000元以上的支出由村民代表大会共同审议和批准,村里花钱不管钱,乡镇管钱不花钱,农民享有支配权

7、 招标投标项目必须经村党支部、村委会讨论通过,形成招标投标初步方案。并报镇农村

“三资”委托代理服务中心审核

8、 上述所列重大事项,应当按照下列基本程序进行:(一)民主理财小组讨论并形成初步

方案;(二)2/3以上全体成员或成员代表会议讨论并获得到会2/3以上通过;(三)向全体村民公示;(四)报乡(镇)人民政府备案、审查、审批;(五)按照方案公开组织实施;(六)公布实施结果。

9、 村级开支实行严格审批程序,小额开支由村主管财务负责人审批;一般开支由村两委主

要负责人共同审批;大额开支由村两委会议和村务监督委员会研究同意后(附会议录),由村主管财务负责人审批;重大投资、开支需经户主会议或村民代表会议同意(附会议录),报乡镇“三资”中心和乡镇分管领导审核后,由村两委负责人共同审批。具体标准由各乡镇自定。

10、 村级原则上实行零招待,确需为村级经济发展发生的招待费,控制在村自营纯收入

的10%以内。严禁在村财政转移支付资金和一事一议资金中开支招待费;村级办公用品经费每村每年控制在500元以内,订阅报刊每村每年控制在800元以内;村书记、村主任、村计生助理员和其他村两委成员年报酬按县委、县政府有关文件执行,村民小组长、参加村民代表会议的代表等实行误工补贴,补贴标准原则掌握在每次每人5-30元之间,由各乡镇结合实际自定。

范文七:居委会三资管理制度

西关街道居委会“三资”工作管理制度

为进一步加强居委会财务管理,规范财务收支行为,管好用好居委会集体资产、资源、资金,保证经济健康快速发展,规范街道居委会“三资”管理工作,特制定本管理制度。

一、“三资”的内容

“三资”指的是集体资金、集体资产、集体资源三个方面。

(一)集体资金:包括集体经济组织收入和支出两个方面。其中收入包括:1、集体统一经营收入;2、上级和部门的专项补助和拨款;3、投资收益;4、捐赠收入;5、救济扶贫款;6、各种代收、借贷等其他资金。支出包括:1、干部报酬;2、办公费;3、差旅费;4、计生支出;5、公益事业支出;6、经营性支出;7、其他经审核许可支出。

(二)集体资产:包括集体投资和劳动积累形成的、外单位和个人捐赠的建筑物、通讯工具、教育(学校)、文化等资产。

(三)集体资源:包括集体投资和劳动积累形成的资源。

二、街道“三资”代管机构及岗位职责

街道“三资”管理设在街道经管站,分别设立审核会计、统管资金会计、资金会计,各司其职,各尽其责。

三、“三资”管理及相关规定

(一)财务管理规定

1、按照“三资”管理的有关要求,居委会会计应在每月最后

一日将当月发生的所有收支原始单据集中起来,交由社区事务监督委员会审核,报财务审批人审批。并于次月的10日报至街道经管站审核后入账。

2、各居委会取得的所有收入必须在10天内缴存街道经管站专户,任何人不得公款私存、坐支、截留、挪用或擅自抵顶债务,凡发现截留收入的,分别对居委会三资管理工作会计、主任、书记视情节轻重作出相应处理。

3、居委会工作人员工资必须按标准统一发放,年终及平时绩效工资按各项工作考核结果予以兑现,严禁巧立名目发放。

4、从严控制支出,要坚持量入为出,按保运转后建设的原则,合理安排支出,控制各项工作餐费,积极争取项目资金,化解债务,杜绝新增债务。报刊费、会议费、电话费、办公费实行限额管理。差旅费一律填制差旅费报销单,并附车船票和住宿费,不得擅自租车。

(二)资金管理规定

向上级争取的各种项目资金,经过街道财政所等单位时,必须开具转帐支票进街道经管站专户,原则上不得开具现金支票支付给居委会。

(三)资产资源管理规定

1、集体资产资源应进行严格管理,凡价值在300元以上的,使用年限在一年以上的必须做为固定资产登记入帐,对于价值在300元以下或使用年限不到一年的低值易耗品按用途记入有关科

目,同时在帐外登记簿中登记备查。

2、集体所有的房屋、土地及动力设备等,凡被个人占用、借用、租用的,一律要收取租金且要有租用协议。

3、固定资产的报废,必须有三人以上证明,由居委会书记审批。对于价值在5000元以上固定资产进行报废、变卖处理时,必须先由两委研究制定方案,召开居民代表会议形成决议,上报街道经管站,经街道办事处批复后,按招投标程序或拍卖进行处理。

4、基本建设工程项目应有工程合同、预决算表,完工有验收合格凭据,5000元以上基建项目,必须报办事处批准后方可实施。

(四)票据管理规定

1、严格票据管理。集体经济组织的各项收入一律使用统一收据收款,禁止使用外购,自制的收据收款,票据实行领用登记缴销制度,不得同时使用多本票据。

2、支出单据原则上必须是正规发票或统一监制的支出单据和原始条据。

3、公益事业集资、筹资也必须使用街道统一购置的票据,做到票款同步。

(五)“三资”审批规定

1、规范原始票据。支出的原始凭证,原则上必须是税务部门的正式发示,不得使用其他收款收据,对数量少、金额小、无法取得正式发票的开支,统一使用“三资”代理中心专用支出票据,并注明物品、单价、金额,且金额必须在100元以下。这里不含

工资及到有关单位和个人支出的慰问金,老党员、老干补助金等。工资、劳务费、奖金、慰问金、补助等方面的支出一律造表,实行清册发放,不允许出现他人打领条现象。

2、实行“三人一章”制度。所有支出原始凭证必须具备经办人、证明人、审批人及社区事务监督委员会专用章,并注明事由。审批人本人经手的票据由他人审批或审核,即书记经手的由主任批,主任经手的由书记批。

3、完善大额开支审批程序。对管理费用(指的是办公费、工资、差旅费、会议费、管理用固定资产、维修费)在1000元以上的,由两委集体研究,社区事务监督委员会审核盖章,并附两委会议记录,方可列支;对经营性支出、公益性事业支出、投资项目支出在10000元以上的,需经两委会议研究,居民代表会议或社区事务监督委员会审核,形成决议后,并附会议记录、居民代表会议记录,方可入帐。

4、完善支出相关附件。购买办公用品数额在100元以上的,必须发票附清单,出差必须填报差旅费报销单,将该项次事情发生的所有原始凭证粘贴在报销单背后,工程项目支出金额在5000元以上的必须按规定附有两委会议、社区事务监督委员会会议或居民代表会议审核研究形成的意见及决议,按招投标操作程序签订的协议、合同、预决算清单等。

(六)财务管理问责规定

1、财务管理混乱、不按规定公开财务的。

2、违规违纪使用资金,造成资金浪费流失的。

3、违背财经纪律、侵占挪用居委会集体资金的。

发生以上行为的,街道对其实行诫勉、免职或罢免,性质严重的移交司法机关处理,各居委会应认真贯彻执行上述财经制度的暂行规定。

范文八:村级“三资”管理制度

村级“三资”管理制度

为适应社会主义新农村建设的总体目标和具体要求,加强管理,保证村级集体资产、资源、资金规范运营,保护农村集体所有者和经营者的合法权益不受侵犯,促进农民增收和农村社会的稳定,促进村集体经济的可持续发展,有效预防集体资产流失,现结合实际,制定本制度:

一、村级“三资”包括村集体经济组织所有的资产、资金、资源。

二、村级“三资”具体内容

(一)资产包括:农村集体经济组织投资、投劳以及国家支持农村集体经济组织投资形成的生产性设施和公益性设施。农村集体经济组织兴办或者兼并的企业资产等。具体为村集体办公场所及设施、村集体商用房屋、村办企业、及村集体其他资产。

(二)资金包括:农村集体经济组织所有的现金、银行存款、交乡镇代管款、有价证券等流动资产。

(三)资源包括:集体所有者的土地和法律规定属于集体所有者的其他自然资源。具体为村集体土地、林产、水面等其他资源。

三、村级“三资”管理的主体

村民委员会是村级“三资”的管理主体。实行民主经营、民主管理、民主监督、民主决策。村级要成立由干部和群众代表组成的村集体资产管理小组,负责对集体资产的管理、监督。凡是涉及村集体资产处置的决定必须由村集体资产管理小组集体讨论或村民代表会议研究决定,不能由少数人或个别人说了算。村集体经营性资产的运作、收益等应当接受村民代表民主监督。

四、村级“三资”的经营

(一)农村集体经济组织实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制。

(二)村集体经济组织对其经营性资产依法自主决定经营方式,可以实行承包、租赁、联营、股份制、股份合作、中外合资、合作经营及独资经营等方式经营,对实行承包租赁方式经营应采取公开招标的方式确定经营者,并依法签订承包合同、租赁合同。

(三)农民集体所有者的土地,荒山、荒滩等按土地承包经营的有关制度执行。

五、村级“三资”的监管

由乡镇纪委、土地、农经站负责对村集体“三资”运行情况进行监督,及时发现和纠正存在问题,保证集体资产的安全运营和保值、增值。乡镇纪委、土地、农经部门要把村组集体经营性资产的收入和使用等情况,纳入年度正常的财务检查和责任审计的内容。村民主理财小组要对村组集体经营收益情况、分配使用情况进行监督。

村 财 镇 管 制 度

为进一步规范农村现行的财务管理模式,依据《中共中央关于加强村务公开工作的决定》,有效防止和解决“村官”腐败问题,给群众一个明白,还干部一个清白,按照现行的法律政策和相关规定,结合实际,制定本制度。

一、实行村财镇管。村级集体所有资金的收支帐目,必须符合财政部门的规定,镇农经站履行村级财务管理职责。

二、完善村级支出“一支笔”的规定,增强村级财务的公开透明度。

1、凡涉及村级公务支出,一律使用财政或税务部门的正式发票入帐,由当事人签字证明用途、由村会计签字证明、再由村主要负责人签字批准支出。

2、涉及国家扶贫或专项资金向镇以上单位报帐支出的财务收支,实行报账、审核、计账三分开责任制度。

3、涉及村级一事一议资金的使用和管理,村支部和村委会及其班子成员一般不直接参与管理使用,但必须履行监管职责,确保资金使用符合规定。村级一事一议资金的使用等同国家扶贫资金或专款的办法管理。

三、不准任何单位和个人挤占、挪用村级集体资金,乡镇农经站、财政所要保证上级拨付给村级的各项资金及时足额到位,保证村级自有资金使用渠道正常畅通。

四、无特殊情况不允许村社干部或他人借用村级资金,更不允许将村级资金借给他人进行营利或非法活动。

五、取消村级招待费,凡涉及村级公务接待、招待支出,乡农经站一律不予核销。

六、进一步完善村级财务公开制度,一般情况下,每季度至少公开一次,接受村民监督。

村党支部书记、村委会主任

党风廉政建设岗位职责和廉洁自律规定

为加强党风廉政建设,规范村领导干部行为,保持廉洁,依据有关规定,结合本地实际,制定本规定。

一、党风廉政建设应负的责任

(一)村党支部书记、村委主任对本村的党风廉政建设和反腐败工作负总责,贯彻落实上级关于党风廉政建设的部署和要求,分析研究本村的党风廉政建设,把党风廉政建设作为党的建设和政权建设的重要内容,纳入村党支部、村委班子、村干部的目标管理,与经济建设、精神文明建设和其他业务工作紧密结合,一起部署,一起落实,一起检查,一起考核。

(二)抓好本村的党风廉政建设责任制的落实,根据村干部的业务分工,落实好党廉工作职责,签订好责任书,加强监督检查,做好责任考核工作。

(三)组织党员干部学习党风廉政建设的理论和政策、法规,进行党性、党风、党纪教育。

(四)贯彻落实党和国家党风廉政法规制度,完善管理机制、监督机制,结合实际,制订和完善本村的学习制度、民主决策制度、财务管理制度、民主生活会制度、村务公开制度等,并严格执行,从源头上预防和治理腐败。

二、执行廉洁自律各项规定

(一)严格遵守和执行“四大纪律、八项要求”,自觉接受监督;正确行使权力,做到勤政廉政;带好班子,带好队伍;管好自己,管好配偶、子女。

(二)不准以任何形式侵犯群众利益;不准违规乱收费、乱集资、乱摊派和乱拉赞助;不准以任何形式搭车收费或变相乱收费。

(三)不准在村务活动中收受钱物;不准接受可能影响公正办事的吃请活动;不准利用婚丧喜庆事宜敛财。

(四)不准违反财务管理制度,私设“小金库”或收支不记帐、私分公款。

(五)不准参加和支持任何形式的赌博活动、封建迷信活动、和邪教活动。

(六)不准违反规定干预工程建设招投标或承发包等重大村务活动;不准参与承包本村工程建设。

(七)不准在集体资产管理经营等重大事项中违规谋取私利。

(八)不准在民主选举中以请客送礼等非法手段拉选票,进行非法组织活动。

(九)遵守其他有关廉洁自律的规

范文九:农村三资管理制度

农村三资管理制度

财务收入管理制度

1、村级一切收入必须全额及时缴入乡统管站为各村开设的账户,统一管理。具体包括:上级补助收入、扶贫资金收入、各项捐赠收入、一事一议资金、村级集体资产出租或承包收入以及村级其他零星收入。

2、收入行为一经发生,必须在5日内缴入账户,坚持先收后支,严禁以收抵支。所有收入在规定时间内未入帐的,由经手人承担相应的纪律和法律责任。

3、收入票据必须使用统一要求的票据。其中“一事一议”要附有村民代表会议记录复印件,任何村和个人不得自制、自购其他收款收据。

4、坚持“量入为出”的原则,严禁村级负债发生,确因特殊情况需要负债的,须经村民代表会议表决通过并报乡政府批准。

1、 村级经济活动中,村民委员会负责按年度支出计划,提前 作出用款预算,经村两委审核,报乡统管站审批后支出。

2、村财务支出实行联签制,必须使用“农村集体经济组织财务支出审批单”。财务事项发生时,经手人必须取得有效的原始凭证,注明用途并签字盖章,交民主理财小组审核同意并签字盖章,经村两委审批同意并签字盖章,报乡统管站审核后方可入账(或报账)。

3、涉及财务收支的事项应当每月按时结算。未按时记结的,由直接责任人向民主理财小组报告,审议通过的,填写未结算事项报告单,按程序记结。对审议未通过的支出事项,不予登记并由责任人自行处理。

4、村“两委”主要干部在离任或年度财务结账(决算)前,要认真清理任期内发生的经济收支事项,按程序及时入账。

1、财务公开的形式:各村要坚持实际、实用、实效的原则,在便于群众观看的地方设立固定的财务公开栏,同时还可以通过广播、“明白卡”、民主听证会等其他有效形式公开。

2、财务公开的内容:

财务计划:包括财务收支计划;固定资产购建计划;农田基本建设计划;兴办企业及资源开发投资计划;收益分配计划等。

各项收入:包括财政转移支付收入;发包及上交收入;集体统一经营收入;一事一议筹资筹劳;土地补偿费;救济、扶贫款;罚没款物等其他收入情况。

各项支出:包括生产性建设支出(包括购建生产性固定资产支出);公益福利事业支出(包括购建公益性固定资产支出);村干部补助及奖励;集体统一经营支出;救济、扶贫专项支出;村办公经费等明细项目支出;五保户供养支出;罚没款物等其他支出情况。

各项财产:包括现金及银行存款收支情况;库存物资;固定资产;对外投资;资源及项目发包、租赁情况;其他财产。

债权债务:包括内部往来;外部单位和个人往来;银行(信用社)贷款;其他债权债务。

收益分配及其他事项:包括公积公益金的提取和使用收支情况;年终收益分配。

3、财务公开的程序: 村集体经济组织公布的财务账目必须真实可靠,公开前必须经过民主理财小组的审核,公开榜必须由村委主

任、乡统管站会计、民主理财小组组长签字、加盖民主理财审核印章后,以村集体经济组织的名义公布,公布的材料必须存档。村纪检监督小组负责对公开的内容、公开的时限进行监督。

4、财务公开时间:全面详细的财务情况每年固定公开两次,一次是本年的7月15日,另一次是次年的3月25日。一般的财务事项至少每季度公布一次,涉及农民利益的重大问题以及群众关心的事项要及时公开。

5、财务公开要求:

(1)村级财务公开表,要统一格式,必须有电脑生成打印的公开榜;

(2)重要事项,事前、事后双公开;

(3)常规事项,按月或按季定期公开;

(4)特殊事项,随时发生随时公开;

(5)跨年度事项,当年按进展情况公开,结束时一次性公开;

(6)张榜公布的财务资料要求保留15天以上。

财务预决算制度

1、各村应编制村级财务预算,并经村民会议审议通过后,报统管站备案,作为其当年资金开支的依据。

2、年度终了时,乡统管站根据该年各村资金实际使用情况,编制决算报告,送各村村民会议审议。

3、预算编制要贯彻“实事求是、量入为出和收支平衡”的原则,村集体经济组织将各项收入、支出全部纳入预算。

4、预算编制的支出预算主要是进行生产经营和管理活动所发生的各种支出。预算支出要分四部分,即:“一事一议”项目专项支出,干部工资、办公经费和“五保户”支出,其它生产公益事业项目支出,其它支出。

5、预决算编制程序是:村集体经济组织年初编制财务预算方案,经村民主理财小组审核同意,村民代表大会讨论通过后,报乡统管站审批。年终编制决算报表,需经村民主理财小组审核通过。预算编制的收入预算要根据历年收入情况和下一年度收入增减变动因素,测算年度取得的各项收入。预算收入要分四部分做出,即:“一事一议”专项收入,转移支付补助,集体经营收入,其它收入。

6、预算一经批准,村集体经济组织要分解落实预算,保证预算顺利实施。编制相关报表和预算执行情况说明书,及时、真实、准确反映预算执行情况,定期检查预算执行情况,发现问题及时提出改进意见。定期听取群众意见,接受群众监督。同时根据预算实施情况,执行中确因增加支出或者收入减少,可按照规定程序作必要的补充或调整。

资产承包、租赁、出让等管理制度

1、村集体资产可以实行承包、租赁、拍卖、联营、股份合作、中外合资和合作经营等多种经营方式,以确保资产保值增值。

2、实行承包(租赁)经营的,应当采取招标、投标或其他公开方式,按市场原则确定经营者;

3、实行股份制经营的,应当按照稳健经营、确保收益的原则,建立并落实股权代表人制度;

4、实行自主经营的,应当制定村集体资产保值和增值经营目标,完善责任追究制度,接受村民监督;

5、土地及荒地等资源性资产的经营方式应当依照《中华人民共和国农村土地承包法》和《河北省实施〈中华人民共和国农村土地承包法〉办法》有关规定执行;

6、资产经营方式不得改变村集体资产所有权性质;

7、有条件的村应积极探索发展土地股份合作制模式。

资产经营管理制度

1、村内的集体企业、铺位、山地、荒坡、集体耕地等集体资产的承包和水利设施、道路、学校等公益事业工程项目的发包,要通过村民会议或村民代表会议讨论决定后,实行公开招标发包。

2、各村对需要招标的建设项目报乡统管站备案。

3、村两委干部不得弄虚作假,不得利用不法手段取得经营权或承包权,不得利用职权指定承包单位或个人。

4、村组织要加强承包合同的管理,指定专人负责抓好承包合同的跟踪服务和管理,并对承包项目、承包量和金额指标等,实行造册登记。每年在承包合同到期前的一个月内,认真检查合同的执行情况,及时清收到期的承包款,发现问题及时处理,避免纠纷。

5、对承包方不按期缴交或拒交承包款以及未经发包方同意擅自转包他人的行为,要及时终止合同或向司法机关申诉。

6、加强集体资产管理。统一建集体资产备查簿、资源性资产备查簿和闲置资产登记簿。所有使用集体资产的单位和人,都要与资产所有者签订书面合同,明确各自的责任和义务。村委会和村民小组对集体资产的增减变化、检查考核等情况实行定期公开张榜,接受群众监督。

资产清查制度

1、资产清查是通过实地盘点、核对、查询,确定各种资产物资、货币资金、往来款项的实际结存数。并与帐存数核对,以保证帐实相符。

2、清查范围包括:固定资产(包括租入和租出的)、库存现金、银行存款、专项存款、银行借款、有价证券,债权、债务等各种往来结算款项。

3、资产清查的方法:

(1)查明每种实物的名称、规格,要以资产目录上所规定的名称和规格为准,不得任意变更。

(2)对于固定资产、专项物资等要逐一盘点来确定其实物数量。

(3)对于无法逐一清点的大宗散置物品,如煤炭、矿砂等,可通过技术测定来确定其数量。

(4)对于各种实物的盘点要填制“盘存单”;填明各种物资的名称、规格、数量、单价、金额;盘存单上要有盘点工作人员和原来的实物保管人共同签章。

(5)乡统管站应根据盘存单上所记录的各种物资的盘点数量,及时与帐面上的结存数量进行核对,并编制“帐存实存对比表”,作为调整帐簿记录的原始依据,分析帐实存在差异的原因,查明责任。

4、对资产清查中存在的问题,要按照国家有关政策、法规和制度认真处理。

(1)在资产清查中确定的资产物资的盘盈、盘亏,应进一步查明原因,明确责任,分别处理。

(2)属于定额之内或自然原因引起的盘盈、盘亏,可根据规定手续及时转帐。

(3)属于管理不善造成的损失,应会同有关部门或报送有关部门依法处理。

(4)对清查中发现的不需用的固定资产报经审批后,应及时调出、出售或作其他处理。

资产台账管理制度

1、村集体经济组织应建立资产台账,如实登记和反映本集体账内外资产的现状、价值和变动情况,加强对各项资产的管理。

2、村集体经济组织应定期进行清产核资,依法界定资产所有权,对未入账资产,要按照规定及时补充登记入账,做到账实相符。

3、村集体经济组织应建立固定资产台账,对固定资产变动进行跟踪,详细记录各项固定资产的购建时间、原始积累、累计折旧、减值、清理、使用状况、收益情况等项目,加强对固定资产的管理。对租入和租出的固定资产租金,记录租金收付计划、租金的收付情况,对租金的收付及时作账务处理。

4、村集体经济组织应建立有价证券台账,详细记录各项有价证券的名称、券别、购买日期、号码、数量和金额等项目,加强对有价证券的管理。

5、村集体经济组织应建立流动资产台账,详细记录各项流动资产的取得时间、经办人、增减金额、结余等项目,加强对流动资产的管理。

6、村集体经济组织应建立土地等资源性资产台账,并根据土地的不同用途建立林地、山岭、荒地、滩涂、水面等明细台账,详细记录各项资源性资产的面积、平面图、界限等项目,加强对资源性资产的管理。

7、有土地补偿费的村集体经济组织,应建立土地补偿费专项台账,详细记录被征地面积、所在地域、土地补偿费的应收金额、实收金额、使用情况、留存情况等,加强对土地补偿费的管理。

以上各类资产、资源明细要同时录入会计电算化管理系统,以加强对“三资”的网络化管理。

资源承包租赁合同管理制度

1、村级集体资源的有偿使用必须依法签订书面承包或租赁合同。

2、合同文本要使用统一印制的制式合同。

3、合同签订后,应及时将相关资料上报乡统管站备案。

4、所有村集体资源的承包、租赁合同必须纳入档案管理,明确专人负责,专盒、专柜存放。合同保存要达到“四防”要求,即防火、防潮、防虫、防盗。

5、合同管理人员必须及时将纳入管理的合同资料,按要求进行收集、整理、登记、归档管理,防止资料的散失和损毁。

6、合同的变更、转包、转让,必须经村委会同意,农民关注度高、涉及资金数额较大的重要合同必须经村民会议或村民代表会议同意,否则视为无效。

7、村委会换届或合同保管人员变动,必须在5天内办理合同档案移交手续。

8、未经村委会批准同意,任何人不得随意查阅、借阅合同原件。

9、发生合同丢失、损毁事故,要追究合同保管人的责任。

民主决策制度

1、民主决策的范围:村集体经济组织内的重大决策、重大项目安排、重要工作人员聘用和大额度资金的使用;村集体经济组织的资金、村民自治所涉及重要政策及村民普遍关心的其它事项。

2、民主决策的程序:按照“四议两公开”工作法程序议决。即:支委会提议、“两委”会商议、党议、村民大会或村民代表大会决议,决议公开、执行过程和结果公开。

3、民主决策的实施及监督:

(1)凡涉及到需要民主决策的事项一律按民主决策的程序进行,并报乡镇会计服务中心备案。

(2)村纪检监督小组要对民主决策事项进行监督并每月召开一次会议,进行通报和接受群众质询。

(3)坚持群众监督,每季度召开一次民主评议会议,对村“两委”班子进行满意度测评,提出意见和建议,测评结果上报乡党委政府,对违反民主决策程序的事项,乡镇和统管站有权否决,并严肃追究责任。

责任追究制度

1、任何单位或个人侵占、挪用、私分、损坏等非法动用村集体经济组织资金、资产、资源的,县乡人民政府应责令其限期改正;造成经济损失的,应当依法予以赔偿;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

2、未经村民会议或村民代表会议讨论决定,任何组织或个人擅自以集体名义变更与处置村集体的土地、企业、设备、设施等,均属无效,造成不良后果的,由责任人承担。对拒不改正的,是村党支部成员的,按党内有关规定给予相应的处理,是村民委员会班子成员的,依法予以罢免;构成危害的,给予党纪政纪处分;涉嫌犯罪的,移交司法机关依法处理。

3、农村集体资产、资源承包、工程项目建设未经民主决策程序讨论、未采取招投标的,所签合同无效;造成经济损失的,主要负责人应当依法予以赔偿。

4、乡人民政府和其他部门以任何名义挪用、支配、截留村集体资金、资产,变相命令和干涉村集体资产、资金的开支使用,非法动用集体资金、资产、资源的,县级人民政府、纪检监察、农工等部门应责令其限期改正;造成经济损失的,应当依法予以赔偿;构成犯罪的,依法追究主要领导的刑事责任。

工程招投标制度

1、村级工程在5万元以上、50万元以下的纳入本办法规定的招标范围。招标投标的全过程应在乡政府及乡统管站监督下进行。

2、村级工程招标范围内的建设项目必须进行招投标,任何组织不得私自建设,私自发包。禁止任何部门以专业为理由,强行承接工程项目。

3、招标范围主要是指:财政和集体资金投资以及省、市、区有关部门下拨专项资金的建筑工程、基础设施配套工程、道路、农田水利设施、教育科技、文化、卫生、社会福利的公益事业项目设施等建设工程施工项目。

4、工程建设项目招标应具备下列条件:

(1)建设项目立项批准文件或村两委研究经村民大会、村民代表大会通过后同意实施的项目;

(2)具备招标所需的图纸等工程有关资料;

(3)建设资金已落实;

(4)招标项目的管理人员已落实。

5、村组织同一工程项目应整体招标,不得以分割标段等为借口肢解工程,规避招标。

6、村级工程招标方式主要采取公开招标的方式。公开招标的建设项目可由乡统管站通过张贴招标公告或通过媒体公开发布招标公告。

7、各村对需要招标的建设项目,根据工程造价情况,委托统管站负责进行并报送下列材料:

(1)项目建设方案(或初步设计)及批准文件;

(2)村两委和村民大会或村民代表大会会议复印件;

(3)建设资金落实证明;

(4)招投标委托书;

(5)有关部门(单位)要求的其他材料。

乡统管站应审查工程招标申请并签署意见。发现村组织提供上述材料有违反法律、法规的,应当在收到上述材料之日起五个工作日内责令村组织改正。

8、统管站收到村招投标委托书后,应成立相应的评标委员会,按照相应的招标方式程序进行招投标。

9、评标委员会应按照招标文件中所确定的评标办法确定中标候选人并进行中标公示。中标公示须在村务公开栏内发布。不同途径发布的公示内容必须一致。

10、村组织和中标人应当自中标通知书发出之日起三十日内,按照招标文件和中标人的投标文件签订书面合同,合同价为中标人的投标报价。村组织和中标人不得另行签订背离合同实质性内容的其他协议。

11、村组织若有违反本办法规定的行为,将按照《中华人民共和国招投标法》等法律、法规、规章有关处罚规定,视其情节予以处罚。若情节严重的,追究其主要负责人的责任,违纪违法的将移交司法部门追究。

范文十:农村(三资管理)集体资产、资源、资金管理制度1

农村集体资产、资源、资金管理制度

(一)农村集体资产的管理制度

1、农村集体资产是指村民委员会依法所拥有的各种财产、债权和其他权利。主要包括:

(1)村集体所有的建筑物、道路、农业机械、机电设备、交通工具、通讯工具、经济林木、农田水利设施和教育、科技文化、卫生、体育设施等。

(2)村集体兴办的企业或者兼并的企业资产。

(3)村集体向企业投资入股,按照投资份额拥有的资产股权和增值的资产权益。

(4)国家机关、社会团体对村集体资助、捐赠的财物等;企事业单位、其它组织和个人对村集体资助、捐赠的财物等。

(5)村集体所有的商标权、专利权、著作权等无形资产。

(6)法律、法规规定属于村集体所有的其它资产。

2、农村集体资产要按照国家和省、市、区有关规定清产核资、明晰产权、登记造册,确认其所有权和使用权,核发证书。

3、村集体资产的取得、变更或终止,资产经营方式的确定或变更,资产的购置、变卖、报废等事项,必须经村民(代表)会议讨论决定;由村民委员会组织实施。

4、村集体的固定资产、产品物资要有专人管理,严格履行出入库手续,及时登记实物保管帐,并定期进行清查盘点,做到账物相符。

5、村集体在建工程项目,必须经村民会议讨论决定。由村集体经济组织招标实施并签订施工合同;工程完工后要及时组织验收,及时结转固定资产帐务处理。

6、村集体可通过承包、租赁、出让、兼并、股份经营等形式,促进集体资产所有权及资源使用权合理流转,实现保值增值。

7、村集体资产的承包、租赁、出让,经村“两委”会议研究,村民(代表)大会讨论通过后,进入乡(镇)招投标交易中心进行公开招标、交易,并依法签订承包、租赁等合同。

(二)农村集体资源管理制度

1、农村集体资源是指一切可被村民委员会开发和利用的物质、能量和信息等资源。主要包括:村集体所有的土地、林木、荒山、荒地、水利、水面等。

2、 村集体所有的林木、荒山、荒地、水利、水面等经营方式的确定,必须经村民会议讨论决定。采取公开招投标交易等形式有偿转让其经营使用权。

3、农村集体资源要依法合理开发,有效利用和保护。

(三)村集体资金管理制度

1、农村集体资金是指农业再生产过程中物质资料的货币形态,分为流动资金和固定资金。主要包括:村集体所有的现金、存款、有价证券、短期投资、内部往来、应收款等。

2、严格执行国家《现金管理暂行条例》,建立健全现金内部控制制度。村集体收取各项收入时,必须使用统一监制的票据,并在收到现金后3日内报账登记,严禁坐收坐支和私设小金库。

3、严格执行帐、款分管,由村财会人员负责办理现金的收支和保管,非财会人员不得保管现金、存款和票据。

4、全面推行村财乡(镇)代理,村级财务帐目、资金由乡(镇)代管,实行备用金制度。村集体存款不准另行开户,严禁公款私存。

5、村集体资金收支票据必须具备日期、收支项目、数量、单价、大小写金额等基本要素,有经手人签字,村民理财小组审核签字,村书记、村主任审批签字。村财会人员填制报帐单后到乡(镇)财务核算中心报帐。乡(镇)财务核算中心对村原始票据要严格审核把关,对不符合手续的开支票据,一律不得付款、报帐、入帐。

6、严格控制村集体非生产性开支,严禁擅自举借新债,禁止发生任何新的债务。

7、村集体对外联营投资入股,必须经村民会议讨论决定,并与对方签订合同。购买的有价证券、股票等由乡(镇)财务核算中心代管,并纳入帐内核算,登记名称、类别、金额、购买日期、兑换日期、利息标准和盈亏情况。

8、村集体内部往来、应收款项要及时收回,对确实无法收回的呆帐、死帐,必须经村民会议讨论决定,报乡(镇)财务核算中心审核后进行帐务处理,严禁擅自进行帐务处理。

9、乡(镇)财务核算中心要建立会计档案室,由专人负责保管,逐村分年度建档。负责保管村现金帐、总帐。银行存款帐、明细分类帐、固定资产帐、产品物资帐及记帐凭证、原始票据、各村收据存根、会计报表、村土地承包合同、各业承包合同、村级财务代管协议资料等。

(四)农村集体“三资”管理的监督检查

1、行政村要成立村务公开监督小组和民主理财小组,其成员必须经村民(代表)会议选举产生,负责监督村内各项社会事务和村集体“三资”管理工作。

2、村级财务收支情况、村公益事业建设情况、村集体资产资源的承包、租赁、出售、转让等情况要定期向社会公开,接受群众监督。

3、农村集体资产、资源进行参股、联营、合资和合作经营的必须由评估机构进行评估,评估结果要按照有关规定予以确认。

4、对村干部任期届满和离任实行经济责任审计,对土地征用补偿费的分配使用、其他转移性资金及“一事一议”筹资筹劳的项目资金的使用情况进行专项审计。