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界和平与发展。

1.美国以反恐为名谋求全球霸权,给地区局势造成了严重不稳。美国利用阿富汗反恐战

争,将数万大军开进中亚,打破了中亚地区原有的力量平衡和地缘政治结构,强化了潜伏着

的许多矛盾和斗争。印巴关系在美国反恐战争的负效应下日趋恶化,两国冲突不断。美国又

以伊拉克拥有大规模杀伤性武器和萨达姆与本?拉登“基地”组织有牵连为由,对伊拉克发动了大规模的军事打击。这场军事战争进一步恶化中东地区局势,激化中东地区矛盾,使世界进入“大众恐怖主义”时代。

2.民族宗教矛盾的日益激化加剧了地区冲突。中东地区的巴勒斯坦和以色列的关系问题,是这一矛盾的突出表现。半个多世纪以来,巴(阿拉伯国家)以双方因民族宗教矛盾曾经爆发过四次大规模的中东战争。20世纪90年代末期以来,中东地区虽未爆发国际战争,但以色列沙龙政府上台后,对巴勒斯坦推行“铁血”政策,甚至把军事打击的目标直接指向巴领导人阿拉法特,巴勒斯坦激进组织则频繁采用“人体炸弹”袭击以色列境内的平民和其他目标,双方陷入以暴抑暴的恶性循环。目前,以美国为代表的有关各方虽然提出了中东“和平路线图”计划,但中东和平进程的真正实现至今仍阻力重重。

3.边界领土争端使局部冲突频生。当今世界不少国家存在着边界领土矛盾,特别是广大发展中国家,由于殖民主义和帝国主义统治的历史影响,给有关国家的边界领土争端埋下了长期矛盾和冲突的种子。困扰印巴两国的克什米尔问题就是边界领土纷争的典型代表,近年来大有激化的趋势。

二、新的世界军事变革进一步深化。世界军事和安全斗争更加凸显

20世纪90年代以来,随着当代高新科学技术特别是信息技术的迅猛发展,世界军事领域里的革命性变革出现了加速发展的趋势,战争形态从工业时代的机械化战争向信息时代的信息化战争迅速转变。尤其是具有信息战争特点的高技术局部战争,更是促使世界主要国家加速调整军事战略,把军队信息化建设作为建军重点,大力发展军事信息技术和信息化武器装备,积极组建数字化、信息化部队,并辅之以法律、组织、技术和教育训练等一系列举措,以迅速提升军队的整体信息能力。可以说,21世纪各国军事战略的优劣和军事斗争的成败,取决于如何应对这场极其深刻的世界新军事变革。

(一)新军事变革的实质是军事信息化革命,信息优势是军事变革和军事斗争的核心优势 信息化之所以成为新军事变革的实质,主要是由信息技术运用于军事领域所展现出的独特而又强大的效能所决定的。一方面,信息技术是新军事变革支柱性技术。信息技术的广泛运用,导致了以精确制导武器为代表的信息化弹药,同以计算机为核心的信息化、隐形化作战平台的问世。武器装备和军事系统的高度信息化,极大地提高了整个军事系统的战斗效能。另一方面,信息优势是军事变革和军事斗争的核心优势。当代历次局部战争的实践和世界各国军队建设的实际都充分说明,掌握信息技术,获得信息优势,有效支配信息,是当今世界军事斗争的制高点,是最终赢得战争的重要保证。美军之所以赢得90年代以来的几场局部战争,说到底,靠的就是以超强国力为后盾的超强信息优势。第三方面,信息战将成为信息时代主要作战样式。在信息成为重要战争资源,成为军事力量构成的关键要素的条件下,信息对抗技术为信息战奠定了物质基础,信息系统网络化促进了信息战场的形成,夺取制信息权成为信息化战争的制胜关键。因此,信息与信息系统成为未来战争中打击与防护的首选目标,围绕信息与信息系统的攻防而展开的信息战,也必将成为未来战争的基本形态。在伊拉克战争中,美英联军占据了绝对的信息优势,致使伊军陷入各自为战的混乱状态、未能组织起有效的反击。

(二)创新的军事理论尤其是作战思想,是世界新军事变革的灵魂

当今世界军事理论和作战思想呈现出变革程度深、变化周期短的显著特点,突出表现在:作战目的由消灭对手趋向改变对手,由歼灭敌军趋向瘫痪敌军,由打垮敌国趋向打服敌国;作战指挥体制由层次叠加的树状结构趋向横宽纵短的扁平化结构,由军种自成体系趋向军种联合指挥;战场形态由有线性战场趋向非线性战场,由三维空间趋向全维空间;作战样式由对称作战趋向非对称作战;作战方式由顺序作战趋向并行作战,由以武器平台为中心趋向以信息网络为中心,由大面积毁灭趋向精确制导打击,由火力制胜为主趋向信息制胜为主;兵

力运用由兵力集中趋向系统集成,由单元对抗趋向体系对抗;威慑方式由核武器威慑趋向信息威慑;作战保障由集结式趋向聚集式。以美军为例,因沉浸于二战胜利的辉煌成就,早已过时的军事理论结果导致了美军战后一系列的军事失败。越南战争后,美军开始重视超前性军事理论体系的建立.其战斗条令一直遵循实行一代、论论一代、预研一代的原则,形成了当前和长远高度统一的理论体系,确保了美军始终占据世界军事理论的先导地位。20世纪90年代以来,美国发动了具有代表性的4场局部战争,即1991年的海湾战争,1999年的科索沃战争,2001年的阿富汗战争和2003年的伊拉克战争。在战争中,虽然美军的战略指导和作战思想各不相同,但这为美军赢得战争提供了理论基础和思想保障。

(三)加速组建信息化军队,是世界新军事变革的重点.

美军是信息化军队建设的先行者。2001年11月,美国防部成立了由30多人组成的军队转型办公室,统一领导美军向信息化转型的工作,美国陆、海、空三军也分别制定了信息化计划。其中,信息化程度最低的陆军以部队数字化建设为纲领,着手建立“21世纪的陆军”,现已试验性组建了一个数字化旅和数字化师,计划于2005年前后组建一个数字化军,进而实现全陆军数字化。数字化程度较高的海军也在主战舰船上加装先进的卫星通信系统和信息战系统,尔后在舰队、战区等级实现情报、指挥、控制系统的网络互联,计划于2020年建成网络化部队。信息化程度最高的空军加速推进“空天一体化”的建设规划,通过建立新型的特种部队包括天军,来实现转型目标,将信息化建设引向深入。根据美国陆、海、空三军的转型规划,到2010年左右美国陆军将与空海军联网,到2030年前后,在三军数字化的基础上,逐步实现美军的整体转型,届时美军将初步完成全军的数字化建设。与此同时,中国周边的俄罗斯、日本、印度也在加紧组建信息化军队。台军也不甘落后,企图通过打造信息化军队,以武拒统。

(四)加快武器装备由机械化向信息化过渡,是世界新军事变革的支点

目前,西方发达国家军队武器装备系统的主体已经初步实现信息化,其中,美军信息化程度最高,CISR(指挥、控制、通信、计算机以及情报、监视和侦察)系统的一体化建设,是美军信息战技术准备的重中之重。武器装备信息化可能带来的最大变化是,武器系统的智能化和作战系统的一体化。未来的武器系统将具有人类大脑的部分功能,不仅能自主地对各类目标群进行分析和识别,还能按其性质排列出先后顺序,在最佳攻击时机一举命中最有价值的目标。作战系统的一体化包括两层意思,一是功能上的一体化,即把过去由几件武器分别遂行的作战职能,改由一个武器系统来完成。如美、日先进的宙斯盾导弹驱逐舰,其雷达系统和火力系统就在功能上实现了一体化。二是结构上的一体化,即通过各级CISR系统,把整个战场上的武器系统和保障系统联为一体,实现充分的联合与协调。

在新军事变革席卷全球、进一步向纵深发展的背景下,军事和安全斗争形势更加复杂和激烈。以伊拉克战争为突出表现,美国将“先发制人”战略由战略指导转化为战略实践,必将引发世界新一轮的军备竞赛。欧盟军事一体化进程有望加速推进,法德军事合作关系进一步加强。俄罗斯将把加强军事实力作为重振大国地位的战略支撑。中东国家为了防止成为美国下一个教训的对象,将更大规模地购买先进武器装备。被美国列入重点打击对象的所谓“流氓国家”和“无赖国家”,将采取更加冒险的方式加紧扩充军备,力图以武抗美。日本将继续搭乘美国“反恐”战车,走向世界军事大国的战略正发生实质性变化,“攻防兼备”已取代“专守防卫”,“先发制人”将成为未来防卫方针的战略取向。印度将进一步强化军事实力,南亚大陆在印巴愈演愈烈的军备竞赛中将长期被军事对峙的阴云所笼罩。台湾当局也蠢蠢欲动,企图通过支持美国对伊作战,进一步密切与美国实质性军事合作关系。这样,国际军控与裁军的进程将严重受阻,世界有可能出现冷战结束以来最为激烈的军备竞赛。

三、我国周边安全环境得到较大改善。但周边形势趋于复杂。各种挑战趋于严峻

当前,中国的周边安全环境正处于建国以来最好的时期,但“9?11”事件后尤其是伊拉克战争以来,随着世界安全形势和地缘政治的演变,中国亚太安全态势也相应发生了一系列新变化。这种变化既给中国创造发展的新机遇,也使中国面临许多新挑战。

(一)在地缘政治上,中国处于世界政治新版块的中心区域

“9?11”事件后,世界政治军事的地缘结构迅速向东倾斜,亚太地区成为攸关世界和平与安全最为重要的地区和影响世界发展与繁荣最具决定意义的地区,是新世纪世界地缘政治新版块的战略重心。位于亚洲大陆东端和太平洋西岸的中国,无疑成为世界政治新版块的中心地带,同时也是大国进行地缘战略调整与磨合的重要对象。

在美国国家安全战略的深刻调整中,亚太地区无疑是对美国全球利益产生决定性影响的核心地区。然而,美国在全球范围内的安全威胁几乎都来自亚太地区:该地区是对美国安全构成致命威胁的国际恐怖势力的滋生地和集中地,是对美国安全构成现实威胁的所谓三个“邪恶轴心国”的分布地,也是因大国崛起可能对美国长远安全利益构成挑战的地区,还是对美国经济安全尤其是能源安全产生最重要影响的地区。因此,美国已将全球战略重点东移,确保美国国家安全战略的实现。在美国的亚太战略中,中国的地位和作用举足轻重。在地缘政治上,中国扼守亚洲东部,是美国推行欧亚大战略并企图将东西两线联为一体的重要屏障;在地区局势上,中国是美国解决亚太地区所关注问题时必须借重与合作的重点对象;在双边关系上,中美两国特殊的安全联系和复杂的利益冲突,使美国对华始终怀有一种矛盾心态,对华政策表现出明显的两面性:中国是美国既要进行建设性合作、又需要加以防范的国家。只要国际恐怖势力仍是美国当前大敌和主要威胁,美国重视中国地缘战略优势、谋求对华合作的方针就不会改变。

俄罗斯在调整国家战略、推行面向西方新外交的过程中,仍视亚太地区为国家和全球战略的重要利益所在地,把巩固和发展对华关系置于重要的战略位置。无论从国家利益还是从地缘政治上,一个稳定发展的中俄战略协作伙伴关系,将为俄罗斯的复兴创造良好的外部条件。

欧盟在谋划与推进一体化欧洲的同时,把发展对外关系的重点放在了亚太地区。东亚——欧盟政府间的定期对话机制,就是欧盟这一战略的具体体现。中国是欧盟在亚太地区谋求合作的最重要伙伴。世界第一条磁悬浮列车在上海的诞生,标志着中国与欧盟关系已进入发展的快车道。

(二)在周边环境上,中国周边主要地缘版块的战略地位明显提升

亚太地区主要地缘版块战略地位的明显提升,既是该地区成为世界地缘政治中心的导因,又是该地区主导世界政治舞台的体现。

中东地区因其复杂和特殊的矛盾而成为世界矛盾冲突最激烈的地区。美国以伊拉克为突破口推进所谓“民主化”改造,可是巴以冲突的时起时伏,使该地区成为牵动世界和平与安全的“火药桶”。

中亚地区在“9?11”事件后成为国际社会关注的重要地区。国际恐怖势力的猖獗和民族宗教矛盾的泛起,使这一地区成为影响世界和平与安全的关键地区。国际恐怖势力的全球性、严密性、诡秘性和狂热性,决定了国际反恐斗争的艰巨性、复杂性和长期性,也决定了在今后相当长的时间内,中亚仍将是世界地缘政治最敏感的地区之一。

南亚地区的战略地位也因“9?11”事件更加凸显。南亚的印度和巴基斯坦处在恐怖与反恐怖的矛盾交汇点上,印巴两国在强力扩充军备战略的驱动下,双方的矛盾摩擦将呈现复杂化和长期化的趋势,使南亚大陆笼罩在纷争与冲突的阴云中。

东南亚地区极其重要的地理位置和复杂的人文环境,使该地区成为国际恐怖势力泛滥的重灾区和反恐斗争的“第二战场”。东盟区域合作的不断发展,“1O+3”(即泰国、印尼、马来

西亚、菲律宾、文莱、新加坡、越南、柬埔寨、老挝、缅甸等东盟1O国分别与中国、日本、韩国对话)、“1O+l”(即东盟1O国与中国对话)合作机制的日益巩固,使东南亚地区在世界地缘政治的演变中处于更加重要的地位。

作为影响东北亚安全态势核心的朝鲜半岛局势也发生了新变化。朝美在核问题的较量上如何收场,大国围绕朝核问题如何协调,韩国如何应对朝鲜的“核冒险政策”,将是今后必须关注的重大问题。

(三)在矛盾布局上,中国处于国际恐怖势力猖獗和民族宗教矛盾交织并发的高危弧形地带

“9?11”事件改变了世界的矛盾组合,重构了世界的矛盾版图。从北高加索、车臣地区经中东、中亚到南亚、东南亚这个广阔的“U”形区域,是国际恐怖势力猖獗和民族宗教矛盾交织并发的高危弧形地带。中国正位于这一地带的腹地,处于国际恐怖势力和民族宗教矛盾环形合围的中心。在这个高危弧形地带上,以恐怖势力猖獗为主导的各种矛盾呈现出鲜明的特征。一是各种矛盾交织并发,此起彼伏。既有恐怖势力的猖獗,又有民族宗教矛盾;既有边界领土纷争,又有借机制造的恐慌。二是许多矛盾都有形或无形地存在着某种内在联系。巴以冲突、印巴矛盾和车臣首府及巴厘岛的爆炸声看似互不相联,但都不同程度地反映着“9?11”事件的冲击效应。三是一些矛盾还附着上了恐怖主义的色彩,导致地区局势更加动荡。持续升温的印巴矛盾就说明了这一点。四是一些矛盾正在被异化。巴勒斯坦和以色列的矛盾冲突本不属于恐怖与反恐怖的斗争,但以色列沙龙政府假借“反恐”旗号,对巴勒斯坦推行强硬的“铁血”政策,使中东和平进程雪上加霜。

(四)在安全态势上,中国面临的安全矛盾多元化和多层性

应该说,中国的周边安全环境既处于建国以来最好的时期,也面临安全矛盾最为复杂的时期。主要表现为矛盾种类多,矛盾式样新,矛盾区域广,矛盾烈度大。我们既面临着传统安全矛盾,又面临着非传统安全矛盾;既面临着以“台独”为代表的分裂势力的现实威胁,又面临着以“东突独”为代表的境外分裂势力的恐怖颠覆威胁;既存在着超级大国的霸权战略威胁,又存在着一些地区性大国扩充军备的挑战;既存在着民族宗教矛盾,又存在着领土边界纷争;既存在着陆地领土矛盾,又存在着海洋主权之争。这种多元化和多样性的矛盾如果处理不好,就有可能恶化中国周边环境,危害中国国家安全。当前,亚太地区已成为美国实施“先发制人”战略的重灾区,这一战略加剧了本地区安全矛盾的多元化,并将直接影响中国国家安全。首先,美国将加强亚太地区的力量存在。当前和今后相当长时期内,美国在亚太地区的军事力量部署将呈现出东(东亚)西(中东和中亚)为重、南(东南亚、印度洋)北(东北亚)策应、巩固重点、全线推进、战略合围、联为一体的战略特征。在西线,目前美国在中东地区集结了近3O万大军,在中亚驻扎了两万余人的军队。伊拉克战争结束后,美国在伊拉克仍部署至少6万大军,使美国在海湾地区的军事存在维持在15万人的规模,并企图将中东与中亚的军事力量联为一体。在东线,2003年3月初,美国国防部决定调派12架B一52战略轰炸机和12架B一1战略轰炸机前往关岛,以增强美国在东亚地区的军事威胁力。美国在亚太地区的军事力量存在点面相串、区域相联、总体战略合围的态势正加紧形成。从东北亚、东南亚、南亚(印度洋)到中亚和中东,美国军事力量无处不在,无时不有。美国在亚太地区总体兵力今后将多达25万人,大大超过欧洲地区1O万驻军的规模,这造成中国在亚太地区许多重大问题上不得不直面美国的强势存在。其次,一旦美国在伊拉克问题上得以抽身,不排除以强硬方式解决朝核问题,这样东北亚安全环境有可能发生复杂的变化,中国将面临新的现实压力。再次,如果美国完全稳定了伊拉克和阿富汗政局,作为政治性联动,中国不仅要面临更加严峻的周边民族宗教矛盾,而且还将面临更大的“西化”压力,因此维护国内政局稳定的任务更加突出和繁重。

中国面临的安全矛盾还相应呈现出明显的层次性。台湾当局不断强化军事实力,相应调

整军事方针,妄图“决战境外”,“以武拒统”。与此同时,美国加大对台湾的渗透,在图谋将台湾问题“国际化”的同时,正企图将台湾问题“军事化”,近两年加速发展美台实质性军事关系。2003年4月下旬,美军首次派高级军官全程指导和参与台军“汉光十九”演习。这样,就使中国祖国统一大业面临更加复杂的外部环境。朝核问题是朝鲜半岛局势复杂化的突出表现。面对美国的军事政治压力,如果朝鲜执意发展核武器,日本和韩国就有可能实施核武装,在东北亚地区造成大范围的核扩散,美国就有可能成立新的东北亚战区司令部,调整东亚战略,东北亚地区有可能出现新“冷战”。

以强大的经济实力为后盾,日本正全力向世界军事大国迈进。根据西方权威军事机构分析,日本的军事实力堪称亚洲之最、世界之强,事实上是一个核大国,拥有的核原料是中国的好几倍,日本海军实力位居世界第三位,战争动员潜力也相当大。但是,日本至今尚未对侵华战争进行深刻反省和诚挚道歉,政局明显趋向右倾和保守,公开把中国当成其主要防卫对象。日本加紧扩充军备和加速向世界军事大国迈进的动向,日益引起中国及亚洲相关国家的严重关注。

(五)在力量对比上,中国在亚太地区力量重组中有得有失、得大于失

亚太地区地缘政治的重组和安全结构的变化,将大幅度调整国家利益关系,重塑国家安全战略。在亚太地区力量重组中,中国有得有失,得大于失。中国最大的失莫过于美国将数万大军部署到了中亚地区,安插到了中国的西大门,中亚地缘政治发生了不利于中国的新变化。如果美国企图将中亚驻军基地化、机制化和长期化,势必恶化中国西部安全环境。同时,伊拉克战争后,美国将进一步加强在亚太地区的力量存在,并把这一地区作为实施“先发制人”战略的重点区域,也将使亚太地区安全环境趋于复杂。当然.在亚太地区力量重组中,中国也获得了一些重大利益。第一,由于美国当前和今后将集中精力解决伊拉克问题,客观上将减缓对中国的战略压力,增大对中国的战略需求,中美两国自“9?ll”事件以来,尤其是国家主席江泽民2002年10月访美以来,平稳发展的建设性合作关系得到深化,这将为中国外交战略态势的总体稳定创造有利条件。第二,由于亚太地区地缘政治的凸显,中国特殊的地缘政治优势进一步得到国际社会的认同,战略地位更加重要,战略影响力明显提升。第三,在亚太地区大国关系的调整中,中国处于较为有利的战略地位,外交回旋空间增大。第四,中国在国际反恐斗争合作中发挥着重要的特殊作用。一方面,中国对正常的国际反恐斗争表示坚决支持;另一方面,中国强化了“上海合作组织”的反恐功能,形成了以“上海合作组织”为依托的反恐特殊优势。第五,中国抓住有利时机,大力开展多边外交,主动营造周边环境,“上海合作组织”的深化,“中国——东盟自由贸易区”的启动,是中国近期开展睦邻多边外交的重要成果。

吾不能变心以从俗兮,故将愁苦而终穷。敏捷诗千首,飘零酒一杯。

范文二:当前国际形势与中国外交的新挑战

大洋网:由中共广州市委宣传部主办的广州讲坛第六十三讲拟定于2010年5月9日(星期日)下午2:30—5:00在广东科学馆科学会堂(越秀区连新路171号,地铁二号线纪念堂站)举行。本次讲坛邀请到中国人民大学国际关系学院副院长金灿荣教授,演讲主题为:当前国际形势与中国外交的新挑战。本讲坛免费开放,欢迎有兴趣的市民踊跃参加。届时大洋网将作网上同步直播,敬请网友关注。发布于:05-06 12:00:12

主持人:同志们、朋友们,大家下午好!欢迎大家来到广州讲坛。 今天是我们广州讲坛第63讲,我们很荣幸邀请到著名的国际关系领域的专家金灿荣教授为我们主讲当前的国际形势与中国外交的新挑战。 金灿荣教授是中国人民大学国际关系学院副院长、教授、外交学专业博士生导师,中国人民大学国究中心学术委员会主任,中国人民大学美国研究中心副主任。兼任中国国际关系学会副会长、特约研究员、中国和平国人大常委会研究室特与发展中心特约研究员、中国改革开放论坛常务理事、中国国际公共关系协会理事、上海未来亚洲学会常务理事、研究员等职务。他长期从事美国政治制度与政治文化、美国外交、中美关系及大国关系、中国对外政策。主要讲授课程有外交决策研究、美国外交与中美关系、中国外交的理论与实践等。他主要著作包括《多边主义与东亚合作》、《中国学者看大国战略》等,已发表论文和评论数百篇。 今天金教授首先会讲两个小时,然后会有半个小时的时间进行互动提问。下面让我们以热烈的掌声欢迎金教授为我们讲课。 发布于:05-09 14:37:03 金灿荣:谢谢汤部长,谢谢广州市委宣传部和广州日报给我这个机会向大家汇报一下我的一些想法。 首先我要强调一点,中国其实思想很多元化,在政策问题上一直有不同的意见,我今天谈的观点都是我个人的看法,以后可能你们跟别的学者讨论,他们可能有一些不同的意见,这是我首先要澄清的一点。 其实我准备的内容非常多,但是我今天大致想讲三个方面的题目。首先是中美关系,留心国际新闻的朋友应该有这个印象,今年以来中美关系经历过一个波折,有一个风波,而中美关系对我们是非常重要的双边关系,如何看这个风波,中美关系的长期走向怎样,这是我想回答的第一个问题。 发布于:05-09 14:39:32

金灿荣:首先我想从中美关系谈起。 去年12月份总部位于纽约的美国智库欧亚集团对2010年国际形势做了一个大胆的预测,他们认为在2010年有十大国际风险,涉及到俄国、伊朗、委内瑞拉等,但是它的第一个预测,就是2010年中美关系会恶化。进入2010年以后,看来欧亚集团的预言就不幸言中了,确实今年一开年中美关系就不太顺利,经历很多事情。 简单回顾一下,可以发现从去年12月一直到今年的4月上旬,中美关系至少打了五架,相互指责、公开冲突至少有五个方面的问题。一个是贸易制裁,美国方面对中国的石油钢管、铜版纸、包装纸等等进行贸易制裁,当然中国也有一些反制裁。第二个是气候问题,在哥本哈根气候会议上中美公开的相互指责。第三个是牵涉到中国老百姓感情的一个问题,就是在今年的1月5日晚美国国防部宣布向台湾出售64亿美元的装备,这应该说是非常伤感情的。大家不做比较可能不知道,从1949年一直到现在,美国向台湾出售的武器,按照数字来看是184亿美元,现在一比就超过此前的1/3,可以说数额是非常大的。另外,2月18日农历初五,奥巴马总统在白宫见了达赖喇嘛。还有一件事, 发布于:05-09 14:42:49

金灿荣:还有两个是在发展中,一个是伊朗核问题,美国想推进新一轮的制裁,中国在这个问题上有一点犹豫,所以在这个问题上中美还是有一点分歧的。另外就是人民币汇率,美国去年因为金融危机需要中国的帮助,所以在人民币汇率问题上是比较低调的,可是进入2010年以来,美国在汇率问题上姿态非常高,从总统、到部长、到国会议员都是公开的指责中国。现在在美国国会, 发布于:05-09 14:44:29

金灿荣:大家知道1979年1月1日中美建交,到现在是31年了,其实一直是在波动当中走过来,风风雨雨,从来没有晴空万里的时候。中美关系当中出现风波是非常正常的,但是跟

过去相比,今年的风波有这么两个特点。第一个特点,美国人出牌特别密集,很短的时间内将它的不满一下子暴露出来, 发布于:05-09 14:45:07

金灿荣:第一个特点,美国人出牌特别密集,很短的时间内将它的不满一下子暴露出来,有一点不管不顾、不顾后果的特点。过去三十年以来每一次风波的特点都是美国人先出手,因为美国比较强、中国比较弱,它是比较主动,但是原来它是注意控制节奏的,美国专家有一个计算,说中国政府生气就生气四个月,四个月之后就好了,所以基本上隔半年刺激你一下,见一下达赖,然后再隔半年卖一下武器或者是制裁什么的,但是今年好像是不管节奏了,一下子将问题全部抛出来了,这说明美国有一点脾气,人比较冷静的时候就不会比较急躁的出牌。 第二个特点,中国这次的反击相对比较坚决,所以在美国人看起来,它也觉得很奇怪,觉得中国人变了。我们觉得中国人还是一如既往,我们没有变,但是美国人认为中国人变了,原因是过去中国人在这些问题上,基本上都是口头批评一下,没有什么行动的。我记得网络上的网民有这么一个总结,对中美俄三大国的对外行为有这么一个总结,美国人在世界上是谁骂我我就打谁,俄国人是谁打我我就打谁,中国人是谁打我我就骂谁,这是过去的行为。但是这次好像有一点变化了,中国人挨打了之后,中国人也稍微反击一下, 发布于:05-09 14:47:00

金灿荣:反击有几个表现,比如说现在美国对我们搞贸易制裁,我们商务部基本上都会在美国商务部宣布制裁决议的第二天,就会找一个金额差不多的项目制裁它一下,比如说我们找美国肉鸡给制裁了一下, 发布于:05-09 14:47:39

金灿荣:制裁有一个动作已经做了,只不过大家可能看的不是那么清楚,当美国1月5日国防部宣布武器售台之后,中国军方1月11日进行了一个中段反导实验,这是非常高级的,大家可能不太清楚技术问题,现在全世界拥有导弹的国家很多,得有上百个,全世界每天值班的导弹有500枚左右,所以拥有导弹不稀奇,并且难的是反导弹系统,拥有的国家就非常少了。 发布于:05-09 14:48:55

金灿荣:新华社的消息非常简单,就是说今天我们进行了中段反导获得成功,但是事后美国国防部有一个比较详细的描述,他们观察到从我们山西发出一颗攻击性导弹,新疆发出反导弹,在大气层进行成功的拦截,这是非常高级的技术。现在人类只有两个国家进行了中段反导,一个是美国在1960年,一个是中国人,就在今年,应该说这是一个锋芒相对的动作,只是一般的老百姓不太注意,但是搞战略的人都知道,这就是高手较量不露行色。这是美国对台军售问题上。 另外气候、达赖、谷歌问题上,中国也都是有一些措施。简而言之,这次中美风波是有一个特点,中国是有一点行动的。 发布于:05-09 14:51:42

金灿荣:为什么中美关系去年相当好,但是到了去年年底,特别是进入2010年新年以来发生波折,原因是什么呢?我想提供我的解释。我的解释是四个原因。 第一个是客观原因,就是形势改变了,形势使然。去年中美关系不错,原因是中美当时都面临着金融海啸, 发布于:05-09 14:52:42

金灿荣:第二个原因是心理原因。正因为去年中美关系开局非常好,所以双方对对方的期待都高了,高了之后就导致了失望。美国方面去年提了很多新的提法,比如说奥巴马总统在两个场合向媒体公开的表示,对于美国来说中美关系就是美国最重要的双边关系。希拉里·克林顿国务卿也是在两个场合公开强调中美关系的重要性,她的说法是中美关系对21世纪的国际关系来说是最重要的双边关系,我们21世纪的人类是对抗的关系还是合作的关系,主要是由中美关系来决定的。所以将中美关系定位非常高,美国媒体、美国学术界还造出两个词,一个词是G2,也就是两国集团论,还有一个词是将中国和美国的英文合在一起,这是哈佛大学一个研究国际关系的人造出来的, 发布于:05-09 14:57:17

金灿荣: 美国觉得我给你这么一个待遇,尽管是口头的,美国人也希望有一点回报,但是他们在年底一计算,发现中国没有给美国提供实质性的帮助,嘴上表态挺好的,但是要中国人掏钱中国人不干,这就是美国方面的感觉,他们就觉得有一点失望,我给你定位定的这么高,特别是G2的定位。G2的定位就是希望中国在国际上做党委副书记、副董事长这样的二把手的位置,这个定位是非常高的,中国加入现行国际体制的标志就是1979年1月1日中美建交,那还只是“入党”,还没有转正,什么时候转正呢?2001年加入世界贸易组织。中国领导人对G2这个概念是拒绝了的,这个拒绝也是对的,说明我们头脑还是清醒的。但是美国觉得我给你这么好的待遇,你都不听我、不支持我,当然很失望。 去年我们对美国也有一些期待的,因为美国口头表述很多,虽然中国人对G2拒绝,但是心里其实还是挺受用的。另外我们还有一个心理,在去年金融危机期间,我们是帮了你的,在整个金融危机期间,世界上三大美元区,一个是石油美元,一个是欧洲美元,还有就是东亚美元,去年三大美元区有两大美元区在往外抛,石油美元区和欧洲美元区,去年逆流而上的就是东亚美元区,其中中国是里面的旗手,中国一年增持了28000亿的美国国债,对稳定美国是挺有帮助的。中国觉得我不仅没有落井下石,还帮了你一把,结果你翻脸就不认人了,不仗义。基于刚才所讲的,我们对美国也是有一点失望的。 发布于:05-09 15:00:49

金灿荣:第三个原因,美方原因。一类是政治结构,一类是心理。 我先讲政治结构,奥巴马的地位下降了,去年1月20日奥巴马宣誓就职,新政府开始执政,在他宣誓就职的当天,奥巴马的民意支持率是74%,大家知道在美国这样的民主国家有50%的支持率那是不容易的,现在他有74%的支持率,所以那时他的政治地位很好,一般的人对他所有推出的政策一般都不愿意评价,就是回避了。但是现在不一样了,奥巴马的支持率始终在50%以下,40%多一些。现在很多人对奥巴马的内外政策大胆提出意见,包括对华政策,有人认为奥巴马把中国宠坏了,对中国妥协太多。我个人观察,奥巴马总统确实是真的重视中美关系的,而且是想把这个关系推成为一种伙伴关系,就是明确将中美关系定义为伙伴关系,我想他是一个。在此前克林顿国务卿也提出过战略合作伙伴关系,后来缩回去了,但是奥巴马在往这个方向推。但是现在的问题是他有一点力不从心,他想推但是受到的牵制太大了。这是美方的一个原因,就是奥巴马的说话影响力下降了,份量不够。发布于:05-09 15:03:14

金灿荣:第二是美国出现了一种新的集体心理,而且这个心理对中美关系是不太有利的,这个集体心理有三个特点。第一个特点是失望,这个失望有短期失望,也有长期失望。短期失望就是刚才我讲过的,你应该作为我的一个伙伴,在我所有关注的问题上提供实质性的帮助,但是发现你这个家伙靠不住,口惠实不至,说的很好听,但是一到掏钱的时候就不干了。美国还有一个失望是长期失望,就是对中国内部政治发展的前途感到失望,美国是西方国家意识形态很强的一个国家,按照美国的意识形态,他认为中国应该这样发展,中国应该走上市场化的道路,市场化带来城市化,城市化带来中产阶级化,中产阶级化带来民主化,都市中产阶级会要求共产党让出权力,民主化,一般来说就走上了美国所设计的自由、民主的模式上,所以中国最后的体制就跟美国一样,成为美国这个俱乐部里的一员,中国最终成为美国的一个小跟班、小吹捧,中国不断增长的力量就变成了美国所用的力量,这是美国人按照它的意识形态,所自然生发出来的对中国的一个期待。发布于:05-09 15:05:27

金灿荣:去年因为金融危机中国干的不错,美国对中国的重视程度开始上升,所以美国开始更认真的关注中国的政治走向,结果一观察有了长期失望,中国市场化实现了,中国现在的市场化程度是很高的,城市化在加速进展,中产阶级化也达到了一定的程度,美国人估计中国的中产阶级现在已经是三亿人了。关键是再下一个美国期待的逻辑没有发生,中国中产阶级已经三亿人,超过美国的总人口,可是中国现在的中产阶级不关心民主,中国的中产阶级

关心第二套房子,所以美国人很生气、很失望,没有出息、很俗,这是一种深刻的失望,中国的政治路径没有向他们所期待的方向前进。 发布于:05-09 15:06:59

金灿荣:这是美国这半年出现的集体心理的一种情绪,也就是失望。第二种情绪是不满,什么不满呢?是对中国傲慢的不满,觉得中国人跟以前不一样了,变得傲慢了。我是研究美国问题的,我有很多美国朋友,美国人也自我批评说我们一向傲慢,但是他们是听取你的意见,但是坚决不改,美国人的心理是觉得我傲慢可以,但是你傲慢不行,现在他们开始觉得中国人傲慢。中国过去三十年都遵循邓小平同志的指示韬光用晦,所以我们在国际上是非常低调的,我们是低调做人、老实做事,是国际社会的老实人,所以很多时候我们在国际社会遇到委屈,我们就会采取一个老哲学,就是心字头上一把刀,忍为上,所以我们在国际社会的表现是一个良民,是一个优秀公民,非常顺从的,低眉顺眼。发布于:05-09 15:08:03

金灿荣:但是今天的中国是有一点不一样了,中国人现在的脾气确

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实没有以前好了,中国坦率来说,以前憋的住气,现在确实憋不住了,可以说中国是有一点变化,这是真的。从外交场合来讲,现在我们有一些官员在国际社会的行为有一些变化,以前我们的官员在外面开会非常老实,基本上都是坐在一个角落认真听并且做笔记,很少抢话筒发言,但是现在我们出去也会抢话筒,而且也会提出这件事就这么办吧,应该说我们的行为是有一点变化的。但是是不是达到了美国所讲的傲慢的程度,这要单说了,更重要的情况是,原来中国人是出于战略的考虑,有意为之保持低调,现在随着与国际接轨接多了,我们现在也向欧美一样有自己的利益要求,并且会大声的说出来,这某种意义来说,是我们中国对外行为的正常化,但是美国人的眼里,认为你的正常行为是不正常了,变得傲慢了。这是美国的第二个集体心理认为中国变得傲慢了,所以产生不满。发布于:05-09 15:09:31

金灿荣: 第三个是失落。这个失落是对他们对美国自己的前景感到悲观,我前面提到欧亚集团,预测2010年中美关系下降,后面它有一个解释,为什么会下降呢?因为在整个2010年,当美国人看经济数据时会看到两个10%,这两个10%放到一块,美国人心里是非常难受的。第一个10%,中国2010年的GDP增长是10%,也就是所有国际机构对中国经济增长的预测基本上是10%上下浮动,但是当美国人看自己的经济数据,又会看到另外一个10%,美国的失业率达到10%。昨天我看到一个数据,美国的失业率达到9.9%,前面有一个数据是10.2%,后来降到9.7%,现在是9.9%。将两个10%放到一起,美国人是非常郁闷的,而且他会将自己的失落、将责任归到中国人身上。 总之,失望、傲慢、失落这三个美国人集体心理的出现,这是美方的原因,导致中美关系出现波折。 发布于:05-09 15:11:47

金灿荣: 这次中美闹的比较凶、声势比较大,是不是也有中方的原因呢?我觉得应该也是有的。一个是中国的力量确实比以前强大了不少,2001年中国加入WTO,中国的GDP刚刚过一万亿美元,美国那一年是十万亿美元,所以中美GDP差距是10倍。但是我们现在的力量数据在缩小,随着中国力量的增长中国人的信心也在增长,原来憋得住气现在憋不住了,中国在一些问题上,原来我们会低调、忍让,将矛盾躲过去,现在是躲不回去了。发布于:05-09 15:13:11

金灿荣:还有一个中方原因的变化,现在我们对国家核心利益的认定更加清楚、而且对利益的维护更加坚决。我们国家在相当长的时间,在政府文件和党的文件里是不用国家利益这个词的,但是近年来我们将国家利益分为核心利益、重要利益、一般利益,像台湾问题、西藏问题等被认定为国家核心利益,这是一种新的认识,有了这个新认识之后我们对核心利益的维护比以前更加坚决。另外中方内部政治比以前复杂了,比如说现在有一个东西叫网络政治,大家可能知道1994年英特网第一次进入中国,到了九十年代,就是1998年百度成立时,那

时全国才七八百万网民,现在截至到一季度末,我们是四亿零四百万网民,全球排位第一,比第二位美国多出一亿多网民,美国才2.4亿网民。发布于:05-09 15:14:46

金灿荣:网民达到这个数量程度之后,在政治上就有一个后果,那就是网民很生气、问题很严重,网民在多数政策问题上是相互冲突的,网民都是火气很大的一帮人,今天骂你、后天骂他,广东人骂广西人、广西人在那儿骂广东人,天天在那儿骂。多数时候网民是分裂的,这时实际上政府是可以不理他的,政府有独立决策权。但是一旦在某一个议题上,网民形成高度一致的意见,这个时候政府就必须要尊重网民的意见,在中美关系问题上应该说政府受到网民的制约是很大的,这是国内政治复杂化的一个因素,叫网络政治。 还有就是利益集团政治,实际上我们内外政策上利益集团政治都日益明显,首先要承认它的存在,然后再加以管理,如果利益集团政治出现了你还不承认它,那你怎么管理它呢?所以首先我们要承认,在我们的内外政策中,包括我们对美政策中,是有利益集团存在的,利益集团的政治有时候会导致我们的决策复杂化。 发布于:05-09 15:15:48

金灿荣: 另外就是部门间的政治,主要是指这样的情况,现在各个部门都是国际化,都展开国际合作,都对外交问题感兴趣,原来真正管外交的就是几个专业部门,部门是很少的,所以协调任务是比较简单的。而现在各个部门参与多了,参与外交的声音很多,协调非常困难。而且现在还有一个特点,任何政府部门参与外交,它都会坚持说我管的这一摊子事就是国家的核心利益,只要有一个部门来了,它肯定都坚持我的利益就是国家核心利益,所以它会让这个核心利益的定义变得非常泛化,保护起来非常难。发布于:05-09 15:17:13 金灿荣: 另外还有地方政治,现在各个地方也都是与世界接轨、走向国际,所以地方对外交的兴趣点也在上升,上升之后当然都有自己的想法,每一个地方都希望这个国家有限的外交资源投入到我这里来。比如说广东,广东肯定关心东盟、南海,吉林的朋友关心朝鲜半岛,黑龙江朋友关心俄罗斯远东开发,昆明的朋友关心缅甸、西南大通道,这是非常正常的,但是都会向中央施加压力,让你将主要的精力、时间、资源放到我这里来。这是我们内部政治复杂化的程度,坦率来说超过我们自己的想象,这使得外交决策现在非常难,受到内部牵制非常多,某种意义来说,从政治过程的复杂性来说,中美两家都有强大的内部制约,所以决策都非常难以预测,这都是中美关系新现实。发布于:05-09 15:18:27

金灿荣:下面我们将这半年来,或者是几个月以来中美关系的一些变动简单梳理了一下。发布于:05-09 15:21:12

金灿荣: 下面我想讲一下今年的中美关系走向,首先我会对中美关系做一个评价。2009年中美关系总的特点是开局良好,过去每当美国的政治权力从一个党转到另外一个党时,新政府总是要对中美关系说一些怪话,对中美关系形成一些干扰,中美关系总是要下降一两年,然后恢复正常。但是奥巴马上台之后,中美关系是打破了常规,中美关系没有下降,一开始就走上了一个很好的起点,主要原因就是金融危机,面对金融危机双方都做了明智的选择,减少干扰,全力以赴应对金融危机,这样使中美两国都比预期更早的摆脱了危机,中国经济到了第二季度就实现了比较快的增长,美国是去年第四季度恢复了正增长,总之去年中美关系开局良好,跟过去的轨迹不一样,开局良好值得肯定,因为有利于双方解决金融问题。 虽然开局良好,但是中美之间实质性的问题一个都没有解决,当形势转变之后自然问题就会暴露出来,自然会有新一轮的博弈。但是在这一轮的博弈当中,我们可以看出一个问题,双方在具体的问题上你来我往,吵的不亦乐乎,但是实际上都留有余地,双方做事都不是很绝,而且政府高层的沟通保持的不错。做一个总结吧,中美关系这几个月的波折告诉我们,正常状态的中美关系是什么样的呢,就是有一个两面性,既竞争又合作,美国对华政策也是两面

性的,既寻求与我们合作,又对我们加以防范。这就是中美关系复杂性的表现,什么事都是有两面性的,所以它非常复杂。 发布于:05-09 15:21:55

金灿荣:从这次斗争风波我们还可以看出一个总特点,就是中美关系是斗而不破的,斗到一定时候就会往回收。为什么斗而不破呢,我觉得有三个原因。就是中美都是超级大国,美国是标准的超级大国,它的质量和体积都很大,中国主要是体积大,质量现在也有一些,总之中美两家如果不节制,陷入一种螺旋式的上升,走向全面对抗,谁也吃不了兜着走,这个代价太大,坦率来说如果今天发生全面对抗,中国可能吃亏还要大一些,因为现在中国的综合国力比美国差。但是从美国的角度来说,和中国进行全面对抗,这个代价也是它受不了的,总之从负面的角度去看,中美对抗的代价太大,这决定了理性的中美领导人都不会选择全面对抗,在具体议题上争取利益是可以的,但是全面对抗是不可取的。这是双方斗而不破的第一个原因,就是代价太大。发布于:05-09 15:23:06

金灿荣:第二个原因是中美之间确实有巨大的共同利益,稳定的中美关系对中美发展非常重要。我们三十年的改革成就巨大,总结改革能够基本成功的一个原因,就是我们中国的改革是和开放携手并进的,我们做一个对比可以发现,苏联赫鲁晓夫的改革是没有开放的,是纯改革,是将内部的投资调整了一下,从“重轻农”改为“农轻重”,但是发展农业的基本形势没有变化,没有创新,将集体农庄管理形势平面的推广了一下,在封闭系统上进行改革就很难创新,没有创新的改革往往就是一个增长而没有发展,增长和发展还是不同的,增长就是多赚一点钱,但是你的技能、管理体制没有提高,而发展就是在你多赚钱的同时,你的本事见长,所以发展比增长是更高级的一个东西。中国过去三十年改革很成功,就是因为这三十年中国是有发展的,不仅是中国人的钱包鼓了,而且确实中国人的能力强了,之所以我们能够做到这一点就是因为中国开放。中国开放的一个关键环节就是中美建交,美国应该说还是国际社会的老大,这个老大要不同意你进来游戏,你也是很忍受的。发布于:05-09 15:25:17

金灿荣:美国通过和中国建交,将中国吸纳到现行国际体制中,它也是获益无穷的,比如说79年建交那一刻,美国有一个什么好处呢?就是将中国拉到它这个战略阵营当中了,使得当时的苏联腹背受敌、两线作战,从战略态势来讲对美国赢得冷战是非常有利的。很最早可以看出,中美关系和解中美双方都获得了好处,美国通过中美关系和解赢得冷战胜利有好处,中国在改革开放方面获得了好处,这种好处都是战略性的,不是算小帐可以计算出来的。发布于:05-09 15:25:54

金灿荣:中国现在的最大利益就是将14亿人全面实现现代化,让我们生活水平提高、让我们的权利得到更好的保障、让人民更加幸福,只要14亿人能够全面实现现代化,我们这个国家毫无愧色就是世界首强、世界第一了,那民族复兴也就实现了。看中美关系要从这个角度来看,这个利益不是算小帐可以看到的,要算大帐。美国也是一样的,通过搞好中美关系,它的利益也是巨大的。发布于:05-09 15:27:12

金灿荣:当然还有小利益,从双边来说那就是经济发展,中美现在的贸易额,按照美方的计算是一年四千多亿美元,这是什么概念呢?当今世界上双边贸易达到四千多亿美元,一个是美国和加拿大,一个是美国和中国,这是非常大的贸易量。贸易能够做到这么大,那就是共同利益很大,除了贸易共同利益,我们还在双边有别的共同利益,比如说人员来往,我们可以从美国学习到很多东西,美国通过跟我们的人员来往,扩大在中国的影响。在地区层面,除了双边共同利益,我们还有地区共同利益,比如说我们在维护朝鲜半岛和平方面有共同的利益,在维护巴基斯坦稳定方面,防止巴基斯坦塔利班化方面有共同利益,其实在防止日本军国主义化方面也是有共同利益的。在全球化方面也是有共同利益的,反恐、气候变化、防

止核武器扩散、金融贸易秩序、打击海盗、防止疾病扩散等等方面,共同利益非常多。等这些合在一块,可以说中美的共同利益非常多,这就是双方斗而不破的第二个原因。发布于:05-09 15:28:08

金灿荣:第三个原因就是沟通机制非常好,现在副部长级别以上的沟通机制有六十多个,可以说是大国间最完善的,这个月5月份中美会召开两次对话,一次是下个星期5月12日-13日的人权对话,再一个就是5月24日-25日的战略与经济对话,其他还有很多对话机制,包括科技、教育、军事等等。总之中美之间的沟通渠道是不错的,这种沟通渠道的完善本身也是有战略意义的,中美关系非常复杂,既有很多的共同利益也有非常多的矛盾,如果有一个良好的机制,就可以将共同利益拓展,将矛盾可以控制住。所以对这样的一个复杂关系,有一个良好的沟通机制,本身也是有战略上的意义。我们经过这三十年的努力,我们确实有比较好的沟通机制,沟通是顺畅的。 其他还有一些原因,我就在这里主要点出这三个原因,代价、共同利益、沟通机制,决定了中美关系是斗而不破的。 发布于:05-09 15:29:17 金灿荣:我大胆推测一下年内中美关系的走向吧。上个月4月15日胡主席到美国首都华盛顿参加了核安全峰会,这是一个多边会议,虽然是多边会议,但是中美两国元首进行了双边会谈,所以它用一个多边的舞台解决双边矛盾。胡主席虽然很忙,但是还是参加了这个核安全峰会,不仅在核安全机制上发出中国的声音,而且借这个机会稳定了一下中美关系。大家可以注意到,胡主席访问之前中美之间都是公开互相指责,胡奥会一谈,中美关系自由落地运动就停止、托住了。 5月份的这两次对话之后,我相信中美关系会逐渐的回到正常的轨道上。6月份在加拿大有20国集团峰会,在峰会期间胡主席和奥巴马总统还会见面,会进一步巩固正常化的步伐。大概我想经过4、5、6三个月的协调,下半年中美关系会回到一个正常的回到。 做一个总结,09年中美关系是高开低走,2010年中美关系是先抑后扬。 发布于:05-09 15:31:17

金灿荣:以十年为预期,我们来谈一下中美关系。发布于:05-09 15:32:29

金灿荣:首先是新老问题并存,我们将老问题总结为三个T的问题,这就是台湾、西藏、贸易,这三个老问题未来十年还会在,我们会经常面临这三个头疼的老问题。 还可能会有四个方面的新问题,一个是中国快速崛起,未来十年中国还是会非常快速的崛起,这会导致美国人非常紧张、不安全,中美关系会非常难处,今天中国的快速已经让美国人感到很紧张了,未来十年的中国快速发展会让美国更紧张,中国发展本身会成为中美关系的一个问题。 发布于:05-09 15:33:21

金灿荣:第二个新问题,新兴国家群体性崛起导致西方主导的国际体系发生松懈,就是中国这一次崛起有一个特点,世界上在中国之外还有一些穷国家在崛起,这些国家有时候叫金砖四国,或者展望五国,或者新钻石十一国,总之世界上出现了二十几个新兴市场经济共同体,就是新兴市场经济国家,包括中国、印度、巴西、越南、印尼、南非、土耳其、阿根廷、智利等等。国家数不是特别多,但是人口占到世界的55%-60%,人口特别多。中国这次崛起,跟历史上德国崛起等不同,我们是有一帮穷兄弟同时崛起,这就会有一个后果,原来西方主导天下的格局现在正在改变,中美关系的外在国际背景就在改变,这对中美关系本身是有挑战的。 发布于:05-09 15:34:52

金灿荣:第三个未来的新问题,随着美国力量相对衰弱,美国有时候在一些问题上就不管了,一些地区比如说巴以问题,不排除美国在某一个问题上不管了,我太累了我就不管了,这时就会出现一个问题,这个地区陷入混乱,国际社会实际上是需要有人管的,应该说美国现在在给国际社会提供秩序方面,截至到目前它做的工作还是最多的,它就是世界警察。大家对美国的心态很矛盾,现在全世界都在骂美国是世界警察,霸权主义,不对。但是试想一下,

全广州的交通警察罢工了,这样大家就觉得不要警察还是不行的,因为每一个路口都走不动了。不排除未来十年美国在某些议题上退出去,这个时候如果国际社会没有相应的管理措施跟上,那么就可能出现混乱。发布于:05-09 15:35:47

金灿荣:最后一个问题,日本现在开始回归亚洲,东亚一体化在推进,这对中美关系也会有影响。去年有两件事在日本发生,会影响美国的长期政策选择,但是对东亚一体化是很好的,但是对中美关系的影响是复杂的。发布于:05-09 15:37:25

金灿荣:首先第一件事是日本第一次真正出现了两党制,日本战后一直是一个党在主导,自民党,所以很多人认为它是万年执政党,把它的对手认为是万年在野党,但是现在出现一个情况,自由民主党里分裂出一帮人搞了民主党,但是自民党的实力还是很强的,日本政治里真正出现了两党制的结构,这对美国未来的战略选择是有影响的,自民党对外政策的基石是日美同盟,新的民主党在未来外交上找到一个自己的政策,它就提出了一个口号叫回归亚洲。日本进入近代以来有两次崛起,战前的崛起、战后的崛起,这两次崛起都有战略外交的选择,就是离开我们亚洲,前面是脱亚入欧,战后是拖亚入美,但是日本民主党这次提出了一个口号叫回归亚洲。我觉得两党制会带来这么一个结果,就是会将一个游戏弄假成真,实际上民主党这一帮人内心还是比较崇拜美国、喜欢日美同盟的,但是为了与自民党拉开政治距离,就要炒作这么一个概念,所以两党制会导致这么一个游戏的结果,使日本回归亚洲。发布于:05-09 15:38:55

金灿荣:另外日本对外出口第一大市场去年从美国变为中国,日本是贸易立国的国家,日本对外部市场的依赖性非常强,谁买它的东西谁就是它的老大。所以这两个方面的东西合在一块,我个人推测导致的一个结果,美国从现在还是很认真的搞亚洲地区的合作,这对未来亚洲共同体的建设是非常有好处的。欧洲一体化为什么搞的不错,因为法国和德国这两个世仇和解,变成了两个发动机。而亚洲一体化进展不顺利的关键就是中日之间是分裂的,如果现在中日之间,日本能够真诚的回到亚洲,那么这是有助于实现中日和解的,中日和解是有助于亚洲一体化的。亚洲一体化如果真做成功了,其实对中美关系是一个挑战,为什么呢?因为真正一体化的亚洲意味着美国在这里的影响力下降了,所以美国实际上是非常担心这个概念的,美国人非常讨厌听到东亚一体化这个概念,美国人喜欢的是太平洋共同体这个概念,因为它在太平洋共同题里,而不在东亚共同体里。发布于:05-09 15:40:31

金灿荣:这些都是中美关系未来要面临的新问题,我们就要做一些预备。发布于:05-09 15:41:13

金灿荣: 总体新的动向,2009年和往年一样,有很多很多新的事件,我觉得这三个事件是相对比较重要的,是带动其他事件发生的事件,我们可以说这三个事件是自变量,其他的事件是因变量。 09年最大的三件事就是:金融危机、美国政策调整、中国加速崛起。 金融危机是遍及全球的,每一个国家都受到影响,包括中国,包括珠三角地区上千万人失业、农民工回家,所以金融危机是一件大事。但是金融危机对各国的影响是不一样的,中国虽然受到损失,但是中国受到的损失是相对较小的,受到金融危机影响最大的应该是欧洲和日本,美国也有影响,但是美国的影响是处于中间,所以金融危机影响了每一个人,但是因为程度不同,所以导致金融危机之后国家之间力量的消长是有巨大变化的,以中日力量对比为例,可以说一场金融危机使得中国的GDP超过日本的时间提前了5年。 发布于:05-09 15:43:22 金灿荣:金融危机爆发之前,大家知道金融危机的标志是2008年9月15日雷曼兄弟公司倒闭,在金融危机的前半年,2008年的3月,那时全世界的金融机构对中国GDP超过日本的时间预计,绝大多数机构认为是2020年,当时最乐观的估计,说中国的GDP2015年会超过日本。但是现在实际发生的情况,中国GDP,2010年肯定超过日本,而且事实上第一季度已

经超过了,一场金融危机使中国GDP超过日本的时间提前了五年,所以金融危机本身是一个大的变量,对各国的影响不一样,导致各国力量的消长。发布于:05-09 15:44:05

金灿荣:09年第二件大事就是美国政策调整。美国还是世界第一大强国,按照中国人听得懂的话,它就是世界俱乐部的一把手。这个最重要的强国来了一个新领导,新领导上任三把火,当然就会导致各国都要调整政策,事实上奥巴马总统确实是一个创新型的总统,他本人的当选就是一个创新,他是美国历史上是一个少数族裔的总统,他当选之后内政外交确实有很多新政推出来,当然这些新政最后能不能活下去我们不知道,但是至少他做了很多努力,在外交上搞出了一个巧实力外交,或者说是灵巧外交,内外方面通过医疗保障法案,目前正在推进金融改革法案,所以应该说美国来了一个新总统,这个新总统有很多新的想法,而且他将这些新想法付诸实施了。美国这个第一强国的政策调整,必然导致全世界相应各国的政策调整。发布于:05-09 15:45:05

金灿荣: 09年第三件大事就是中国崛起,中国崛起从本质上来讲,它是新中国成立以来60年,我们几代人共同努力的结果,特别是这三十年改革开放我们综合国力上升的结果。你练功练很多年,总得有一个机会表现吧,我认为就是08、09、10这三年,一年一个台阶,08年是奥运,09年大阅兵,2010年是世博会,奥运展示了中国巨大的社会动员能力,大阅兵展示了中国的军事实力,世博会展示了中国巨大的科技和创新能力,一年一个台阶,导致了中国综合国力的提高,而且是快速提高。中国力量的提高必然导致格局的变化。发布于:05-09 15:46:28

金灿荣:刚才我讲了因,具体的影响是有这么一些内容。 一个是美国的全球领导地位有所削弱,美国十年前趁着新经济的推动,还有冷战之后它的巨高威望,那时是一呼百应,日子很好过。但是现在一呼没有几个应,应该说美国的全球领导地位有所削弱。 发布于:05-09 15:47:32

金灿荣:第二是随着世界十几个新兴国家的崛起,世界经济和世界政治版图正在变化,变化的标志就是G20的崛起。九十年代的时候当时世界上决定重大事务的是西方七国集团,那时重大的事务都是七国集团领导人在那里谈一谈,交过联合国安理会讨论,那时七国集团就像是政治局,联合国安理会就是人大常委会。但是现在七国集团逐渐无效,然后就想了一个办法,将俄国拉进来,变成了八国,但是还觉得不够,后来搞了一个机制就是8+5,再后来是G20,这本身就是国际社会版图变化的体现。 发布于:05-09 15:49:01

金灿荣:第三是传统大国内部政治的变化,比如说前面说到日本,日本现在的经济非常困难,现在希腊处于危机状态,谁是下一个希腊,日本就是候选国之一,现在日本国债占GDP的比例已经接近200%,经济情况非常危险。正是因为这样的情况,日本经历了两个失去的十年,九十年代失去了十年,二十一世纪又失去了十年,所以日本人民抛弃了自民党,选择了民主党。俄罗斯坦率来说心态也是非常复杂的国家,这个国家前几年因为石油涨价,日子过的不错,但是俄罗斯有一个问题,就是它面向市场化的改革基本上都停顿了,所以这个国家的制造业能力是下降的,大家要知道俄国曾经是强大的工业化国家,现在俄国的对外出口基本上都是原料,所以在美国人的眼里俄国是什么样的国家,俄国就是规模更大的沙特阿拉伯,放大了的沙特,这样走下去是不行的。发布于:05-09 15:53:21

金灿荣:欧洲去年的情况,从法律意义上来讲欧洲国家是有进步的,通过了里斯本县长,选出了第一个所谓欧洲总统、欧洲外长,但是在实践当中欧洲的弱点暴露的比以前更清楚,行动能力很差,虽然说的很好。现在传统大国总归都面临着转折,坦率来说传统大国都需要深刻的改革开放,特别是欧洲,去年我去了六趟欧洲,我就直接跟欧洲朋友说你们需要改革开放,你们的日子太好过了,大锅饭太多了,你们得引进竞争、改革开放,现在的欧洲战略家

都知道欧洲得内部调整,否则是非常危险的,欧洲的日子虽然很好过,但是你得有一个前提,你得有创造财富的能力,但是现在欧洲创造财富的能力是下降的,靠借债过日子,但是借债总得有一个头啊,所以现在欧洲实际上很为难,它需要一个邓小平,敢得罪人啊,将一些利益集团痛打一顿,这个人就是要敢得罪人的,把利益关系调整一下,但是欧洲的体制是绝对产生不了邓小平的,所以现在是在困境中。 接下来09年的一个形势是全球反恐形势越反越恐,奥巴马现在政策调整的一个重点从伊拉克转到阿富汗,结果伊拉克问题没有解决,阿富汗问题更加突出了,现在反恐已经涉及到两个半国家,伊拉克打仗正在进行,阿富汗正在推进,现在又将战火推进到巴基斯坦的北部地区,去年和今年偶尔还在也门这个地区进行一些活动,总之反恐形势不乐观。 发布于:05-09 15:53:50

金灿荣:第五个问题是其他地区安全热点问题处于胶着状态,就是原来这些热点还在,原来美国威望很高的时候,美国往那个地方关注一下这个问题就推进一下,现在的情况是美国说话也不管用了,所以这个问题就僵着在那儿。 第六个问题是全球性问题更加突出,主要是粮食问题。按照联合国的估计,现在全世界绝对饿肚子的人是11.4亿人,是二战之后绝对饿肚子最多的时候,现在中国解决了温饱问题,但是现在世界上有11.4亿人绝对吃不饱独资,营养就不够,一天只吃两顿饭,一个月吃一次肉。粮食问题在扩展,但是去年因为金融危机大家在回避它,问题没有得到重视所以更加糟糕了。 发布于:05-09 15:55:16

金灿荣: 最后就是气候变化和新能源、低碳经济成为国际政治的重要话题,现在基本上所有大的国际会议都得谈气候变化、都得谈低碳经济,谁不谈谁就落后了,按照网民的说法就是OUT了,就是出局了,也就是国际社会有了新话题。发布于:05-09 15:55:46

金灿荣: 这一系列国际形势的变化对中国外交肯定是提出了新要求,实际上要求很多,我这里列出五个。 第一个要求是出现了越来越强大的中国责任论。国际媒体对中国的关注度是越来越高了,所以我们外部的舆论环境是越来越复杂了,简单的归纳一下,现在中国的国际舆论环境有四种内容,或者说四种基本论调。 发布于:05-09 15:56:31

金灿荣: 中国崩溃论它的代表是2003年美国有一个华裔,中文名字叫张家顿,他出了一本书《即将来临的中国崩溃》,最新的中国崩溃论是一个美国经济学家,他说中国房地产泡沫比迪拜的泡沫大一千倍。总之,中国崩溃论是始终有的一个论调,这是中国的第一种海外舆论环境。当然这个舆论环境始终是非常边缘化的,张家顿的《即将来临的中国崩溃》出版之后,人家问国际货币基金组织的副主席,他说中国没有崩溃,是这个人的脑子崩溃了。这是主流社会的看法,但是不管别人怎么评价,这位老兄的心理素质非常好,天天还在说中国明天要崩溃,明天过了说中国后天要崩溃,总而言之明天崩溃是真的。这是一种论调,中国崩溃论。发布于:05-09 15:57:31

金灿荣:第二种论调是中国机遇论,基本论调就是认为中国是一个好国家,中国的发展会带来全世界福利的增长。这种论调当然也是非常边缘化的,一直有但是说的很少。发布于:05-09 15:58:13

金灿荣:第三种论调是中国威胁论,到今天为止还是主导性的,而且调子都是不变的,十年之前中国威胁论都是比较大的,比如说中国政治威胁,中国一党专政、集权,如果中国成功了那对现在的自由、民主造成威胁,还有说中国的经济威胁,就是中国人很能吃苦,中国人是什么人呢,美国人说是睡得了地板、做得了老板的人,很厉害,在世界经济领域走自己的路、不给别人活路。当然还有中国军事威胁,以台湾问题为借口拼命发展军力,美国人认为你现在的军力解决台湾问题是够了,但是现在还在发展航母、发展空军、发展一万吨以上的战略核潜艇,直接一开就可以开到美国,你这是什么意思。十年以前他基本上都是扣这些,中国大的政治威胁、军事威胁、经济威胁,但是今天的中国威胁论都是跟人们的生活有关的,

更细致化了,比如说食品安全威胁,三聚氰氨,中国的奶喝不得,中国的毒饺子等,这些对老百姓是很有感召力的,因为这是牵涉到生活的,还有中国的玩具含铅量很高,小孩子吃了、玩了对肾脏不好。还有中国的黑客,这就是网络安全,中国的黑客闲的无聊,今天供给美国国防部,明天供给谷歌,反正中国的黑客很厉害,然后就是会将人家的隐私搞跑了。还有中国的环境威胁论,中国的环境污染很厉害。还有中国资源威胁论,中国将世界上的资源都弄完了,美国经常说中国人都像美国一样生活需要多少个地球等等,其实这是违反人权的,反正就是我行你就不行。总之这两年我觉得中国威胁论比以前要巧妙,往往都是在老百姓感觉到的地方。 发布于:05-09 16:01:16

金灿荣:第四种论调就是中国责任论,总体来说这比中国威胁论更巧妙,因为中国威胁论提前对中国的道德做了一个定性,认为中国是一个坏的国家,所以破解中国威胁论长期来说不难,只要中国敞开心扉跟大家正常交往,告诉大家我既不好也不坏,我就是俗人一个,普通人,就可以化解中国威胁论。但是中国责任不对你进行道德判断,依据的事实是你的力量比以前强大了,而力量意味着责任,它的数据全部是我们的统计局数据,使用你的官方数据,你自己说的,然后你有了这个力量就应该付钱,原来你是免费搭车现在至少要买一张票吧,以后有余地的话还要帮穷人买一张票。总之中国责任论是一个最新论调,最终我认为会超过中国威胁论。 发布于:05-09 16:02:03

金灿荣:中国责任论应对起来其实是非常不容易的,比如说美国希望中国站在他一边压制伊朗,以伊朗这几天的表态为例,伊朗希望我们作为大哥帮助他,过去一个月美国国务院经常说我们相信中国是一个负责任的大国,如果在伊朗问题上不跟我们配合,那就是自我孤立于国际社会之外,这是美国对我们的一个压力。伊朗外交部发言人隔一天就会表扬一下中国,说中国是一个伟大的国家,根本不会听美国的。你看这不正好是矛盾的。发布于:05-09 16:03:18

金灿荣:另外中国责任论还有一个问题,人家对你期待非常高,要钱,非洲那帮兄弟一来就要很多钱,其实06年开中非合作论坛,当时出现一个场景,西方媒体进行了报道,温总理在开幕式上讲话,他说中国是发展中国家,下面全部的非洲元首都笑了,他们不相信。其实中国责任论不是一个很好受的论调,而且你还不能跟人家吵架,中国威胁论等于是骂你,而现在中国责任论是给你戴高帽子。发布于:05-09 16:04:19

金灿荣: 第二个新要求就是战略疑虑。中国是一个大国家,中国的人口应该在14亿上下,官方统计是13.4亿人,根据我们的食品消耗,实际上我们是在14亿人左右。这是什么概念呢?就是两个欧洲了。欧洲将俄罗斯的部分计算在内,五十几个国家七亿人,中国一个国家就是两个欧洲了。两个欧洲这么快的发展,它就是一个巨型国家的快速增长,从人口的角度来说,中国今天的快速增长某种意义来说,将工业化的力量深入到第三个阶段,工业化实际上就是两百多年,十八世纪后期从英国开始。工业化第一批参加的国家都是欧洲,这些国家的人口都是千万级的。工业化第二批参加的国家就是美苏,这两个国家开始时都是西方边缘化国家,这时工业化就已经和一亿级的国家相结合了。工业化到中国,就是第一次跟十亿级人口相结合,大家可以想象它的冲击有多大,根本改变了世界史。发布于:05-09 16:06:53 金灿荣:总之中国是一个巨型国家,这和工业化力量相结合,产生世界史的影响是绝对无与伦比的,我们首先要清楚这个事实,第二是正确看待这个事实。我们连续每年高速增长,达到9.8%,外部不紧张这是不对的,不紧张就是神经病,外部世界看到你就怕这是绝对正常的,中国这样的高速增长一定会导致外部深刻而全面的战略疑虑,具体体现在三类国家,一个是现行国际秩序中的大国,一个是周边国家,三类是新兴国家,他们都对中国很害怕,有战略疑虑,当然也不乏一些国家希望你当头。发布于:05-09 16:07:39

金灿荣:第三个新要求,经过十年前后的努力中国很多企业走出去了,十年之前过去我们主要是引进来,现在是鼓励企业走出去,这是一个微妙的调整,经过这十年的努力应该说我们走出去是有成绩的。去年中国对美国的直接投资39亿美元,美国去年对我们的投资30亿美元,这是一个根本性的变化,很多人可能不知道这件事,其实这是非常了不起的变化。我们对非洲、拉美、中东等国家的投资更多,导致的结果就是今天中国的国家利益已经超出了我们的国家边界,这个是一个非常大的变化。原来我们的国家利益就在边界内,我们是有能力保护的,现在我们走出去了,中国的企业遍布全球,中国的旅游者遍布全球,中国的学生遍布全球,我们有孔子学院等在外面,我们的学者也遍布全球。可以这么说,十年之前在国外出现一个交通事故,比如说飞机掉下来或者是大巴翻车,而今天一有事情发生我们的外交官就要冲过去看有没有中国人。06年巴黎戴高乐机场二号航站楼玻璃屋顶塌下来,不知道怎么就匝死了两个中国人、砸伤了四个,这些都是十年前没有的情况,现在都有了。总之中国的国家利益超出了国家边界,于是就提出了一个挑战要求保护国家利益,可是你没有能力保护啊,从军事上我们没有远洋海军、鸳鸯空军,没有遍布全球的军事基地,所以在技术上干预很困难,政治上我们也没有美国这样的能力,全世界很多盟友,而且可以操控各种组织。文化影响力方面,我们现在引进的还是多、输出的还是少。现在的客观情况,中国的利益走出了国门,可是我们整体的能力跟不上。 发布于:05-09 16:10:17

金灿荣:第四个新要求,中国现在的能力虽然还不足,可是在国际社会上的地位上去了,被卷到了很多的热点里,现在国际上很多热点一出来,这就怪我们中国。比如说苏丹达尔夫尔问题,国际社会除了批评苏丹,也批评中国,在地图上很多人可能找不到苏丹,但是国际社会就将这些问题也归到中国,还有辛巴不韦、缅甸等。现在一些热点问题大家都逼着中国表态,这些都是十年之前没有的,以前中国外交的特点就是在热点问题上我们不进去,中国自己不制造热点,而且也回避热点问题。十年之前我们的外交表态是比较容易的,我们远远看着两个人打架,打的你死我活,我们很冷静的劝和为贵、退一步天地宽,讲一些不痛不痒没有油盐的话,但是今天不行了,你是老大哥,必须要表态了,这也是一个新的现象。发布于:05-09 16:12:10

金灿荣:另外现在也出现了很多新的议题,这些议题客观上对中国有一种软遏制的作用,比如说现在最热的问题就是气候,还有一个马上要热起来的问题就是世界经济平衡。这些问题它的出发点都是好的,气候问题是一个科学问题,但是后来不知道怎么运作,就落到将责任推到中国身上。以气候问题为例,它的逻辑是这样的,八十年代一帮科学家发现1750年以后的世界变热的速度比较快,他们认为跟过去变热不一样,这一次变热有人为因素,就是工业化、碳排放,最后一找就找到中国,中国排放最多,人口又多,又处在重化工业阶段,那么你就要承担责任最多。世界经济平衡也是这样的,他说世界突然出现了20亿劳动力,中国、印度等等,二十几个新兴市场经济体,二十几年前他们对内搞市场经济、对外搞开放,现在变成了世界经济的循环力量,突然就出现了20亿的劳动力,劳动力的价格压的很低,但是世界没有出现20亿的消费者,这就变得不平衡了,而且世界经济在扩大,导致原料更加不足,原料与市场需求不平衡,另外就是20亿劳动力赚的钱攒起来不花,导致流动性过剩,金融资本非常便宜,这样就给那些资本家搞各种各样的金融创新创造了条件。按照美国人的说法,现在世界出现了严重的世界经济不平衡,往下一推,谁的责任最大,又到中国了。发布于:05-09 16:14:36

金灿荣: 世界上出现了很多新议题,出发点好像都没有问题,要么纯经济学,要么纯科学的,但是最终责任总是落到中国人头上,这是中国人特别需要注意的,这可能是一种软遏制,中国需要特别的注意。这些都是十年前我们外交里没有的东西,现在有了,而且越来越明显,所以我们要思考,要未雨绸缪。发布于:05-09 16:15:15

金灿荣:2010年中国外交的任务我简单总结一下。从技术层面来说、从事务层面来说,今年主要是两个,一个是峰会外交,一个是世博会外交,当然我到广州还发现有一个亚运外交,总之这些都要做好,这是今年我们外交的任务。 除了这些硬的,未来持续很长一段时间,我们外交还要做好三件事。 发布于:05-09 16:15:53

金灿荣: 第一件事是在后金融危机时代参与国际规则的制订。国际关系学界将国与国的经济竞争分为三个层面,最低级的是产品竞争,再高一级的是技术竞争,最高级的就是规则竞争。中国过去三十年的表现是这样的,中国人的产品竞争做的不错,经过三十年人们的共同努力,我们的产品现在在世界上不错,去年大家都知道,中国取代德国成为世界第一大出口国,虽然我们是贸易大国不是贸易强国,但是数字摆在那里。技术竞争方面,我们通过创新也弥补了一些。规则竞争方面我们是做的最差的,导致的结果就是我们虽然是世界市场的大买家、大卖家,可是我们没有定价权,这样就导致中国的产品在世界上,中国人卖什么东西什么东西降价、买什么东西什么东西就涨价,非常的不公平。怎么办呢?我们正好趁着金融危机冲击了原来的规则体系、原来的标准体系,比如说我们在世行的投票权从2.7涨到4.4。中国外交现在开始做、未来要长期做的,就是后金融危机时代争夺国际规则的制定权。 发布于:05-09 16:18:27

金灿荣:第二是妥善应对中国责任论,这是未来不断发展的现实,对这个东西不能回避,要妥善的应对。 第三中国要消除老大国、新大国的战略疑虑。 这就是我所理解的中国外交任务。 发布于:05-09 16:19:28

金灿荣:下面我想说中国外交的七个组成部分。如果大家看外交部的文件,就会发现我们的外交是四个部分,我这里讲了前面四个部分,分别是大国外交、周边外交、发展中国家外交、多边国际组织外交。外部部内的说法,我们这四个外交的关系之间,大国是关键,周边是首要,发展中是基础,多边是重要舞台。 发布于:05-09 16:20:02

金灿荣:我在这个地方,除了外交部说的这四点,我加了三点,分别是软力量建构,还有议题外交,也叫领域外交,最后一个是部门外交。简单解释一下,大国外交是任何一个国家外交的第一要务,因为你跟一个大国全面处理不好关系,关系出现全面的问题,那你是很难受的,国际社会虽然有很多非国家机构,但是国家还是主导,国家当中大国还是主导,这是没有办法的事实,不管你道德怎么评价它,基本的事实,国际社会还是力量说了算的,谁的力量大还是大国,所以处理好与大国的关系还是很重要。大国关系中对于中国来说,就是处理好与一超多强的关系,一超就是美国,多强具体就是指日本、印度、俄罗斯,还有欧洲的几个强国。这是中国外交的第一部分,就是一超多强。发布于:05-09 16:20:46

金灿荣:我们外交的第二部分是周边外交,中国在地理上是东亚地区的中心国家,环绕着中国有四个次区域,分别是东北亚、东南亚、南亚和中亚。西亚我们一般放到中东那边,以中国为中心,按照顺时钟的方向,我们周边有这么四个次区域组成,东北亚、东南亚、南亚、中亚,现在中国非常注意与周边国家的关系,如果中国不能在亚洲立住脚,你就不可能走向世界,所以处理好与周边的关系是必须的。当然处理与周边的关系实际是非常难的,因为中国周边环境客观来说不太好,我们周边的邻国特别多,在路上我们有14个邻国,海上有8个邻国,在大国里我们的邻国是最多的,美国的邻国是最少的。美国这个国家确实是非常幸运,各方面的条件,天赋条件是特别好,包括安全条件。美国的安全条件我的总结是东西有两洋,南北无强邻,南北两个弱国历来都是被他欺负,从来不敢欺负他,但是我们是另外一个极端,而且我们周边的国家是极其复杂,不仅是多而且极其复杂,什么样的人种都有、什么样的宗教都有、什么样的政治制度都有,而且周边对中国还有一些疑虑,另外还有领土、领海的争端。发布于:05-09 16:23:26

金灿荣:从战略上考虑,我们又必须搞好周边关系,过去十年在这样的困难情况下,中国在周边投入的力量还是比较大的,主要有几个做法,首先是正确的战略定位,我们提出了一系列睦邻外交的思想,与邻为伴、与邻为善,让周边共享中国经济发展的思想,提出了比较好的战略定位和政策思想。再经济上,中国也是让度了一些经济利益的。通过这么一些努力,十年下来中国与周边的关系,应该说在极困难的情况下还是取得了成果的。发布于:05-09 16:24:03

金灿荣: 中国一直有一个定位,中国是一个发展中国家,我估计会一直定位到中国人均收入到二万美元以上,那时就不再好意思这么定位了,但是这之前我们一定要这么定位。发展中外交对我们一直的帮助很大,从技术上来讲,现在我们投入比较多的是在非洲这个地方。发布于:05-09 16:24:56

金灿荣:我们外交的第四个部分就是多边外交,分为全球层面和区域层面。全球层面就是指中国在联合国、WTO、世界卫生组织、世界银行、IMF当中比以前活跃了,中国早就是成员国,但是从来都是低调的,很少提出自己的倡议,但是现在我们积极建言。多边外交中国过去十年更有意义的变化是在区域,我们成为推动亚洲区域合作的重要推动力。在中国的推动之下,在我们的东边有一个六方会谈机制,有中日韩首脑会谈机制,等等这些都是在过去十几年发展出来的,在区域多边合作方面中国取得了一定的主导权。 发布于:05-09 16:25:59 金灿荣: 截至到目前这四点都是外交部文件里提到了的,下面三点都是我自己加进去的,不一定正确,供大家参考。发布于:05-09 16:26:36

金灿荣:首先就是中国在认真的推进自己的软力量。国际关系学界将国家力量分为两种,一个是硬力量,一个是软力量。硬力量是指一种强制力,它的学术定义是强迫别人去做它不愿意做的事情的能力,硬力量都是可以用统计数字表达的,比如说你的人口资源、地理规模、战略储备、GDP、经济规模、经济结构、科学发展水平、军事力量,这是一块力量,叫硬力量。但是与硬力量不同的就是软力量了,它的本质就是一种影响力,它的学术定义是影响别人,让别人自愿的做你希望它做的事情。软力量是很难用统计数字表达的,但是硬力量还是有实际内容的,基本上大家承认软力量是三块组成,一块是核心价值,一个是文化魅力,第三是战略的有效性。中国过去三十年硬力量增长是快的,但是软力量与之对比是有落差的,对这样的情况我们不是将硬力量拉下来,而是将我们的软力量托上去。2007年国家教育部下属的汉语推广办公室公开宣布要在海外建立100所孔子学院,现在接近有300家了,还有孔子课堂200多家,加起来有500多家了。软力量的建构已经成为我们外交战略的实质组成部分了。发布于:05-09 16:28:16

金灿荣:第六个部分是议题外交,现在国际社会的特点是大家都在制造话语权、制造新话题,通过掌握话语权影响人们的思想,进而影响人们的行为,最终影响人们的资源投向。现在在话语制造方面,毫无疑问中国是弱势、西方是强势的,我们很多人的思维是跟着西方的议题在走。这对中国外交提出了一个要求,这就是中国要敏锐的意识到这些新议题和中国的利益关联,拿出妥善的对策,这就是中国外交的新内容。发布于:05-09 16:28:56

金灿荣:最后就是所谓的部门外交,这是一个老内容了,除了专业的外交部,现在的特点是各个部门,比如说农业部、气象部门、军事部门、体育部门的国际交往越来越多,所以部门外交越来越重要。历史上部门外交就是很重要的,很多人都知道,中美交往当中,1972年尼克松访华之前,乒乓球起了重要的作用,所以中美外交也被说成是乒乓球外交,但是在国际化过程中部门外交的地位更加高了,所以我将它列到我国外交的第七个组成部分。 发布于:05-09 16:30:06

金灿荣:这是我个人的归纳,不一定准确,仅供大家参考。我想讲的就是这些了,通过下面的互动环节,大家可以提出批评或者是提出问题。谢谢大家。发布于:05-09 16:30:55 主持人:现在是提问环节,刚才金教授讲了这么多,大家也听的非常认真,我想大家可能也想提出一些问题。发布于:05-09 16:31:39

现场提问1:金教授您好,我是广州日报的记者,首先感谢您今天带来这么丰富而精彩的讲座。我想问一个关于台湾的问题,我记得您好像在一个节目中做过这样的比喻,说台湾问题就像是中国自家两个兄弟在吵架,结果反而给外人比如说美国可乘之机,台湾问题一直是中美摩擦的核心议题,请问从您的角度,您认为台湾问题在中美冲突当中扮演了一个什么样的角色,以及解决台湾问题的前景到底怎么样?谢谢。发布于:05-09 16:32:22

金灿荣:谢谢你的问题,这可能也是大家在关注的问题。做外交的人对台湾问题都有这样的一个问题,台湾问题不属于外交问题,而是中国的内政,但是由于历史的因素,台湾问题有强烈的国际背景。这是我们对台湾问题的定位。 台湾问题的存在本身,应该说就是一个悲剧,中国是所有大国里唯一一个还没有实现国家统一的国家,这是一个悲剧,而且因为台湾问题的存在对我们形成了很大的牵制,我们的很多外交资源都受到了牵制,清华大学有一位老师做过统计,每一年中国为了让很多外国领导人说一句话,就是我们支持一个中国的原则,我们得花很多钱。强烈主张长痛不如短痛,不如一锤子买卖将它拿下来算了,当然这是一个非常个别的看法。 发布于:05-09 16:33:35

金灿荣:总之台湾问题是一个极复杂的问题,有它的渊源,非常简单的回应两点,第一点是台湾问题在中美关系当中的影响,还有台湾问题的前景。美国因为历史上的原因和现实的原因卷入到台湾事务,台湾问题的直接来源是国共内战,美国在国共内战当中公开站到国民党一边,所以某种程度上台湾是介入了中国内战的,这是历史事实。蒋介石跑到台湾之后,保护蒋介石的很长一段时间是美国军队,54年之后有台美共同协定法律化了。后来中美正式建交之后,美国对台湾实行了断交、废兵、撤军,但是留了一个尾巴,就是与台湾关系法,承认与中国大陆官方关系的同时,保持与台湾的所谓非官方关系。美国卷入台湾事务由来已久,有历史原因。发布于:05-09 16:35:04

金灿荣:现实台湾在国际社会有美国和日本两个靠山,美国张扬一些,日本隐蔽一些。既然美国是台湾历史上的关联者,又是现实的支持者,所以我们认为美国在台湾问题上是有责任的,所以我们认为台湾问题是中美关系当中最敏感、最重要、最具爆炸性的问题,所以它是相互关联的定位。 发布于:05-09 16:35:40

金灿荣:就中美关系而言,未来一段时间可能最难处理的可能还是台湾问题,其他关系处理的再好,一旦台湾问题出事,中美还是要对抗的,甚至兵戎相见也是有可能的,所以台湾问题在中美关系当中地位非常高,这是没有办法的。但是从趋势来讲,我觉得未来台湾问题在中美关系当中是要下降的,因为随着中国的力量进一步上升,特别是军事力量上升到一定的程度之后,一旦美国明确意识到自己在台湾问题上和中国大陆发生冲突,它会被击败,那么美国是会跑掉了,美国这个国家本质上是非常实用主义的,尽管它很会说理想主义的辞藻。当综合国力,特别是军事力量,中国在这个问题上占有非常明显优势的时候,美国是会跑掉了,所以那个时候一旦美国解脱了在台湾问题上有法律意义上的介入,那么台湾问题就从中美关系当中消失了,这一天会到来的,时间长短我不知道,但是它会到来的。 发布于:05-09 16:37:00

金灿荣:因为历史的原因,因为现实的原因,台湾问题变成了中美关系当中的问题,但是未来的趋势,美国会想办法对台湾问题的义务,于是台湾问题会从中美关系当中消除。 发布于:05-09 16:37:30

金灿荣: 对台湾问题我想我们应该和平解决,台湾问题的产生本身就是我们民族的悲剧,因为它是内战的产物,我们不应该用另外一个悲剧纠正前一个悲剧,最后走到不得不动武来解决这个问题,坦率说是我们精英层、战略界的失败,首先我表态,不要用另外一个悲剧来解决以前的一个悲剧。发布于:05-09 16:38:08

金灿荣: 落到具体的情况,我想还是有希望的,其实在十七大报告里关于台港澳政策这一部分,胡主席提出了一个非常重大的政策创新思想,那就是定义未来一段时间两岸关系的性质是和平发展,这是一个创新。在十七大之前我们谈两岸关系之前,我们是这样的两个政策,一个是防独,一个是促统。防独到了马英九上台时,就算是取得了阶段性的成功,如果按照原来的逻辑,防独是不是要马上转成促统呢,很显然了解两岸形势的人都知道现在促统的条件是不成熟的,所以胡主席在十七大报告里提出在防独和促统之间有相当长一段时期是两岸共存、共同发展,在这样的过程中通过发展两岸的联系,赢得台湾人民的心,最后实现和平统一。我觉得十七大报告里是有非常大的政策创新,这个就为两岸未来一段时间的和平提供了政策空间。发布于:05-09 16:39:16

金灿荣: 这是我们大陆的方向,先搞了政策调整,为未来的两岸关系设定了一个很长的和平机遇期,那就是和平发展期。08年台湾民众也做出了一个正确选择,就是选了马英九,没有选谢长廷。台湾老百姓搞小文革也差不多十年了,老是糊涂,但是08年的选举还是正确的。马英九的上台现在得有两年了,到5月20日就是两年了,他在两案缓和方面也是做了努力的,大陆方面应该说做的努力多一些,台湾方面也做了一些努力,比如说他一上台就明确表态,说在他的任内不寻求法理台独,另外承认九二共识,使得两岸可以恢复谈判,另外对墨西哥太阳报主编采访时提出,根据中华民国宪法,台湾和大陆是特殊的地区之间的关系,是一个国家。 发布于:05-09 16:40:45

金灿荣:前面的历史我们不谈了,恩恩怨怨我们不谈了,看这几年的变化,我觉得两岸为缓和都做了一些贡献,我们这边的努力多一些,台湾那边国民党也做了一些贡献,特别是马英

九。当然未来推进两岸和解可能还有一些障碍,也不会那么顺利,所以大家要有心理准备。现在台湾内部非常不统一,而且在野党特别会闹腾,虽然人不多,马英九有一点书呆子气,我记得去年3月20日马英九选举获胜一周年时,联合报有一个社论,题目是《走了一个坏蛋、来了一个笨蛋》,这位老兄的魄力不行。应该说这几年在双方的努力之下,两岸实现了某种程度的和解,实际上“三通”已经实现了,这是非常不容易、值得肯定的,未来我们能不能抓住和解的势头,将和解的势头比如说两岸互信等机制建立起来,找到一个中间的方案,我想这是对两岸领导人的考验,未来马英九在任期内做到这一点,对两岸的和平统一是一个福音、对台湾老百姓是一个福音,如果失去这个机会,比如说在2016年民进党卷土重来,可能两岸的情况就跟现在不太一样了。坦率来说,到2016年台湾再走陈水扁那一条路可能性不大,就算那时民进党卷土重来,我想可能也比陈水扁理性一些,否则很难得到中间人的票。最坏的情况,万一控制不住,它又来一个神经病,阿扁这样,对内搞腐败,对两岸搞挑衅,坦率说那时大陆的谈判手段、地位跟今天是绝对不可同日而语,那时台湾的结局可能就会比较惨了。 发布于:05-09 16:43:37

金灿荣:现在大陆有三个省份GDP超过了台湾,首先是广东,好几年前就超过了,然后是江苏和山东,都是过了三万亿的盘子,台湾的GDP现在是四千亿的样子,不到三万亿人民币,台湾排在国内就是第四位左右,再过五六年可能是十几位以后了,再往后越来越往下。我说的都是个人想法,没有任何官方的背景,我想双方这几年是有缓和,未来就取决于台湾方面的政治家有没有勇气抓住机会,我们大陆是准备好了。但是其实抓不到机会对大陆没有关系,主要是台湾下场就会比较差了,现在台湾跟我们来谈,他们能得到一个比香港特区更好的政

治地位,五年之后谈,它最多就是争取香港的地位,二十年之后谈,它什么地位就没有了,谈不谈都是另外一回事了。 发布于:05-09 16:45:03

现场提问2:谢谢金教授。我们听到了一堂非常精彩,特别过瘾的讲座,感觉很长时间没有听过这样的动作了。我是搞野生动物保护的,当然外交和国际政治是我的兴趣。 我的问题是,如何看待美国特殊政治体制,如果我们国家主席、总书记定下一个基调在中国总是可以做到的,但是在美国不一定可以做到,受到参议院、众议院的钳制,每一个重大的法律、对外的政策都必须要通过三家共同同意才能做成,那么对奥巴马这个新总统也是形成了钳制的。会见达赖喇嘛,两党共同施压让人民币升值,说明是有很独特的政治背景在里面,跟我国的情况恰恰相反,请问教授您是如何看待的?另外教授也提到4月份胡主席参加核峰会,根据我的了解,全世界对这个峰会的感觉还是非常好的,也希望美国明年继续举办核峰会。这个核峰会的基本结论下了之后,对中国的外交内政也提出了挑战,朝鲜是一而再、再而三违反了安理会的决议,那么对朝鲜核问题如何看待呢?发布于:05-09 16:48:26

金灿荣:这位朋友提出的问题其实很专业了,意味着也很复杂,每一个问题回答都可以花一天的时间,我只能简短一些。发布于:05-09 16:49:04

金灿荣:美国的政治制度就其自身来说,可以说比较成功,美国这个国家二百年的时间,从几个小渔村发展成为世界超强,美国的政治制度在其中发挥了作用。但是这个制度往外推演不行,也就是南桔北枳。总统在内政方面限制比较多,但是外交上坦率说限制不是很多,比如说布什总统执意攻打伊拉克,打伊拉克被纽约时报认为是美国历史上最严重的战略失误,但是就是发生了,而且是在反对的条件下发生的。从通常的情况来说,美国在内部事任上总统受到的牵制是较大的,但是在外交事务上未见得。发布于:05-09 16:50:10

金灿荣:美国人在领导人选择的过程中,老百姓参与的机会是比较多的,但是在决策的过程中老百姓是没有发言权的。我的一位朋友,去年出了一本书,是关于中国共产党的治国能力,基本评价就是中共的自我纠错能力非常强,学习能力是非常强的,可能不能非常简单的下结论吧,只能说美国的例子是这样,在有些事务上总统受到的牵制比较大,有些受到的牵制是非常虚、非常假的。我们这边的情况,并不是说领导人一个人说了就可以算,我们领导人受到的牵制实际上也是非常多的。 中国胡主席为什么在4月份中美关系不好的情况下还要参加核安全峰会呢,一个是修复中美关系,另外就是核安全机制中中国应该有发言权,现在大国之间大规模的战争是不会有了,但是现在核扩散在加速,恐怖分子拿到核武器的可能性在加大,而且各国都在投入核能,中国投的特别多,所以随着核能的增加,核事故增加的概率也在增加。总之在核问题上,我们面临的挑战和三十年前很不一样,所以我们需要一种新的核安全机制,在这个机制建构的过程中,中国作为一个大国不能缺席。所以一个是中美关系考虑,还有就是核安全机制,决定了胡主席要参加这个峰会。 发布于:05-09 16:52:50 金灿荣:这次会议提出了很多精神,具体的协议倒是很有限,一天半的会议来不及,但是很多精神,也包括中国的意见在里面。这个精神大概跟朝鲜问题直接扯不上,谈了很多核恐怖主义,跟朝核问题不能直接的联系起来。但是朝核问题,我们中国肯定是反对朝鲜拥有核武器,反对朝鲜半岛出现大规模的核扩散,但是从国际政治的现实,还有历史的原因出发,中国大概也反对用武力的手段解决这个问题。既然反对美国用武力手段解决问题,又不想让朝鲜拥有核武器,用很多中间的手段,比如说经济援助、外交说服,这些手段坦率来说都是费时耗力的,至少得假以时日,能不能成功不知道,但是至少有一个代价得付,那就是耐心。朝核问题中国的目标非常坚决,我们反对它拥有核武器,但是在手段上,中国是非常慎重的。 发布于:05-09 16:53:46

现场提问3:谢谢金教授的讲演。我有两个问题提交。第一个问题,我注意到您刚才讲到中国外交七个组成部分的第二点周边外交,其中就讲到了东北亚的问题,东北亚我们有一个邻国就是北朝鲜,这个国家跟我们以前的关系是非常亲密的,过去有一种说法是鲜血凝成的伟大友谊。但是自从上世纪九十年代中韩建交之后,中朝的关系一下子跌落到冰点,十几年以来两国的关系也是时冷时热,前几天他们的领导人到中国访问。请金教授预测一下,五年或者是十年之内中朝,或者是中韩双边关系的走向,也就是中国和朝鲜半岛这两个主权国家的关系会怎么发展。 第二个问题,三十年前邓小平给中国外交定下了韬光用晦的战略,但是随着最近这些年中国的迅速崛起,国内现在有一种声音,说韬光用晦的战略是不是还合乎时宜,是不是应该放弃了,中国在国际事务中是不是应该发出自己更强的声音。对这个问题您怎么看? 发布于:05-09 16:55:38

金灿荣:未来五年中国与朝鲜半岛两方的关系,首先我觉得反正两方都还存在,一些韩国朋友认为在五年之内北方会发生剧变,北方会不存在了,但是我个人表态,我认为北方在五年之内还会存在。从中国的主观愿望来说,我们希望与两方都保持良好的关系,现在看来与韩国保持良好关系问题不大,现在韩国在经济上对我们的依赖性非常大,中韩贸易的额度是美韩贸易的三倍,韩国这次经济复苏完全是靠中国市场,从经济理性的角度来说,未来五年中韩关系问题不大,首先中国的主观愿望是好的,我们愿意与韩国发展关系,而且从经济依赖来说,韩国与中国的关系也是问题不大。在未来五年,按照正常的情况下,朝鲜还是会重视与中国的关系,因为我们是它的第一大贸易伙伴、第一大投资国,军事安全上的主要保护者,所以除非朝鲜出现了非常奇怪的景象,跟我们闹翻了,正常情况下中朝关系应该是不错的。这是一个基本结论,两方在五年之内都存在,中国与两方的关系大致都过得去。发布于:05-09 16:57:52

金灿荣: 确实从外界来看,中国的对外政策这一两年是有变化的,虽然我们的战略思想还是韬光用晦,但是好像中国在有些问题上态度变得有一点咄咄逼人了,所以外面就出现了中国傲慢论这个说法,以至于今年“两会”期间,温总理专门找了德国新闻社记者提问的机会专门澄清了一下中国傲慢论,中国没有傲慢啊,我们只是正常的表达自己的意见。 发布于:05-09 16:58:33

金灿荣:我个人的理解,从未来十年这个时间段来看,中国领导人在主观上还是希望韬光用晦,还是希望在战略上采取一个防守的态势。原因很简单,就是因为中国的内部问题非常多、非常复杂,对中国这种大国,或者这么来说吧,当今世界只有两个国家可以吹这个牛,再放大一下,中俄美三家可以吹这个牛,任何外国都无法击败我们,只有我们自己击败自己。在这样的情况下,未来十年对中国领导人来说,首要的首要还是国内问题,外交的挑战上肯定是放在第二位的。未来十年我们是以内政优先,外交战略上采取守式,我觉得这是一个大的方向。但是在战术的层面,你不能排除另外一个情况,中国利益到了某个程度,国内压力到了某个程度,还有国内的要求到了某个程度,中国不得不作为,躲不过去,于是在战术上我们可以看到一些积极的有所作为,在战略上中国未来是韬光用晦,但是在战术上客观上中国会越来越倾向于有所作为。这样的一个倾向,在外国来说可能会很迷惑,看你的政策都是比较低调的,但是看你的行为是有进取心的,所以对外国来说是一个很迷惑的事。主观上我们并不愿意这么做,但是客观形势逼迫着中国未来采取一些行动。对外交界的学者来说有一个任务,就是更好的解释中国的行为,将中国的政策和行为做更好的解释,让外国更好的理解。这是我们的一个任务在这里,与大家共勉。 发布于:05-09 17:00:56

现场提问4:金教授,听了您的讲座感到受益匪浅。我有一个比较微观的问题,外贸作为珠三角支柱的产业之一,珠三角与港澳地区外贸未来的发展趋势是怎样的呢,以及珠三角在中国外交方面战略的地位是怎样的。发布于:05-09 17:01:54

金灿荣:这是一个非常现实的问题,我不是做经济研究的,对这个问题我是比较外行的,我对这个问题不是专业学者,我作为一个票友试图跟你讨论吧。发布于:05-09 17:02:38 金灿荣:首先是这样,外贸的迅速发展是过去三十年中国改革开放成功故事的一个重要内容,1978年中国的外贸总额是200亿美元,2008年也就是金融危机头一年,中国的外贸总额是25600亿美元,光从表面的数字看,三十年中国外贸总量增长了128倍,这是非常了不起的经济成功的故事。这意味着解决了中国一亿人的就业,提高了三亿人的生活水平,以一个家庭三口来计算的话,所以外贸在中国经济成功的故事当中扮演了一个重要的角色,其中一个重要外贸出口基地就是珠三角了。这一段历史,我们应该从这个角度来看,应该充分的肯定。发布于:05-09 17:03:25

金灿荣:但是未来我估计中国经济得转型,外贸在经济发展当中的地位可能会下降,原因有两个。一个是外面的贸易保护主义一定会抬头,你可以想一下,2008年中国的出口量是1.46万亿美元,当你出口一百亿美元时人家是没有感觉的,一万亿美元人家就害怕了,很快我估计我们的外贸出口量到二万亿美元,那时就达到了外部市场的制衡边界了,上帝给你设的边界,那你用人力推动是没有用的。所以外部市场是不是达到了一个边际状态、饱和状态,这是一个问题,我觉得这个可能性是有的。我们的外贸再像过去一年20%、30%的增长,这样的情况我想不可能再有了,就是达到了市场的边界。这是第一点。发布于:05-09 17:05:07 金灿荣:第二,我估计今后珠三角这个地方也会有这样的困难,也就是成本在上升,一个是地价,劳动力成本也在上升,管治要求也在上升,比如说环境等等,外面有边界,里面有成本上升的压力。我估计中国经济发展的三架马车,投资、消费、外贸,我估计外贸的作用在三架马车中会下降,原因既有内部的,也有外部的原因。发布于:05-09 17:05:52

金灿荣:对珠三角地区,我想这个地方确实得加快经济转型,在全国调整经济结构、改变发展方式方面,要想一点办法、要进行创新。三十年前的创新相对简单,就是开放思想、引进外资就行了,我们讲经济发展三要素,资本、劳力、技术结合好就行了,但是三十年后的今天,珠三角必须在经济结构调整方面、结构发展方式上有所创新,否则还是吃老本,以外贸为优势,而外贸在三架马车中的地位下降,而且珠三角的地位就会下降。但是如果你在这次调结构、调增长方式方面中走到全国的领先地位,我想广东还是一个领头羊,对你这个问题我想我个人没有答案,取决于下面怎么做。 过去三十年这条路是非常成功的,但是现在再延续这一条路我想是会困难的。这是我个人的看法,仅供参考。谢谢大家。 发布于:05-09 17:06:47

主持人:今天金教授的讲座确实对我们很有帮助,他的思路非常清楚,内容也很全面,内外方方面面都讲到了,信息量非常大,对我国面临的外部形势和外交都有了一个把握,而且也知道了我们不太知道的东西,有一些东西是我们知道一点但是了解不多,今天金教授的信息量非常大、思路也给我们理了一下。金教授的观点也非常鲜明,包括回答问题时的分析也是非常深刻的,比如说中美关系面临这些问题的原因是什么。金教授的口才非常好,娓娓道来,讲的也非常通俗。我相信在座的各位都会有收获,最后让我们对金教授表示衷心感谢。 谢谢大家,我们今天的报告会到此结束,欢迎大家继续参加我们下一期的广州讲坛。 发布于:05-09 17:09:21

范文三:尼泊尔,中国外交的新挑战

中国对朝鲜和苏丹外交政策的改变,说明有50多年历史的“和平共处五原则”中“互不干涉内政”一条,以及邓小平在上世纪90年代初发出的“韬光养晦”的指示,不论在理论和实际上,都面临新的情况,因而不能不作必要的调整。但是因为新的外交理论和配套的政策,至今还在摸索阶段,中国至今还只是就具体事件作出反应,处于“摸着石头过河”的状态。但由于我国一贯以来的外交理论和政策还未完全失效,而正在逐步成形的一套,目前的效果还是能够适合新的国际形势,在国际关系中,中国的战果还是颇为丰盛。   这里笔者想与大家一起考察一下我国西南部邻国尼泊尔。那里形势复杂、微妙、不稳定,并且在急速变化中。中国外交走向“不干预但须有所为”的下一个挑战可能就来自那里。      “世界两国关系中的典范”      尼泊尔这个老邻居,早在1000多年前的唐朝时中国与之便已有较密切的关系,三藏和尚取西经时,就经过这里。康熙时期清朝控制西藏,当时的廓尔喀(Gorkha)则成为清朝的藩属,向清朝进贡;之后一直和清朝保持着良好的宗藩关系,以遏制英国在占领印度后,渐渐向北进发的侵略扩张。后来清朝国势衰弱,无暇照顾外藩,尼泊尔被纳入英国势力范围,大量向英国提供雇佣兵,即后来举世驰名骁勇善战的廓尔喀兵团。有说中华民国建立后,袁世凯曾想邀请廓尔喀加入“五族共和”,但当时的尼泊尔已经受英国控制,未果。   中华人民共和国成立之后,自1955年8月1日中尼建交以来,两国人民及高层往来不断。1960年周恩来总理访问加德满都时,从机场到尼泊尔王宫

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,10余公里长的大道两旁站满了4万多名市民,那时整个加德满都市的人口也不过30来万而已,只有印度尼赫鲁总理访问加德满都时,其欢迎队伍的规模才能与周总理相媲美。而当时印度领导人访尼泊尔时,由各政党安排自己的群众上街欢迎;而中国领导人去访时,尼泊尔群众则完全是自发聚集到街头来迎接。中尼亲密友谊,于此可见。但是于1959年,第14世达赖喇嘛逃离西藏,1962年中印边境战争之后,尼泊尔夹在中印两个敌对的大国之间,只可能两面讨好。      2006年,中尼双边贸易额为2.68亿美元,同比增长36.5%。其中我国出口2.60亿美元,增长38.2%,进口829万美元,减少2.5%。自1956年以来,我国向尼泊尔政府提供经济技术援助总额17.5亿元人民币,均为无偿援助。在中国援助的亚洲国家中,尼泊尔的受援规模排名第二。   尼泊尔外交大臣潘迪将中尼两国关系称为当今世界两国关系中的典范。他表示,在双方悠久的交往史中,中国从未将自己的意志强加给尼泊尔,“每当尼泊尔遇到困难之时,中国总会坚定地和我们站在一起,对我们施以援手;而每当尼泊尔国内发生重大事件时,中国总是坚定地支持尼泊尔人民自己的选择”。尼中友协主席蒂瓦里说,数十年来,中国一直是尼泊尔人民无私的朋友,是唯一来不要求回报的朋友,“中国从没有向尼泊尔提出这样那样的条件,从不要大国威风,从来没有看不起穷朋友,也从没有把自己的意志强加在尼泊尔人头上。”   1990年尼泊尔爆发大规模“人民运动”,恢复君主立宪的多党议会制。此后,尼政局持续动荡,党派斗争激烈,政府更迭频繁。1996年初,尼泊尔共产党(毛派)宣布发动人民战争,至今已有超过1.5万人丧生。从2004年底开始,尼泊尔共产党(毛派)对加德满都开始围城,并且得到大量人民的支持。2005年2月,国王贾南德拉宣布解散政府,未来3年由他亲自领导新的部长委员会。当时举世哗然,中国没有作出任何批评。   截至2006年,尼泊尔除了首都加德满都外,大部分地区已被尼共(毛派)控制。4月底,由于尼泊尔局势动荡,中国驻尼泊尔使馆开始组织在尼泊尔的中资机构工作人员和中国游客撤离尼泊尔。5月18日,尼泊尔国会一致通过,剥夺国王贾南德拉包括军权在内的权力。6月11日,尼泊尔国会通过剥夺国王对国会已通过的议案之否决权。9月22日,尼议会通过修改后的新军队法规定,军队指挥权将由政府和议会掌控。政府和尼共(毛派)开始谈判,同意停火,并由联合国监督双方的枪械军火归库,并作管理。11月7日,尼共(毛派)和政府达成协议,放弃武装斗争,加入政府。   2007年1月15日,尼泊尔临时议会批准临时宪法。在过渡期内,国家元首的所有职能暂由首相代理行使。4月,尼共(毛派)与七大政党共组临时政府。于6月进行大选,现延后至11月,选出议会议员和撰写共和宪法。6月,尼泊尔临时议会通过临时宪法第二修正案,如果临时议会获得能够证明国王阻挠或试图阻挠制宪会议选举的证据,临时议会可通过表决,并在得到2/3多数议员支持的情况下废除君主制。      六方会议是一个很好的参考模式      今天的尼泊尔虽然表面上没有大型的武装冲突,但小规模的交火、暗杀等,则无日无之。在由君主立宪蜕变为共和政体的过渡期间,尼泊尔国内主流的七大政党和尼共(毛派)之间,受到印度、美国等外在势力的影响,继续明争暗斗。如大选于11月还不能如期举行,有三种可能性会出现:一是皇室反扑,推动军事政变;二是外国直接介入,维持和平过渡;三是发生内战,分裂为南北两部分。一般认为,第一、二个可能性,只有美国操控才会出现;第三种情况,则完全有利于印度。当中明显缺席的,就只有中国。但是当有记者问及中国会否坚持自原外交部长陈毅以来的态度,不容忍第三国介入中国邻国的内政时,我国驻尼大使表示决不会容忍。   对许多不明情况的西方人士来说,尼共(毛派)理应是中国的天生盟友,而美国也很着力打击尼共(毛派)。美国驻尼大使通过国际传媒,不断宣传尼共(毛派)于尼印交界以暴力欺凌、虏人勒索。但这一带早就已经不是尼共(毛派)的基地,反而其青年团多名成员则在这里被美国支持的印度教武装分子谋杀。印度教武装分子还要求尼首相禁止共青团活动,并把尼共(毛派)排除于联合政府之外。美国依然采取冷战心态,不顾尼共(毛派)在2005年强势当中主动休战3个月,并且已经在联合国监督之下库存其武装的和平姿态,拒绝与其接触。美国于上世纪90年代用于阿富汗的不顾当地实际情况,拉一派,打一派,借原教主义宗教力量去抑制共产主义者的手法,正在尼泊尔重复。实践证明,这样做只会滋生更多极端主义者。有迹象显示,尼共(毛派)已经开始反击,8月初尼首都附近一警局被攻击,枪械被缴,一般认为这是尼共(毛派)所为,但当地尼共(毛派)指挥官已经否认。   其实我国自改革开放以来,外交主要从国家利益的实用主义出发,早已放弃支持第三世界革命。中国与尼泊尔的来往,从皇室到七大传统政党,都保持友善的关系。我国一贯的思路是寄望在皇室领导之

下,与七大政党和尼共(毛派)一起自行解决他们彼此之间的矛盾。虽然中国从来不跟随美国和印度,把“恐怖分子”冠于尼共(毛派)之上,但也从来不承认他们是毛泽东主义者。前两年,我国外交部发言人曾数次澄清中国境内没有任何组织与团体与之有任何联系。外国评论认为中国至今还没有尝试了解危机,没有与各利益相关者作沟通,埋首沙中,视如不见。客观事实是:多个第三国早已经深深介入尼泊尔这个中国邻国的内政了,这样发展下去,对中国大为不利。   不过我国的一些动作,例如抗议达赖在尼泊尔重开办事处和美国容许5000名拿尼泊尔旅游证件的藏人居留美国,并自7月1日起取消尼国货品免税入口我国的优惠等看来,我国已开始明白尼泊尔局势严峻,需要有所作为。      尼泊尔的问题关键在于美国想联合印度,操控该国,作为围堵中国的一个重要关口,并借此影响西藏的局势。印度出于其本身利益的考虑,要制衡中国的壮大和影响,也乐于扮演前沿的角色。现在尼泊尔皇室已经不能再发挥作用,却又不想与尼共(毛派)作深交,对尼泊尔未来的政治发展失去了切入点。大概是因为这原因,使得中国被迫缺席。   在这情况之下,中国最佳的选择,就是把尼泊尔的复杂关系明朗化和清晰化,在联合国的名义之下,与美国、印度和尼泊尔各政治势力搭建一个多边平台,并占一席位,参与未来游戏规则的制订,继续“坚定地支持尼泊尔人民自己的选择”,达致睦邻、安邻、富邻的目标,而又不违反不干预尼泊尔内政,却又不容许其它国家干预其内政的原则。解决朝鲜核武问题的六方会议是一个很好的参考模式,但这回中国毋须辛劳作主陪,这份吃力而不讨好的活,印度很渴望挑,中国可大方地让它挑好了。   从尼泊尔的情况可以看到,作为一个发展中的大国,中国对于周边邻国的政局,即便是不干预,也决不能无所作为。而有为之道,于新的国际关系理论和战略设计指导之下,正在实践中逐步趋于纯熟。总结下来,不外是作为安理会成员国,要多发挥影响力,积极参与制订和执行在联合国旗帜之下的多边外交,并借此国际道德制高点,抑制美国霸权主义,以及一些国家过度扩张性的民族主义,与全世界追求和平与发展的人民一起,重新建立国际公义和南北共同繁荣,达致和谐世界的目标。

范文四:新时期的中国外交及其战略挑战

王逸舟新时期的中国外交及其战略挑战

宣讲家网站报告 发布时间:2010-06-02 08:46

今天我主要介绍一下新时期我国外交和对外战略面对的三大挑战。在讲三大挑战之前,先说一下我们现在面对的全新国际环境。 中国大国外交战略的国际环境

过去几十年,中国就像一个爬山者从山脚登上了半山腰,目前又在从半山腰向山顶攀登。山脚下的中国是积贫、积弱的旧中国。新中国建立之后,经过几十年的建设,特别是改革开放30年的发展,中国现在已成为全球经济、贸易、能源方面真正举足轻重的巨人。中国在这段时间最大的变化就是海外利益不断增加,在国际事务中的发言权、影响力与日俱增。我们上一代人的海外利益很少,口袋里的每一块钱中大概只有一两分钱来自于海外收益,即海外合同、出口石油及少量的对外贸易。到我们这一代,中国已经成了全球大国中对外开放程度最高的国家之一,我们现在口袋里的每一块钱平均至少有四毛几分钱是来自于海外收益,即来自于成千上万的海外合同及成千上万在国外的钻井队、采油队、各种各样的货轮、油轮等。在过去的短短30年间,中国从全球大国中最封闭的国家一跃变成了全球大国中对外经济依存度或者是经济开放度最高的国家。中国经济对外依存度也就是说对外贸易在整个国民收入中的比重,现在比美国、日本、英国这些老牌西方国家还要大。这里有一些数字可以说明中国的这种变化。

比如出国人数。1949年到1979年整整三十年间,我们的出国人次为28万,就是说包括主席、总理、部长和大使合起来一年还不到

1万人次。现在的情况则大不相同了,仅2008年一年我们出去旅游的就达4000万人次。如果加上打工的、留学的、经商的,一年总共有5000万人次。从一年不到1万人次到现在一年5000万人次,这个数字真的是非常惊人。过去出国都是因公出差,一年1万个出国人数中可能九千九百个都是出公差。现在一年5000万人次,虽然出公差的人比过去多多了,但与因私出国的人数相比仍然是小巫见大巫。5000万人中99%都是因私出去的,这说明普通百姓越来越多地从国家开放、从中国和世界的新关系中获益了。

再比如留学生。现在中国的留学生已经占到了全球的七分之一,即每七个留学生中就有一个来自中国大陆,如果加上港澳台地区的,比例还要高。有人说中国人口本来就占全球人口的五分之一,留学生多也是很自然的。我认为这观点不具有历史的眼光,尤其不符合中国国情,因为一百年前中国人口在全球人口中也占了大约五分之一到六分之一,但那时一年出去也就几十个人。1909年,当时的晚清政府把对外赔款的一部分截下来,建立了第一个正式派遣出国留学的机构,让中国派学生到欧美去学技术,这是中国留学史上的一个里程碑,因为那是中国人留学梦的开始。第二个里程碑就是上世纪50年代,新中国刚建立,要加快人才培养,当时中苏关系比较好,我们利用双边的协定派了一批学生到东欧、罗马尼亚、波兰、苏联,但十几年间派出了不到2万人,平均每年1000多人。第三个里程碑是2008年。2008年是中国教育实现新跃进的一年。教育部统计的留学人数是一年12.8万人。改革开放30年我们派出了至少有150万留学生到全球

近200个国家留学。可见,留学生是我们外出大军中的一个重要组成部分。中国现在不只是靠国内的几千所大学、几万所中小学和职业学校来培养人才,我们还利用全球最好的资源在为自己培养人才,全球的教育资源越来越多地为中国的发展服务。这是新时期中国人大踏步走出去的一个重要原因。

再比如旅游。旅游与我们许多人都密切相关,我们家里可能没有留学生,但许多人可能都出去旅游过。有人说旅游是天经地义的事,只要有假期,谁都愿意。我说这也不是历史眼光,因为过去在中国人生活中压根就没有旅游这个词。过去每周上六天班,剩下周日顶多睡个懒觉,或在家里洗刷洗刷,加上口袋里也没闲钱。所以,到上世纪90年代初期中国还说不上有旅游。1994年3月1日我们开始实行每周工作五天半,1997年5月1日国务院正式颁布了每周工作五天的规定,从1997年起我国才正式像世界发达国家或者多数国家一样实行新的工作周,加上五一、十一和春节小长假。这时旅游才开始出现,从周边游、跨省游、港澳游到新马泰游,再到现在的全球游。目前,全球有将近140个国家已经同中国签署了双边旅游协定,中国的旅游大军像旺盛的泉水般涌向世界各个旅游点,各个旅游景点也把中国游客视为他们未来赚钱的一个主要来源。过去,由于中国人没有海外旅游,即便偶尔有人在海外旅游也经常被别人认为是日本人或者韩国人。现在则相反,全世界五大洲、四大洋任何一个地方都有中国人,在海外人们甚至把日本人或韩国人当成中国人,这个变化就是最近短短十几年间发生的。虽然我国的单人、单次平均消费还比不上美国、

日本、欧洲的游客,但是中国的团队多、批次大,所以特别受世界各国旅游业者的欢迎。20多年前,人民币在国外用不上,出国的人只能在国内先换一点美元,现在很多国家甚至可以直接使用人民币了,而且很多地方要中国人当导游,要印制中文说明书和各种中文标

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牌、标识,以吸引中国游客。中国游客数量像井喷般增长,预计到2020年,单是中国大陆每年向全球输出的游客就要超过1.2亿人。现在我们是世界上前四位的旅游大国,再过几年中国就能发展成第一旅游大国。

再看出国务工。1990年中国人开始批量出国,那一年中国出去了5万人。现在我们一年将近100万劳工走出国门到全世界打工。现在,中国的油轮、货轮、商轮是全世界最繁忙及数量增长最快的,外轮中很多船员都是从中国大陆来的,是我们的转业退伍军人和经过短期训练就到外轮上去的农民工。现在全世界外轮上最多的外籍船员是中国大陆的,有18万多人。中国劳动力物美价廉,特别受欢迎。1987年,我第一次去苏联,一方面看到红场等宏伟壮观的建筑,让人感到苏联那种超级大国的气势,另一方面在红场边上的菜市场蔬菜品种之单调、存放时间之久,又让人觉得倒胃口,黄瓜、西红柿上面都盖上了一层土。苏联的建筑是全世界最宏伟的,地铁、航空器、破冰船、原子能电站都是世界上最大的,可为什么大半个世纪解决不了民生问题呢?这让我感到极其困惑。特别是蔬菜问题,一直到1987年,苏联老百姓的蔬菜供应总是不够,几十年品种总是那么单调。现在,多数俄罗斯居民已能够吃上像中国人日常生活中吃的青菜、水果了。全

俄境内70%的蔬菜、瓜果是由来自中国苏北、温州、黑龙江等地的农民,在俄罗斯很偏僻、很寒冷的不毛之地上利用大棚、地热没日没夜种出来的。这些农民不仅自己发了财,同时也解决了俄罗斯大半个世纪没有解决的蔬菜供应问题。

在埃及、约旦、阿联酋有个词叫外劳,就是外国劳工。这些石油生产国自己的劳力不够,要输入一些外国劳工。过去,埃及、菲律宾、土耳其的外劳很多,现在三个新的外劳来源是印度、巴基斯坦和中国。所以,在世界最高的迪拜塔下面到处可以见到戴着工程帽、穿着工程人员制服工作的中国工程师和劳工。虽然他们一个月三四千美元的工资,但是他们很珍惜,他们的劳动纪律、干劲、工作质量堪称一流。说起中国的海外劳工现象,这里值得一提的是,过去非洲是印度商人的天下,印度在非洲拥有最大的市场,而新世纪短短的十年时间里,中国的小商品和中国商人雨后春笋般涌现,很快就把过去印度人拥有的地盘给占领了,那里人民的衣食住行大部分来源于中国大陆。更有趣的是,拉丁美洲有一位地方领导说,中国的工程师太厉害了,竟然从他们手里把一些废弃不用的矿井买去,没几年功夫这个废井的产值就比当初最高产值还高。拉丁美洲的领导感到很纳闷,为什么中国工程师能创造这样的奇迹?类似的事例不计其数。可见,正是这些普普通通的海外劳工创造了中国今天的形象和财富,这是中国历史上前所未有的一个新风景。我国现在海外的华人、华侨、留学生超过了6000万,每年还要出去几千万的游客,现在持有中国护照的海外中国人超过500万,这都是全世界数量最大的。所以,我国的外交部门非常繁

忙,每天要处理成千上万件事情。现在领事保护部门从一个处室扩大为一个跨司局的联系、协调中心。因此,外交部门提出“以人为本,外交为民”的口号,这不是外交部长个人脑子聪明想出来的,现实就是这样,外交部必须把大量的精力、主要的业务用于服务这个群体。 再看商务部,商务部是管对外贸易的。最近,商务部在制订十二五规划,计划在十二五期间向全世界布点投资,可能是几百亿的规模,充分显示出一个世界大国的气象。

军队也是如此。从1997年开始到现在的十多年间,中国军队发展经历了一个黄金时代。从改革开放初到上世纪90年代初,为了保民生、促发展和整个经济的恢复,军费一下子降下来了。上世纪80年代,军人待遇很差,招兵一度困难,只能到最贫困的农村地区招兵。现在不同了,这几年部队薪水提高很快。有个将军说,现在我国军队面临一个前所未有的发展机遇,这个发展机遇就是我国的利益走出去了,我国的军队保护力度也要走出去,从传统上的守土有责、内线作战、本土防御的军队变成一个面向大海、面向外洋、面向全球、面向太空的大国远投力量。

所有这一切说明,一个全新的世界级大国的形象开始出现,中国为人类、为这个星球作出更大贡献的梦想开始初现端倪了。不过,在那众多令人鼓舞的现象背后,我们还要有更多的忧患意识,因为山爬得越高,一旦摔倒,可能摔得更重,爬得越高风景越美,也可能更加孤寂、寒冷。现在中国就恰巧处在高山,风景更加壮美,同时又是高处不胜寒的双重境地。所以,今天我要重点讲三大挑战。为什么要讲

挑战而不讲成就呢?古人讲得好,“生于忧患,死于安乐”。如果老讲成绩、讲盛世,可能进步就到头了,反之,保持一种忧患意识,中国才能进步,才能站得更高、更稳。

中国外交战略面临的三大挑战

第一个挑战是经济领域中的发展的危机,第二个挑战是在安全领域中的安全难题,第三个挑战是国际领域中的国际压力。这三个角度好比一个物体的三个面,立体地呈现出中国新时期可能面对的不同挑战。

第一,经济领域中的发展的危机。

简单地说,发展的危机是指过去曾经让中国富强和发展起来的要素正在变得枯竭,越来越多的不利因素正在成为中国新时期前进道路上的麻烦和障碍。如果对这些问题处理不当,中国的发展就会走向一个新的十字路口。所以,危机也可以说是一个十字路口,要么开辟新路,要么走进死胡同。现在,我就几个最主要的发展的危机做一下简要介绍。

在新时期新的画面中,我们的海外安全问题在日益凸现,包括海上通道安全、人身财产安全问题在日益加剧。据悉,现在有关部门一天所接到的海外遇险事件比过去一年都多,而且多数是没法处理的,包括不久前发生的轮船被劫持事件。我们几十个船员被勒索,最后还是通过当地的长老作为中介把赎金交了,才把人放出来。虽然我们的

海军开始去护航,但因为海盗都是在暗处,伪装成普通的渔船、货船,碰到海军时他们全都不露武器,碰到货轮、油轮和商船时他们才下手,而且多半在夜幕中下手。比如,不久前被劫的那艘四万吨青岛远洋货轮,当我们的护航编队赶到时,海盗早就把人劫走了,把船也运到索马里内地去了。这种情况下唯一的办法就是通过外交部门去谈判、交赎金。不只是对中国如此,对几乎所有的国家包括大国都是这样。印度一天就被劫20多艘船,基本上十有九个要交赎金。所以,现在中国油轮、货轮、商轮较快增长的同时,我们被劫持的数量也越来越多。再比如,在非洲的某个石油工地,我们十几个工人深夜遭到一伙蒙面枪匪的洗劫,现在都不知道凶手是谁。我们在西班牙的一个鞋城本来非常红火兴旺,可是一夜之间整个鞋城被人一把火焚烧掉,数亿美元的财产化为灰烬。2009年底,在俄罗斯最大的一个被当地人称为“一只蚂蚁”的批发市场,当地警察和海关部门及特种部队两天时间把中国的货物全给查收了,40多亿美元的物品大部分到现在还要不回来。此外,很多商人在国外被抢劫,甚至遇到恐怖袭击和爆炸,虽然这些恐怖袭击和爆炸可能不是冲着中国人来的,可是农贸市场、菜市场、学校到处都有中国人,那里出事中国人也不得不跟着倒霉。所以,现在外交领事保护部门最头痛就是人身安全,包括财产货物的保障问题。还有我们的海洋通道安全问题,我们很多能源、物资都需要通过海洋从海外运输回来,而一旦海洋通道被切断,就势必对中国的经济发展造成重大的打击。就是说,对外经济依赖越高,经济的脆弱性就越大。

比如说石油。过去中国的石油是绰绰有余的,不仅满足了我们自己的消费,而且还有很大一部分可出口。过去我们千方百计地产油,出口赚外汇。现在不行了,1993年起中国就从一个石油输出国变成石油进口国。2009年,我们消费的全部石油中每100桶就有51桶靠进口,过半的油都要从外国运来。可想而知,如果外国的油供不上会发生什么事情。我们现在进口石油的一些国家多半有政治上的动荡、战乱等。我们进口石油的前十位国家中就有六个未来有可能出事的,最典型的就是伊拉克。过去,伊拉克与中国做了很多石油买卖,可是当萨达姆一下台,政府签的所有的合同都作废了,我们的70亿美元的石油交易都打水漂了。现在的风险更大,因为伊朗早就取代了伊拉克成为中国最大的石油进口国之一,仅次于沙特阿拉伯,我们百分之十几的石油消费都要从伊朗进口,而伊朗是当今世界最容易发生战争、出现政治动荡和巨大风险的地方,一旦出了事情,对当地老百姓及其周边地区是一个巨大灾难,对我们来说至少意味着几百亿、甚至上千亿的合同作废或者搁臵。虽然伊朗大使说中国未来有多大的石油缺口他们都能填补上,这从技术上讲是没有问题的,但是安全性谁也不能保证。如果以色列或者美国人对伊朗动手会出现什么情况?最简单的情况就是整个波斯湾一片火海,原先世界上这个最繁忙的石油运输线立马中断,包括中国大陆以及香港、台湾乃至日本、韩国的这些繁忙的油轮、货轮立马就得转向到南非的好望角,或者从大洋彼岸的巴拿马运河重新把油运过来。那样的话,不仅时间会大大延长,而且成本没法控制、没法预期。

如果中国是很小的国家,如果中国今天对外依存度很低,进口石油很少,估计这种影响不大。可是,现在中国是全世界经济增长最快的大国,是全球第二位的经济体,中国的石油进口占总消费的一半以上,而且这个比重过几年会上升到60%,一旦主要石油来源地和主要运输通道出了问题,这个后果会多么严重,这是中国经济面对的新的危机的一个含义。

铁矿石也是这样。现在中国的铁矿石进口的比重高到了一个非常可怕的程度。现在中国占了全球粗钢生产的47%,就是将近一半的钢铁生产在中国,可是钢铁生产的原料早已不够了,大体上每消费三吨铁矿石有两吨需要进口。所以,中国越来越依赖澳大利亚和巴西的铁矿石,这是中国一个巨大的软肋,也是中央不得不推进科学发展观的一个主要原因。科学发展观可以用最简单的一句话来概括,就是不能再靠现有的资源来维系经济的增长。过去中国经济规模不大,发展速度不快,进口有保障,未来这个路是越来越窄了,越来越走不通了,只有靠新能源、新材料、新结构,比如靠原子能、核能、太阳能、风能,甚至是潮汐能等。这次在哥本哈根气侯大会上就有一个教训。过去人们把主要矛头指向美国,因为美国、中国是第一、第二大温室气体和二氧化碳排放大国。美国是发达国家,发达国家责任就大,中国是发展中国家,所以我们还可以推一推,往后面延一延。但是这次中国却成了众矢之的,世界的各种批评火力指向美国的少了,指责中国的多了。所以,近时期中央高层领导人特别强调,我们不是为了去迁就任何外人,而是为了对子孙后代和自身发展负责,必须转变经济发

展方式,要不然这个发展危机会越来越严重。

第二,在安全领域中的安全难题。

传统安全威胁就是中国是全世界邻国最多的国家之一,而且在联合国海洋法生效之后我们面对的问题会更复杂多样。过去说中国面积960万平方公里,14个邻国,这在过去是对的,但现在已经不全面了。海洋法生效之后,我们必须要有新的国土概念和新的邻国数目概念,以更好地来捍卫我们的权益。现在,中国有1260万平方公里的面积,其中960万平方公里为陆地面积,300万平方公里是海洋国土。这是新时期中国的国土概念,我们的权益不仅仅是在过去的陆地面积,而且现在还包括海洋面积。我们的邻国数量也不一样了,过去由于中国是一个封闭的大国,中国邻国主要是指各个接壤的国家,比如俄罗斯、朝鲜、印度、越南等边界靠在一起的国家有14个。现在这个说法不全面了,因为有一个非接壤邻国的概念,韩国就是一个例子,虽然韩国与我国之间在陆地上隔了一个朝鲜,在海洋上隔了一个黄海,但是现在韩国与中国互为最大贸易伙伴,而且还有核问题、安全问题等更重要的利害关系,所以说韩国是中国的一个非接壤邻国。日本也是中国的邻国,我们叫东面的邻国。日本跟中国没有土地上的接壤,之间隔了一个东海,但有钓鱼岛的主权争端,而且中国和日本互为最大的经贸伙伴,所以日本也是中国最重要的一个非接壤邻国。这些年我们讲上海合作组织、讲东盟,东盟中的多数国家跟中国都属于非接壤邻国。但是,在我们如此多的邻国中有将近一半与中国有主权纠纷。

确切地说,到2010年4月初,中国跟十个国家在主权问题上存在着引爆点,弄不好就要出问题。我们与这十个国家存在着主权纠纷,而且情况不一样,有的是陆地,有的是海洋,有的是大陆架,有的是岛屿,有的是礁石,没有一个方案能够管所有的情况。全世界近200个国家中,只有俄罗斯的邻国数比中国多,联合国193个会员国中没有一个国家有中国这么多的主权纠纷。比如美国一共就两个邻国,一南一北墨西哥、加拿大,一东一西大西洋、太平洋,所以美国从建国之初就没有担心什么主权问题。

中国则完全不同。中国几千年历史中,主权始终是最令人操心的事情,历史上中国被迫卷入的军事冲突都跟主权、边界的维护有关。比如新中国成立后第一场冲突“抗美援朝”,实际上主要是保家卫国,或者更精确地说是守护东北大门之战,防止战火烧过鸭绿江,是为中国新生政权能够站稳脚跟,以实现国家的长治久安。

新中国成立后的第二次冲突,是1962年中国和印度发生的中印边境战争。为什么打?因为中国和印度没有清晰的边界,双边说不清楚,最后就动手了。中国和印度这两个大国占了全球人口的五分之二,但到现在还没有边界。虽然中国和印度之间有一个实际控制线叫麦克马洪线,但那是当年的殖民者印度总督划的,这个线印度不满意,我们更不接受。直到现在,进行了十几轮外交谈判就是谈不下来,而且现在印度认为自己强大,屯兵十万,有高科技武器。印度虽然不想与中国打仗,但是也决不想把应属于中国的这九万多平方公里的土地归还中国。

新中国成立后的第三场冲突是1969年中国和当时的超级大国苏联在一个边境小岛的冲突。这个冲突引发了全面的紧张、对峙,双方屯兵百万,各自把核武器对准对方。当时我们国家随时准备打大战,全国各行各业深挖洞、广积粮,全国人民都要备战、备荒。所以在我国,只要是中等规模以上城市全都有防空洞等人防工事。虽然中苏没有全面的战争,但是第三场世界大战的阴影在当时却越来越重,压得两国人民喘不过气来。俄罗斯人说,当时他们比我们更紧张,因为他们害怕中国人像蝗虫般把他们远东西伯利亚地区吞没了,他们唯一的办法就是用先进的核武器把中国的所有战略目标摧毁。所以,主权问题直接关系到国家的安危,并且经常成为直接的导火索。

与三个大国分别交手之后,从上世纪70年代到90年代,枪声不断在中国的南海响起。在西沙和南沙群岛,我国与东南亚的越南、文莱、菲律宾、马来西亚、印度尼西亚五个国家同时发生主权纠纷,而且地段都不一样。有的是在陆地边界,有的在岛屿,有的在北部湾,所以,就有了1974年的炮战、1979年的陆地战争、1988年的海战等。一直到去年上半年,新闻媒体像《环球时报》、《新京报》等还以大标题“南海风云集”报道过隶属于中国的南海、南中国海的那一带水域上某些国家在蚕食我们的主权,比如菲律宾、马来西亚、越南等都挑起了蚕食中国海洋权益的行动。中国也不含糊,采取了针锋相对的有力措施,维护了国家的主权。

虽然进入新世纪后大家都很克制,但历史遗留的争端还在。最近几年,东海又冒出了一些问题,特别是中国和日本围绕着东海划界和

钓鱼岛的归属问题曾经一度关系紧张。现在问题缓和了许多,所以胡锦涛主席指出东海要成为和平之海、合作之海、友谊之海。最近日本新首相鸠山说很赞赏胡主席的话,希望中日关系像德法关系一样。因为德国和法国在历史上曾经是一对冤家,打了很多仗,现在德国、法国是新欧洲的火车头,他们叫“双引擎”,就是一个火车,一前一后两个引擎车头,把整个欧洲推向前进。日本首相用这个例子说明中国和日本要不计前嫌,要面向未来,成为亚洲这个列车前行的双火车头。虽然现在日本政治领导人有这个表态,其外交部门也希望对华友好,但是日本社会,尤其是日本的右翼、日本的民众对中国的怀疑还是根深蒂固的。而且东海划界、钓鱼岛纷争还没有最终解决,不知道将来什么时候再出问题。此外,现在韩国和朝鲜对我们也有心结。韩国一些运动员在中国开亚洲运动会的时候竟然在领奖台上打出一个标语叫“还我白头山”,他们说的白头山就是我们的长白山。

总之,中国是全世界邻国最多的国家之一,中国面对的主权纠纷也格外错综复杂,是全世界最复杂的一个,所以捍卫国家主权和领土完整是对我们的最大挑战。但是这个捍卫不像某些作者、某些媒体讲得那么简单。去年一本叫《中国不高兴》的书说中国现在之所以存在主权问题,是因为我们没有强大的军事,等到中国有了航母等杀手锏之后,一切问题都不在话下。这是一种偏见。当然,军力是必要条件,但决不是充分条件。美国强大,航空母舰也多,军费也高,全世界前十位国家捆在一块没有美国厉害,可是美国人为什么在伊拉克和阿富汗却栽了那么大的跟头?用他们自己的说法,叫“陷入泥潭”。因此,

不是军事强大就能战胜一切,很多时候还要通过外交、法律、对话等和平方式解决。

中国作为一个承诺和平崛起、主张和谐世界的大国,解决主权纠纷一定不会按照帝国主义的方式,这就是困难所在。既不能丧失主权,也不能简单地夺回来,所以势必使得中国未来处理主权边界等传统安全问题变得非常棘手、漫长、复杂。需要引起我们注意的是,在联合国海洋法生效后中国捍卫主权权益的任务变得更加复杂,因为全世界都在往外扩张自己的领海。这是新一轮的圈地运动,就是大家要把自己的领海、大陆架、经济区往大洋推,这个推的过程势必造成越来越多纠纷,而中国就是纠纷中面对的麻烦最多的,所以我们未来如何处理好这个挑战,是一个极其艰难而复杂的任务。

再就是非传统安全威胁。非传统安全威胁是特指那些在战场上无法决出胜负的安全挑战,不是靠军事手段就能应对的那些危险,是敌人来无影、去无踪的这些麻烦。中国面对的三种非传统安全威胁都有这个特点。

首先是恶性传染病,即恶性的大病魔蔓延,我们叫非传统安全威胁。比如SARS和甲型流感。2003年,没有任何外敌入侵,中美关系没有任何紧张对峙,但是整个北京城一时间好像是一座空城、死城,正常的工作生活秩序全都被打乱了。这就不是传统敌人和传统威胁所造成的,而是一种特殊的病原体造成的。这种病毒来无影去无踪,现在都不知道当时死去的几百人到底是何原因带走了他们。很多人过去很健康,从来没有任何毛病,但是最后却突然消失了,消失的原因也

众说纷纭。有人说是从一种小动物身上传染的,有的说可能是美军实验室释放的一种特殊病菌,还有人怀疑可能是外星人通过陨石带来的,每一种说法都缺少足够的科学依据,因此决策者不敢对任何一种百分百排除。这就是非传统安全威胁与传统安全威胁的一个最大的区别。就是说,非传统安全威胁造成了最大的伤害,但是人们却找不到威胁自己的敌人。非传统威胁说来就来、说走就走,可我们却不知道它是怎么来的又是怎样走的。美国人有一个很形象的比喻,说在“9〃11”后他们发现美军攻打恐怖主义时经常是大炮轰蚊子,全都打上了却使不上劲。这也是非传统安全的一个特点,这是一种很特殊的新的挑战。

再比如金融海啸。这次发生在美国的次贷危机,引起了全球金融业的大动荡和全球经济的大衰退,这个衰退也是战后60多年来最严重的一次,它造成了几万亿乃至十几万亿美元的损失,这不亚于一场中等规模的战争造成的直接损失,而且其复杂性在于传统的权力部门、安全部门、情报部门对它没办法,只好眼睁睁看着它发生,最后把大家的财产搭上。中国是全球外汇储备最大的国家,我们2万多亿美元的外汇储备中有三分之一,即8000多亿放在美国由美国财政部或者美国的一些金融巨头代管,这中间不排除有那么一些骗子给我们下套,挖坑要把我们的钱冠冕堂皇地拿去不准备还。说实话,我们买了美国的很多债券,不只是国债,还包括华尔街的一些金融打包产品,不知道将来收益多少,也可能会翻好几倍,也可能血本无归。

美国华尔街有一位曾经最受人爱戴的金融巨头叫麦道夫,过去他的产品就是排几天几夜队都买不上,银行家都要买他的债券,但不久前这个麦道夫被关在纽约的一家监狱里,判了150年,他罪名是用各种名目骗取了全世界近600亿美元,其中有相当大一部分是中国的。这600亿美元现在没办法收回了,很多小国整个国民生产总值都达不到这个数。麦道夫就是通过各种金融衍生产品、基金、债券,天花乱坠地把人套进去的。

当年朱镕基总理曾经有一个特别精彩的内部讲话,大意是说我们中国改革要过三关,从经济角度来看第一关是农业关,第二关是城市关,第三关就是金融关。他说自己唯独对第三关最没把握,最不踏实,因为金融看上去是个好东西,可以使经济变得更加润滑,是个润滑剂,但是也可能让这个机器转的失速,一直转到这个机器零件散了、飞了。这不是某一个人、某一个军队、某一个外交部门所能控制的,是现代经济的一种自然的现象。

美国那么强大,曾几何时美国金融业的发展到了极致,中国还远没有达到美国的水平,但是大家切不可五十步笑百步,现在我们中央银行也在建立自己的次贷,也有可能要出问题,而出的问题可能跟美国的一样。我们没有全球影响,但如果金融业出了问题,那在国内同样是重大损失。这个损失不一定死人,有的时候它以一种非战场流血的方式给整个社会、民族、国家、集体造成巨大损害。

第三,国际领域中的国际压力。

目前,“三股势力”正呈现出危险势头。过去一二十年间,中国安全态势最初是重点防范东部地区的台湾海峡、朝鲜半岛等。这是中国战略打击的重点,是我们安全力量或者我们的军队分布的主要方向。从1996年台海危机开始,中国军队就在做战争准备,有人曾经预测2008年是一个难以跨过去的坎。但是,台海局势现在发生了根本变化,我们在台海方面打起了主动牌,两岸关系变得对我们有利,战争阴影离我们远去了。所以,我们曾经面对的东部的巨大危险现在变小了。虽然危机的根源没有消失,但是可控。估计在未来的五年、十年甚至更长一段时间东部无大战,这是中国安全态势在过去二十年间出现的重大转变。但是在东部的麻烦趋于缓解、危险趋于下降的同时,西部开始出事,这就是我们所说的“三股势力”。“三股势力”就是民族分裂势力、宗教极端势力和国际恐怖势力。“三股势力”给中国带来的麻烦正在与日俱增,并已经在我国的西部和边疆多民族居住区域引起了越来越多的骚乱和人为的社会地震。

在新疆乌鲁木齐的“7〃5”事件中,仅几天时间里数千人拿着大刀追赶无辜群众、砸商店、拿砖头砍人,数百人同时被打死。说实话,中国公众不敢相信这一幕,觉得那是发生在非洲之角,发生在阿富汗,发生在伊拉克的事情。“三股势力”正在中国的领土、中国的境内,特别是中国西部地区蔓延扩大。类似达赖、热比娅这些反动头目只不过是跳梁小丑,但幕后真正牵涉的势力就大多了。

“三股势力”并没有随着“7〃5”事件平息而偃旗息鼓。我们要特别注意问题的复杂性,因为这些麻烦现在还不可预期,加上我们现

在准备还不够,不知道下一步发生什么。另外就是这类敌人不是军队,不是航母,不是飞机大炮,而是一些伪装的宗教人士,是一些表面上的少数人群,是一些说起来无业的青年。如果我们掉以轻心,没有危机意识,让它蔓延下去,就有可能造成大的麻烦。所以,我们要高度重视、提高警惕,不仅要对外部势力铸起铜墙铁壁,而且还要在西部民族团结问题上多做工作。一方面在经济发展上缩小东西部之间的差距,另一方面在教育、科技、文化建设等方面也应当注意东西部发展的平衡。

总之,应对“三股势力”不是单一的军队能解决问题的,这种非传统安全威胁经常来无影去无踪,敌人不是那么明确,甚至军队还往往使不上劲。我们应对“三股势力”要靠综合治理,军队只是最后的防线。这个问题对于我们来说还刚刚开始面对,与应对各种各样的主权纠纷等传统安全问题完全不一样。这就是新时期我们面对的又一新的安全威胁,我们需要认真研究,采取切实具体的应对措施。

(报告人系北京大学国际关系学院副院长

据宣讲家网站报告录音整理)

范文五:中国外交面临的新挑战新机遇

中国外交面临的新挑战新机遇

当前,中国的周边安全环境正处于建国以来最好的时期,但“9·11”事件后尤其是伊拉克战争以来,随着世界安全形势和地缘政治的演变,中国亚太安全态势也相应发生了一系列新变化。这种变化既给中国创造发展的新机遇,也使中国面临许多新挑战。

一,在地缘政治上,中国处于世界政治新版块的中心区域

在美国国家安全战略的深刻调整中,亚太地区无疑是对美国全球利益产生决定性影响的核心地区。然而,美国在全球范围内的安全威胁几乎都来自亚太地区:该地区是对美国安全构成致命威胁的国际恐怖势力的滋生地和集中地,是对美国安全构成现实威胁的所谓三个“邪恶轴心国”的分布地,也是因大国崛起可能对美国长远安全利益构成挑战的地区,还是对美国经济安全尤其是能源安全产生最重要影响的地区。因此,美国已将全球战略重点东移,确保美国国家安全战略的实现。在美国的亚太战略中,中国的地位和作用举足轻重。在地缘政治上,中国扼守亚洲东部,是美国推行欧亚大战略并企图将东西两线联为一体的重要屏障;在地区局势上,中国是美国解决亚太地区所关注问题时必须借重与合作的重点对象;在双边关系上,中美两国特殊的安全联系和复杂的利益冲突,使美国对华始终怀有一种矛盾心态,对华政策表现出明显的两面性:中国是美国既要进行建设性合作、又需要加以防范的国家。 二,在周边环境上,中国周边主要地缘版块的战略地位明显提升

亚太地区主要地缘版块战略地位的明显提升,既是该地区成为世界地缘政治中心的导因,又是该地区主导世界政治舞台的体现。

中东地区因其复杂和特殊的矛盾而成为世界矛盾冲突最激烈的地区。美国以伊拉克为突破口推进所谓“民主化”改造,可是巴以冲突的时起时伏,使该地区成为牵动世界和平与安全的范文九九网“火药桶”。国际恐怖势力的猖獗和民族宗教矛盾的泛起,使这一地区成为影响世界和平与安全的关键地区。国际恐怖势力的全球性、严密性、诡秘性和狂热性,决定了国际反恐斗争的艰巨性、复杂性和长期性,也决定了在今后相当长的时间内,中亚仍将是世界地缘政治最敏感的地区之一。

南亚的印度和巴基斯坦处在恐怖与反恐怖的矛盾交汇点上,印巴两国在强力扩充军备战略的驱动下,双方的矛盾摩擦将呈现复杂化和长期化的趋势,使南亚大陆笼罩在纷争与冲突的阴云中。

东南亚地区极其重要的地理位置和复杂的人文环境,使该地区成为国际恐怖势力泛滥的重灾区和反恐斗争的“第二战场”。东盟区域合作的不断发展,“1O+3”(即泰国、印尼、马来

西亚、菲律宾、文莱、新加坡、越南、柬埔寨、老挝、缅甸等东盟1O国分别与中国、日本、韩国对话)、“1O+l”(即东盟1O国与中国对话)合作机制的日益巩固,使东南亚地区在世界地缘政治的演变中处于更加重要的地位。

作为影响东北亚安全态势核心的朝鲜半岛局势也发生了新变化。朝美在核问题的较量上如何收场,大国围绕朝核问题如何协调,韩国如何应对朝鲜的“核冒险政策”,将是今后必须关注的重大问题。

三,在安全态势上,中国面临的安全矛盾多元化和多层性

应该说,中国的周边安全环境既处于建国以来最好的时期,也面临安全矛盾最为复杂的时期。主要表现为矛盾种类多,矛盾式样新,矛盾区域广,矛盾烈度大。我们既面临着传统安全矛盾,又面临着非传统安全矛盾;既面临着以“台独”为代表的分裂势力的现实威胁,又面临着以“东突独”为代表的境外分裂势力的恐怖颠覆威胁;既存在着超级大国的霸权战略威胁,又存在着一些地区性大国扩充军备的挑战;既存在着民族宗教矛盾,又存在着领土边界纷争;既存在着陆地领土矛盾,又存在着海洋主权之争。这种多元化和多样性的矛盾如果处理不好,就有可能恶化中国周边环境,危害中国国家安全。

以强大的经济实力为后盾,日本正全力向世界军事大国迈进。根据西方权威军事机构分析,日本的军事实力堪称亚洲之最、世界之强,事实上是一个核大国,拥有的核原料是中国的好几倍,日本海军实力位居世界第三位,战争动员潜力也相当大。但是,日本至今尚未对侵华战争进行深刻反省和诚挚道歉,政局明显趋向右倾和保守,公开把中国当成其主要防卫对象。日本加紧扩充军备和加速向世界军事大国迈进的动向,日益引起中国及亚洲相关国家的严重关注。

四,在力量对比上,中国在亚太地区力量重组中有得有失、得大于失

亚太地区地缘政治的重组和安全结构的变化,将大幅度调整国家利益关系,重塑国家安全战略。在亚太地区力量重组中,中国有得有失,得大于失。中国最大的失莫过于美国将数万大军部署到了中亚地区,安插到了中国的西大门,中亚地缘政治发生了不利于中国的新变化。如果美国企图将中亚驻军基地化、机制化和长期化,势必恶化中国西部安全环境。同时,伊拉克战争后,美国将进一步加强在亚太地区的力量存在,并把这一地区作为实施“先发制人”战略的重点区域,也将使亚太地区安全环境趋于复杂。当然.在亚太地区力量重组中,中国也获得了一些重大利益。第二,由于亚太地区地缘政治的凸显,中国特殊的地缘政治优势进一步得到国际社会的认同,战略地位更加重要,战略影响力明显提升。第三,在亚太地区大国关系的调整中,中国处于较为有利的战略地位,外交回旋空间增大。第四,中国在国

际反恐斗争合作中发挥着重要的特殊作用。

范文六:中国外交面临的新环境新挑战

中国外交面临的新环境、

新挑战

主讲:王逸舟

教授

北大国际关系学院副院长中国国际关系学会副会长

引子:从近一时期周边动向说起

南海、东海、黄海真的有事?--一种区域格局的震荡调适

典型事例---•判断一:中国崛起是周边乃至全球格局变化的主要变量之一。•判断二:成败关键在内不在外,尤其体制改革的“进”或“滞”。

•增长的出国潮(留学生、旅游者和出国务工者)•国防现代化出现全新的机遇

挑战一:新的发展危机

中国发展处于十字路口--低端模式的不可持续性••••

海外能源供给与通道出现麻烦;环境生态恶化、国际范文九九网压力增大;•粗放增长的模式加剧对外依赖;全球制造业金字塔的中低位置。

案例一:从石油进口国名单看安全隐患

安哥拉,沙特,伊朗,俄罗斯,利比亚阿曼,苏丹,伊拉克,科威特,哈萨克

案例二:原料进口的巨大压力---中国占全球粗钢生产的47%;三分之二的铁矿石需要进口;现有产品结构中低端占大头。

王选先生的一个评估:

“我们造壳,别人造芯“。

挑战二:新的安全威胁

A类:传统安全威胁公众常识小测试---中国的面积、民族和邻国新一轮全球蓝色圈地后果;涉我主权争端的复杂难解;跨界民族问题的微妙棘手;建国以来主权冲突的启迪;国际法与制度的更多约束;一个负责任大国的道义律。

B类:非传统安全威胁形态及特点:

1.威胁形态的变幻莫测2.无法用军事手段解决3.内部矛盾与外部介入案例一:SARS等恶性传染病案例二:金融海啸造成严重损害

案例三:三股势力坐大的恶果

挑战三:新的国际压力

•中国崛起的正负效应;•内外认知的巨大反差;•可畏不可亲的经济龙;•消极形象的复杂成因;•风范大国的成长方向。

案例分析---•••••

新殖民主义的夸张想象;外援与公共产品的匮乏;创造性介入的增强方向;国际贡献度金字塔观测;姚明高大形象的新隐喻。

报告结束

谢谢!

范文七:中国外交面临的新挑战新机遇论文

中国农业大学

课程论文

(2011-2012学年春季学期)

论文题目:当前大国关系 与我国外交面临的新挑战课程名称:形势与政策

任课教师:

班 级:学 号:0910020125

姓 名:郭庆勇

课程论文格式要求(封皮的背面):

1.课程论文采用统一封面,以左侧为准装订成册。

2.课程论文一律使用标准A4复印纸打印或使用标准A4复印纸手写稿形式上交。

3.论文打印的格式要求:

论文标题(使用隶书二号加黑;一级标题、二级标题、三级标题分别使用宋体三号、四号及小四号并加加黑)

摘要、关键字(需使用宋体小四号)

正文(使用宋体小四号,行距20磅)

参考文献(使用宋体五号)

当前大国关系与我国外交面临的新挑战 摘要:当今社会,世界经济济与科技迅猛发展,国际局势也变得甚为微妙,世界正向多元化方向发展;这样的形势对我国的外交政策提出了更高的要求。 现阶段,中国经济、外交进入全新阶段,面临着难得的机遇,但是,国内形势与国际环境的深广变化,也使步入全新阶段的中国经济外交面临着多层面的问题与挑战。我国应当抓住机遇,同多边合作,才能在世界政治、经济活动中发挥大国作用。

关键词:国际形势 金融危机 共同发展 战略安全

虽然全球金融危机已经过去数年,世界经济已经走出了衰退,总体出现正增长,经济开始逐步进入正常发展轨道,但世界经济依然延续调整态势,不确定、不稳定因素依然较多,主要国家经济形势与经济政策呈两极分化。

2010年中国国内生产总值为5.88万亿美元,超过日本的5.47万亿美元,仅此于美国居世界第二,这无疑是中国改革开放取得的历史形成就,在中华民族发展史和世界经济发展史上具有里程碑意义;更使中国成为国际关注的焦点和国际矛盾的焦点。

而几年来,欧洲国家主权债务危机还在蔓延,希腊、爱尔兰、葡萄牙、西班牙等国的主权债务达到了罕见的水平,仅希腊一国就需上千亿欧元的资金援助;另一边却是G20地位的凸显,推动中等强国群体性崛起。

当前,中国的周边安全环境正处于建国以来最好的时期,但“9·11”事件后尤其是伊拉克战争以来,随着世界安全形势和地缘政治的演变,中国亚太安全态势也相应发生了一系列新变化。这种变化既给中国创造发展的新机遇,也使中国面临许多新挑战。G20地位的凸显,推动中等强国群体性崛起。

中国的周边政治格局总体态势良好,局部地区比较动荡。我们只有与周边和睦相处,才能共同繁荣发展,只有贯彻“与邻为善,与邻为伴”的外交方针和“睦邻、安邻、富邻”的外交政策,才能有长期稳定与和平。但我们还应注意到周边地区的不稳定因素和矛盾所激化的隐患,扫除和平发展的一切障碍,积极参与亚洲多边及双边机制适用本国强大的综合国力,扩大自身的影响力,发挥地区大国的作用,尽而实现中国的崛起。

如今的国际化安全态势,使我们中国面临的安全矛盾多元化和多层性。应该说,中国的周边安全环境既可以说是处于建国以来最好的时期,也面临安全矛盾最为复杂的时期。主要表现为矛盾种类多,矛盾式样新,矛盾区域广,矛盾烈度大。我们既面临着传统安全矛盾,又面临着非传统安全矛盾;既面临着以“台独”为代表的分裂势力的现实威胁,又面临着以“东突独”为代表的境外分裂势力的

恐怖颠覆威胁;既存在着超级大国的霸权战略威胁,又存在着一些地区性大国扩充军备的挑战;既存在着民族宗教矛盾,又存在着领土边界纷争;既存在着陆地领土矛盾,又存在着海洋主权之争。这种多元化和多样性的矛盾如果处理不好,就有可能恶化中国周边环境,危害中国国家安全。

亚太地区地缘政治的重组和安全结构的变化,将大幅度调整国家利益关系,重塑国家安全战略。在亚太地区力量重组中,中国有得有失,得大于失。中国最大的失莫过于美国将数万大军部署到了中亚地区,安插到了中国的西大门,中亚地缘政治发生了不利于中国的新变化。如果美国企图将中亚驻军基地化、机制化和长期化,势必恶化中国西部安全环境。同时,伊拉克战争后,美国进一步加强在亚太地区的力量存在,并把这一地区作为实施“先发制人”战略的重点区域,也将使亚太地区安全环境趋于复杂。当然.在亚太地区力量重组中,中国也获得了一些重大利益。同时,由于亚太地区地缘政治范文九九网的凸显,中国特殊的地缘政治优势进一步得到国际社会的认同,战略地位更加重要,战略影响力明显提升。

当今社会,国际力量格局正加速从传统的以美欧为中心向更加均衡的方向发展。欧洲、日本等一些传统力量在国际金融危机中陷入困境,但也力图通过加快各自经济的步伐,推进区域整合和跨区域的合作,争取在新一轮的世界经济发展中占据竞争优势,在国际秩序的构建过程中保持其影响力;而中、印、巴等新兴大国则抓住机遇,进一步提升各自在新一轮国际机制改革及创制中的话语权。美国独霸图谋已严重受阻,垄断国际事务的难度继续增加,但同时,奥巴马政府着手努力维护“美国第一”的地位。从综合实力,尤其是国际事务的话语权方面分析,美国仍在将来处于“超强”及“首要”地位。总之,未来5至10年内,国际力量多极化、均衡化的步伐将有所加快,但“一虎多狼”的力量格局还不会发生根本变化;同时,新兴的大国之间地位的竞争也将成为国际格局变化的重要内容。

受新一轮国际力量消长变化和全球治理需要的驱动,大国关系重组正成为大国互动的新态势。一是组织形式更加多样;冷战时期的结盟形式(如北约和华约)继续存在,正成为当前大国关系重组的主流。二是集团力量日趋多元;有关集团正超越传统的意识纽带,谋求相互之间的共同利益,以应对更为严峻的各种全球公共问题的挑战。三是集团间关系性质发生了变迁;冷战时期以对抗为主,现在集团之间呈现竞争中有合作、合作中有制衡的复杂状态。四是各集团内部的领导权模式发生演变。从冷战时期超级大国主导,开始向集体协调方向转变。

中国作为一个正在全面成长中的新兴大国,近十多年来,全面发展与世界上各主要国家的关系,为自身的改革开放事业创造了良好的外部环境。在新的历史时期,中国应考虑如何进一步丰富和发展与世界其他大国的关系,使之不但适应中国国内发展需求,而且能够在新一轮国际体系的构建中,为提升中国的地位和

作用创造一个更为有利的国际空间。

中国应继续坚持在相互尊重、互利共赢、同舟共济的精神指导下全面发展与其他大国的关系。尽管国际力量的发展态势正日益多极化和均衡化,但在可预见的将来,大国仍然在国际力量格局中占有举足轻重的地位,大国是国际体系改革与转型的核心力量,是应对日益尖锐复杂的各类全球问题的主角。没有良好的大国关系,中国和平复兴所需的良好的国际政治环境就无从谈起。更为重要的是,随着全球公共问题挑战日益严峻,大国之间相互依存的利益纽带不断加强,大国合作共同应对、治理全球问题战略意义日益凸显,大国合作的空间也不断扩展。同时,随着中国的不断发展,各国对中国的战略倚重势必持续提高,从而为中国与其他大国关系的均衡发展以及互利共赢提供了基础。

中国应明确与其他大国的多层次战略定位,加快形成发展中美关系与其他大国关系的良性互动及相互支撑的战略关系。新时期发展积极合作全面的中美关系既符合两国长远的共同利益,也是国际社会对中美两国的期待和要求。中美关系固然在我大国关系中至关重要,但美国对中国复兴的战略怀疑和战略牵制、包括美国售台军火在内的对中国核心利益的损害等不利因素仍不时阻碍着双边关系的发展,使得中美关系难以成为稳定的大国双边关系。中国应积极拓展与日本、欧盟、俄罗斯、印度等其他大国的关系,通过双边和多边,谋划更加均衡和良性互动的大国关系的布局。

维护中国发展的重要战略机遇期,争取和平稳定的国际环境、睦邻友好的周边环境、平等互利的合作环境和客观友善的舆论环境,为全面建设小康社会服务,是当前和今后一个时期中国外交工作的根本任务和基本目标。

中国将继续推动世界多极化、国际关系民主化和发展模式多样化,促进经济全球化朝着有利于各国共同繁荣的方向发展,积极倡导多边主义和新安全观,反对霸权主义和强权政治,反对一切形式的恐怖主义,推动建立公正合理的国际新秩序。中国将深化与发展中国家的互利合作,维护与发展中国家的共同利益。坚持与邻为善、以邻为伴的方针,加强与周边国家的友好合作关系,深化区域合作。进一步发展同发达国家的关系,努力扩大共同利益的汇合点,妥善处理分歧。中国将积极参与国际多边外交活动,维护和加强联合国及其安理会的权威和主导作用,在国际和地区组织中做出建设性的努力。中国将全面加强经济外交和对外文化交流,积极维护中国公民在海外的生命安全和合法权益。

总之中国要加强新兴大国多边合作机制的运筹,积极构筑中国的大国关系战略支撑。当前,我国周边地区的多个国家政局动荡不定,多个地缘方向滋生乱局。周边不稳趋于常态化,持久化,复杂化与联动化。进入21世纪后,中国周边地区形势发生着深刻而复杂的变化。有利因素和不利因素的存在与发展使周边地区形

势呈现出总体稳定与局部动荡并存的局面。与此同时,周边安全环境在地缘方向上存在较大的差异性,表现为“陆稳海动、陆缓海紧”和“北稳、南和、东紧、西动”的不同态势。今天的中国,正处于近两百年来最好的发展时期,能否抓住这个机会,很大程度上有赖于周边的国际形势。本次论文我就对中国的周边地区形势进行简要分析.

从中国与周边国家的关系看,存在着一些潜在的和现实的矛盾和冲突;一是大国在我国周边争夺地缘战略利益。二是西方大国对我国周边调整与实施“民主改造”战略,激化干涉与反干涉矛盾,加剧周边动荡。三是各方大国对我国周边资源与能源争夺加剧,彼此围绕陆地能源运输管道建设与海上战略通道展开复杂博弈。四是各方围绕“海洋权益”与“制海权”展开较量,加紧角逐“海洋国土”,海上战略通道,海洋资源等,致使岛礁归属,专属经济区与外大陆架划分等海洋争端更趋复杂。

在周边某些邻国陷入长期“内耗”难以自拔的同时,我国却继续保持强劲崛起,力量对比进一步朝我国倾斜,这将有利于我国对“和谐周边”的主动“塑造”;但周边动荡也给我国的和平发展带来一系列严峻挑战。

周边乱局“外溢效应”直接危及我国的沿边经济发展与安全,邻国政局动荡,极端与恐怖势力猖獗严重威胁我国的海外利益,周边乱局为某些大国“介入”提供了可乘之机,将危害我国的地缘政治经济利益,我国与邻国的既有领土与海洋权益争端更趋复杂,周边乱局严重掣肘亚洲经济一体化,影响我国的周边区域合作政策实施与推进,我国在周边的“大国责任”压力不断上升,周边外交“两难”困境加剧,“不干涉内政”原则备受冲击。

在全球化和信息化飞速发展的今天,中国的安全态势最重要的是取决于在各战略主体的博弈中自身的安全战略运筹。国家安全战略性质和问题确定之后,能否维护国家安全,关键在战略制定和实施。

在全球化时代,国家利益的表现形式可能会模糊,但是,其本质并未改变。今天,确定清晰的战略目标和战略利益比任何时候都更有价值,安全战略的运筹比任何时候都更有意义。在经济上,“互补不是替代,让步必须对等”,政治上,“求同不是盲从,存异不是忍耐”,坚持国家独立自主是永恒的原则。在军事上,战略运筹的精妙之处在于生于忧患,见微知著。正是由于民进党败选,才会导致美国削减第一岛链兵力,向第二、三岛链收缩。看似不相干的问题其实存在着深刻的涵义。

中国的国家安全战略是防御性的,其战略前沿与中国的自然边界重合。随着信息化和全球化的发展,时空内涵对国家安全的意义已经发生变化,设置合理的战略缓冲区是适应变化的基本原则,防御性的安全战略对于战略反应的要求则更

高。美国因其战略的进攻性一直遵循着“战略前沿随战略利益而动”的原则。美国的扩张史表明,它始终将战略前沿抵近别国疆界。美国的战略抵近政策实事上已经成为安全侵入。在这一点上,中国的战略防御缺少必要的合理条件。国家安全战略边界与国家自然边界的重合使战略主体失去了必要的运筹空间。未来,中国的安全战略运筹面临着艰难的选择,有必要通过盟国的合作增加自己战略纵深。

无论从防止历史悲剧的重演,还是保障国家战略的实施,认清威胁的来源及其战略企图,进而做必要的准备是必须的。中国经济发展的需要与国防实力的现实已经出现了巨大反差。在缺乏资源、市场和高科技主导权的情况下,我国的经济发展更需要国防力量的保护。李际均先生已经为我们敲响了警钟:“只有具备强大的国防力量、稳定的社会政治基础和相应的经济实力,才能平等参与严酷的国际竞争。否则,具有再古老文化的国家也难避免古希腊、古波斯、古巴比伦的命运。”

参考文献:

[1]秦晓鹰.中国外交面临大挑战大创新.中国青年报,2012.

[2]韩洁.未来十年中国将面临更多入世挑战.新华网,2012.

[3]张历历.中国外交保护面临新挑战.人民网,2012.

[4]高祖贵.中国外交面临的挑战和难题.学习时报,2012.

[5]左方舟.美国意图建“亚洲版新北约”封锁中国.新华网,2012.

范文八:论新时期中国外交及其战略挑战

论新时期中国外交及其战略挑战

胡锦涛所作的十八大政治报告中,第一次明确提出中国将扎实推进公共和人文外交,维护中国海外合法权益。这是在中国综合国力在世界舞台上迅速崛起的时代背景下,正视中国与世界关系历史性变化的战略选择,更是对中国理论自信、道路自信和制度自信的集中体现。提升中国在国际上的形象已经成为中国外交的又一重大任务。

新时期,国际局势复杂多变,而中国的国情也是有了很大的不同,机遇与挑战是并存的,中国要时时根据形势的变化调整自己的外交策略,将挑战化为机遇,从而实现中国的发展。

新时期中国外交战略面临三个挑战,分别是经济领域中的发展的危机、安全领域中的安全难题和国际领域中的国际压力。

首先,经济领域中的发展的危机。中国的发展离不开资源的利用,过去中国的资源需求完全可以自己提供,但现在,中国的一些重要资源严重依赖进口,尤其是石油和铁矿石,一旦这些资源来源地出了问题,对中国经济的打击将是巨大的。外交策略要转变为扩大资源来源地的数目,降低风险,前不久,中国与俄罗斯签订的四千亿美元的天然气协议未尝不是有这一层考虑。与此同时,大力扶持新能源,积极促进国内和国外新能源企业的合作与交流,逐步摆脱对传统能源依赖。

第二点,安全领域的安全难题。随着改革开放的深入,中国也出现各种传统的与非传统的安全问题。领土纠纷对中国来说是经常出现的,外交策略应当随着中国国力的提升而更加强硬,土地问题丝毫不能软弱,最近中国对越南和菲律宾的态度着实让人扬眉吐气了一番。非传范文九九网统方面则涉及到疾病传播、网络安全等方面,这里更加需要外交部对国际新问题有着敏锐的洞察力,并针对具体问题拟定合理的应对策略。在这里尤其要指出海外华人生命和财产安全的保护,国际上,恐怖势力蔓延,像索马里等地,中国公民的人身财产安全得不到保障,外交部要加紧与各国沟通,保护华人的利益,而像马航事件这类晦涩难明的,更要坚持立场,决不妥协 ,找出背后的原因,为海外公民提供强有力的臂膀。

第三点,国际领域的国际压力。中国目前面临着三股势力的威胁,分别是民族分裂势力、宗教极端势力和国际恐怖势力,这三股势力给中国带来的麻烦正在与日俱增,乌鲁木齐的7·5事件,昆明火车站暴恐事件,都给人们的正常生活造成了极大地威胁。对此,我们不能仅仅只看到表面,要了解到国外势力的渗透和颠覆,外交策略也要随着加以应对,例如在出入境方面和反间谍方面加强管理和侦查力度,维护中国的稳定。

新时期中国的外交正在不断与时俱进,与国情并进,在世界格局趋向于多极化的今天,中国外交要时刻保持忧患意识,只有这样,才能站得更高,看的更远。

到2020年如期全面建成小康社会的任务十分艰巨,从统筹国际国内两个

大局出发,中国对外战略面临着两大挑战。

一是安全压力急剧上升。从传统安全威胁来看,未来五至十年,中国最大的安全压力来自于美国亚太战略调整带来的结构性压力。自2009年以来,美国启动“重返亚洲”战略,不断强化与韩国、日本、菲律宾、泰国、澳大利亚的盟国关系,频频举行军事演习,加强在亚太地区的军事存在,推动跨太平洋伙伴关系计划,推销美国的自由民主价值观,制造了亚太地区的紧张态势。同时,地区动荡频繁发生,热点问题此起彼伏。朝鲜半岛局势充满不确定性,黄海、东海和南海地区争端联动,树欲静而风不止。

从非传统安全威胁来看,随着中国与世界相互依赖程度的加深,中国海外利益加速拓展,新安全问题层出不穷。在十八大报告的不同部分提到了大量非传统安全问题,如大规模传染病、严重自然灾害、国际恐怖主义、国际金融危机、重大突发事件、气候变化与生态安全、粮食安全、能源资源安全、网络安全等,诸如此类的新安全问题如果处置不当,均可能上升为影响中国和平发展全局的总体威胁。

二是发展任务日益艰巨。十八大明确了未来十年“如期全面建成小康社会”和“全面深化改革开放”的艰巨任务,特别强调经济社会发展为第一要务,以加快经济发展方式转变主线,涉及方方面面利益结构和体制机制的调整,无异于一场深刻的社会革命。

同时,随着中国改革开放和全球化进程的深入,社会利益的多元化也不断增强,利益格局的深层调整释放了各方面参与外交的积极性,网络问政、

媒体参政、社会议政,使得中国外交面临着越来越大的社会压力,维护和巩固中国发展势头和推进经济发展方式转变的阻力在加大,中国寻求和平发展的难度在加大。承受压力和化解压力的压力型外交越来越成为新时期中国外交的一个重要特征。

范文九:中国外交新挑战:保护海外中国人安全

http://view.QQ.com  2004年06月23日15:11   中国青年报  石洪涛  评论25条

日前,韩国一公民在伊拉克遭绑架,中国政府有关机构旋即向赴海外的中国公民发出风险警告。中国外交开始呈现出越来越浓重的“外交为民”色彩。事实上,在最近几个月,从伊拉克到耶路撒冷,从巴基斯坦到阿富汗,中国公民遭绑架或被炸死的事件已经接连发生。“中国公民在海外与危险无涉”的观念必须改变,中国政府也开始面临“应对国外恐怖事件”这一从未经历过的 课题……

中国人曾经被认为是“在海外最安全的人群”。可如今却屡遭绑架。

中国公民为何屡遭绑架

[尼日利亚绑架探因:赎金只是目的之一]

[2005海外安全报告][2006海外安全报告]

大学为何被指“黑社会”

[人大教授自称"得罪领导"被撤职][言论集]

[不该有副部正厅级大学][大学的畸形]

随着海外中国人一次次发生不幸和受到袭击,海外中国公民的安全问题,成为国人揪心的问题之一。在伊拉克持续不断的枪声中,中国工人被武装分子绑架;在耶路撒冷的自杀性爆炸中,中国同胞被无辜炸死;在巴基斯坦荒芜的土地上,中国工程师命丧荒野;在阿富汗的动荡局势中,中国援阿工人惨遭杀害……绑架、扣留、诈骗、车祸、海难、恐怖袭击、劳务纠纷……这些词语,越来越为在海外的中国公民所熟悉。

中国政府面临着“应对国外恐怖事件”这一从未经历过的课题。为此,中国外交部的职能作出部分调整,将专门设立涉外安全事务司,把现在各部门处理中国公民在国外遭袭击的职能统一起来。

“改革开放前,中国公民出境极少。”外交部领事司司长罗田广接受本报记者采访时说,“到1978年只有20万人次左右;而2003年中国公民出境达2020万人次,增长了100倍。”他表示:“人员往来频繁,难免会发生各种问题。我们很难预知,什么时候、在世界哪个角落会发生问题。”

中国公民在海外不再与危险无涉

罗田广司长说:“中国公民在境外遇到问题日益增多,与其他国家相比也属于比较多的。一年中,领事司要直接指导使馆处理数百起领事保护案件,而使馆自行按规定处范文九九网理的案件就更多了。”

中国公民在境外遇到的风险,在不同地区情况不同,劳务纠纷、绑架等主要发生在中东和非洲地区;在发达地区,多是合法权益受侵害;周边海域经常会发生渔业纠纷,有些牵涉领土纠纷。自费出境游开放后,国际犯罪团伙借此欺骗部分地区民众,组织非法移民、跨国人口贩卖、走私贩毒、非法劳务等违法犯罪活动。被骗中国公民没有合法身份,人身安全难以得到保障。同时,中国公民在一些局势不稳定的国家、恐怖活动多的国家,也可能受到殃及。

中国现代国际关系研究院反恐怖研究中心主任李伟对记者说,海外中国人的安全问题必须引起高度重视。李伟说:“中国人不会遭遇恐怖袭击的传统观念,必须改变了,在新形势下应该树立新的安全观念。”他说,随着中国自身的发展,中国在参与国际合作以及部分国家和地区的经济重建方面发挥着越来越重要的作用。随着中国参与国际重大援建项目的增多,风险系数也在加大,这是造成近来针对中国人的恐怖袭击事件以及造成的伤亡人数急剧上升的重要原因之一。

日本《读卖新闻》将中国人频遭袭击的原因,归结为中国影响力的增强,以及恐怖组织的扩散。

应急机制体现“外交为民”色彩

作为保护海外公民利益的政府部门,外交部领事司成为每一次突发事件后最受瞩目的部门。领事保护的概念也逐渐被国人所知晓。

由于领事事件逐渐增多,外交部在去年5月更新了《中国境外领事保护和服务指南》,在外交部网站上,任何人都可以查到这个《指南》。另外,外交部还把《指南》印制成小册子,中国公民可以在外交机构免费索取。同时,外交部还非常注重日常发布有关预警信息。外交部网站上专门设有“出国特别提醒”栏目,不定期发布与中国公民有关的各国信息,提醒中国公民慎重前往局势动荡的地区。

改革开放前,中国在外国仅设了7个领事馆,同外国签订的领事条约仅有3个。中国现有领事机构65个,加上外交机构总共有220多个,都可以给中国公民提供领事保护;与外国签订领事条约、互免签证条约有140多个。

随着伊拉克中国人被绑架和在阿富汗中国工人喋血事件的发生,“应急机制”成为大家耳熟能详的一个词。罗田广司长接受本报记者专访时对“应急机制”做了详细解释。他说,启动应急机制的前提是,“首先分析判断事件的性质、类型及影响,如涉及我公民或法人重大人员伤亡或财产损失,即启动应急机制”。应急机制的主要内容是:组成应急小组,制订工作计划;确定联络方案,保障信息畅通;开设热线电话,收集各方资讯;协调国内外有关单位共同开展工作。

观察家认为,外交部应急机制的启动,并非一种单纯的技术操作,它是政府面对突发事件反应能力增强的一种表现,它更代表政府处理突发事件的观念在转变,政府的危机意识在不断加强。不过,罗田广司长也坦言,领事保护是有限度的,因为使领馆在驻在国没有行政权力,更无司法权力,不能使用强制手段,也不能干涉他国司法主权。

外交学院一位学者表示,中国的外交部门在主舵外交大事的同时,也越来越关心一些原本被认为是“琐事”与“小事”的事情,呈现出越来越浓重的“外交为民”色彩。

海外中国人如何应对安全挑战

记者采访的中兴通讯公司负责阿富汗和巴基斯坦项目的总代表彭爱光先生、广东新广国际集团有关负责人都表示,他们在国外施工时,都非常注意安全问题,如聘请当地保安人员、对员工进行安全教育、请专家讲授排雷知识和安全知识等。但是,一位不愿透露姓名的国有公司负责人透露,很多企业在承建国外项目之前,并没有对工人进行相应的安全培训,工人们根本不知道什么是“人体炸弹”,也不知道怎样应对绑架劫持等突发事件。

一位安全专家建议:首先,参与援建的中国公司在海外招投标过程中,应加大安全成本预算,采取更有力的安保措施。工程区和生活区应加高院墙,安装电网和24小时电子监控设备,临街建筑和车辆最好装上防弹玻璃,外出时最好不要在车辆上安插显示外国人身份的旗帜或标志,准备充足的防弹衣和防毒面具,为员工购买反恐保险等。其次,在伊拉克、阿富汗等特殊地区,中国参与援建的单位与被援建单位、被援建国之间必须有联合的安全防范措施。比如,必要的情况下应要求被援建国派兵保卫,加强与当地政府和警方的沟通等。第三,要在当地广为宣传中国的形象,告诉当地人民:中国所建的工程项目将为当地创造巨大的财富和就业机会。

相关专题: 海外中国人的安全

范文十:中国外交面临的新挑战新机遇

进入21世纪,和平与发展的时代主题没有改变,但世界和平与人类发展面临新的严峻挑战。美国已进入新一轮全球战略扩张期,称霸与反霸、单极与多极的矛盾斗争异常尖锐,世界局势动荡加剧,地区冲突有增无减,热点问题日趋激化;新的世界军事变革进一步深化,世界军事和安全斗争更加凸显,各国军事战略的优劣和军事斗争的成败,取决于如何应对这场极其深刻的世界新军事变革。我国周边安全环境得到较大改善,但周边形势趋于复杂,各种挑战趋于严峻。

一、和平与发展的时代主题没有改变,但世界和平与人类发展面临新的严峻挑战

进入21世纪,和平与发展仍是时代主题。这个主题包括三层含义:一是维护和平、促进发展是世界人民的共同心愿,是时代发展的滚滚潮流;二是体现时代主题的最基本标志是世界大战在今后相当长的时期内打不起来;三是和平与发展这两大问题至今一个也没解决,维护和平、促进发展是摆在世界人民面前的重大政治课题。在世界局势保持总体缓和的背景下,世界和平与人类发展面临冷战结束以来最为严峻的挑战。

(一)美国已进入新一轮全球战略扩张期,称霸与反霸、单极与多极的矛盾斗争异常尖锐

苏联解体、冷战终结后,美国成为世界唯一的超级大国。布什执政后,美国进入了新霸权扩张期。

1.美国具备新霸权扩张的实力基础。美国经济、科技、军事、政治、文化实力超群,拥有绝对的战略优势。仅就GDP而言,2002年美国突破10万亿美元,占世界GDP总额的30。可以预料,在今后相当长的时期内,世界无其他大国具备与美国单独进行全球较量的综合实力。

2。美国谋求“新帝国”的基本战略已经确立。2002年9月20日,布什政府颁布《国家安全战略》报告,正式将“先发制人”战略确立为美国新世纪安全和军事战略。报告宣称,美国将保持世界上最强大的能够打败任何对手的军事力量,绝不允许任何国家和非国家行为体对其第一军事大国地位构成威胁。如果一旦出现这种威胁,美国将果断地予以消除。2003年爆发的伊拉克战争正是该战略打响的第一炮。同时,在“先发制人”战略的驱动下,美国大幅度增加国防费用,2003财政年度国防预算高达3554亿美元,另加近800亿美元的战争拨款,创下冷战结束后美国军费开支的新纪录,占世界军费总额的50%。在“先发制人”战略的驱动下,美国一方面全面调整军事战略:单方面退出《反导条约》,加快研制和部署“国家导弹防御系统”,使世界核军备竞赛的焦点由过去全面发展进攻性核武器,转向重点发展防御性武器和有效突

破防御武器的进攻性武器,世界有可能进入“第二个核世纪”;另一方面全面调整核战略。实施“核与非核打击手段(包括信息战手段)”、“被动与主动防御(特别是导弹防御)”、“以及为生产和保持战略报复力量所需要的军火工业基础设施”新三位一体的战略,多次进行亚临界状态下的核试验,并计划把核武器由威慑力量转向用于实战;此外还投巨资加快武器装备的更新换代,计划到2005年前后为美军装备新一代武器系统。在“先发制人”战略的驱动下,美国继续加强前沿存在,频繁实施前沿威慑,重点进行局部打击。尤为引人注目的是,美国加强在亚太地区的军事存在,使亚太地区首次成为美国全球军事战略的重点地区。

3.美国具有实施新霸权扩张的较好机遇。“9?11”事件为美国推行霸权提供了难得的契机,自此,“反恐”无疑成为美国实施霸权扩张最具欺骗性的军事政治招牌。

面对上述美国超强的实力和超常的霸气,2003年,围绕伊拉克问题,国际社会与美国展开了冷战结束以来最激烈的斗争。法、德、俄反战联盟对美国极端强权发出了挑战。许多弱小国家也声张正义,主持公道,对美国霸权行径进行公开谴责。美国陷入了冷战结束以来最为孤立的境地,形成了“孤独的霸权扩张”,这与“9?11”事件后世界大多数国家支持美国反恐战争形成了鲜明对比。

(二)世界局势动荡加剧,地区冲突有增无减,热点问题日趋激化

据统计,2000年以来,世界每年发生局部冲突达32起,大大超过了冷战时期世界年均局部冲突总量。日趋激烈的地区冲突不仅严重危害了地区安全与稳定,而且也直接影响着世界和平与发展。

1.美国以反恐为名谋求全球霸权,给地区局势造成了严重不稳。美国利用阿富汗反恐战争,将数万大军开进中亚,打破了中亚地区原有的力量平衡和地缘政治结构,强化了潜伏着的许多矛盾和斗争。印巴关系在美国反恐战争的负效应下日趋恶化,两国冲突不断。美国又以伊拉克拥有大规模杀伤性武器和萨达姆与本?拉登“基地”组织有牵连为由,对伊拉克发动了大规模的军事打击。这场军事战争进一步恶化中东地区局势,激化中东地区矛盾,使世界进入“大众恐怖主义”时代。

2.民族宗教矛盾的日益激化加剧了地区冲突。中东地区的巴勒斯坦和以色列的关系问题,是这一矛盾的突出表现。半个多世纪以来,巴(阿拉伯国家)以双方因民族宗教矛盾曾经爆发过四次大规模的中东战争。20世纪90年代末期以来,中东地区虽未爆发国际战争,但以色列沙龙政府上台后,对巴勒斯坦推行“铁血”政策,甚至把军

事打击的目标直接指向巴领导人阿拉法特,巴勒斯坦激进组织则频繁采用“人体炸弹”袭击以色列境内的平民和其他目标,双方陷入以暴抑暴的恶性循环。目前,以美国为代表的有关各方虽然提出了中东“和平路线图”计划,但中东和平进程的真正实现至今仍阻力重重。

3.边界领土争端使局部冲突频生。当今世界不少国家存在着边界领土矛盾,特别是广大发展中国家,由于殖民主义和帝国主义统治的历史影响,给有关国家的边界领土争端埋下了长期矛盾和冲突的种子。困扰印巴两国的克什米尔问题就是边界领土纷争的典型代表,近年来大有激化的趋势。

二、新的世界军事变革进一步深化。世界军事和安全斗争更加凸显

20世纪90年代以来,随着当代高新科学技术特别是信息技术的迅猛发展,世界军事领域里的革命性变革出现了加速发展的趋势,战争形态从工业时代的机械化战争向信息时代的信息化战争迅速转变。尤其是具有信息战争特点的高技术局部战争,更是促使世界主要国家加速调整军事战略,把军队信息化建设作为建军重点,大力发展军事信息技术和信息化武器装备,积极组建数字化、信息化部队,并辅之以法律、组织、技术和教育训练等一系列举措,以迅速提升军队的整体信息能力。可以说,21世纪各国军事战略的优劣和军事斗争的成败,取决于如何应对这场极其深刻的世界新军事变革。

(一)新军事变革的实质是军事信息化革命,信息优势是军事变革和军事斗争的核心优势

信息化之所以成为新军事变革的实质,主要是由信息技术运用于军事领域所展现出的独特而又强大的效能所决定的。一方面,信息技术是新军事变革支柱性技术。信息技术的广泛运用,导致了以精确制导武器为代表的信息化弹药,同以计算机为核心的信息化、隐形化作战平台的问世。武器装备和军事系统的高度信息化,极大地提高了整个军事系统的战斗效能。另一方面,信息优势是军事变革和军事斗争的核心优势。当代历次局部战争的实践和世界各国军队建设的实际都充分说明,掌握信息技术,获得信息优势,有效支配信息,是当今世界军事斗争的制高点,是最终赢得战争的重要保证。美军之所以赢得90年代以来的几场局部战争,说到底,靠的就是以超强国力为后盾的超强信息优势。第三方面,信息战将成为信息时代主要作战样式。在信息成为重要战争资源,成为军事力量构成的关键要素的条件下,信息对抗技术为信息战奠定了物质基础,信息系统网络化促进了信息战场的形成,夺取制信息权成为信息化战争的制胜关键。因此,

信息与信息系统成为未来战争中打击与防护的首选目标,围绕信息与信息系统的攻防而展开的信息战,也必将成为未来战争的基本形态。在伊拉克战争中,美英联军占据了绝对的信息优势,致使伊军陷入各自为战的混乱状态、未能组织起有效的反击。

(二)创新的军事理论尤其是作战思想,是世界新范文九九网军事变革的灵魂

当今世界军事理论和作战思想呈现出变革程度深、变化周期短的显著特点,突出表现在:作战目的由消灭对手趋向改变对手,由歼灭敌军趋向瘫痪敌军,由打垮敌国趋向打服敌国;作战指挥体制由层次叠加的树状结构趋向横宽纵短的扁平化结构,由军种自成体系趋向军种联合指挥;战场形态由有线性战场趋向非线性战场,由三维空间趋向全维空间;作战样式由对称作战趋向非对称作战;作战方式由顺序作战趋向并行作战,由以武器平台为中心趋向以信息网络为中心,由大面积毁灭趋向精确制导打击,由火力制胜为主趋向信息制胜为主;兵力运用由兵力集中趋向系统集成,由单元对抗趋向体系对抗;威慑方式由核武器威慑趋向信息威慑;作战保障由集结式趋向聚集式。以美军为例,因沉浸于二战胜利的辉煌成就,早已过时的军事理论结果导致了美军战后一系列的军事失败。越南战争后,美军开始重视超前性军事理论体系的建立.其战斗条令一直遵循实行一代、论论一代、预研一代的原则,形成了当前和长远高度统一的理论体系,确保了美军始终占据世界军事理论的先导地位。20世纪90年代以来,美国发动了具有代表性的4场局部战争,即1991年的海湾战争,1999年的科索沃战争,2001年的阿富汗战争和2003年的伊拉克战争。在战争中,虽然美军的战略指导和作战思想各不相同,但这为美军赢得战争提供了理论基础和思想保障。

(三)加速组建信息化军队,是世界新军事变革的重点.

美军是信息化军队建设的先行者。2001年11月,美国防部成立了由30多人组成的军队转型办公室,统一领导美军向信息化转型的工作,美国陆、海、空三军也分别制定了信息化计划。其中,信息化程度最低的陆军以部队数字化建设为纲领,着手建立“21世纪的陆军”,现已试验性组建了一个数字化旅和数字化师,计划于2005年前后组建一个数字化军,进而实现全陆军数字化。数字化程度较高的海军也在主战舰船上加装先进的卫星通信系统和信息战系统,尔后在舰队、战区等级实现情报、指挥、控制系统的网络互联,计划于2020年建成网络化部队。信息化程度最高的空军加速推进“空天一体化”的建设规划,通过建立新型的特种部队包括天军,来实

现转型目标,将信息化建设引向深入。根据美国陆、海、空三军的转型规划,到2010年左右美国陆军将与空海军联网,到2030年前后,在三军数字化的基础上,逐步实现美军的整体转型,届时美军将初步完成全军的数字化建设。与此同时,中国周边的俄罗斯、日本、印度也在加紧组建信息化军队。台军也不甘落后,企图通过打造信息化军队,以武拒统。

(四)加快武器装备由机械化向信息化过渡,是世界新军事变革的支点

目前,西方发达国家军队武器装备系统的主体已经初步实现信息化,其中,美军信息化程度最高,CISR(指挥、控制、通信、计算机以及情报、监视和侦察)系统的一体化建设,是美军信息战技术准备的重中之重。武器装备信息化可能带来的最大变化是,武器系统的智能化和作战系统的一体化。未来的武器系统将具有人类大脑的部分功能,不仅能自主地对各类目标群进行分析和识别,还能按其性质排列出先后顺序,在最佳攻击时机一举命中最有价值的目标。作战系统的一体化包括两层意思,一是功能上的一体化,即把过去由几件武器分别遂行的作战职能,改由一个武器系统来完成。如美、日先进的宙斯盾导弹驱逐舰,其雷达系统和火力系统就在功能上实现了一体化。二是结构上的一体化,即通过各级CISR系统,把整个战场上的武器系统和保障系统联为一体,实现充分的联合与协调。

在新军事变革席卷全球、进一步向纵深发展的背景下,军事和安全斗争形势更加复杂和激烈。以伊拉克战争为突出表现,美国将“先发制人”战略由战略指导转化为战略实践,必将引发世界新一轮的军备竞赛。欧盟军事一体化进程有望加速推进,法德军事合作关系进一步加强。俄罗斯将把加强军事实力作为重振大国地位的战略支撑。中东国家为了防止成为美国下一个教训的对象,将更大规模地购买先进武器装备。被美国列入重点打击对象的所谓“流氓国家”和“无赖国家”,将采取更加冒险的方式加紧扩充军备,力图以武抗美。日本将继续搭乘美国“反恐”战车,走向世界军事大国的战略正发生实质性变化,“攻防兼备”已取代“专守防卫”,“先发制人”将成为未来防卫方针的战略取向。印度将进一步强化军事实力,南亚大陆在印巴愈演愈烈的军备竞赛中将长期被军事对峙的阴云所笼罩。台湾当局也蠢蠢欲动,企图通过支持美国对伊作战,进一步密切与美国实质性军事合作关系。这样,国际军控与裁军的进程将严重受阻,世界有可能出现冷战结束以来最为激烈的军备竞赛。

三、我国周边安全环境得到较大改善。但周边形势趋

于复杂。各种挑战趋于严峻

当前,中国的周边安全环境正处于建国以来最好的时期,但“9?11”事件后尤其是伊拉克战争以来,随着世界安全形势和地缘政治的演变,中国亚太安全态势也相应发生了一系列新变化。这种变化既给中国创造发展的新机遇,也使中国面临许多新挑战。

(一)在地缘政治上,中国处于世界政治新版块的中心区域

“9?11”事件后,世界政治军事的地缘结构迅速向东倾斜,亚太地区成为攸关世界和平与安全最为重要的地区和影响世界发展与繁荣最具决定意义的地区,是新世纪世界地缘政治新版块的战略重心。位于亚洲大陆东端和太平洋西岸的中国,无疑成为世界政治新版块的中心地带,同时也是大国进行地缘战略调整与磨合的重要对象。

在美国国家安全战略的深刻调整中,亚太地区无疑是对美国全球利益产生决定性影响的核心地区。然而,美国在全球范围内的安全威胁几乎都来自亚太地区:该地区是对美国安全构成致命威胁的国际恐怖势力的滋生地和集中地,是对美国安全构成现实威胁的所谓三个“邪恶轴心国”的分布地,也是因大国崛起可能对美国长远安全利益构成挑战的地区,还是对美国经济安全尤其是能源安全产生最重要影响的地区。因此,美国已将全球战略重点东移,确保美国国家安全战略的实现。在美国的亚太战略中,中国的地位和作用举足轻重。在地缘政治上,中国扼守亚洲东部,是美国推行欧亚大战略并企图将东西两线联为一体的重要屏障;在地区局势上,中国是美国解决亚太地区所关注问题时必须借重与合作的重点对象;在双边关系上,中美两国特殊的安全联系和复杂的利益冲突,使美国对华始终怀有一种矛盾心态,对华政策表现出明显的两面性:中国是美国既要进行建设性合作、又需要加以防范的国家。只要国际恐怖势力仍是美国当前大敌和主要威胁,美国重视中国地缘战略优势、谋求对华合作的方针就不会改变。

俄罗斯在调整国家战略、推行面向西方新外交的过程中,仍视亚太地区为国家和全球战略的重要利益所在地,把巩固和发展对华关系置于重要的战略位置。无论从国家利益还是从地缘政治上,一个稳定发展的中俄战略协作伙伴关系,将为俄罗斯的复兴创造良好的外部条件。

欧盟在谋划与推进一体化欧洲的同时,把发展对外关系的重点放在了亚太地区。东亚——欧盟政府间的定期对话机制,就是欧盟这一战略的具体体现。中国是欧盟在亚太地区谋求合作的最重要伙伴。世界第一条磁悬浮列车在上海的诞生,标志着中国与欧盟关系已进入发展的快车道。

(二)在周边环境上,中国周边主要地缘版块的战略地位明显提升

亚太地区主要地缘版块战略地位的明显提升,既是该地区成为世界地缘政治中心的导因,又是该地区主导世界政治舞台的体现。

中东地区因其复杂和特殊的矛盾而成为世界矛盾冲突最激烈的地区。美国以伊拉克为突破口推进所谓“民主化”改造,可是巴以冲突的时起时伏,使该地区成为牵动世界和平与安全的“火药桶”。

中亚地区在“9?11”事件后成为国际社会关注的重要地区。国际恐怖势力的猖獗和民族宗教矛盾的泛起,使这一地区成为影响世界和平与安全的关键地区。国际恐怖势力的全球性、严密性、诡秘性和狂热性,决定了国际反恐斗争的艰巨性、复杂性和长期性,也决定了在今后相当长的时间内,中亚仍将是世界地缘政治最敏感的地区之一。

南亚地区的战略地位也因“9?11”事件更加凸显。南亚的印度和巴基斯坦处在恐怖与反恐怖的矛盾交汇点上,印巴两国在强力扩充军备战略的驱动下,双方的矛盾摩擦将呈现复杂化和长期化的趋势,使南亚大陆笼罩在纷争与冲突的阴云中。

东南亚地区极其重要的地理位置和复杂的人文环境,使该地区成为国际恐怖势力泛滥的重灾区和反恐斗争的“第二战场”。东盟区域合作的不断发展,“1O+3”(即泰国、印尼、马来西亚、菲律宾、文莱、新加坡、越南、柬埔寨、老挝、缅甸等东盟1O国分别与中国、日本、韩国对话)、“1O+l”(即东盟1O国与中国对话)合作机制的日益巩固,使东南亚地区在世界地缘政治的演变中处于更加重要的地位。

作为影响东北亚安全态势核心的朝鲜半岛局势也发生了新变化。朝美在核问题的较量上如何收场,大国围绕朝核问题如何协调,韩国如何应对朝鲜的“核冒险政策”,将是今后必须关注的重大问题。

(三)在矛盾布局上,中国处于国际恐怖势力猖獗和民族宗教矛盾交织并发的高危弧形地带

“9?11”事件改变了世界的矛盾组合,重构了世界的矛盾版图。从北高加索、车臣地区经中东、中亚到南亚、东南亚这个广阔的“U”形区域,是国际恐怖势力猖獗和民族宗教矛盾交织并发的高危弧形地带。中国正位于这一地带的腹地,处于国际恐怖势力和民族宗教矛盾环形合围的中心。在这个高危弧形地带上,以恐怖势力猖獗为主导的各种矛盾呈现出鲜明的特征。一是各种矛盾交织并发,此起彼伏。既有恐怖势力的猖獗,又有民族宗教矛盾;既有边界领土纷争,又有借机制造的恐慌。二是许多矛盾都有形或无形地存在着某种内在联系。巴以冲突、印巴矛盾和车臣首府及巴厘岛

的爆炸声看似互不相联,但都不同程度地反映着“9?11”事件的冲击效应。三是一些矛盾还附着上了恐怖主义的色彩,导致地区局势更加动荡。持续升温的印巴矛盾就说明了这一点。四是一些矛盾正在被异化。巴勒斯坦和以色列的矛盾冲突本不属于恐怖与反恐怖的斗争,但以色列沙龙政府假借“反恐”旗号,对巴勒斯坦推行强硬的“铁血”政策,使中东和平进程雪上加霜。

(四)在安全态势上,中国面临的安全矛盾多元化和多层性

应该说,中国的周边安全环境既处于建国以来最好的时期,也面临安全矛盾最为复杂的时期。主要表现为矛盾种类多,矛盾式样新,矛盾区域广,矛盾烈度大。我们既面临着传统安全矛盾,又面临着非传统安全矛盾;既面临着以“台独”为代表的分裂势力的现实威胁,又面临着以“东突独”为代表的境外分裂势力的恐怖颠覆威胁;既存在着超级大国的霸权战略威胁,又存在着一些地区性大国扩充军备的挑战;既存在着民族宗教矛盾,又存在着领土边界纷争;既存在着陆地领土矛盾,又存在着海洋主权之争。这种多元化和多样性的矛盾如果处理不好,就有可能恶化中国周边环境,危害中国国家安全。当前,亚太地区已成为美国实施“先发制人”战略的重灾区,这一战略加剧了本地区安全矛盾的多元化,并将直接影响中国国家安全。首先,美国将加强亚太地区的力量存在。当前和今后相当长时期内,美国在亚太地区的军事力量部署将呈现出东(东亚)西(中东和中亚)为重、南(东南亚、印度洋)北(东北亚)策应、巩固重点、全线推进、战略合围、联为一体的战略特征。在西线,目前美国在中东地区集结了近3O万大军,在中亚驻扎了两万余人的军队。伊拉克战争结束后,美国在伊拉克仍部署至少6万大军,使美国在海湾地区的军事存在维持在15万人的规模,并企图将中东与中亚的军事力量联为一体。在东线,2003年3月初,美国国防部决定调派12架B一52战略轰炸机和12架B一1战略轰炸机前往关岛,以增强美国在东亚地区的军事威胁力。美国在亚太地区的军事力量存在点面相串、区域相联、总体战略合围的态势正加紧形成。从东北亚、东南亚、南亚(印度洋)到中亚和中东,美国军事力量无处不在,无时不有。美国在亚太地区总体兵力今后将多达25万人,大大超过欧洲地区1O万驻军的规模,这造成中国在亚太地区许多重大问题上不得不直面美国的强势存在。其次,一旦美国在伊拉克问题上得以抽身,不排除以强硬方式解决朝核问题,这样东北亚安全环境有可能发生复杂的变化,中国将面临新的现实压力。再次,如果美国完全稳定

了伊拉克和阿富汗政局,作为政治性联动,中国不仅要面临更加严峻的周边民族宗教矛盾,而且还将面临更大的“西化”压力,因此维护国内政局稳定的任务更加突出和繁重。

中国面临的安全矛盾还相应呈现出明显的层次性。台湾当局不断强化军事实力,相应调整军事方针,妄图“决战境外”,“以武拒统”。与此同时,美国加大对台湾的渗透,在图谋将台湾问题“国际化”的同时,正企图将台湾问题“军事化”,近两年加速发展美台实质性军事关系。2003年4月下旬,美军首次派高级军官全程指导和参与台军“汉光十九”演习。这样,就使中国祖国统一大业面临更加复杂的外部环境。朝核问题是朝鲜半岛局势复杂化的突出表现。面对美国的军事政治压力,如果朝鲜执意发展核武器,日本和韩国就有可能实施核武装,在东北亚地区造成大范围的核扩散,美国就有可能成立新的东北亚战区司令部,调整东亚战略,东北亚地区有可能出现新“冷战”。

以强大的经济实力为后盾,日本正全力向世界军事大国迈进。根据西方权威军事机构分析,日本的军事实力堪称亚洲之最、世界之强,事实上是一个核大国,拥有的核原料是中国的好几倍,日本海军实力位居世界第三位,战争动员潜力也相当大。但是,日本至今尚未对侵华战争进行深刻反省和诚挚道歉,政局明显趋向右倾和保守,公开把中国当成其主要防卫对象。日本加紧扩充军备和加速向世界军事大国迈进的动向,日益引起中国及亚洲相关国家的严重关注。

(五)在力量对比上,中国在亚太地区力量重组中有得有失、得大于失

亚太地区地缘政治的重组和安全结构的变化,将大幅度调整国家利益关系,重塑国家安全战略。在亚太地区力量重组中,中国有得有失,得大于失。中国最大的失莫过于美国将数万大军部署到了中亚地区,安插到了中国的西大门,中亚地缘政治发生了不利于中国的新变化。如果美国企图将中亚驻军基地化、机制化和长期化,势必恶化中国西部安全环境。同时,伊拉克战争后,美国将进一步加强在亚太地区的力量存在,并把这一地区作为实施“先发制人”战略的重点区域,也将使亚太地区安全环境趋于复杂。当然.在亚太地区力量重组中,中国也获得了一些重大利益。第一,由于美国当前和今后将集中精力解决伊拉克问题,客观上将减缓对中国的战略压力,增大对中国的战略需求,中美两国自“9?ll”事件以来,尤其是国家主席江泽民2002年10月访美以来,平稳发展的建设性合作关系得到深化,这将为中国外交战略态势的总体稳定创造有利条件。第二,由

于亚太地区地缘政治的凸显,中国特殊的地缘政治优势进一步得到国际社会的认同,战略地位更加重要,战略影响力明显提升。第三,在亚太地区大国关系的调整中,中国处于较为有利的战略地位,外交回旋空间增大。第四,中国在国际反恐斗争合作中发挥着重要的特殊作用。一方面,中国对正常的国际反恐斗争表示坚决支持;另一方面,中国强化了“上海合作组织”的反恐功能,形成了以“上海合作组织”为依托的反恐特殊优势。第五,中国抓住有利时机,大力开展多边外交,主动营造周边环境,“上海合作组织”的深化,“中国——东盟自由贸易区”的启动,是中国近期开展睦邻多边外交的重要成果。