云南省主体功能区规划

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【专家解析】云南省主体功能区规划

【优秀范文】云南省主体功能区规划

范文一:云南省主体功能区创新模式初探

集体经济经济观察

云南省主体功能区创新模式初探

摘要:云南各主体功能区的经济发展水平不同,从而导致区域创新模式的选择也有差异。云南省的优化开发区属于经济成熟区,应选择自主创新发展模式,重点开发区与限制开发区分别属于经济成长区和欠发达地区,创新模式的选择都是模仿创新,沿边开发区根据其经济发展水平和特殊的地理位置应选择模仿创新和区域合作创新相结合。

关键词:主体功能区;创新模式;云南省云南省地处中国西南边疆,地理位置优越,自然资源丰富。但是总体来说,云南省目前还属于中国经济欠发达地区,因此云南省目前应以技术创新来改变各种资源利用的广度和深度,推动区域经济总量的增长和经济结构的多样化。技术进步的关键在于技术创新,技术创新是一个涉及科学、技术、组织、金融、商业等多个领域,科学研究、理论创新、产品的研究开发、试制、技术定型、工业生产和销售等多个环节的复杂过程。创新模式的选择对于区域经济的发展至关重要。

一、创新模式的类别及概念

在区域经济发展中,创新越来越成为国家和区域经济发展关注的一个焦点,成为提高经济竞争力的重要手段。实施区域创新,建设区域创新体系是区域崛起的必由之路,不同地区的创新主体及其相互关系存在较大的差异,因此,在经济发展水平不同的区域其创新体系的发展模式也不同。在国际技术经济领域中,国内外学者就创新模式经过研究并达成共识,同时创新学的研究表明,创新有三种方式:自主创新模式、模仿创新模式和区域合作创新模式。自主创新是指区域通过自己的探索和努力,建设具有自身特色的创新体系,并使其产生具有相对领先的区域创新功能的发展模式。这一发展模式要求区域要有较高的经济发展水平、先进的科学技术,同时还要求这一区域要集聚大批高层次人才和科研院校。模仿创新是指区域通过向具有成功经验的创新区域学习,模仿其发展思想与

数据来源:《昆明市统计年鉴》

缑晓婷周智生王峰

南省来说,经济基础好,人口密度大,科技实力强,集聚了一批高层次人才和科研院校。昆明市市区大都属于优化开发区,近几年的人均国内生产总值如图1所示。

昆明市在2003年非农业增加值占

行为、经验与技术、方法与设施等一系列成功因素的基础上并结合自身特点,能再谋求改革创新的发展模式。这一发展模式主要适用于经济成长区和经济欠发达地区。区域合作创新发展模式是指区域与区域之间的合作,通过优势互补,在更大范围内共享资源和配置科技资源,壮大整体竞争实力,实现自己创新发展模式。区域合作创新发展模式正适合云南这种特殊的地理位置和地缘优势,使其成为中国参与澜沧江-湄公河次区域合作的主要省份,并逐步成为中国-东盟自由贸易区的前沿阵地。特别是云南一些沿边地区应加强与区边国家和地区在农业和农产品加工、生物资源开发、环境保护、科技创新等领域广泛开展合作。合理的创新模式的选择是推动云南主体功能区经济发展的重要保障。

二、云南省各类主体功能区经济发展现状

第一,云南省各主体功能区经济发展的基本情况。云南省根据国家“十一五”规划《纲要》确定的编制全国主体功能区规划、推进形成主体功能区的重大战略任务,在本省空间开发战略布局的基础上,按照滇中、滇西、滇东、滇南四大片区“一优(优化开发)三重点(重点开发区)的总体格局,针对云南省资源环境立体分布,四个片区既有具备资源环境条件和发展潜力的区域、又有生态环境保护区域的实际,全省划分为以下各主体功能区。一优化开发区,二重点开发区,三沿边开发区,四限制开发区,五禁止开发区。优化开发区主要涉及到昆明、玉溪、楚雄、曲靖4个城市所辖的五华区、官渡区、盘龙区、楚雄区、麒麟区等城区及其相关地区。这些地区相对于整个云

GDP的比重为92.3%;科技进步对GDP增长的贡献率为45.9%;城市化水平为58.4%;大专以上人口占总人口的6.99%;教育事业费支出占GDP地比重为1.4%;

处于昆明市远郊的楚雄区科技进步对经济增长的贡献率也每年递增(见图2)。

楚雄区通过深化经济、科教体制改革,着力优化科技资源配置,发挥企业在推进技术创新中的主导作用。形成了多层次的高新技术产业创新体系,有效促进了中小型高新技术企业现实生产力的形成与转化。

重点开发区主要包括滇西、滇东、滇南三个片区中资源环境承载力较强、集聚经济和人口条件较好、承载支柱产业发展和对内对外开放的区域,具体包括大理市、个旧市、弥勒县、呈贡县、晋宁县等城区周围及其相关地区。这一区域范围宽广,矿产和能源资源丰富,工业有了一定的基础,从经济实力和地域分布看,属于云南省的中间地带。沿边开发区共有8个州、25个县(市),边境线长达4061公里,目前国家在这些区域共设有11个一类(国家级)口岸;8个二类口岸和90多个边民互市通道、100多个边民互市点。2007年,云南省的25个边境县、市人均GDP为6729元,而全省和全国人均GDP为11496元和18934元。

第二,云南省各类主体功能区经济发展状况测度。本文根据刘再兴教授的9指标体系和云南省各主体功能区的实际情况建立了经济发展状况测度指标体系,对云南省各主体功能区经济发育程度进行综合测

图1昆明市人均国内生产总值

2010.04(下)

ChinaCollectiveEconomy

集体经济经济观察

表1

第一级

第二级经济总规模指标城市化水平指标

经济发展状况指标体系

技术进步指标

第三级人均GDP

某时间段GDP增长率平均值

城市化率科技贡献率科研经费占GDP的比重

专利数理数

第二,重点开发区创新模式的选择。与自主创新相比,模仿创新显然也需要创新资源的投入,但投入更小、风险更低且获取收益所需的时间更短,因此在相对缺乏创新资源的经济成长区,即重点

度和低廉劳动力成本不再起主要作用,技术创新、制度创新等区域创新能力已构成地区经济获取竞争优势的决定因素。创新分为三种模式,即自主创新、模仿创新和联合创新,在经济发展中并不是所有地区都可选用这三种创新模式。本文探讨了根据云南省各主体功能区的不同经济发展水平对创新模式的选择(见图3)。

优化开发区属于经济成熟区,该区域经济发展水平高,并且拥有较多的科研院所和科研院校,有足够的资金、人才和科学技术来实施自己的自主创新。重点开发区承担着经济发展和人口集聚的重要载体,以及云南省面向“9+2”和东南亚、南亚开放的传承点,根据该地区的经济发展水平和科技实力,模仿创新是该区实现发展的唯一捷径,实现模仿创新逐渐向自主创新过渡。沿边开发区根据自己的经济发展

自主创新

人口文化素质指标大专以上人口占总人口的比重开发区,模仿创新是必然

恩格尔系数选择。模仿创新在短时间

居民生活质量指标

居民消费水平内能为该区域的产业发

表2

指标

功能区优化开发区重点开发区沿边开发区

云南省各主体功能区经济发展状况的计算结果

经济发展状况

人口文化素质居民生活质量

综合指标

经济总规模城市化水平技术进步

112.686.580.1

15612898

12610882

120.6112.479.3

116.89862.7

125.5105.779.6

评,以确定各功能区的实际发展状况和创新模式的选择。本文共选取了经济总规模、城市化水平、技术进步、人口文化素质、居民生活质量5个指标,这些指标大体上涵盖了一个地区的经济发展状况(见表1)。

表1中5个指标全部计算出来后,再计算其几何平均数,即区域经济社会发展水平综合指标。对于综合指标,本文以全国平均值作为参照系,比全国平均高20%以上的,认为是经济成熟区;略高于全国平均或低于全国平均值不足10%的,可以化为经济成长区;比全国平均值低20%以上的,可化为经济欠发达地区(见表2)。

三、对策与建议

第一,优化开发区创新模式的选择。优化开发区涉及的8个城区及其相关地区属于经济成熟区,并且在这里集聚了云南省的大部分科研院所,为该区域自主创新创造了先天条件。首先,拥有必要的创新所需资源,特别体现为资金、技术人员等投入要素。其次,创新利润的高低,技术创新总存在外溢性,这就意味着部分创新收益将被其他区域所获得,外溢性强弱也对该区域选择自主创新提出了考验。最后,政府官员锐意进取,拥有足够的勇气自主创新。因此优化开发区应强化该区域企业自主创新的主体地位,在重点产业领域以企业技术中心为依托,以产、学、研联合为主要形式,以国内外领先技术为参照系,以企业投资为主建设一批国家级、省级技术中心,建立与企业发展相适应的创新技术条件,促进技术的创新与制度创新、管理创新以及企业文化创新的结合,促进产业技术自主创新的进一步提高。

展创造机遇,但从长远角度来看,自主创新才能保证这些地区的崛起及赶超经济成熟区。因此,模仿创新是经济成长地区发展初期的首选模式,同时也为自主创新创造条件。

第三,沿边开发区创新模式的选择。边疆、民族、山区和贫困“四位一体”是云南

主体功能区

优先开发区

重点开发区

经济成长区

自主创新

模仿、联合创新

沿边开发区欠发达地区

模仿创新

欠发达地区

模仿创新

经济成熟区

经济发展水平

限制开发区

图3云南省主体功能区创新模式选择水平和特殊的地理位置,可选择模仿创新和联合创新相结合的创新模式,最终实现该区域的自主创新。限制开发区是生态脆弱、聚集经济和人口不够好的地区,该功能区必须加强资源保护,不断加强生态环境修复和环境污染治理,环境修复和治理技术方面要模仿发达地区的先进技术和治理方法,以此来节省创新人财物资源。

参考文献:

沿边地区的基本特点,同时该区域属于经济欠发达地区。但该区域在地缘上有一定的沿边优势,同时在经济上与经济发达地区保持着紧密的联系,这成为中国参与澜沧江-湄公河次区域的合作的地区,并逐步成为中国对东南亚开放,建设中国-东盟自由贸易区的前沿阵地。这一优势为联合创新提供了一舞台,联合创新以为着多个组织共同承担创新投入,共担风险的同时共享创新收益,克服各区域的“资源”劣势,并且还能从宏观上把握区域的创新活动。

第四,限制开发区创新模式的选择。云南省限制开发区属于中国欠发达地区,其生态环境保护问题一直以来都是政府和人民关心的重大问题。根据全文分析,要缩小区域差距,欠发达地区的工业必须加大发展力度,但这往往会导致自认环境的进一步破环。这就要求限制开发区高度重视环境问题,不仅仅是在生产过程中尽量减少对环境的破环,也要求在选择创新方向时选择对环境的影响,注重环保技术的模仿创新。

四、结论与讨论

在区域经济发展中,自然资源丰富程

1、李小建.经济地理学[M].高等教育出版社,2006.

2、莫琦,徐涵蕾.欠发达地区区域创新体系发展模式的选择[J].学术研究,2007(1).

3、钟德智,习小林.模仿创新在欠发达地区经济发展中的作用、内容与困难[J].河北科技师范学院学报,2007(2).

——理论探讨4、刘曙光.区域创新系统—

与实证研究[M].中国海洋大学出版社,2004.

——5、高新才,童长凤.区域创新悖论—

欠发达地区的选择[J].社会科学家,2008(4).

(作者单位:缑晓婷,云南师范大学旅游与地理科学学院;周智生,云南师范大学历史与行政学院;王峰,云南师范大学旅游与地理科学学院)

2010.04(下)

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集体经济经济观察

云南省主体功能区创新模式初探

摘要:云南各主体功能区的经济发展水平不同,从而导致区域创新模式的选择也有差异。云南省的优化开发区属于经济成熟区,应选择自主创新发展模式,重点开发区与限制开发区分别属于经济成长区和欠发达地区,创新模式的选择都是模仿创新,沿边开发区根据其经济发展水平和特殊的地理位置应选择模仿创新和区域合作创新相结合。

关键词:主体功能区;创新模式;云南省云南省地处中国西南边疆,地理位置优越,自然资源丰富。但是总体来说,云南省目前还属于中国经济欠发达地区,因此云南省目前应以技术创新来改变各种资源利用的广度和深度,推动区域经济总量的增长和经济结构的多样化。技术进步的关键在于技术创新,技术创新是一个涉及科学、技术、组织、金融、商业等多个领域,科学研究、理论创新、产品的研究开发、试制、技术定型、工业生产和销售等多个环节的复杂过程。创新模式的选择对于区域经济的发展至关重要。

一、创新模式的类别及概念

在区域经济发展中,创新越来越成为国家和区域经济发展关注的一个焦点,成为提高经济竞争力的重要手段。实施区域创新,建设区域创新体系是区域崛起的必由之路,不同地区的创新主体及其相互关系存在较大的差异,因此,在经济发展水平不同的区域其创新体系的发展模式也不同。在国际技术经济领域中,国内外学者就创新模式经过研究并达成共识,同时创新学的研究表明,创新有三种方式:自主创新模式、模仿创新模式和区域合作创新模式。自主创新是指区域通过自己的探索和努力,建设具有自身特色的创新体系,并使其产生具有相对领先的区域创新功能的发展模式。这一发展模式要求区域要有较高的经济发展水平、先进的科学技术,同时还要求这一区域要集聚大批高层次人才和科研院校。模仿创新是指区域通过向具有成功经验的创新区域学习,模仿其发展思想与

数据来源:《昆明市统计年鉴》

缑晓婷周智生王峰

南省来说,经济基础好,人口密度大,科技实力强,集聚了一批高层次人才和科研院校。昆明市市区大都属于优化开发区,近几年的人均国内生产总值如图1所示。

昆明市在2003年非农业增加值占

行为、经验与技术、方法与设施等一系列成功因素的基础上并结合自身特点,能再谋求改革创新的发展模式。这一发展模式主要适用于经济成长区和经济欠发达地区。区域合作创新发展模式是指区域与区域之间的合作,通过优势互补,在更大范围内共享资源和配置科技资源,壮大整体竞争实力,实现自己创新发展模式。区域合作创新发展模式正适合云南这种特殊的地理位置和地缘优势,使其成为中国参与澜沧江-湄公河次区域合作的主要省份,并逐步成为中国-东盟自由贸易区的前沿阵地。特别是云南一些沿边地区应加强与区边国家和地区在农业和农产品加工、生物资源开发、环境保护、科技创新等领域广泛开展合作。合理的创新模式的选择是推动云南主体功能区经济发展的重要保障。

二、云南省各类主体功能区经济发展现状

第一,云南省各主体功能区经济发展的基本情况。云南省根据国家“十一五”规划《纲要》确定的编制全国主体功能区规划、推进形成主体功能区的重大战略任务,在本省空间开发战略布局的基础上,按照滇中、滇西、滇东、滇南四大片区“一优(优化开发)三重点(重点开发区)的总体格局,针对云南省资源环境立体分布,四个片区既有具备资源环境条件和发展潜力的区域、又有生态环境保护区域的实际,全省划分为以下各主体功能区。一优化开发区,二重点开发区,三沿边开发区,四限制开发区,五禁止开发区。优化开发区主要涉及到昆明、玉溪、楚雄、曲靖4个城市所辖的五华区、官渡区、盘龙区、楚雄区、麒麟区等城区及其相关地区。这些地区相对于整个云

GDP的比重为92.3%;科技进步对GDP增长的贡献率为45.9%;城市化水平为58.4%;大专以上人口占总人口的6.99%;教育事业费支出占GDP地比重为1.4%;

处于昆明市远郊的楚雄区科技进步对经济增长的贡献率也每年递增(见图2)。

楚雄区通过深化经济、科教体制改革,着力优化科技资源配置,发挥企业在推进技术创新中的主导作用。形成了多层次的高新技术产业创新体系,有效促进了中小型高新技术企业现实生产力的形成与转化。

重点开发区主要包括滇西、滇东、滇南三个片区中资源环境承载力较强、集聚经济和人口条件较好、承载支柱产业发展和对内对外开放的区域,具体包括大理市、个旧市、弥勒县、呈贡县、晋宁县等城区周围及其相关地区。这一区域范围宽广,矿产和能源资源丰富,工业有了一定的基础,从经济实力和地域分布看,属于云南省的中间地带。沿边开发区共有8个州、25个县(市),边境线长达4061公里,目前国家在这些区域共设有11个一类(国家级)口岸;8个二类口岸和90多个边民互市通道、100多个边民互市点。2007年,云南省的25个边境县、市人均GDP为6729元,而全省和全国人均GDP为11496元和18934元。

第二,云南省各类主体功能区经济发展状况测度。本文根据刘再兴教授的9指标体系和云南省各主体功能区的实际情况建立了经济发展状况测度指标体系,对云南省各主体功能区经济发育程度进行综合测

图1昆明市人均国内生产总值

2010.04(下)

ChinaCollectiveEconomy

集体经济经济观察

表1

第一级

第二级经济总规模指标城市化水平指标

经济发展状况指标体系

技术进步指标

第三级人均GDP

某时间段GDP增长率平均值

城市化率科技贡献率科研经费占GDP的比重

专利数理数

第二,重点开发区创新模式的选择。与自主创新相比,模仿创新显然也需要创新资源的投入,但投入更小、风险更低且获取收益所需的时间更短,因此在相对缺乏创新资源的经济成长区,即重点

度和低廉劳动力成本不再起主要作用,技术创新、制度创新等区域创新能力已构成地区经济获取竞争优势的决定因素。创新分为三种模式,即自主创新、模仿创新和联合创新,在经济发展中并不是所有地区都可选用这三种创新模式。本文探讨了根据云南省各主体功能区的不同经济发展水平对创新模式的选择(见图3)。

优化开发区属于经济成熟区,该区域经济发展水平高,并且拥有较多的科研院所和科研院校,有足够的资金、人才和科学技术来实施自己的自主创新。重点开发区承担着经济发展和人口集聚的重要载体,以及云南省面向“9+2”和东南亚、南亚开放的传承点,根据该地区的经济发展水平和科技实力,模仿创新是该区实现发展的唯一捷径,实现模仿创新逐渐向自主创新过渡。沿边开发区根据自己的经济发展

自主创新

人口文化素质指标大专以上人口占总人口的比重开发区,模仿创新是必然

恩格尔系数选择。模仿创新在短时间

居民生活质量指标

居民消费水平内能为该区域的产业发

表2

指标

功能区优化开发区重点开发区沿边开发区

云南省各主体功能区经济发展状况的计算结果

经济发展状况

人口文化素质居民生活质量

综合指标

经济总规模城市化水平技术进步

112.686.580.1

15612898

12610882

120.6112.479.3

116.89862.7

125.5105.779.6

评,以确定各功能区的实际发展状况和创新模式的选择。本文共选取了经济总规模、城市化水平、技术进步、人口文化素质、居民生活质量5个指标,这些指标大体上涵盖了一个地区的经济发展状况(见表1)。

表1中5个指标全部计算出来后,再计算其几何平均数,即区域经济社会发展水平综合指标。对于综合指标,本文以全国平均值作为参照系,比全国平均高20%以上的,认为是经济成熟区;略高于全国平均或低于全国平均值不足10%的,可以化为经济成长区;比全国平均值低20%以上的,可化为经济欠发达地区(见表2)。

三、对策与建议

第一,优化开发区创新模式的选择。优化开发区涉及的8个城区及其相关地区属于经济成熟区,并且在这里集聚了云南省的大部分科研院所,为该区域自主创新创造了先天条件。首先,拥有必要的创新所需资源,特别体现为资金、技术人员等投入要素。其次,创新利润的高低,技术创新总存在外溢性,这就意味着部分创新收益将被其他区域所获得,外溢性强弱也对该区域选择自主创新提出了考验。最后,政府官员锐意进取,拥有足够的勇气自主创新。因此优化开发区应强化该区域企业自主创新的主体地位,在重点产业领域以企业技术中心为依托,以产、学、研联合为主要形式,以国内外领先技术为参照系,以企业投资为主建设一批国家级、省级技术中心,建立与企业发展相适应的创新技术条件,促进技术的创新与制度创新、管理创新以及企业文化创新的结合,促进产业技术自主创新的进一步提高。

展创造机遇,但从长远角度来看,自主创新才能保证这些地区的崛起及赶超经济成熟区。因此,模仿创新是经济成长地区发展初期的首选模式,同时也为自主创新创造条件。

第三,沿边开发区创新模式的选择。边疆、民族、山区和贫困“四位一体”是云南

主体功能区

优先开发区

重点开发区

经济成长区

自主创新

模仿、联合创新

沿边开发区欠发达地区

模仿创新

欠发达地区

模仿创新

经济成熟区

经济发展水平

限制开发区

图3云南省主体功能区创新模式选择水平和特殊的地理位置,可选择模仿创新和联合创新相结合的创新模式,最终实现该区域的自主创新。限制开发区是生态脆弱、聚集经济和人口不够好的地区,该功能区必须加强资源保护,不断加强生态环境修复和环境污染治理,环境修复和治理技术方面要模仿发达地区的先进技术和治理方法,以此来节省创新人财物资源。

参考文献:

沿边地区的基本特点,同时该区域属于经济欠发达地区。但该区域在地缘上有一定的沿边优势,同时在经济上与经济发达地区保持着紧密的联系,这成为中国参与澜沧江-湄公河次区域的合作的地区,并逐步成为中国对东南亚开放,建设中国-东盟自由贸易区的前沿阵地。这一优势为联合创新提供了一舞台,联合创新以为着多个组织共同承担创新投入,共担风险的同时共享创新收益,克服各区域的“资源”劣势,并且还能从宏观上把握区域的创新活动。

第四,限制开发区创新模式的选择。云南省限制开发区属于中国欠发达地区,其生态环境保护问题一直以来都是政府和人民关心的重大问题。根据全文分析,要缩小区域差距,欠发达地区的工业必须加大发展力度,但这往往会导致自认环境的进一步破环。这就要求限制开发区高度重视环境问题,不仅仅是在生产过程中尽量减少对环境的破环,也要求在选择创新方向时选择对环境的影响,注重环保技术的模仿创新。

四、结论与讨论

在区域经济发展中,自然资源丰富程

1、李小建.经济地理学[M].高等教育出版社,2006.

2、莫琦,徐涵蕾.欠发达地区区域创新体系发展模式的选择[J].学术研究,2007(1).

3、钟德智,习小林.模仿创新在欠发达地区经济发展中的作用、内容与困难[J].河北科技师范学院学报,2007(2).

——理论探讨4、刘曙光.区域创新系统—

与实证研究[M].中国海洋大学出版社,2004.

——5、高新才,童长凤.区域创新悖论—

欠发达地区的选择[J].社会科学家,2008(4).

(作者单位:缑晓婷,云南师范大学旅游与地理科学学院;周智生,云南师范大学历史与行政学院;王峰,云南师范大学旅游与地理科学学院)

2010.04(下)

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范文二:云南省域主体功能区划分初探

2009年第4期总第42期经济研究导刊

ECONOMICRESEARCHGUIDE

No.4,2009SerialNo.42

云南省域主体功能区划分初探

荣,吴映梅

(云南师范大学旅游与地理科学学院,昆明650092)

“十一五”规划《纲要》提出的主体功能区划思路并结合云南自身区域特点,以县级单位作为主摘要:根据国家体功能区划分的基本单元,通过评价指标体系的构建、权重处理、综合计算和聚类组合评价等将云南省129个县区划分为六大功能类型区,并对各类型区的发展路径和产业选择作出阐述。最终拟通过该区划使尽可能多的社会经济活动配置在开发潜力大、环境敏感性低、开发成本低的空间条件下,实现经济、资源和环境的协调发展以及综合效益的最大化。

关键词:主体功能区;功能类型区;云南省F299.27中图分类号:

文献标志码:A

文章编号:1673-291X(2009)04-0106-02

国家“十一五”规划纲要中首次提出推进和形成主体功能

区划,完善和规范空间开发秩序,形成合理的空间开发格局[1]。这种划分不同于一般的经济区划,而是在考虑经济活动的同

当前,主体功能时,深入研究资源环境与社会经济活动的关系。

区仍是一项创新性工作,国内外没有现成的理论经验可以借鉴。中国开展主体功能区划工作主要是统筹考虑各区域资源环

开发强度以及发展潜力等因素把国土空间划分为优境承载力、

化开发、重点开发、限制开发和禁止开发四大类型区域。本文对主体功能区的划分则是在依照中央政府确定的国家级区划标准之上,结合云南自身的情况而提出的省一级的划分。

3.服从上位并兼顾自身区域特点

主体功能区划分是一项庞大复杂的系统工程,必须站在国家层面来综合考虑国土的开发利用,根据国家对主体功能区划的解释,国家层面规定的重点开发、优化开发、限制开发和禁止开发,省一级和地方政府要予以确认并划分为相同的区域。同时,我们认为省域主体功能区的划分在不与国家四大类型区发生冲突的情况下可以结合自身实际划分出不同的类型区域[3]。

二、云南省主体功能区划分指标体系的初步构建

1.指标权重的计算

我考虑到23个具体指标对A层指标的贡献值的不同,

们通过专家打分,并运用层次分析法对各指标相对于三大A级指标的重要程度进行赋值。通常有主观赋值和客观赋值两

[4]

由于目前没有一个完善的指标权重确定方法,首先根大类,

据指标信息变异量确定,将熵值法和变异系数法组合,如熵值法确定的指标权重为aj变异系数法确定的指标权重为wj,则两者组合确定的系数为pj=ajwj/

一、主体功能区划分的指导原则

1.以县级单位为基本单元

从省域主体功能区划分来讲,如果以市一级作为主体功能区划分的单元,显然范围过大,难以很好地反映区域之间的差异,而如果以乡镇一级作为区划的单元,则由于乡镇在

权限以及有效的经济管理上非常有限,主体功能区划职能、

分和分类政策的实施难以保障。因此,从主体功能区实施的有效性和省域功能区国土全部覆盖的区划方法上来说,省域

[2]

主体功能区划分选择以县级为单位是最恰当的。云南省目前有16个地州、129个县区,1578个乡镇,以县域为单位的功能区划分最能够全面地反映区域单元的功能特征。

2.适度打破行政区划界限

主体功能区主要是根据区域资源环境承载力、当前开发密度和发展潜力等自然经济要素来确定其归属类型,从而规范国土开发秩序,发挥空间发展优势。从这个意义上来讲,主体功能区划分应当是依托自然环境状况、资源禀赋和区位经济条件等完全打破行政区划界限的整个国土空间来进行发展的,但是实际操作时,在打破行政区划划分主体功能区的过程中,存在如何实施和管理相应的配套政策的问题。

Σa

j

wj,这样既可

以避免确定的指标相对均衡的缺点,又能发挥熵值法深刻反

另外,根据指标间的重复信息或相映指标效用价值的优点[5],

关性赋值,可选用主成分分析法获得。

2.综合指数计算

综合指数就是指标体系中的A层指数,即资源环境承载力指数(REC)开发强度指数(DL)(DP)J、j和发展潜力指数j三个支持层指数,主要方法是主成分分析法,分别以构成A层指标的底层指标为计算对象,通过识别主成分、构造主成分得分函数和综合得分函数,求得A层指数,主成分得分函数为fkj=

i=1

Σa

n

i

xi2j,其中fkj为第j个样本的第k个主成分得

k=1

分,ai为第i个指标的权重,综合得分函数为fj=

Σβ

p

k

fkj,

收稿日期:2008-10-05

基金项目:云南省省院省校合作项目(06SXHZ01)作者简介:普荣(1984-),男(彝族),云南南华人,硕士研究生,从事区域经济研究;吴映梅(1969-),女,云南昆明人,教授,博士,从事区域经济与规划研究。—106—

其中fj为第j个样本综合得分,βk为第k个主成分的权重(数值等于该主成分的方差贡献率),nβ为主成分个数,各区划单元的资源环境承载力,开发强度和发展潜力综合得分分别记为f1j、f2j和f3j[6]。

3.聚类组合评价

国家划分的四大类主体功能区类型中,由于禁止开发区不依赖评价结果,所以只对其他三大类进行聚类划分,即主

开发强度指数和发展潜力指数要是把资源环境承载力指数、

分成不同类别,利用矩阵组合判断基本分析单元的主体功能类型。在该路径下进行聚类排序确定基本分析单元的主体功能,采用三维魔方图,以资源环境承载力为X轴,现有开发强

发展潜力为Z轴。在聚类排序中得分最高的为I度为Y轴,

类,坐标记为3;中间的为Ⅱ类,坐标为2;最低的为Ⅲ类,坐

则X、Y、Z共同构成一个坐标组合,每种组合在三维标为1,

魔方中都有对应的魔方单元来表示功能类型[2]。

三、云南省主体功能区划分方案

1.优化发展区

包括昆明市所在地所辖的四区,五华、官渡、盘龙、西山以及安宁,曲靖的麒麟、玉溪的红塔和楚雄市,共8个县区。这一区域要尽量加快生产方式的转变,对工业产业实行节能降耗,大力发展现代服务业,特别是发展旅游业,以强化城市

发展高新技术产业和先进制造业。积极发展生物矿产职能[7];

资源的深加工和促进水资源的循环利用。

2.一级重点发展区

根据人口规模和GDP水平分为A、B两类,涵盖了云南16个地州中的10个地级市,3个县级市和5个县,共18个区县。基本上属于云南省地州一级经济发展比较好的地区,人口规模适中,资源环境承载能力较强,当前开发密度不高,今后发展潜力巨大。集聚经济和人口条件都比较好。这一地区要尽快完善基础设施建设,创造良好的投资环境,大力对外招商引资,找准适合自身发展的路子。省政府提出的资源型产业的发展主要在这一地区全面落实,结合该区域的特点,支持具有较强带动作用的重大产业项目和配套设施的发展建设,促进具有产业链紧密关系的各类行业和企

从优化开发区和限业的聚集。在环境容量许可的前提之下,

制开发区转移出来的高耗能、高污染产业在一定的节能降耗技术下可以在该区进行适当布局,在CO2、SO2、单位产值的能源消耗、单位产值的水资源消耗等指标上实行相对较低的准入门槛[6]。

3.二级重点开发区共19个县,分散于全省各地,与一级重点发展区相比,二级重点开发区的各县人口规模均较小,人均GDP与全省平均水平相当,但该区的资源环境承载力非常好,后劲发展

潜力巨大。该区的不少县如石林、宜良和祥云等均为云南省

重要的粮食蔬菜生产基地,在保证粮食稳定增产的基础之上,发展优质、生态、营养、绿色的特色农产品,加快推进优势农产品的产业化,强化科技支撑、整合农业科技资源,以优质化、品牌化、专用化为主攻方向,打破行政区划和行业束缚,

集约化推进优势农产品向优势产区集中,重点建设规模化、

的特色农产品商品基地,形成一批优质特色的农产品产业

产业带;富源、东川、会泽、富民、易门等则是云南省重要群、

的矿产资源和有色金属资源产地,对这一地区的发展要发挥资源、能源和技术的优势,建设和扩大稳定的后续资源基地,以市场为导向,重点延伸和培育铜、铝、铅锌等有色金属产品

贵金属为重点的新材料产业群,加工工业链,积极培育以稀、

并延伸化学工业价值链,积极发展煤化工工业。

4.限制开发区共59个县,人口约占全省总人口的30%,且基本上均为

由于受地理环境和自然环境的影响,资源环境国家级贫困县。

的承载能力较弱,大规模集聚经济和人口条件都不够好,其中绝大部分位于全国重要的生态安全区域,如长江上游水土保持珠江源地区、三江并流地区以及怒江、澜沧江沿岸地区,大区、

部分地区水土流失、泥石流、地震等自然灾害频繁发生。

5.沿边引导发展区

包括了沿边的25个县,从资源环境的承载力和发展潜力来看,与限制开发区相当,属于资源环境承载能力相对较

瑞丽、景洪、河口等几个重要的边境城市外,弱地区,除腾冲、

其余地区都不适于大规模经济和人口集聚。将该区域单独划

南分出来作为沿边发展区是从其所处的连接中国与东南亚、

亚国际大通道的优越区位条件考虑,使云南成为中国与东南亚、南亚三大区域合作的桥梁和枢纽。

6.禁止开发区

禁止开发区是指依法设立的各类自然保护区,主要包括自然保护区、风景名胜区、森林公园、文化自然遗产、地质公园等。目前,全省建立了各级各类自然保护区193个,总面积374万公顷,约占全省国土面积的8.8%,其中国家级保护区13个,省级保护区55个,州、市级保护区68个,县级保护区61个,自然保护区数量位居全国第一。使全省绝大部分的自然生态系统及近90%的珍、稀、濒、危野生动植物种得到有效保护。

四、结语

主体功能区划是一个庞大复杂的系统工程,当前在国际

[8]

国内都没有成熟的案例模式可供借鉴。由于数据资料的限制,本文只是从科学研究的角度探讨云南省主体功能区划,对云南省县级单元主体功能进行粗略的相对定位,未能全面深入考虑各县的发展愿望、发展战略、政治力量等主观因素[9],都有待于今后深入研究。

参考文献:

[1]中华人民共和国国民经济和社会发展“十一五”纲要[EB/OL].http://www.China.Com.cn/Chinese/2006/Mar/1156685.htm,2006-03-30.[2]刘传明,李伯华.湖北省主体功能区划方法探讨[J].地理与地理信息科学,2007,(5):65-68.[3]张广海,李雪.山东省主体功能区划分研究[J].地理与地理信息科学,2007,(4):58-61.[4]王涛,张金锁.综合评价中确定权重向量的几种方法比较[J].河北工业大学学报,2001,(2):52-57.[5]曹有挥,陈雯,吴威,等.安徽沿江主体功能区的划分研究[J].安徽师范大学学报,2007,(3):384-389.

2007,(3):24-25.[6]高国力.如何认识中国主体功能区划及其内涵特征[J].中国发展观察,

[7]云南省国民经济和社会发展第十一个五年规划《纲要》第二章[Z].21-32.[8]段学军,陈雯.省域空间开发功能区划方法探讨[J].长江流域资源与环境,2005,(5):541-545.[9]刘传明,曾菊新.新一轮区域规划若干问题探讨[J].地理与地理信息科学,2006,(4):56-60.

[责任编辑陈丽敏]

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范文三:云南省主体功能区创新模式初探

摘要:云南各主体功能区的经济发展水平不同,从而导致区域创新模式的选择也有差异。云南省的优化开发区属于经济成熟区,应选择自主创新发展模式,重点开发区与限制开发区分别属于经济成长区和欠发达地区,创新模式的选择都是模仿创新,沿边开发区根据其经济发展水平和特殊的地理位置应选择模仿创新和区域合作创新相结合。

关键词:主体功能区;创新模式;云南省

云南省地处中国西南边疆,地理位置优越,自然资源丰富。但是总体来说,云南省目前还属于中国经济欠发达地区,因此云南省目前应以技术创新来改变各种资源利用的广度和深度,推动区域经济总量的增长和经济结构的多样化。技术进步的关键在于技术创新,技术创新是一个涉及科学、技术、组织、金融、商业等多个领域,科学研究、理论创新、产品的研究开发、试制、技术定型、工业生产和销售等多个环节的复杂过程。创新模式的选择对于区域经济的发展至关重要。

一、创新模式的类别及概念

在区域经济发展中,创新越来越成为国家和区域经济发展关注的一个焦点,成为提高经济竞争力的重要手段。实施区域创新,建设区域创新体系是区域崛起的必由之路,不同地区的创新主体及其相互关系存在较大的差异,因此,在经济发展水平不同的区域其创新体系的发展模式也不同。在国际技术经济领域中,国内外学者就创新模式经过研究并达成共识,同时创新学的研究表明,创新有三种方式:自主创新模式、模仿创新模式和区域合作创新模式。自主创新是指区域通过自己的探索和努力,建设具有自身特色的创新体系,并使其产生具有相对领先的区域创新功能的发展模式。这一发展模式要求区域要有较高的经济发展水平、先进的科学技术,同时还要求这一区域要集聚大批高层次人才和科研院校。模仿创新是指区域通过向具有成功经验的创新区域学习,模仿其发展思想与行为、经验与技术、方法与设施等一系列成功因素的基础上并结合自身特点,能再谋求改革创新的发展模式。这一发展模式主要适用于经济成长区和经济欠发达地区。区域合作创新发展模式是指区域与区域之间的合作,通过优势互补,在更大范围内共享资源和配置科技资源,壮大整体竞争实力,实现自己创新发展模式。区域合作创新发展模式正适合云南这种特殊的地理位置和地缘优势,使其成为中国参与澜沧江-湄公河次区域合作的主要省份,并逐步成为中国-东盟自由贸易区的前沿阵地。特别是云南一些沿边地区应加强与区边国家和地区在农业和农产品加工、生物资源开发、环境保护、科技创新等领域广泛开展合作。合理的创新模式的选择是推动云南主体功能区经济发展的重要保障。

二、云南省各类主体功能区经济发展现状

第一,云南省各主体功能区经济发展的基本情况。云南省根据国家“十一五”规划《纲要》确定的编制全国主体功能区规划、推进形成主体功能区的重大战略任务,在本省空间开发战略布局的基础上,按照滇中、滇西、滇东、滇南四大片区“一优(优化开发)三重点(重点开发区)的总体格局,针对云南省资源环境立体分布,四个片区既有具备资源环境条件和发展潜力的区域、又有生态环境保护区域的实际,全省划分为以下各主体功能区。一优化开发区,二重点开发区,三沿边开发区,四限制开发区,五禁止开发区。优化开发区主要涉及到昆明、玉溪、楚雄、曲靖4个城市所辖的五华区、官渡区、盘龙区、楚雄区、麒麟区等城区及其相关地区。这些地区相对于整个云南省来说,经济基础好,人口密度大,科技实力强,集聚了一批高层次人才和科研院校。昆明市市区大都属于优化开发区,近几年的人均国内生产总值如图1所示。

昆明市在2003年非农业增加值占GDP的比重为92.3%;科技进步对GDP增长的贡献率为45.9%;城市化水平为58.4%;大专以上人口占总人口的6.99%;教育事业费支出占GDP地比重为1.4%;处于昆明市远郊的楚雄区科技进步对经济增长的贡献率也每年递增(见图2)。

楚雄区通过深化经济、科教体制改革,着力优化科技资源配置,发挥企业在推进技术创新中的主导作用。形成了多层次的高新技术产业创新体系,有效促进了中小型高新技术企业现实生产力的形成与转化。

重点开发区主要包括滇西、滇东、滇南三个片区中资源环境承载力较强、集聚经济和人口条件较好、承载支柱产业发展和对内对外开放的区域,具体包括大理市、个旧市、弥勒县、呈贡县、晋宁县等城区周围及其相关地区。这一区域范围宽广,矿产和能源资源丰富,工业有了一定的基础,从经济实力和地域分布看,属于云南省的中间地带。沿边开发区共有8个州、25个县(市),边境线长达4061公里,目前国家在这些区域共设有11个一类(国家级)口岸;8个二类口岸和90多个边民互市通道、100多个边民互市点。2007年,云南省的25个边境县、市人均GDP为6729元,而全省和全国人均GDP为11496元和18934元。

第二,云南省各类主体功能区经济发展状况测度。本文根据刘再兴教授的9指标体系和云南省各主体功能区的实际情况建立了经济发展状况测度指标体系,对云南省各主体功能区经济发育程度进行综合测评,以确定各功能区的实际发展状况和创新模式的选择。本文共选取了经济总规模、城市化水平、技术进步、人口文化素质、居民生活质量5个指标,这些指标大体上涵盖了一个地区的经济发展状况(见表1)。

表1中5个指标全部计算出来后,再计算其几何平均数,即区域经济社会发展水平综合指标。对于综合指标,本文以全国平均值作为参照系,比全国平均高20%以上的,认为是经济成熟区;略高于全国平均或低于全国平均值不足10%的,可以化为经济成长区;比全国平均值低20%以上的,可化为经济欠发达地区(见表2)。

三、对策与建议

第一,优化开发区创新模式的选择。优化开发区涉及的8个城区及其相关地区属于经济成熟区,并且在这里集聚了云南省的大部分科研院所,为该区域自主创新创造了先天条件。首先,拥有必要的创新所需资源,特别体现为资金、技术人员等投入要素。其次,创新利润的高低,技术创新总存在外溢性,这就意味着部分创新收益将被其他区域所获得,外溢性强弱也对该区域选择自主创新提出了考验。最后,政府官员锐意进取,拥有足够的勇气自主创新。因此优化开发区应强化该区域企业自主创新的主体地位,在重点产业领域以企业技术中心为依托,以产、学、研联合为主要形式,以国内外领先技术为参照系,以企业投资为主建设一批国家级、省级技术中心,建立与企业发展相适应的创新技术条件,促进技术的创新与制度创新、管理创新以及企业文化创新的结合,促进产业技术自主创新的进一步提高。

第二,重点开发区创新模式的选择。与自主创新相比,模仿创新显然也需要创新资源的投入,但投入更小、风险更低且获取收益所需的时间更短,因此在相对缺乏创新资源的经济成长区,即重点开发区,模仿创新是必然选择。模仿创新在短时间内能为该区域的产业发展创造机遇,但从长远角度来看,自主创新才能保证这些地区的崛起及赶超经济成熟区。因此,模仿创新是经济成长地区发展初期的首选模式,同时也为自主创新创造条件。

第三,沿边开发区创新模式的选择。边疆、民族、山区和贫困“四位一体”是云南沿边地区的基本特点,同时该区域属于经济欠发达地区。但该区域在地缘上有一定的沿边优势,同时在经济上与经济发达地区保持着紧密的联系,这成为中国参与澜沧江-湄公河次区域的合作的地区,并逐步成为中国对东南亚开放,建设中国-东盟自由贸易区的前沿阵地。这一优势为联合创新提供了一舞台,联合创新以为着多个组织共同承担创新投入,共担风险的同时共享创新收益,克服各区域的“资源”劣势,并且还能从宏观上把握区域的创新活动。

第四,限制开发区创新模式的选择。云南省限制开发区属于中国欠发达地区,其生态环境保护问题一直以来都是政府和人民关心的重大问题。根据全文分析,要缩小区域差距,欠发达地区的工业必须加大发展力度,但这往往会导致自认环境的进一步破环。这就要求限制开发区高度重视环境问题,不仅仅是在生产过程中尽量减少对环境的破环,也要求在选择创新方向时选择对环境的影响,注重环保技术的模仿创新。

四、结论与讨论

在区域经济发展中,自然资源丰富程度和低廉劳动力成本不再起主要作用,技术创新、制度创新等区域创新能力已构成地区经济获取竞争优势的决定因素。创新分为三种模式,即自主创新、模仿创新和联合创新,在经济发展中并不是所有地区都可选用这三种创新模式。本文探讨了根据云南省各主体功能区的不同经济发展水平对创新模式的选择(见图3)。

优化开发区属于经济成熟区,该区域经济发展水平高,并且拥有较多的科研院所和科研院校,有足够的资金、人才和科学技术来实施自己的自主创新。重点开发区承担着经济发展和人口集聚的重要载体,以及云南省面向“9+2”和东南亚、南亚开放的传承点,根据该地区的经济发展水平和科技实力,模仿创新是该区实现发展的唯一捷径,实现模仿创新逐渐向自主创新过渡。沿边开发区根据自己的经济发展水平和特殊的地理位置,可选择模仿创新和联合创新相结合的创新模式,最终实现该区域的自主创新。限制开发区是生态脆弱、聚集经济和人口不够好的地区,该功能区必须加强资源保护,不断加强生态环境修复和环境污染治理,环境修复和治理技术方面要模仿发达地区的先进技术和治理方法,以此来节省创新人财物资源。

参考文献:

1、李小建.经济地理学[M].高等教育出版社,2006.

2、莫琦,徐涵蕾.欠发达地区区域创新体系发展模式的选择[J].学术研究,2007(1).

3、钟德智,习小林.模仿创新在欠发达地区经济发展中的作用、内容与困难[J].河北科技师范学院学报,2007(2).

4、刘曙光.区域创新系统――理论探讨与实证研究[M].中国海洋大学出版社,2004.

5、高新才,童长凤.区域创新悖论――欠发达地区的选择[J].社会科学家,2008(4).

(作者单位:缑晓婷,云南师范大学旅游与地理科学学院;周智生,云南师范大学历史与行政学院;王峰,云南师范大学旅游与地理科学学院)

范文四:主体功能区规划

主体功能区规划:重整河山?

http://www.sina.com.cn 2010年07月16日13:22 南风窗

主体功能区规划:重整河山?

文_本刊记者 许圣如 发自广州

广袤丰饶的中国西部迎来了最好的时代,7月5日,高规格的西部大开发工作会议无疑是最强的冲锋号,而在这之前的6月12日,国务院常务会议审议通过的《全国主体功能区规划》(以下简称《规划》)则是猛烈的催化剂,生态补偿机制、优先财政转移支付等配套政策会从制度上为西部开发“准备充足的钱粮”。

“这是国家在空间开发方面提出的一个新战略,是中国的一个独创。”国家发改委副秘书长杨伟民表示,规划既指引中国发展模式转变的方向,又设定了一个保护国土及生态环境的底线,而这条底线是直接划定到行政边界的硬性规定,不给地方政府太多的模糊空间。

中国社科院城市发展与环境研究中心牛凤瑞研究员认为,《规划》选在“十二五”规划编制期通过,意味着《规划》在“十二五”期间即将发挥重要作用,“弥补传统国土管治模式的缺点、制约地方政府片面追求GDP的非理性政绩观,制定一个科学合理的新的整体规划,为未来数十年内中国各区域发展方向提供指引。”

全国主体功能区将分层次推进,分为国家和省级两个层面。国家层面将选取30%左右的国土,分为国家优化开发区域、重点开发区域、限制开发区域和禁止开发区域四类。其余的全部国土由省级划定主体功能区。

“这是对目前地方政绩考评体系的一个有力纠正。” 国家行政学院公共行政教研室主任竹立家分析,中国目前各级地方政府在政绩考评上基本上是一个标准,没能充分考虑各个地区不同的资源环境人口经济发展的特殊省情、市情、县情。比如有些地区过度开发,已经到了难以为继的程度。

不过,竹立家特别注意到一些地方,把“限制开发”类改为“生态发展类”。“这样的一个改动,事实上意味着政策的松动,仍在强调发展,这是很危险的,多米诺骨牌一路松动下去,最后很可能回到不顾生态,经济发展至上的老路上来。”

重构经济新地图?

其实,在《规划》制订过程中,就充斥着中央政府和地方政府,甚至中央部门之间的博弈。 2006年中央经济工作会议上提出主体功能区规划的概念——“分层次推进主体功能区规划工作,为促进区域协调发展提供科学依据。”2007年9月,《规划》形成初稿,3年后获通过。之所以经过长时间酝酿慎重推出,除了涉及繁琐的核算和制度因素外,还牵涉各个地区的发展利益,涉及各个部门政策的调整。 牛凤瑞表示,经济转型时期,中央和地方的分税制及事权的下放,导致了地方政府围绕地区GDP的税收增长推动经济增长的激励和冲动,形成了一个较长时期内由地方政府推动的经济增长格局。“主体功能区的划分,就是给地方政府戴上绳索,不可以信马由缰。”

最受关注和争议的,是限制开发功能区域的划定。“由于这些地区本身经济发展水平比较低,所以对增长经济有着很强的欲望。但这个区域恰恰被定位为保护环境的重点地区,对工业有着严格的控制,而这也就意味着至少在短期内不能快速提高经济发展速度。有部分官员存在异议也可以理解。”广东省社科院竞争力研究中心主任丁力分析。

虽然四大主体功能区目前还没有完全进入操作层面——“这不是一年两年之间就能完成的事。”但是,潜流之下,是否会使中国的区域经济势力进行重构?

此前,整体的国土管治模式将中国分为了东部、中部、西部和东北部四大板块。“现在提四大主体功能区也没有否定原来的提法。”国家发改委宏观经济研究院国土所副所长肖金成表示,四大主体功能区仍然少不了之前的东中西区域政策的支持。

“四大主体功能区的划分,可以推动地方管理经济理念的转变,不应单纯以行政区划来塑造地方的经济结构。”牛凤瑞介绍,主体功能区的划分,显然比原有的区域划分,更能打破行政区划的界限,促进生产要素在区域间自由流动。

肖金成表示,从去年至今,国务院围绕已形成的经济区域,密集批复了十几个区域规划。这些区域规划中,缺少一个指导性的文件来指导各区域的发展。“主体功能区规划显然高于这些单一的区域规划,地方政府不能不顾自身发展定位,忽视全国性、总体性的利益。”

“主体功能区规划也并非一成不变,在国家经济社会发展的不同阶段,会做出相应的动态调整。”杨伟民表示,但以县为基本单位划分主体功能区的原则不会改变。

生态补偿难题待解

丁力认为,要使得规划真正落到实处,有两个因素非常关键:一是财政转移支付下的生态补偿;二是地方政府的绩效考核机制要突破。“而这两点恰恰最难操作。”

限制开发和禁止开发给地方经济和财政增长带来的影响不可避免。“这些地方财政收入减少两三年或许没问题,但是十年八年的增长受限制,那影响就很大。一个关键的问题便是生态补偿机制。”丁力表示,从目前来看,虽然也有一定的资金补偿,但远远不够。而要真正完善财政转移支付,地方政府之间的博弈也不容易解决。

由于生态补偿发生在不同的地域和领域,其补偿主体、补偿渠道、补偿方式和补偿金的筹集、使用和监管,也必须是多样的。目前由国家发改委西部司牵头起草的《生态补偿条例》正试图用制度的形式来厘清这些难题。西部地区或会是生态补偿政策的最大受益方。

不过,肖金成对于“东部补偿西部”的说法并不赞同。在中国现有框架下,要想依靠各省诸侯去解决跨省补偿问题,只会弄乱。一旦缺乏中央政府协调机制,许多重要跨界流域和生态功能区的生态补偿机制无法建立,一般是上游地区反映强烈,下游尽量回避,免除了治理和恢复生态环境的责任。

在目前的生态补偿实践中,地区间的补偿是较弱的一项,“其中最难解决的,就是东西部之间跨省的流域补偿。综观全国,到目前为止,凡是跨省的流域补偿,没有一个成功的案例。”肖金成表示,目前一些省内的流域生态补偿,并不能作为省际补偿的样板。

牛凤瑞表示,一些东部发达地区认为他们每年给中央上缴那么多税收,里面应该包含了生态补偿金,最好由中央来反哺西部地区。“生态补偿已经演化为中央与地方的利益关系协调。”

“在政府层面,打破行政边界对财政横向转移的障碍,发挥市场机制在生态补偿中的杠杆作用,建立国家生态补偿专项基金。资金来源包括:现有中央财政每年投入的生态建设与保护工程资金,全部纳入基金中,通过碳汇交易、矿产资源开发环境恢复费、发行政府债券,将国家对林业、水利、农业、扶贫等专项补助金和相关收费收入按一定比例提留等。”丁力建议应在国家层面设生态补偿委员会之类的议事非常设机构,来协调管理,仲裁省际间的有关纠纷。

牛凤瑞认为要改变财政转移支付等政策的滞后问题需要对财政体制进行“再改革”。使各地区财政支出的规模主要取决于人口的规模,而不是现在的主要取决于财政收入的规模,这样地方推动发展的行为才能不被扭曲。针对限制开发和禁止开发地区特征,应该增设相应转移支付项目。“逐步建立以均衡性财政转移支付为主体的转移支付体系,提高中央和省级财政对生态地区和农业地区的均衡性转移支付系数,最终实现地区间人均财政支出水平的均等化。”

GDP崇拜是最大拦路虎

竹立家分析,在中国现行政治体制下,倘若不改变“GDP崇拜”的官员考核机制,《规划》仍无法落实。这也是国家发改委2007年开始推动以来,全国范围内迟迟没有进展的原因所在。

“绩效评价是科学开发国土空间的评价导向,应根据不同区域的主体功能定位,实行各有侧重的绩效评价和政绩考核,而不应对所有地区实行同样内容的考核。”杨伟民表示,对于地区发展的评价,应该突出民众是否得到实惠,基本民生是否得到改善,资源节约、社会稳定程度等方面。

很长一段时间以来,一些地方政府出现无序开发、不当竞争、盲目攀比GDP等现象,其中一个重要原因就是现行的对地方政府政绩考核或者说评价机制不合理、不科学、不规范,从而诱导许多地方领导的短期行为,热衷于政绩工程和面子工程。“对于地方官员来说,更关心的还是自身的政绩考核问题。原来的考核机制不改,官员依然会把GDP作为首要的追求。”竹立家分析说。

虽然《规划》中根据不同功能区域的分类,提出了不同的绩效考核体系。比如,针对优化开发区域,将强化经济结构、资源消耗、自主创新等的评价,弱化对经济增长的评价;针对重点开发区域实行工业化和城镇化水平优先的绩效评价,突出承接产业和人口转移方面的考核;对于限制开发的生态地区,强化对提供生态产品能力的评价,不评价工业、财政收入和工业化、城市化等;对于禁止开发区域,主要评价保护自然文化资源的完整性。

“实际上,这只是确定了一个方向,要考虑的应该是具体衔接的问题,这方面一定要出台相关文件才行。”竹立家表示,这涉及整个干部考评体系的再造,“即使组织部门都没有那么大魄力去推翻旧有的体系,几年内打造出一套行之有效的新考评体系,更遑论具体执行的政府部门。”

“二次转型”之难

事实上,摒弃GDP导向的指标体系,取消GDP政绩评价的问题,国内已喊了多年,为什么就没有大的改观?“GDP政绩导向现在可能只是表象,随着利益集团的分化,地方政府的很多投资发展计划已不是为了一个整体性的GDP目标,而是为了其中的集团利益。”牛凤瑞表示,部分地方官员越来越膨胀的对个人

财富极大化的追寻隐藏在GDP幌子之下,“对于一个完全世俗化的官员阶层来说,真正崇拜的是藏在GDP背后的个人利益。”

部分中国官员的利益极大化追寻对中国经济、社会、政治的影响程度之深,影响范围之广,无论怎样估计都不过分。“分权改革一定程度上已经变成了对核心官员个人的分权。”竹立家认为,要解开现有改革问题的症结,必须从政府改革来着手。

“制定一个好的规划并不困难,关键在于政府转型能否突破。”在竹立家看来,2003年,政府已经提出了政府转型,但政府自身利益倾向加深了转型的难度。

丁力认为,中国社会面临着自1978年改革开放以来的第二次转型。这次转型与第一次转型有着本质的不同,30多年以来的第一次转型主要完成从计划经济到市场经济的转变,而这次是需要政治、经济、文化以及社会心理等紧密配合、全面平衡的变革,其难度比第一次要大得多。“既要保持GDP的稳定增长,又要想办法改善民生,减轻社会集体性焦虑,遏制贫富差距加剧的势头,平衡如此复杂的利益关系,尤其是要打破被固化的利益结构,可以想见其中的阻力。”

然而中国经济增长的空间,已经非常需要果断地推进改革与转型。“或许中国过于担忧经济转型带来的增长速度减缓,从而惯性依赖,使得转型从根本上缺乏动力。主体功能区规划或许是一次很好的契机。”丁力认为现在教育、医疗、房价等民生和社会问题集中爆发,实际上触及了改革开放以来累积下来的矛盾和纠结,已经到了不得不解决的阶段。

范文五:广西主体功能区规划(上),广西主体功能区规划(下)课程--广西主体功能区规划

一.单项选择题(每小题 3.0 分,共 60 分)

1.我区列为全国石漠化防治区的县份达()个。

A.35

B.25

C.65

自己得分:3.0 2.我区石漠化敏感区面积占全区陆地面积()。

A.四分之一

B.二分之一

C.三分之一

自己得分:3.0 3.将一些资源矿产富集的地区列为限制开发区域,是按照该地区的主 体功能定位实行()、面上保护,更好地集约高效利用资源。

A.点状开发

B.面上开发

C.线状开发

自己得分:3.0 4.广西必须根据不同国土空间的资源环境承载力,科学界定合理的() 规模,适度进行()集聚。

A.劳动力和要素

B.人口和要素

C.人口和经济

自己得分:3.0 5.广西限制开发区域的重点生态功能区中,()的重点生态功能区有 13 个。

A.国家级层面

B.自治区层面

C.市级层面

自己得分:3.0 6.广西必须()开发,既要控制全区的开发强度,也要控制城市化地区 的开发强度。

A.有序无度

B.有理有据

C.有度有序

自己得分:3.0 7.()属于禁止开发区域。

A.儿童游乐园

B.体育公园

C.地质公园

自己得分:3.0 8.广西限制开发区域的重点生态功能区中,()的重点生态功能区有 16 个。

A.国家层面

B.自治区级

C.县级

自己得分:3.0 9.以下属于重点生态区主要考核指标的是()。

A.大气和水体质量

B.城镇化率

C.地区生产总值

自己得分:3.0 10.广西北部湾经济区是国家层面的重点开发区域,包括南宁、()、 钦州和防城港四市所辖的 13 个城区,以及横县、合浦县、灵山县、 东兴市等 4 个县(市)。

A.柳州

B.北海

C.桂林

自己得分:3.0 11.广西禁止开发区域的功能定位是保护自然文化资源的重要区域、 ()基因资源保护地、区域生态环境的核心区域。

A.珍稀动植物

B.珍稀动物

C.珍稀植物

自己得分:3.0 12.()属于广西农产品主产区。

A.恭城县

B.博白县

C.东兰县

自己得分:3.0 13.广西禁止开发区域的自然保护地占全区面积的比例是()。

A.5.40%

B.11.40%

C.20.40%

自己得分:3.0 14.“两屏四区一走廊”生态安全战略格局的“四区”是指桂东北生态功 能区、桂西南生态功能区、桂中生态功能区、()生态保护区。

A.十万大山

B.猫儿山

C.大明山

自己得分:3.0 15.广西主体功能区规划提出要建立()、统一协调、反应灵敏、功 能完善的国土空间动态监测管理系统,检查落实各地区主体功能定 位情况,对规划实施进行监测、分析和评估。

A.覆盖全区

B.覆盖城市

C.覆盖社区

自己得分:3.0 16.广西禁止开发区域的功能定位是保护自然文化资源的重要区域、

珍稀动植物基因资源保护地、区域生态环境的()。

A.一般区域

B.次要区域

C.核心区域

自己得分:3.0 17.广西主体功能区规划提出制定出台适应

主体功能区要求的财政、 投资、产业、土地、农业、人口、环境、应对气候变化等分类管理 区域政策和()体系,简称“8+1”政策体系。

A.绩效评价

B.政绩考核

C.行政管理

自己得分:3.0 18.广西()的农产品主产区面积占全区总面积的 40.5%。

A.限制开发区域

B.优化开发区域

C.禁止开发区域

自己得分:3.0 19.打造西江经济带中心城市是广西主体功能区规划对重点开发区域 ()的功能定位。

A.梧州区块

B.南宁区块

C.柳州区块

自己得分:3.0 20.广西自治区级重点开发区域主要分布在()和桂西资源富集区。

A.西江经济带

B.北部湾城市群

C.桂西南生态区

自己得分:3.0

二.多项选择题(每小题 4.0 分,共 40 分)

1.对于开发,以下说法正确的是()。

A.一切改变原始状态、自然景观的活动都称为开发。

B.开发不等于发展

C.开发就是发展

D.开发是促进发展的手段,发展是开发的结果。

自己得分:4.0 2.国土空间指国家主权与主权权力管辖范围内的地域空间,包括()。

A.陆地

B.领海

C.领空

D.网络

自己得分:4.0 3.属于广西农产品主产区的有()。

A.武鸣县

B.宾阳县

C.隆安县

D.柳城县

自己得分:4.0 4.环境政策中包含()。

A.建立和完善有利于环保的激励性政策

B.制定分类的污染物排放标准

C.制定分类的产业准入环境标准

D.制定分类的排放许可制度

自己得分:4.0 5.崇左市重点开发区域有()。

A.江州区

B.凭祥市

C.宁明县

D.大新县

自己得分:4.0 6.绩效评价体系中,重点开发区域主要考核指标有()。

A.地区生产总值

B.工业增加值比重

C.财政收入占地区生产总值比重

D.农业综合生产能力

自己得分:4.0 7.属于广西国家级重点生态功能区的有()。

A.上林县

B.马山县

C.三江县

D.融水县

自己得分:4.0 8.绩效评价体系中,限制开发的农产品主产区域主要考核指标有()。

A.地区生产总值

B.新农村建设

C.农民收入

D.公共服务

自己得分:4.0 9.土地政策中包括()。

A.实现差别化土地政策

B.实行城乡建设用地增减挂钩政策

C.所有区域实行无差别化土地政策

D.禁止改变基本农田的用途和地块位置

自己得分:4.0 10.百色市重点开发区域有()。

A.右江区

B.平果县

C.凌云县

D.田阳县

自己得分:4.0

范文六:实施主体功能区规划推进主体功能区建设

2010年12月,国务院将我国首个全国性国土空间开发规划――《全国主体功能区规划》印发全国各省份和国务院有关部门,并要求尽快组织完成省级主体功能区规划编制工作,调整完善财政、投资、产业、土地、农业、人口、环境等相关规划和政策法规,建立健全绩效考核评价体系,全面做好《规划》实施的各项工作。日前,该规划已向社会公布。

改革开放以来,随着我国经济持续较快增长,工业化城镇化加快推进,国土空间发生了巨大变化。这种变化有力地支撑了经济发展和社会进步,但也存在一些必须高度重视的问题,如耕地减少过多过快、资源开发强度过大、环境问题凸显、生态系统功能退化等。编制主体功能区规划,推进形成主体功能区是党中央、国务院立足我国基本国情,从可持续发展的高度出发作出的重大战略决策。“十一五”规划《建议》提出了主体功能区的战略构想。“十一五”规划《纲要》明确了推进形成主体功能区的基本方向。党的十七大报告把“主体功能区布局基本形成”作为实现全面建设小康社会宏伟目标的一项新要求。党的十七届五中全会通过的“十二五”规划《建议》提出实施主体功能区战略。“十二五”规划《纲要》明确了今后五年推进主体功能区建设的主要任务。

《全国主体功能区规划》是我国第一个国土空间开发规划,是战略性、基础性、约束性的规划。《规划》包括规划背景、指导思想与规划目标、国家层面主体功能区、能源与资源、保障措施、规划实施等6篇,共13章。《规划》还收录国家重点生态功能区名录、国家禁止开发区域名录和20幅图等3个附件,全文7万多字。《规划》按开发方式将国土空间划分为优化开发区域、重点开发区域、限制开发区域和禁止开发区域。

推进形成主体功能区,有利于推动经济结构战略性调整,加快转变经济发展方式。空间结构在一定程度上决定着发展方式及资源配置效率。当前空间结构不合理、空间效率不高已经成为影响科学发展的重大结构性矛盾和问题。转方式必须转变传统的空间开发模式,调结构必须调整不合理的空间结构。只有通过明确不同区域的功能定位和发展方向,才能把转方式和调结构的要求落实到具体地域上。

推进形成主体功能区,有利于按照以人为本的理念推进区域协调发展,缩小地区间基本公共服务和人民生活水平的差距。区域协调发展并不是使经济总量在城乡和各地区平均分布,并不是简单地缩小地区生产总值的差距,而是要从人人享有小康社会幸福生活出发,使生活在不同地区的人们都能享有均等化的基本公共服务和大体相当的生活水平。

推进形成主体功能区,有利于从源头上扭转生态环境恶化趋势,实现可持续发展。对一些生态环境脆弱的地区,若仍按照原有的发展模式,势必大大超出其资源环境承载能力,陷入越开发、越破坏、越贫困的恶性循环。因此,要引导人口和经济向适宜开发的区域集聚,为农业发展和生态保护腾出更多的空间,促进人口、经济、资源环境的空间均衡。只有这样,才能从源头上遏制生态环境先破坏后恢复的弊端,使当代人的发展不损害后代人利益。

推进形成主体功能区,有利于制定实施更有针对性的区域政策和绩效考核评价体系,加强和改善区域调控。我国幅员辽阔,区域差异比较大,国家对区域经济发展的调控,应根据资源环境的特点分类指导。主体功能区规划可以为差别化的区域政策、统一衔接的规划体系、各有侧重的绩效评价以及精准细致的空间管理提供一个可操作、可控制、可监管的基础平台,从而增强区域调控的针对性、有效性和公平性。

国务院印发公布《全国主体功能区规划》是我国经济社会发展领域的一件大事。实施主体功能区规划,推进主体功能区建设是我国国土空间开发思路和开发模式的重大转变,是国家区域调控理念和调控方式的重大创新,对推动科学发展、加快转变经济发展方式具有重要意义。《规划》推进实现主体功能区主要目标的时间是2020年。今年是实施“十二五”规划《纲要》的开局之年,也是实施主体功能区战略的起步之年,希望通过全国上下和社会各界的共同努力,宣传好、实施好主体功能区规划,共同建设我们美好的家园。2010年12月,国务院将我国首个全国性国土空间开发规划――《全国主体功能区规划》印发全国各省份和国务院有关部门,并要求尽快组织完成省级主体功能区规划编制工作,调整完善财政、投资、产业、土地、农业、人口、环境等相关规划和政策法规,建立健全绩效考核评价体系,全面做好《规划》实施的各项工作。日前,该规划已向社会公布。

改革开放以来,随着我国经济持续较快增长,工业化城镇化加快推进,国土空间发生了巨大变化。这种变化有力地支撑了经济发展和社会进步,但也存在一些必须高度重视的问题,如耕地减少过多过快、资源开发强度过大、环境问题凸显、生态系统功能退化等。编制主体功能区规划,推进形成主体功能区是党中央、国务院立足我国基本国情,从可持续发展的高度出发作出的重大战略决策。“十一五”规划《建议》提出了主体功能区的战略构想。“十一五”规划《纲要》明确了推进形成主体功能区的基本方向。党的十七大报告把“主体功能区布局基本形成”作为实现全面建设小康社会宏伟目标的一项新要求。党的十七届五中全会通过的“十二五”规划《建议》提出实施主体功能区战略。“十二五”规划《纲要》明确了今后五年推进主体功能区建设的主要任务。

《全国主体功能区规划》是我国第一个国土空间开发规划,是战略性、基础性、约束性的规划。《规划》包括规划背景、指导思想与规划目标、国家层面主体功能区、能源与资源、保障措施、规划实施等6篇,共13章。《规划》还收录国家重点生态功能区名录、国家禁止开发区域名录和20幅图等3个附件,全文7万多字。《规划》按开发方式将国土空间划分为优化开发区域、重点开发区域、限制开发区域和禁止开发区域。

推进形成主体功能区,有利于推动经济结构战略性调整,加快转变经济发展方式。空间结构在一定程度上决定着发展方式及资源配置效率。当前空间结构不合理、空间效率不高已经成为影响科学发展的重大结构性矛盾和问题。转方式必须转变传统的空间开发模式,调结构必须调整不合理的空间结构。只有通过明确不同区域的功能定位和发展方向,才能把转方式和调结构的要求落实到具体地域上。

推进形成主体功能区,有利于按照以人为本的理念推进区域协调发展,缩小地区间基本公共服务和人民生活水平的差距。区域协调发展并不是使经济总量在城乡和各地区平均分布,并不是简单地缩小地区生产总值的差距,而是要从人人享有小康社会幸福生活出发,使生活在不同地区的人们都能享有均等化的基本公共服务和大体相当的生活水平。

推进形成主体功能区,有利于从源头上扭转生态环境恶化趋势,实现可持续发展。对一些生态环境脆弱的地区,若仍按照原有的发展模式,势必大大超出其资源环境承载能力,陷入越开发、越破坏、越贫困的恶性循环。因此,要引导人口和经济向适宜开发的区域集聚,为农业发展和生态保护腾出更多的空间,促进人口、经济、资源环境的空间均衡。只有这样,才能从源头上遏制生态环境先破坏后恢复的弊端,使当代人的发展不损害后代人利益。

推进形成主体功能区,有利于制定实施更有针对性的区域政策和绩效考核评价体系,加强和改善区域调控。我国幅员辽阔,区域差异比较大,国家对区域经济发展的调控,应根据资源环境的特点分类指导。主体功能区规划可以为差别化的区域政策、统一衔接的规划体系、各有侧重的绩效评价以及精准细致的空间管理提供一个可操作、可控制、可监管的基础平台,从而增强区域调控的针对性、有效性和公平性。

国务院印发公布《全国主体功能区规划》是我国经济社会发展领域的一件大事。实施主体功能区规划,推进主体功能区建设是我国国土空间开发思路和开发模式的重大转变,是国家区域调控理念和调控方式的重大创新,对推动科学发展、加快转变经济发展方式具有重要意义。《规划》推进实现主体功能区主要目标的时间是2020年。今年是实施“十二五”规划《纲要》的开局之年,也是实施主体功能区战略的起步之年,希望通过全国上下和社会各界的共同努力,宣传好、实施好主体功能区规划,共同建设我们美好的家园。

范文七:全国主体功能区规划图

全国主体功能区规划图

图1 中国地形图

图2

人均可利用土地资源评价图

图3

人均可利用水资源评价图

图4

生态脆弱性评价图

图5

自然灾害危险性评价图

图6

目前开发强度示意图

图7

开发区分布图

图8

城市化战略格局示意图

图9

农业战略格局示意图

图 10

生态安全战略格局示意图

图 11

国家重点生态功能区示意图

图 12

国家禁止开发区域示意图

图 13

水资源开发利用率评价图

图 14

多年平均降水量分布图

图 15 二氧化硫排放分布图

图 16 化学需氧量排放分布图

图 17 生态重要性评价图

图 18 人口集聚度评价图

图 19 地均地区生产总值分布图

图 20 交通优势度评价图

范文八:广西主体功能区规划满分卷

广西主体功能区规划

试卷满分:100 一.单项选择题(每小题 3.0 分,共 60 分)

1.我区陆地面积为()万平方公里。

A.23

B.30

C.50

自己得分:3.0 2.从人口和经济分布看,目前我区东部地区以 60%的国土面积集中 了全区()的人口和()的经济总量。

A.76% 85%

B.50% 50%

C.55% 60%

自己得分:3.0 3.我区国土开发强度()全国平均水平,超过 4%。

A.高于

B.低于

C.等于

自己得分:3.0 4.从人口和经济分布看,目前我区西部地区以 40%的国土面积集中 了全区的人口()和()的经济总量。

A.50% 50%

B.24% 15%

C.55% 60%

自己得分:3.0 5.我区石漠化敏感区面积占全区陆地面积()。

A.四分之一

B.二分之一

C.三分之一

自己得分:3.0 6.据测算,我区适宜工业化城镇化建设的土地面积只有 5.2 万平方 公里,占国土面积()左右。

A.10%

B.22%

C.40%

自己得分:3.0 7.()的首要任务是增强农业综合生产能力。

A.城市化地区域

B.农产品主产区域

C.禁止开发区域

自己得分:3.0 8.()的首要任务是增强提供生态产品能力。

A.重点生态功能区域

B.城市化地区域

C.农产品主产区域

自己得分:3.0 9.“两屏四区一走廊”生态安全战略格局的“一走廊”是指()。

A.右江河谷走廊

B.黔桂走廊

C.西江千里绿色走廊

自己得分:3.0 10.“四群四带”城市化战略格局的“四群”是()和桂中、桂北、桂东 南城镇群。

A.北部湾城市群

B.南宁城市群

C.柳州城市群

自己得分:3.0 11.“两屏四区一走廊”生态安全战略格局的“两屏”是指()生态屏 障、北部湾沿海生态屏障。

A.桂西

B.桂东

C.桂北

自己得分:3.0 12.主体功能区划分的基本单元是()。

A.市级行政区

B.县级行政区

C.省级行政区

自己得分:3.0 13.“四群四带”城市化战略格局的“四带”是指右江河谷走廊、黔桂走 廊、()和桂东北城镇带。

A.桂西南

B.桂西北

C.桂东南

自己得分:3.0 14.广西有()县级行政区参与主体功能区划分。

A.109 个 B.50 个 C.200 个

自己得分:3.0 15.广西主体功能区规划在各类空间规划中是()地位。

A.战略性

B.基础性

C.总控性

自己得分:3.0 16.城市化地区的首要任务是()。

A.增强经济综合实力

B.增强农业综合生产能力

C.增强提供生态产品能力

自己得分:3.0

17.“四群四带”城市化战略格局的“四群”是北部湾城市群和()、桂 北、桂东南城镇群。

A.桂南

B.桂中

C.桂西

自己得分:3.0 18.城市化地区主要是以提供()和服务产品为主体功能的地区。

A.工业品

B.农业品

C.生态产品

自己得分:3.0 19.()主要是以提供农产品为体功能的地区。

A.城市化地区

B.农产品主产区

C.禁止开发区

自己得分:3.0 20.农产品主产区主要是以提供()为主体

功能的地区。

A.工业品

B.农产品

C.生态产品

自己得分:3.0

二.多项选择题(每小题 4.0 分,共 40 分)

1.属于广西自治区级重点生态功能区的有()。

A.恭城县

B.靖西县

C.那坡县

D.乐业县

自己得分:4.0 2.属于桂林市重点开发区域的有()。

A.秀峰区

B.叠彩区

C.象山区

D.七星区

自己得分:4.0 3.绩效评价体系中,限制开发的农产品主产区域主要考核指标有 ()。

A.地区生产总值

B.新农村建设

C.农民收入

D.公共服务

自己得分:4.0 4.属于广西自治区级重点生态功能区的有()。

A.阳朔县

B.灌阳县

C.恭城县

D.蒙山县

自己得分:4.0 5.“四群四带”城市化战略格局中的“四带”是指右江河谷走廊、()。

A.左江河谷走廊

B.黔桂走廊

C.桂西南城镇带

D.桂东北城镇带

自己得分:4.0 6.南宁市的各县(区)中,属于限制开发区域的农产品主产区的有 ()。

A.马山县

B.武鸣县

C.宾阳县

D.隆安县

自己得分:4.0 7.重点开发区域是指(),应当重点进行工业化城镇化开发的城市化 地区。

A.集聚人口和经济条件较好

B.资源环境承载能力较强

C.地缘条件一般

D.发展潜力较大

自己得分:4.0 8.限制开发区域是指(),并关系到全国或较大范围生态安全的区域。

A.资源环境承载能力较弱

B.大规模集聚经济和人口的条件不够好

C.资源环境承载能力较强

D.集聚人口和经济条件较好

自己得分:4.0 9.今后一个时期,广西国土空间开发面临的新形势有()。

A.工业化加快推进

B.城镇化缓慢提高

C.人民生活持续改善

D.生态环境要求提高

自己得分:4.0 10.属于广西国家级重点生态功能区的有()。

A.上林县

B.马山县

C.三江县

D.融水县

自己得分:4.0

范文九:广西主体功能区规划

广西主体功能区规划

试卷满分:100 一.单项选择题(每小题 3.0 分,共 60 分)

1.城市化地区的首要任务是()。

A.增强经济综合实力

B.增强农业综合生产能力

C.增强提供生态产品能力

自己得分:3.0 2.()的首要任务是增强农业综合生产能力。

A.城市化地区域

B.农产品主产区域

C.禁止开发区域

自己得分:3.0 3.()的首要任务是增强经济综合实力。

A.城市化地区域

B.农产品主产区域

C.禁止开发区域

自己得分:3.0 4.()主要是以提供生态产品为主体功能的地区。

A.城市化地区

B.农产品主产区

C.重点生态功能区

自己得分:3.0

5.重点生态功能区主要是以提供()为主体功能的地区。

A.工业品

B.农产品

C.生态产品

自己得分:3.0 6.“四群四带”城市化战略格局的“四群”是北部湾城市群和桂中、 、 () 桂东南城镇群。

A.桂北

B.桂南

C.桂西

自己得分:3.0 7.划分主体功能区的理论依据包括不同区域的()承载能力、现有开发 密度和发展潜力、是否适宜开展大规模、高强度工业化城镇化开发。

A.资源环境

B.生态环境

C.农业环境

自己得分:3.0 8.广西有()县级行政区参与主体功能区划分。

A.109 个 B.50 个 C.200 个

自己得分:3.0

9.“四群四带”城市化战略格局的“四群”是北部湾城市群和桂中、桂 北、()城镇群。

A.桂西南

B.桂西北

C.桂东南

自己得分:3.0 10.“四群四带”城市化战略格局的“四带”是指右江河谷走廊、()走廊、 桂西南和桂东北城镇带。

A.云贵

B.黔桂

C.湘桂

自己得分:3.0 11.限制开发区域是指资源环境承载能力较弱,大规模集聚经济和人 口的条件不够好,并关系到全国或较大范围()的区域。

A.工业开发

B.生态安全

C.农业生产

自己得分:3.0 12.()是指有一定经济基础、资源环境承载能力较强、发展潜力较 大、集聚人口和经济条件较好,应当重点进行工业化城镇化开发的 城市化地区。

A.重点开发区域

B.优化开发区域

C.禁止开发区域

自己得分:3.0 13.禁止开发区域()工业化城镇化开发。

A.禁止

B.限制

C.优先

自己得分:3.0 14.城市化地区主要是以提供()和服务产品为主体功能的地区。

A.工业品

B.农业品

C.生态产品

自己得分:3.0 15.农产品主产区主要是以提供()为主体功能的地区。

A.工业品

B.农产品

C.生态产品

自己得分:3.0 16.()是自治区级重点生态功能区。

A.阳朔县

B.柳城县

C.合浦县

自己得分:3.0 17.广西限制开发区域的()包括 33 个县级行政区。

A.农产品主产区

B.城市化地区

C.禁止开发区

自己得分:0.0 18.()是国家级重点生态功能区。

A.合浦县

B.巴马县

C.浦北县

自己得分:3.0 19.广西()的农产品主产区面积占全

区总面积的 40.5%。

A.限制开发区域

B.优化开发区域

C.禁止开发区域

自己得分:3.0 20.()属于广西农产品主产区。

A.恭城县

B.博白县

C.东兰县

自己得分:3.0

二.多项选择题(每小题 4.0 分,共 40 分)

1.广西主体功能区规划对重点开发区域桂林区块的功能定位是()。

A.建设成为西江经济带龙头城市、国际汽车城和山水工业名城

B.建设全区新型工业和高新技术产业重要基地

C.建设成为现代化国际旅游名城、历史文化名城和山水生态名城

D.打造“中国水城”

自己得分:4.0 2.广西主体功能区规划由()实施。

A.自治区各部门制定细化政策措施

B.市、县人民政府落实主体功能区规划对本市、县的主体功能区定位,严格按照主体功能区定位 推动发展 C.自治区、市、县人民政府共同组织实施

D.乡镇人民政府自主实施

自己得分:4.0 3.广西主体功能区规划提出的防城港市的发展方向是()。

A.主要向中部和东部发展

B.实施“三岛三湾一核心六组团”的发展战略

C.建设成为我国沿海主要港口城市,环北部湾地区重要临海工业基地和门户城市

D.建设具有岭南风格、滨海风光的宜商宜居城市

自己得分:4.0 4.广西要建立()的国土空间动态监测管理系统,检查落实各地区主体 功能区定位情况,对规划实施进行监测、分析和评估。

A.覆盖全区

B.统一协调

C.反应灵敏

D.功能完善

自己得分:4.0 5.广西主体功能区规划对重点开发区域玉林区块的功能定位是()。

A.建设以先进制造业和现代服务业为主导的创业宜居区域性现代化中心城市

B.建设承接产业转移的重要基地和中小企业名城

C.建设成为现代化国际旅游名城、历史文化名城和山水生态名城

D.统筹城乡发展的示范市

自己得分:4.0 6.优化开发区域是指()。

A.应当优化进行工业化城镇化开发的地区

B.主要集中在我国珠三角、长三角和环渤海等东部发达地区

C.要成为提升国家竞争力的重要区域

D.要把提高经济增长的质量和效益放在首位

自己得分:4.0 7.主体功能区的开发主要是针对大规模高强度()开发的程度而言的。

A.工业化

B.城镇化

C.农业化

D.网络化

自己得分:4.0

8.限制开发区域是指()。

A.资源环境承载能力较弱

B.主要包括农产品主产区和重点生态功能区

C.大规模集聚经济和人口的条件不够好

D.可以进行大规模高强度工业化城镇化开发

自己得分:4.0 9.重点开发区域是指()。

A.应当重点进行工业化城镇化开发的地区

B.要成为集聚经济和人口的重要区域

C.要承接限制开发和禁止开发区域的人口转移

D.承接优化开发区域的产业转移

自己得分:4.0 10.广西主体功能区规划提出的南宁市的发展方向是()。

A.以邕江为轴线,西建东扩,完善江北,提升江南,重点向南

B.着力提升“中国绿城”,打造“中国水城”

C.创建国家电子商务示范城市

D.建设区域性金融中心、国际城市、内陆开放型经济战略高地和广西首善之区

自己得分:4.0

范文十:广西主体功能区规划02

广西主体功能区规划

试卷满分:100 一.单项选择题(每小题 3.0 分,共 60 分)

1.我区列为全国石漠化防治区的县份达()个。

A.35 B.25 C.65

自己得分:3.0 2.2005 年,在党的十六届五中全会上我国首次提出()概念。

A.主体功能区 B.综合保税区 C.出口加工区

自己得分:3.0 3.目前,我区每平方公里建设用地生产总值不足()亿元,产 出效率偏低。

A.1 B.0.2 C.0.5

自己得分:0.0 4.主体功能区()提升为国家战略。

A.2000 年 B.2005 年 C.2010 年

自己得分:3.0 5.2007 年 10 月,党的十七大报告将“主体功能区布局基本形 成”列为实现全面建设()的新要求。

A.小康社会 B.文明社会 C.和谐社会

自己得分:3.0 6.2011 年广西第十次党代会提出要“实施主体功能区战略,完 善()新格局”。

A.区域协调发展 B.城乡协调发展 C.工农协调发展

自己得分:3.0 7.全国主体功能区规划()出台。

A.2000 年 B.2005 年 C.2010 年

自己得分:3.0 8.以下属于重点生态区主要考核指标的是()。

A.大气和水体质量 B.城镇化率 C.地区生产总值

自己得分:3.0 9.广西北部湾经济区是国家层面的重点开发区域,包括南宁、 ()、钦州和防城港四市所辖的 13 个城区,以及横县、合浦县、 灵山县、东兴市等 4 个县(市)。

A.柳州 B.北海 C.桂林

自己得分:3.0 10.我区陆地面积为()万平方公里。

A.23 B.30 C.50

自己得分:3.0 11.从人口和经济分布看,目前我区西部地区以 40%的国土面 积集中了全区的人口()和()的经济总量。

A.50% 50% B.24% 15% C.55% 60%

自己得分:0.0 12.从地势看,我区山地、丘陵、石山面积占陆地面积(),是典型 的山多地少地区。

A.69.70%

B.80.00% C.30.00%

自己得分:3.0 13.据测算,我区适宜工业化城镇化建设的土地面积只有 5.2 万平方公里,占国土面积()左右。

A.10% B.22% C.40%

自己得分:3.0 14.从人口和经济分布看,目前我区东部地区以 60%的国土面 积集中了全区()的人口和()的经济总量。

A.76% 85% B.50% 50% C.55% 60%

自己得分:3.0 15.重点生态功能区开发要尽量()对自然生态系统的干扰。

A.增加 B.保持 C.减少

自己得分:3.0 16.以陆地空间为对象的开发活动,称为()开发。

A.国土空间

B.领土空间 C.领地空间

自己得分:3.0 17.国家从 2008 年开始对 () 重点生态功能区实行财政转移支 付。

A.国家级 B.自治区级 C.县级

自己得分:3.0 18.()是指经济比较发达、人口比较密集、开发强度较高、 资源环境问题更加突出,应当优化进行工业化城镇化开发的 城市化地区。

A.优化开发区域 B.限制开发区域 C.禁止开大区域

自己得分:3.0 19.优化开发区域是指经济比较发达、人口比较密集、开发强 度较高、资源环境问题更加突出,

应当优化进行()开发的 城市化地区。

A.工业化城镇化 B.农业化工业化 C.网络化现代化

自己得分:3.0 20.广西属于国家“七区二十三带”农业战略格局的()主产区。

A.长江流域 B.华南 C.河套灌区

自己得分:0.0

二.多项选择题(每小题 4.0 分,共 40 分)

1.南宁市的各县(区)中,属于限制开发区域的农产品主产区 的有()。

A.马山县 B.武鸣县 C.宾阳县 D.隆安县

自己得分:4.0 2.重点开发区域是指(),应当重点进行工业化城镇化开发的城 市化地区。

A.集聚人口和经济条件较好 B.资源环境承载能力较强 C.地缘条件一般 D.发展潜力较大

自己得分:4.0 3.限制开发区域是指(),并关系到全国或较大范围生态安全的

区域。

A.资源环境承载能力较弱 B.大规模集聚经济和人口的条件不够好 C.资源环境承载能力较强 D.集聚人口和经济条件较好

自己得分:4.0 4.属于广西自治区级重点生态功能区的有()。

A.恭城县 B.靖西县 C.那坡县 D.乐业县

自己得分:0.0 5.广西资源特征有()。

A.森林覆盖率高 B.矿产资源储量丰富 C.河流众多,水能资源丰富 D.自然风光旖旎,民族风情浓郁

自己得分:4.0 6.属于广西主体功能区规划“8+1”政策体系的有()。

A.财政政策 B.人口政策 C.绩效评价体系

D.环境政策

自己得分:0.0 7.国土空间指国家主权与主权权力管辖范围内的地域空间, 包 括()。

A.陆地 B.领海 C.领空 D.网络

自己得分:4.0 8.对于开发,以下说法正确的是()。

A.一切改变原始状态、自然景观的活动都称为开发。 B.开发不等于发展 C.开发就是发展 D.开发是促进发展的手段,发展是开发的结果。

自己得分:4.0 9.()属于生态产品。

A.清新的空气 B.清洁的水源 C.惬意的环境 D.舒适的气候

自己得分:4.0 10.属于桂林市重点开发区域的有()。

A.秀峰区 B.叠彩区 C.象山区 D.七星区

自己得分:0.0