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(四) 公共组织的活动必须依法进行并受到高度监督

(五) 公共组织的政治性倾向以及行为的强制性和权威性

(六) 公共组织的目标不易计量及责任的多元化

政府职能,亦称行政职能,是国家行政机关,依法对国家和社会公共事务进行管理时应承担

的职责和所具有的功能。政府职能反映着公共行政的基本内容和活动方向,是公共行政的本质表现。

关于深化行政管理体制改革的意见于2008年2月27日在中国共产党第十七届中央委员会第二次全体会议上通过

为贯彻落实党的十七大精神,中国共产党第十七届中央委员会第二次全体会议研究了深化行政管理体制改革问题,提出如下意见。

一、深化行政管理体制改革的重要性和紧迫性

二、指导思想、基本原则和总体目标

三、加快政府职能转变

四、推进政府机构改革

五、加强依法行政和制度建设

六、做好改革的组织实施工作

先,公共行政是一种活动,这一活动的主体是国家行政机构,即通常所说的政府或者行政当局,不包括立法和司法机构。 其次,这一活动的客体是社会公共事务,与管理社会公共事务的主体相应的必然是具有社会公共权威的机构,而这一机构在现代社会中非政府莫属。 第三,作为一种活动,它必须依法举行,而且必须是有效的。有效包含两层含义,即有效性和效率。

公共政策

是公共权力机关经由政治过程所选择和制定的为解决公共问题、达成公共目标、以实现公共利益的方案,其作用是规范和指导有关机构、团体或个人的行动,其表达形式包括法律规、行政规定或命令、国家领导人口头或书面的指示、政府规划等

范文三:公共管理知识

1)政府职能的含义

1.含义:

亦称行政职能,是国家行政机关,依法对国家和社会公共事务进行管理时应承担的职责和所具有的功能。

2.包括几层意思

a.实施主体:政府机构

b.主要内容:管理国家和社会公共事务

c.实施手段:依法行政

d.是完整统一的体系

2)政府职能的发展变化

1.自然经济状态下的政府职能:御外和安内。

2.近代资本主义国家的政府职能:御外、安内和建设公共设施

3.现代资本主义国家的政府职能:

a.提供公共产品和服务

b.稳定宏观经济

c.调节社会分配

d.维护市场秩序

4.传统社会主义国家计划体制下的政府职能:

正在转变(传统上,社会主义国家是以生产资料公有制为主,实行计划经济体制。这一经济体制的特征,决定了社会主义国家政府职能的性质和方向。在计划经济体制下,政府实行高度集权、计划管理的方式,政府包揽一切经济事务和社会事务,企业只是作为政府的附属物而存在。政府对企业实行统一计划、统负盈亏、统购统销、统收统支,一切经济活动以政府的计划为中心。这种方式在社会主义国家建国初期,对加快经济建设、奠定国民经济基础,曾起到过一定的积极作用。但是,坚持计划经济为主,就意味着排斥市场经济,排斥非公有制形式。社会主义制度作为资本主义制度的对立物,曾一度把市场经济和非公有制当作资本主义制度的属性,因而试图通过建立一套完整的计划体制来取代市场体制。但几十年的社会主义发展实践证明,这一良好的愿望并没有取得成功。因此,目前大多数社会主义国家 已认识到市场对发展经济的重要作用,开始由原来的计划经济体制向市场经济体制转变;同时,开始积极探索公有制实现形式的多样化,发展多种所有制经济。与经济体制改革相适应,政府职能也在发生根本性的变化。)

3)政府职能的重要地位:

a.体现了公共行政的本质要求

b.是政府机构设置的根本依据

c.转变是行政管理体制和机构改革的关键

d.政府职能的实施情况是衡量行政效率的重要标准

4)政府的基本职能

1.定义:

依据政府管理的事务性质横向划分的政府职能称为政府的基本职能。

2.内容

a.政治职能(包括军事保卫、外交、治安、民主政治建设)

b.经济职能(宏观调控、提供公共产品和服务、市场监督)

c.文化职能(教育、科技、文化、卫生、体育、新闻出版、广播影视)

c.社会职能(其他的社会公共性的职能)

5)政府的层级职能

1.含义:

是按政府所辖行政区域划分的职能。

2.政府层级职能包括:

a.中央政府专有职能

b.地方政府专有职能

c.中央和地方政府共享的职能(如:社会治安、公共福利、城市发展、环境保护、国土管理、民族事务、司法监察)

注:

目前,我国政府层级职能并没有在宪法或法律上明确规定。

6)政府的管理运行职能

1.含义:

是按照管理运行程序划分的职能。符合管理学中的“封闭性原则”

2.可分为:

计划职能

组织职能

领导职能

控制职能

7)影响与制约政府职能转变的因素

1.社会环境的变迁(是转变的外因)

2.公共行政的科学化(是转变的内在动力)

3.技术手段的创新(是转变的根本保障)

4.传统行政文化的影响(是转变的制约因素)

8)政府职能转变的内容

主要有三个方面:

1.政府职能的外部转移

(政府与非政府组织之间)

2.政府职能的系统转移

(或叫内部转移,是政府内部重划分职能)

3.行政管理方式的转变

(包括工作方式、工作作风、运行程序等)

9)政府职能转变的关键

关键是:政企分开

10)政府机构的含义

广义:

是指国家的立法、司法、行政机关等所有国家机构的总称。

狭义:

国家行政机关

11)政府机构与非政府机构的关系

注意区分政府机构与其它机构之间的联系和区别:

1.国家机构:国家机构包含政府机构。

2.政党组织

3.群众组织:

如工会、共青团、妇联、文联、村委会、居委会

4.事业单位(因为不以行政管理为主要职责,因而不属于政府机构):如地震局、气象局

12)机构编制管理

1.领导体制:

统一领导、分级管理

2.管理机关:

党中央、国务院设立中央机构编制委员会。

地方各级党委和政府设机构编制委员会。

3.主要任务:

a.职能管理:“三定”-

定职能、定机构、定人员编制

b.机构管理

c.人员编制管理:

即人员总额、人员结构、领导职数、职位配置

注:政府机构的名称一般包括:

域名(表明地理位置或管理范围)、矢名(表明管理内容)、格名(表明规格级别)。

13)职能优先原则

主要有四层意思:

1.职能是机构存在的前提

(因职能而设机构)

2.科学界定政府总体职能

3.科学配置和划分政府总体职能

4.以政府职能是否顺利实现来检验政府机构设置的合理性

14)完整统一原则

主要有三层意思:

1.政府职能是完整统一的

2.行政权力是完整统一的

3.政府机构设置是完整统一的

15)管理幅度与层次相适应的原则

在实际运用中,要遵循以下几条规律:

1.在管理对象和内容不变的情况下,管理幅度和层次成反比。

2.管理幅度与事务的难易程度成反比

3.管理幅度同管理者的能力及管理手段的先进程度成正比

4.管理幅度与下属人员的能力成正比

5.管理层次与组织效率成反比

注:管理幅度指管理的数额

16)权责一致原则

有三层意思

1.设计合理的职位体系

2.权责相称的制约机制

3.奖惩分明的激励机制

注:一般来讲,上级对下级的权力应负连带责任。

17)精简与效能的原则

包括三层意思:

1.机构设置要精简

2.人员编制要精干

3.办事程序要简化

18)依法设置的原则

包括二层意思:

1.政府机构设置程序要依照有关法律法规进行。

2.有关政府机构的各项规范要由法律法规来确定。

19)政府机构改革的动因

原因如下:

a.经济体制改革的需要

b.政治体制改革的需要

c.精简机构和人员的需要

d.减轻财政负担的需要

e.提高行政效率的需要

20)政府机构改革的渐进式过渡与阶段性突破

我国政府机构改革采取渐进式。

1.1982年改革:

a.提出干部的四化,

“革命化、知识化、专业化、年轻化”。

b.实行首长负责制,并将这一原则写入宪法。

2.1988年改革:

a.提出转变政府职能的概念。

b.提出政企分开、党政分开的原则。

3.1993年改革:

a.把适应社会主义市场经济体制作为机构改革的目标。

b.强调了转变职能的根本途径是政企分开。

c.提出行政管理体制改革的概念。

4.1998年改革:

仍是过渡性方案

21)中央人民政府的架构

1.国务院是最高国家行政机关。

2.国务院的组织体制:

(1)国务院组成人员:

总理、副总理、国务委员、部长、委员会主任、审计长、秘书长

(2)任期:5年,总理、副总理、国务院委员连续任职不得超过两届

(3)领导体制:

总理负责制

(4)会议制度:国务院实行全体会议、常务会议、总理办公会议制度。

注:常务会议由总理、副总理、国务委员、秘书长组成。

3.国务院行政机构:

包括:

国务院办公厅、 国务院组成部门、国务院直属机构、国务院办事机构、 国务院组成部门管理机构、国家行政机构、 国务院议事协调机构

注:

(1)国务院组成部门包括:各部、各委员会、中国人民银行、审计署

(2)国务院直属机构具有独立行政管理职能,但行政首长不属于国务院组成人员,但可列席

国务院全体会议。

(3)国务院办事机构不具有独立的行政管理职能。

22)地方各级人民政府的架构

1.地方各级人民政府组成:

a.省、地级市设秘书长。秘书长是领导职务。

b.乡镇原则上不设工作部门。

2.任期:

省、市、县(区):五年

乡镇:三年

正副行政首长均由人大选举产生。

3.地方各级人民政府实行首长负责制。即省长、市长、镇长负责制。

4.地方政府工作部门与上级垂直管理部门、派出机构的关系:

a.地方政府工作部门的设立增加减少合并,要由本级政府报请上级政府批准,并报本级人大常委会备案。

b.实行中央业务主管部门垂直管理的机构有:

中国人民银行、海关、国家税务

c.实行省级政府垂直的有:地方税务、工商管理、质量技术监督管理

5.派出机构:

其不属于一级行政机关,但它有权以自己的名义实施管理,并在管理效力上与派出它的政府或政府部门相同。

23)我国公务员制度建立的过程

1.我国公务员的定义:

是指各级国家行政机关中除工勤人员以外的工作人员(包括国家行政机关中从事党团工作的专职人员)

2.制度

1993年颁布的《国家公务员暂行条例》+以后制定的近40个单项法规

3.我国公务员制度建立的过程:

第一阶段.1984-93年:国家公务员制度的创立。

第二阶段.1993-96年:

在全国推行公务员制度

注:

(1)1982-86年,草拟《国家工作人员法》后改名为《国家行政机关工作人员条例》

范文九九网

(2)1986-88年,将上述条例更名,并在党的十三大和七届全国人大上,分别将建立公务员制度作为政治体制及干部从事制度改革的重点,还形成了建立国家公务员制度的三大要件: 组建从事部、筹建国家行政学院、制定公务员法规

24)我国公务员制度的特色

特色有4点:

1.坚持党的基本路线,国家公务员不搞"政治中立"

2.坚持为人民服务的宗旨,国家公务员不是独立的利益集团。

3.坚持党管干部的原则,国家公务员不搞"两官分途"

4.坚持德才兼备的用人标准

25)我国公务员制度的实施范围与公务员的义务权利

1.实施公务员制度的对象:

行政机关中除工勤人员以外的工作人员+行使国家行政职能的事业单位中除工勤人员以外

的工作人员+从事党群工作的人员

2.实施公务员制度的机关:

国务院办公厅各部委+直属机构+办事机构+国家局+派出机构+行使政府行政职能的事业单位+议事协调机构+各级人民政府及其部门

注:凡实行国家公务员制度的单位,不实行企业、事业单位的职称、工资、奖金等人事管理制度。

3.参照实行国家公务员制度的范围:

党的机关、一些群众组织

4.不属于实施范围的单位:不具有行政职能的事业单位(如新华通讯社)、学会、协会、其他培训机构

5.国家公务员义务共八项:

遵守宪法、法律和法规;依照国家法律、法规、政策执行公务;密切联系群众,倾听群众意见,接受群众监督,努力为人民服务;维护国家的安全、荣誉和利益;忠于职守,勤奋工作,尽职尽责,服从命令;保守国家秘密和工作秘密;公正廉洁,克已奉公;宪法和法律规定的其他义务。

6.国家公务员权利共八项:

非因法定事由和非经法定程序不得被免职、降职、辞退或者行政处分;获得履行职责所应有的权力;获得劳动报酬和享受保险、福利待遇;参加政治理论和业务知识的培训;对国家行政机关及其领导人员的工作提出批评和建议;提出申诉和控告;依照规定辞职;宪法和法律规定的其他权利。

26)国家公务员录用制度

1.录用的前提条件:

a.职位出现空缺

b.根据空缺职位确定资格条件

2.录用的职务范围:

办事员、科员、副主任科员、主任科员

(全是非领导职务)

注:从政府机关以外选拔人员担任领导职务或者助理调研员以上非领导职务的,不属录用的范围。

3.录用的原则:

公开、平等、竞争、择优、德才兼备、因事择人

4.录用国家公务员的程序:七个步骤

发布公告

报名和资格审查

考试

录用体检

提出拟录用人员名单报设区的市以上人民政府人事部门审批 、试用、培训

27)国家公务员考核制度

1.原则:

客观公正的原则

民主公开的原则

注重实绩的原则

依法考核的原则

2.内容:

德、勤、能、绩

3.标准:

划分为优秀、称职、不称职

4.方法:

平时考核+年度考核

5.程序:

准备、进行考核、反馈与运用考核的结果

6.考核结果的使用:

a.连续三年被确定为优秀或连续五年称职以上的,在本职务级别内晋升一级。

b.连续二年优秀或连续三年称职以上的,具有晋升职务的资格。

7.有关规定:

a.受党内警告处分的:当年不得被评优秀

b.受党内严重警告处分的:不称职或不确定等次

c.受留党察看处分的:

当年:不称职

d.受开除党籍处分的:

当年:不称职

第二、第三年:只写评语不确定等次

28)国家公务员奖励制度

1.原则:

a.精神鼓励与物质鼓励相结合,以精神为主的原则

b.公平合理,奖不虚施的原则

c.奖励及时、注重时效的原则

2.种类:

嘉奖、记三等功、二等功、一等功、授予荣誉称号

3.程序:

评定、审批、实施

4.权限:

嘉奖、记三等功:

县级以上政府批准

二等功:

地级以上政府批准

一等功:

省、直辖市以上

荣誉称号:

国务院

29)国家公务员纪律与行政处分制度

1.种类:

警告

记过

记大过

降级

撤职

开除

说明:

(1)没有"降职"是因为,"降职"是由于不称职,而不是由于受处分

(2)受处分期间,不得晋升职务、级别;若受的是警告,年度考核定为"称职"还可以按时晋升工资档次。

2.解除公务员行政处分的期限:

警告:自决定之日起满

半年

记过、记大过、降级:

满一年

撤职:

满二年

注:提前解除期限不得超过原行政处分解除期限的一半。

30)国家公务员培训交流回避制度

1.培训的类型:

a.新录用人员的培训

b.晋升领导职务的任职培训

c.专门业务培训

d.更新知识培训

注:每人每年参加培训的时间不得少于7天。

2.交流制度:

四种形式:

调任、转任、轮换、挂职锻炼

3.回避的类型:

任职回避

公务回避

地区回避

注:一般由职务较低的一方回避。

31)国家公务员工资保险福利制度

1.工资构成:

职务工资+级别+基础工资+工龄工资+地区津贴+岗位津贴

注:前四项为工资的基本形式。后二项目为补充形式。

2.保险制度:

生育、养老、疾病、伤残、死亡保险

32)国家公务员辞职辞退退休制度

1.辞职条件:

a.本人愿意并提出申请

b.满最低服务年限(三至五年)

c.正在接受审查的不得辞职

说明:

(1)辞职后,不得重新录用

(2)二年内到与原机关有隶属关系的企业或事业单位任职,须经原任免机关批准

2.辞退条件:

a.连续二年不称职

b.不胜任现职又不接受其他安排的

c.旷工连续超过15年,或一年内累计超过30年

d.其他

3.退休条件:

a.男年满60岁

b.女年满55岁

c.丧失工作能力的

4.提前退休条件

a.男55女50+工作年限满20

b.或工作年限满30

33)国家公务员申诉控告制度

注:

申诉、控告只能向国家行政机关提出。因为它们不属于行政诉讼的范围,属于内部行政行为。

34)行政领导体制的类型

1.按职权是由首长一人或者由委员数人行使,或者一部分职权由首长,一部分由委员数人行使分:

首长制

委员制

混合制

2.按上下级行政组织享有的职权大小分:

集权制(权力集中在上级)

分权制

均权制

3.按机关业务性质及其管辖范围不同划分:

层级制

职能制

并用制

4.按处于同一层级的各政府行政机关的指挥监控权,集中或分散于上级一个或多个主体的不同而划分:

完整制:集中于一人

分离制:分属于多人

35)行政首长负责制

1.时间:

(1)1982年以前:我国行政领导体制一直是委员制.

(2)1982年12月4日五届全国人大五次会议通过:实行行政首长负责制。

2."首长"的范围:

a.第一类:法定的首长:包括国务院总理、各委员会主任、部长、省长、自治区主席、市长、州长、县长、区长、镇长、乡长

b.第二类:推定的首长:

包括国务院秘书长、中国人民银行行长、审计署审计长、国务院直属机构的正职领导、县级以上地方各级政府组成部门的正职领导+其他

3.主要内容:

a.向谁负责:

向本级人大及其常委会负责、向国务院负责,向上级行政机关负责、向本级政府负责 b.负什么责:

行政责任/政治责任/领导责任

36)行政领导职务及其非领导职务序列

1.行政领导职务序列:

(1)中央国家行政机关:8个等级,最低为副处。

(2)地方:8个等级,最低为副科。

(3)对应的级别有13个:

国务院总理:一级

国务院副总理,国务委员:二至三级

省部级正职:三至四

省部级副职:四至五

厅司级正职:五至七

厅司级副职:六至八

县处级正职:七至十

县处级副职:八至十一

乡科级正职:九至十二

乡科级副职:九至十三

2.非领导职务序列:

共8个:

巡视员

助理巡视员

调研员

助理调研员

主任科员

副主任科员

科员

办事员

37)行政领导者的产生方式

共有四种:

a.选任制

b.委任制

c.考任制

d.聘任制

注:

(1)省人大常委会有权任命副省长,无权任命省长。

(2)聘任制主要用于专业技术职务和基层行政职务,不适用于高层行政领导者

38)行政领导的职务升降

1.行政领导职务升降的人员范围:

有两类:

a.各级政府组成人员,升降由同级人大和常委会决定(其实是领导组成人员)。 b.非政府组成人员,其升降由行政系统自身决定。

2.行政领导职务晋升的资格条件:

a.文化程度:

晋升科级正副职:高中、中专以上学历

晋升副处-正司:大专以上学历

晋升副部级:本科以上学历

b.下一级任职年限:

晋升科、处正职:应分别任下一级职务两年以上

晋升科、处、司、部副职:三年以上

注:非领导职务的公务员晋升与此相同

39)行政领导职务任免

1.任免的主体:

即各级人大及其常委会,国务院和县级以上地方各级人民政府及其工作部门。

2.权限:

a.各级人大有权任命或决定各级政府组成人员、除各级政府组成人员外的领导职务(如 市政府的副局长)

b.政府:任免其他公务员职务(包括非领导职务)

3.行政领导兼职的规定:

原则上实行一人一职。确因需要,只可兼任一职。但也有两个例外:a.常设机关领导职务担任非常设机关领导职务

b.名义上兼职而实际上还是本职范围内的职责

40)转向现代科学行政决策的标志

主要体现在以下五个方面:

1.决策主体由个人转向集体

2.决策过程由主观随意转向程序化

3."谋"与"断"相对分离

4."断"与"行"相对分离

5.决策手段的运用日益增强

41)现代行政决策组织体制的架构

架构主要有:

1.行政决策的中枢系统:

重要任务是"断"。

2.行政决策信息系统

3.研究咨询系统

4.审批控制系统

注:我国具有综合性审批控制职能的组织系统有二:

a.全国和县级以上地方各级人大常委会

b.中央和地方各级国家行政机关

42)行政决策过程

过程如下:

a.问题的确认

b.问题进入决策议程

c.决策规划的拟订

d.决策合法化与采纳

43)行政执行及其层级、手段

1.定义:

是国家行政机关及其国家公务员实施决策中心发出的决策指令,以达到预期目的的职务行为。

2.层次:

中央级

省级

县级

乡级

3.手段:

法律手段

行政手段

经济手段

44)行政执行的环节

五个主要环节:

a.行政执行计划

b.组织落实与人员配置

c.行政执行中的指挥

d.行政执行中的控制

e.行政执行评估总结

45)行政协调的含义与作用

1.定义:

行政协调是指协商、调整行政系统与其外部环境之间、行政系统内部纵横向之间的各种关系,使之分工合作、权责清晰,相互配合,有效地实现行政目标和提高整体效能的行为。

2.作用:

a.协调与外部环境的关系,增强行政系统的适应力、创新力。

b.协调内部纵横向的关系,以增强行政系统的协作力、整合力。

c.协调内外部、纵横向的人际关系,增强行政系统的凝聚力、驱动力。

46)行政协调的类型及其机制

1.分类:

a.以协调的主体及内容分

与外部环境的

内部纵横向的

内外部、纵横向人际关系的

b.以协调所解决的中心问题及其具有的性质分:

与外部环境的

内部纵横向的

内外部、纵横向人际关系的

c.以协调所涉及的管理层次和管理手段分:

高层、中层、基层;

权责体制、规制协调;

利益、心理协调;

2.几种类型的行政协调及其机制:

a.与外部环境的:

协调机制主要有三种:

行政反馈(首要机制)

职能调查

行政参与

b.内部纵横向的:

(1)纵向垂直府际关系:关键是解决好事权与财权、人事权与决策权的配置机制。

(2)横向平行府际关系:关键是解决好分工又合作的机制。

47)行政协调的前提条件

1.前提条件是:

行政沟通

2.行政沟通的种类:

下行沟通

上行沟通

平行沟通

48)加强行政监督的重要性

1.教育是加强依法监督的基础

2.法制是加强依法监督的保证

49)我国行政系统的内部监督

1.内部监督主要包括:

a.一般监督(上、下级之间的相互监督;职能部门和主管业务部门的监督) b.专门监督(主要指行政监察和审计监督)

2.行政监察:

指政府系统内部的专门监察机构,主要是监察部、地方各级监察厅、局。

(1)监察对象:

政府各部门及其国家公务员、政府任命的其他人员、下一级政府及其领导人员

(2)领导体制:

监察机关实行双重领导,既受本级人民政府领导,又受上一级监察机关领导。

(3)程序:

立项、调查、提出检查处理情况报告、作出监察决定或建议

3.审计监督:

(1)审计机关拥有检查权、调查权、建议权和处理权

(2)审计机关的领导体制:

双重领导体制。

50)我国行政系统的外部监督

1.外部监督主要包括:

国家权力机关的监督

人民法院的监督

人民检察院的监督

政党监督

社会及舆论的监督

2.国家权力机关的监督包括:

a.听取和审议工作报告(这是监督最基本的形式)

b.审查和批准国民经济计划和财政预算、决算

c.审查政府的法规、决定和命令

d.质询和询问

e.代表视察和执法检查

f.罢免政府组成人员

注:各级人大有权撤消同级政府不适当的决定和命令。

3.人民检察院的监督有:

法纪检察 经济检察 侦查检察 监所监督

4.政党监督: 主要方式有三: 各级党委监督 党的基层组织监督 党的各级纪检监督

范文四:公共基础知识-公共管理

公共管理

公共基础知识中管理常识包含管理学常识和行政管理知识。

1.管理的对象为人员、资金和物资。

2.管理具有计划、组织、领导与控制四大职能。

3.管理的原理主要有系统原理、整分合原理、弹性原理、反馈原理、能级原理和动力原理。

4.古典管理学说的两大流派:美国的泰罗的“科学管理”和法国的法约尔的组织理论。

5.行为管理学说是继古典管理学说之后发展起来的,大体可分为二个时期:前期的人际关系学说和后期的行为科学。

6.管理科学学说兴起于行为科学方兴未艾的时期,其基本特征是:以系统的观点,运用数学、统计学的方法和计算机技术,为现代管理的决策提供科学的依据,通过计划与控制,以解决各项生产、经营问题。

7.组织行为学是研究一定组织中人的心理和行为规律性的科学。它采用系统分析的方法,综合运用心理学、社会学、人类学、生理学、生物学、经济学和政治学等知识,研究一定组织中人的心理和行为的规律性,从而提高各级领导者和管理者对人的行为预测和引导能力,以便更有效地实现组织预定的目标。

8.目标管理方法的特点:(1)以目标为中心;(2)重视“自我管理”和“自我控制”;(3)强调整体性、协调性管理。

9.激励理论分为三类:(1)需要型激励理论;(2)过程型激励理论;(3)状态型激励理论。 需要型激励理论是从动机——行为过程或激励过程的起点,即人的需要出发,试图解释是什么因素引起、维持并且指引某种行为去实现目标这类问题。该理论包括马斯洛的需要层次、论奥德弗的ERG理论、赫兹伯格的“双因素”理论和麦克利兰的成就需要理论。

过程型激励理论是从激励的起点——未满足的需要到需要的满足这样的过程来探讨、分析人的行为是如何产生、导向一定目标和维持下去或最后终止等问题。属于该激励理论的主要有弗鲁姆的期望理论、洛克的目标理论和斯金纳的强化理论。

状态型激励理论是从激励的终点——需要的满足与否或状态来探讨激励问题的。它包括公平理论和挫折理论。

10.组织文化是指一个组织在长期发展过程中,把组织内全体成员结合在一起的行为方式、价值观念和道德规范。它是管理精神世界中最核心、最本质的东西。 组织文化的特点是:(1)有鲜明的民族特色;(2)组织文化作用是整体的效用;(3)具有历史的连续性;(4)具有个体性;(5)具有创新性。

组织文化具有如下功能:(1)目标导向功能;(2)凝聚功能;(3)激励功能;(4)创新功能;(5)约束功能;(6)效率功能。 11.行政组织结构指构成行政组织各要素的配合和排列组合方式。在行政组织结构中,最重要的是纵向、横向结构,它是行政组织系统中的基本框架。行政组织的纵向结构又称为直线式结构,是纵向分工形成的行政组织的层级制。行政组织的横向结构又称为职能式结构,是横向分工形成的行政组织的职能制,即同级行政机关和每级行政机关内部各组成部门之间的组合方式。

12.管理层次与管理幅度。管理层次是行政组织纵向

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结构的等级层次,即行政机关中设置多少等级的工作部门。管理幅度是指一级行政机关或一名上级领导者直接领导和指挥的下级单位或工作人员的数目。

13.行政组织的编制管理是按法律规定的制度和程序,对行政组织的职能范围、机构设置和人员配置等进行的管理。它包括职能管理、机构管理、人员编制管理三方面。

14.我国人事管理通常包括国家行政机关的人事管理和企事业单位的人事管理。前者称为人事行政,后者称为企事业单位人事管理。人事行政与企业人事管理两者的宗旨不同,企

业人事管理以营利为主要宗旨,人事行为遵循市场规律;人事行政则以服务国家和社会大众为根本宗旨,而不以营利为目的。

15.民主集中制是我国根本的行政领导制度,它决定和影响着其他行政领导制度。

16.行政首长负责制是民主集中制和集体领导与个人分工负责制相结合制度的一种具体形式。它是指重大事务在集体讨论的基础上由行政首长定夺,具体的日常行政事务由行政首长决定,行政首长独立承担行政责任的一种行政领导制度。

17.行政文化是行政实践的精神成果,是社会文明与政治文明的构成部分。它内涵着特定时代的行政心理、行政道德和行政精神。

18.财务行政即财政,是行政管理的物质基础。包括政府预决算管理、预算(政府)会计和审计等内容。其中政府预决算管理是全部财务行政的中心环节和最重要内容。政府预决算的内容包括:预算收支的种类、数量及收支性质和作用;各级政府处理财政收支问题时的关系;执行和实现收支计划的法定程序、具体措施和规章制度。

19.我国政府决定,从1996年起中央和地方的预算编制方式实行统一的复式预算制度。复式预算是把国家同一预算年度内的全部预算收入和支出按性质进行划分,分别汇编成两个或两个以上的收支对照表,以特定的预算来源保证特定的预算支出,使收支之间具有相对稳定的对应关系的预算编制方式。

20.预算会计的主要核算对象是财政性资金活动的过程及其结果。主要包括财政总预算会计、事业单位会计和行政单位会计。

21.行政执行应遵循的原则主要有:(1)为人民服务、对人民负责就是要贯彻公仆精神;(2)行政执行活动规范化;(3)遵守行政执行程序。

22.电子政务是基于Internet的电子状态中,政府利用电子通信技术对行政事务的管理。我国电子政务的总体目标是到2005年完成“三网一库”的政务信息化的基本架构。实现这一目标必须坚持“以需求为导向,以应用促发展,统一规划,资源共享,安全保密”的原则。

23.行政公共关系指政府在施政过程中运用传播沟通的方法,促进政府与公众之间相互了解、理解、信任与合作的一种管理活动。行政公共关系具有以下四个方面的特征:(1)主体的权威性;(2)对象的复杂性;(3)传播的优越性;(4)目标的独特性。

24.市政规划包括商圈、住宅区的设立,交通、道路的改善,旧区改造,市政动迁等。

25.市政管理是政府负责管理本区的市政、环卫、园林绿化、公路、供水和城市排水。

26.公共政策主体是指参与、影响公共政策全过程,对公共政策有直接或者间接的决定作用的组织或个人。

27.公共政策主体应该包括政府主体、准公共政策主体和社会公众。

28.公共政策主体能力是指政策主体能否成功地适应环境挑战及其程度,即在环境的挑战下,政策主体能否应付或适应这些挑战,以及取得成功的程度。

29.公共政策主体能力的内容主要包括:(1)规制社会成员行为的能力;(2)引导公众观念、行为的能力;(3)调控各种利益关系的能力;(4)公平分配社会资源的能力;(5)公共政策体系内部的互动及整合能力。

30.提升政策主体能力的必要性:

(1)从实践来看,公共政策主体能力不足;(2)公共政策主体能力现状不能满足日益增加和多样化的公众需求;(3)入世新环境和经济全球化挑战公共政策主体能力;(4)知识经济要求公共政策主体能力的提升。

31.提升政策主体能力的途径:(1)公共政策主体转变政策理念;(2)改善和优化政策的外部环境。

32.行政监督的特点:(1)行政监督主体的广泛性;(2)行政监督对象的特定性;(3)行政监督的法制性。

33.行政监督的原则主要有:确定性原则、公开性原则、民主性原则、有效性原则和经常性原则。

34.行政监督主要任务和目的就是要检查各级行政机关和工作人员对国家法律和政府决定的贯彻执行情况。具体作用有:预防作用、补救作用和改进作用。

35.一般行政监督是指国家行政机关按照隶属关系和机关协作关系而产生的监督,它可以分为上下级之间的互相监督、主管监督和职能监督。

范文五:公共管理与知识管理

作者:夏书章

中国行政管理 2003年02期

人类管理活动开始以后,管理领域便逐步扩展。在管理分类上,可以大致分为公共管理和非公共管理,两者都是社会经济发展中所不可缺少的。把管理作为学科来进行专门研究,应当认为是在工商企业方面肇其端,然后及于其他部门或工种。各种管理之间既有共性原则和要求,也有各自的个性特点;即无不在存在区别的同时,又经常保持密切的联系。非公共管理的存在和发展,离不开公共管理的配合和支持。为发展知识经济而实施的知识管理也是如此,它对公共管理的依赖或需求主要表现于以下三个方面。

一、知识管理的发展战略与公共管理

在1998年,曾有专家指出:“今后10年的一个最为火爆的题目就是知识管理。……最佳的公司是把知识管理作为一项战略目标来做的,……以使其符合他们知识管理的战略目标,……”[1]我们首先从对知识管理的发展战略同公共管理的关系考察开始。

美国生产力与质量研究中心(APQC)对在实施知识管理方面名列前茅的11家公司和组织进行调查,提出六种模式和实施方法。其战略模式为:

(一)将知识管理作为企业经营战略,是一种综合性战略计划。通常将知识视为产品,坚信对知识实施有效管理会对企业赢利甚至生存产生积极影响。

(二)知识转移和最优实践活动,是最普遍采用的知识管理战略计划。将知识融入产品和服务,以缩短生产周期、降低成本和增加销售,鼓励知识转移活动。

(三)以客户为重点的知识战略,旨在通过获取、开发和转移客户需求、偏爱和业务情况等知识,提高企业竞争能力。这一战略要求对客户问题实施知识管理。

(四)建立员工对知识的责任感,使之认识到知识对其高度竞争性工作的重要价值,从而建立激励机制和纳入评估体系,并努力建设有利于知识管理活动的企业文化。

(五)无形资产管理战略,充分发挥专利、商标、经营管理经验、客户关系等无形资产作用,重点是无形资产的更新、组织、评估、保护和增值以及市场交易。

(六)技术创新和知识创造战略。通过企业基础和应用研究和开发,进行新知识创造和技术创新活动。要不断地发现和创造知识,明确技术创新对经济增长的重要意义。

关于知识管理战略的实施方法是:

(一)构建支持知识管理的组织体系。要有领导人、专门小组和基础设施,如信息技术平台、数据库和图书馆等。

(二)加大对知识管理的资金投入。动员全企业从上到下为知识管理投资,以保证其管理活动正常开展。

(三)创造有利于知识管理的企业文化,包括职业道德、企业荣誉感和团队精神等。领导者的支持是成功的保证。

(四)开发支撑知识管理的信息技术。因特网和内联网技术是知识管理活动的催化剂,要开发数据库系统和其他信息技术。

(五)建立知识管理评估系统。研究建立无形资产评估体系,如无形资产组成指标法、计算知识管理的投资回报率等。

实施知识管理要取得成功,必须做到:

(一)建立递增收益网络。

(二)通过内联网把人们联系起来。

(三)承认个人在知识发展中的独特性。[2]

从以上各点不难看到知识管理与公共管理的联系,例如知识转移活动、对客户实施知识管理、专利、商标、基础设施等,均涉及公共管理领域尤其是有关政策、法律、法规。其中颇多属于政府行为。某些重大基础设施,亦非企业所能和所愿办理,因为投资既大,还要管理、维修、更新和向全社会开放。

知识更新的主要方法是建立国家创新体系,没有这一得力支撑,便难以顺利实现。原因是从各方面进行激励、协调,只有国家能够做得到,政府也有责任发挥其应有作用。根据经济合作发展组织(OECD)的意见,“国家创新体系是由一系列公共机构……和私营机构(企业)组成的系统和网络……活动和相互联系、作用和影响决定一个国家扩散知识的能力,并影响国家的创新表现。”[3]这些是通过政策、体制、机制和组织等方面来结合进行的。以下试以美、德、日三国为例,可见梗概。

美国国家创新体系的特征有:自由主义经济传统、崇尚创新、投资大、重培养新公司、实行间接投资,以免造成不平等竞争。

德国国家创新体系历史久,有优势,基础研究好,技术集中化程度高,七家大公司研发(R&D)投资达总额的31%。

日本国家创新体制中,政府和大企业作用大,背景为代表国家力量的大金融财团,以技术模仿为主,忽视基础研究,创新能力较差,导致20世纪90年代的经济下滑。[4]

我国也有“知识创新工程”、“技术创新工程”等国家创新体系。

二、知识管理的发展环境与公共管理

个别企业要实施知识管理,必然会接触到公共管理领域的有关事项。仅就企业间的问题或纠纷而论,不少要依靠公共管理部门来解决或处理,还

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不说许多必备条件和整个发展环境包括物质的和精神的因素。

大环境如环境保护、维护生态平衡和可持续发展等,不仅国家要有措施,还要有国际协议来保证,不容许有转嫁污染等错误行为。

发展经济需要安定有序的社会环境,这又是非政府不能承担的重要职责。跨国犯罪和国际恐怖事件,还需要国际协作去防治。

事关全局和根本、长远的特大工程和基础设施,是公共管理中经常性的或被看作是“保留”项目,如道路交通、能源电讯、网络等。

研究、开发中的巨额风险投资,个别企业也常缺乏相应的胆识和能力。不进行高代价的试验,科技创新又难以有突破性进展。

诚然,“知识管理是一个范围广大而复杂的题目,……对关系企业来说,知识就是力量。”[5] 可是,“知识是一个难以表述的目标。要具备所有的知识是不可能(也是不实际)的”[6],问题在于对不具备的知识有迫切需要时怎么办?那就要看到咨询业的存在和发展的重要作用。而咨询业是社会中介组织,属于非政府的公共管理范围。知识经济时代,咨询业将更加发达。

值得注意的是,知识管理虽还在起步阶段,遇到的难题却已很多。有人提出了“知识管理为何这么难”的问题。由于知识管理需要尽量发挥集体知识和智慧的作用,关键在于个人乐于奉献。这需要适当的风气和一种企业文化的文化氛围,因而对上述问题的回答是:“难就难在文化。”[7]

但是,企业文化不可能是孤立自生的,它与所处的大文化环境存在各方面的联系。后者对企业文化的建设和发挥起重要作用。应当肯定,在公共管理领域重视和加强精神文明建设,优化社会风气,必将有助于企业文化建设。

譬如说,企业文化以诚信为本,员工要有敬业和乐业精神,重视效率、质量等等。倘若早有这些素养,显然就比较容易合乎要求。否则,必然有很大的差距和难度。因此,“文化不是可有可无的东西,而是在每个时代都起着推动时代前进的作用。随着社会从工业时代向知识时代的转变,文化和精神的作用将变得越来越重要。”[8]重要到什么程度呢?不妨借中外两位教授的意见来回答。

一位是我国的两院院士、电子学家罗沛霖教授。他说:“伴随新的产业革命,文化不再仅仅抽象地、间接地作用于社会物质实践,而且文化事业(产业)终将占据社会物质实践的绝大部分,并终将成为整个社会物质实践的压倒的支配因素。这是人类进步史中无可比拟的大事件。”

另一位是美国乔治·华盛顿大学管理学教授威廉·哈拉尔。他用一张“工作演化”(The Evolution of Work)图(略)表明:“随着时代的进程,以文化为主导的精神(Mental或Spiritual)不断成长,从事精神和文化活动的人员大大增加,以至社会最终将成为以精神和文化为主导的社会。”[9]

因此,如果说实施知识管理必须倡导、创建和弘扬优良的企业文化的话,那么,一方面就可以理解为什么企业文化成为愈来愈热的热门话题;另一方面,与公共管理状况有直接联系的社会大文化环境的重要性,也就显得格外突出。因为任何一种优秀文化,绝非一朝一夕一蹴而就,或下一道命令所能形成,需要社会群体共同作不懈努力和进行长期的积累。这就涉及人才培养中的文化、品德素质等问题。

三、知识管理中的人力资源开发和供应与公共管理

这是知识管理中的一个要害问题。关于知识、技能、思想、精神、品德、文化之类,都离不开作为载体和主体的人。以下是从人力资源和供应的角度,相对集中地考察知识管理对公共管理的依赖或需求。从特定意义上来看,称之为知识管理的核心或重中之重均不为过。

事实是,若没有符合质量和素质要求的出类拔萃的优秀人才,或不能保证供应并及时到位和积极发挥其如所预期的作用,发展知识经济便将成为空想、空谈。而个别企业无论其实力有多么雄厚和历史有多么悠久,在人力资源开发方面,仍存在很多不能摆脱的制约因素,出路只有把希望寄托于人才市场。

然而,常识告诉我们,没有货源就不成其为市场。经历过“有行无市”、短缺经济的人们,都不难回忆那是什么光景和滋味!人才市场也是一样,就是同样要有“货源”。所谓人才争夺,即由于求过于供。尤其是拔尖人才,则更加如此。问题在于,人力资源在哪里?怎样才能进行有效的开发并保证不断供应?而时代和社会的经常更新和对此的广泛需要是渴求得到满足的。

极其自然,人们把目光和思路转向了教育事业。后者有一个完整的体系,包括学前教育、初等、中等、高等教育等,既有不同的层次,又有不同的门类和内容,还有成人教育、继续教育、终身教育等等。随着时代和社会的变化,教育也必须进行相应的改革,以求适应客观形势发展的需要。

通过兴办教育事业来培养人才,是历史发展的必然。这也历来是公共管理特别是政府部门的一项重要任务。知识经济时代没有改变这个格局,因为个别企业办教育的局限性极大,无法对人才完全实行“自产自销”或“自给自足”。

教育面广量大,着眼于全民素质的改善,是艰巨的任务和庞杂的系统工程,还要循序渐进和全面联系。既要注意普及,又须重视提高。鼓励社会力量办学是可行的和必要的,但国家责无旁贷。由于教育有公益性质,将教育管理列入了公共管理领域。

广义的教育不限于学校教育,还要发展各种教育设施,鼓励自学成才(有自学考试制度),发展自然科学和社会科学事业,普及科技知识,奖励研究成果和发明创造,以及发展文艺、体育、新闻广播电视、出版发行、图书、博物、文化馆和其他文化事业,开展群众性文化活动等,均有助于培养人才。

由于知识更新的频率加快和竞争加剧,加强各种培训已成为普遍的共识。有一种流行的形象说法,把这比作“加油”、“充电”,以利于不断提高和继续前进。那么,这“油”和“电”从何而来?又怎样去加和充呢?除一般培训外,涉及高、精、尖、新的科技和管理理论、方法,即须借助于高校、科研机构、专业团体等,就是要与公共管理领域有所接触和打交道。

情况清楚地表明,因为无论任何一个实力哪怕真的是达到富甲天下或富可敌国程度的超特大企业,也没有必要和可能兴办、维持和发展一个完备的教育网和学科齐全、尽收全国、全世界杰出专家、学者的人才库。咨询业之所以愈趋发达,已部分地反映了这种情况和说明了这个问题。科教兴国战略之所以特别重要,亦在于此。

与此相联系和相类似的是继续教育和终身教育的与日俱增的客观需要。在为回答如何才能使这类迫切需要及时得到满足的问题寻找答案的时候,上述情景也同样展现在我们的面前。科技日新月异,新人新事层出不穷,看来,人类社会的文明进步,越来越少不了公共管理和服务的有效支撑。

在出现知识经济的知识时代和知识社会里,建立和发展学习型组织的事已经提上了议事日程。作为一个热门话题,关于这方面的讨论也日益增多和受到重视。问题具体到学习什么、怎么学习、同谁讨论、向谁请教等等。其中最突出和最集中的是知识创新,而为了真正切实做到、做好这一点,就必须努力实现知识(包括显性知识和隐性知识)的共享,以及力争最大限度地发挥集体智慧的作用。这也正是知识管理的核心、焦点所在,不认真、彻底改变过去的领导观念、方法、作风不行。

问题还在于对“共享”和“集体”的范围,除相对狭小的自身领域(包括工作领域和学科领域等)外,还要想方设法和灵活巧妙地去扩大、更扩大。于是,面向广阔天地的公共管理,极其自然地将成为支持各种学习型组织和整个学习型社会的最得力的因素。

总之,公共管理不能不关心知识经济的发展,不能不注意我们正在进入知识时代和知识社会。因而公共管理研究也就不可无视、忽视知识管理的兴起,应当给予高度重视。

范文六:公共管理与知识管理

公共管理与知识管理

夏书章

(中山大学政治学与公共事务学院)

【摘要】企业可以依法进行独立自主经营。但不可能孤立于社会而存在和发展,必须得到政府和非政府公共组织的配合与支持。为发展知识经济而实施的知识管理也是如此,它离开公共管理的配合和支持便难以奏效。同时,为了适应社会经济发展的需求和与时俱进,公共管理研究应高度重视知识管理的兴起。

【关键词】知识管理公共管理配合与支持

PublicAdministratiOnand

KnOwledgeManagement

【Abstract】A11enterpriseasal弓galpersonmayhaveautonomyinitsbL培i.

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公共治理与制度创新

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人类管理活动开始以后,管理领域便逐步扩展。在管理分类上,可以区分为公共管理和非公共管理。二者都是社会经济发展中所不可缺少的。把管理作为学科来进行专门研究,应当认为是在工商企业方面肇其端,然后及于其他部门或工种。各种管理之间既有共性原则和要求。也有各自的个性特点。即无不在存在区别的同时,又经常保持密切的联系。非公共管理的存在和发展,离不开公共管理的配合与支持。为发展知识经济而实施的知识管理也是如此,它对公共管理的依赖或需求主要表现于以下三个方面。

一、知识管理的发展战略与公共管理

在1998年,曾有专家指出:“今后10年的一个最为火爆的题目就是知识管理……最佳的公司是把知识管理作为一项战略目标来做的……以使其符合他们知识管理的战略目标。”…我们首先从对知识管理的发展战略同公共管理的关系考察开始。

美国生产力与质量研究中心(APQC)对在实施知识管理方面名列前茅的ll家公司和组织进行调查,提出六种模式和实施方法。其战略模式为[2]:

(1)将知识管理作为企业经营战略,是一种综合性战略计划。通常将知识视为产品,坚信对知识实施有效管理会对企业盈利甚至生存产生积极影响。

(2)知识转移和最优实践活动,是最普遍采用的知识管理战略计划。将知识融入产品和服务,以缩短生产周期、降低成本和增加销售,鼓励知识转移活动。

(3)以客户为重点的知识战略,旨在通过获取、开发和转移客户需求,偏爱和业务情况等知识,提高企业竞争能力。这一战略要求对客户问题实施知识管理。

(4)建立员工对知识的责任感,使之认识知识对其高度竞争性工作的重要价值。从而建立激励机制和纳人评估体系,并努力建设有利于知识管理活动的企业文化。

公共管理与知识管理

(5)无形资产管理战略,充分发挥专利、商标、经营管理经验、客户关系等无形资产作用,重点是无形资产的更新、组织、评估、保护和增值以及市场交易。

(6)技术创新和知识创造战略。通过企业基础和应用、研究、开发进行新知识创造和技术创新活动。要不断地发现和创造知识,明确技术创新对经济增长的重要意义。

关于知识管理战略的实施方法是:

(1)构建支持知识管理的组织体系。要有领导人、专门小组和基础设施如信息技术平台、数据库和图书馆等。

(2)加大对知识管理的资金投入。动员全企业从上到下为知识管理投资,以保证其管理活动正常开展。

(3)创造有利于知识管理的企业文化。包括职业道德、企业荣誉感和团队精神等。领导者的支持是成功的保证。

(4)开发支撑知识管理的信息技术。因特网和内联网技术是知识管理活动的催化剂,要开发数据库系统和其他信息技术。

(5)建立知识管理评估系统。研究建立无形资产评估体系,如无形资产组成指标法、计算知识管理的投资回报率等。

实施知识管理要取得成功,必须做到:

(1)建立递增收益网络。

(2)通过内联网把人们联系起来。

(3)承认个人在知识发展中的独特性。

从以上各点不难看出与公共管理的联系,例如知识转移活动、对客户实施知识管理、专利、商标、基础设施等,均涉及公共管理领域尤其是有关政策、法律、法规。其中颇多属于政府行为。某些重大基础设施的建设,亦非企业所能和所愿承担。因为投资既大,还要管理、维修、更新和向全社会开放。

知识更新的主要方法是建立国家创新体系,没有这一得力支撑,便难以顺利实现。原因是从各方面进行激励、协调,只有国家能够做到,政府也有责任发挥其应有作用。根据经济合作发展组织(OECD)的意见,“国家创新体系是由一系列公共机构……和私营机构(企业)组成的系统和网络……活动和相互联系、作用和影响决定一个国家扩散知识的能力,并影响国家的创新表现。咀3J这些是通过政策、体制、机制和组织等方面来结合进行的。

美国国家创

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新体系的特征有:自由主义经济传统、崇尚创新、投资大、——23

公麸治理与制度创新

重培养新公司。实行问接投资,以免造成不平等竞争。

德国国家创新体系历史久,有优势,基础研究好,技术集中化程度高,7家大公司研发(R&D)投资总额达31%。

日本国家创新体系中,政府和大企业作用大,背景为代表国家力量的大金融财团,以技术模仿为主,忽视基础研究,创新能力较差,导致20世纪90年代的经济下滑。【4J

我国也有“知识创新工程”、“技术创新工程”等国家创新体系。

二、知识管理的发展环境与公共管理

个别企业要实施知识管理,必然会接触到公共管理领域的有关事项。仅就企业间的问题或纠纷而论,不少要依靠公共管理部门来解决或处理,还不说许多必备条件和整个发展环境包括物质的和精神的因素。

大环境如环境保护、维护生态平衡和可持续发展等,不仅国家要有措施,还要有国际协议来保证,不容许有转嫁污染等错误行为。

发展经济需要安定有序的社会环境,这又是非政府不能承担的重要职责。跨国犯罪和国际恐怖事件,还需要国际协作去防治。

事关全局和根本、长远的特大工程和基础设施,是公共管理中经常性的或被看做是“保留”项目,如道路交通、能源电讯、网络等。

研究、开发中的巨额风险投资,个别企业也常缺乏相应的胆识和能力。不进行高代价的试验,科技创新又难以有突破性进展。

诚然,“知识管理是一个范围广大而复杂的题目……对关系企业来说.知识就是力量。叫到可是,“知识是一个难以表述的目标。要具备所有的知识是不可能(也是不实际)的。”【6o问题在于对不具备的知识有迫切需要时怎么办。那就要看到咨询业的存在和发展的重要作用。而咨询业是社会中介组织,属于非政府的公共管理范畴。知识经济时代,咨询业将更加发达。

很值得注意的是知识管理虽然还在起步阶段,遇到的难题却已很多。有人提出了“知识管理为何这么难”的问题。由于知识管理需要尽量发挥集体知识和智慧的作用,关键在于个人乐于奉献,这需要适当的风气和一种企业文化的文化氛围,因而对上述问题的回答是:“难就难在文化。”【71

但是,企业文化不可能是孤立存在的,它与所处的大文化环境存在各方面的联系。后者对企业文化的建设和发展起重要作用。应当肯定,在公共管理领域重视和加强精神文明建设,优化社会风气,必将有助于企业文化建设。

公共管理与知识臂理

譬如说,企业文化以诚信为本,员工要有敬业和乐业精神,重视效率、质量等等。倘若早有这些素养,显然就比较容易合乎要求。否则,必然有很大的差距和难度。因此,“文化不是可有可无的东西,而是在每个时代都起着推动时代前进的作用。随着社会从工业时代向知识时代的转变,文化和精神的作用将变得越来越重要。"【刚重要到什么程度呢?不妨借中外两位教授的意见来回答。

一位是我国的两院院士、电子学家罗沛霖教授。他说:“伴随新的产业革命,文化不再仅仅抽象地、间接地作用于社会物质实践,而且文化事业(产业)终将占据社会物质实践的绝大部分,并终将成为整个社会物质实践的压倒的支配因素。这是人类进步史中无可比拟的大事件。”

另一位是美国乔治・华盛顿大学管理学教授威廉・哈拉尔。他用一张“工作演化”(theevolutionofwork)图(略)表明:“随着时代的进程,以文化为主导的精神(rnental或spil‘tual)不断成长,从事精神和文化活动的人员大大增加,以致社会最终将成为以精神和文化为主导的社会。”【9J

因此,如果说实施知识管理必须倡导、创建和弘扬优良的企业文化的话,那么,一方面,就可以理解为什么企业文化成为越来越热的热门话题;另一方面,与公共管理状况有直接联系的社会大文化环境的重要性,也就显得格外突出。因为任何一种优秀文化,绝非一朝一夕、一蹴而就,或下一道命令即能形成,需要社会群体共同进行不懈努力和长期的积累,这就涉及人才培养中的文化、品德素质等问题。

三、知识管理中的人力资源开发和供应与公共管理

这是知识管理中的一个要害问题。关于知识、技能、思想、精神、品德、文化等等,都离不开作为载体和主体的人。以下是从人力资源和供应的角度,相对集中地考察知识管理对公共管理的依赖或需求。从特定意义上来看,称之为知识管理的核心或重中之重都不为过。

事实是若没有符合质量和素质要求的出类拔萃的优秀人才,或不能保证提供并及时到位和积极发挥其所预期的作用,发展知识经济就将成为空想、空谈。而个别企业无论其实力多么雄厚和历史多么悠久,在人力资源开发方面。仍存在很多不能摆脱的制约因素,出路只有把希望寄托于人才市场。

然而,常识告诉我们。没有货源就不成其为市场。经历过“有行无市”、短缺经济的人们,都不难回忆那是什么光景和滋味!人才市场也是如此,就

公共治理与制度创新

是同样要有。货源”。所谓人才争夺,即由于求过于供。尤其是拔尖人才,则更加如此。问题在于,人力资源在哪里?怎样才能进行有效的开发和保证不断提供?而时代和社会的发展和对此的广泛需要是渴求得到满足的。

极其自然,人们把目光和思路转向了教育事业。后者有一个完整的体系,包括学前教育,初等、中等、高等教育等,既有不同的层次,又有不同的门类和内容,还有成人教育、继续教育、终身教育等等。随着时代和社会的变化,教育也必须进行相应的改革,以求适应客观形势发展的需要。

通过兴办教育事业来培养人才,是历史发展的必然要求,也历来是公共管理特别是政府部门的一项重要任务。知识经济时代没有改变这个格局,因为个别企业办教育的局限性极大,无法对人才完全实行。自产自销”或“自给自足”。

教育面广量大,着眼于全民素质的提升。是艰巨的任务和庞杂的系统工程,还要循序渐进和全面联系。既要注意普及,又须重视提高。鼓励社会力量办学是可行的和必要的,但国家责无旁贷。由于教育有公益性质,因此将教育管理列入了公共管理领域。

广义的教育不限于学校教育,还要发展各种教育设施,鼓励自学成才(有自学考试制度),发展自然科学和社会科学事业,普及科技知识,奖励研究成果和发明创造,以及发展文艺、体育、新闻、出版、博物馆、文化馆等其他文化事业,开展群众性文化活动等,均有助于人才的培养。

由于知识更新的频率加快和竞争的加剧,加强各种培训已成为普遍的共识。有一种流行的形象说法,把这比作“加油”、“充电”,以利于不断提高和继续前进。

情况清楚地表明,因为无论任何一个实力哪怕真的是达到富甲天下或富可敌国程度的特大企业,也没有必要和可能兴办、维持和发展一个完备的教育网和学科齐全,尽收全国、全世界杰出专家、学者的人才库。咨询业之所以日趋发达,已部分地反映了这种情况和说明了这个问题。科教兴国战略之所以特别重要,亦在于此。

与此相联系和相类似的是继续教育和终身教育的与日俱增的客观需要。在为回答如何才能使这类迫切需要及时得到满足的问题寻找答案的时候,上述情景也同样展现在我们面前。科技日新月异,新人新事层出不穷,人类社会的文明进步,越来越少不了公共管理和服务的有效支撑。

在出现知识经济的知识时代和知识社会里,建立和发展学习型组织已经提上了议事日程。作为一个热门话题,关于这方面的讨论也日益增多和受到

坌基壁望曼垫塑壁堡

重视,如学习什么、怎么学习、同谁讨论、向谁请教,等等。其中最突出和最集中的是知识创新,而为了真正切实做到、做好这一点,就必须努力实现知识(包括显性知识和隐性知识)的共享,以及力争最大限度地发挥集体智慧的作用。这也正是知识管理的核心、焦点所在,不认真、彻底改变过去的领导观念、方法、作风不行。

问题还在于对。共享”和“集体”的范围,除相对狭小的自身领域(包括工作领域和学科领域等)外,还要想方设法和灵活巧妙地去扩大、再扩大。于是,面向广阔天地的公共管理,极其自然地将成为支持各种学习型组织和整个学习型社会的最得力的因素。

总之,公共管理不能不关心知识经济的发展,不能不注意我们正在进入知识时代和知识社会。因而公共管理研究也就不可无视、忽视知识管理的兴起,应当给予高度重视。

注释

[1][美]赛勒斯・弗赖德海姆著:‘万亿美元的企业——企业联盟的革命将如何转变全球

工商业',158、159页。上海,上海译文出版社,2001。

[2]参见孙涛编著;《知识管理》,23~30页,北京,中华工商联合出版社,1999。其中

关于“模式”和“实施”与其他有关资料有出入。如:冯鹏志:《知识管理的涵义,模式及其文化意义),载《求索>,2001(1)。

[3]徐勇、王幅今等著:《知识管理——如何构建中国的知识型企业),190页,广州,广

东经济出版社,1999。

[4]参见同上书,194~195页。

[7][8]金吾仑著:《知识管理——知识社会的新管理模式》.141、150页,昆明,云南

人民出版社.2001。

[9]同上书,150、15l页。—奶:

公共管理与知识管理

作者:

作者单位:夏书章中山大学政治学与公共事务学院

本文链接:http://d.g.wanfangdata.com.cn/Conference_6415495.aspx

范文七:公共管理学相关理论

公共管理学相关理论

一、管理的含义:管理是以管理者为主体进行的活动;管理是在一定环境和条件下进行的;管理是为了实现特定目标;管理需要动员和配置有效资源;管理具有基本的职能;管理是一种社会实践活动。

三、管理学的含义1、含义:管理学是研究管理现象及其发展规律的科学。管理学的研究与管理的本质联系在一起;管理学在研究和把握管理的本质含义的前提下,也对管理的具体形态进行研究;管理学以探索管理现象的发展规律作为自己的目标和任务;管理学是一门学科。

公共组织

管理科学中所研究的管理主要是指组织中的管理,所谓公共管理就是公共组织中的管理。[1] 公共管理

公共管理是一般管理范畴中的子集,其特点就在于公共性,即通过依法运用公共权力、提供公共产品和服务来实现公共利益,同时接受公共监督。这是公共管理区别于其他管理的根本标志。其主要特征是:

(1)公共管理是发生在公共组织中的活动

(2)公共管理以实现社会公共利益为总体目标

(3)公共管理的基础是公共权力,这是协调社会资源的保障

(4)公共管理的主要任务是向社会全体成员提供公共产品和公共服务

(5)公共管理强调公共部门的行为绩效

(6)公共组织实现目标并取得良好效果的关键是协调

帕累托最优

帕累托最优(Pareto Optimality),也称为帕累托效率(Pareto efficiency),是指资源分配的一种理想状态,假定固有的一群人和可分配的资源,从一种分配状态到另一种状态的变化中,在没有使任何人境况变坏的前提下,使得至少一个人变得更

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好。帕累托最优状态就是不可能再有更多的帕累托改进的余地;换句话说,帕累托改进是达到帕累托最优的路径和方法。帕累托最优是公平与效率的“理想王国”。

帕累托最优状态又称作经济效率。满足帕累托最优状态就是最具有经济效率的。[6] 一般来说,达到帕累托最优时,会同时满足以下3个条件:

1、交换的最优条件;

2、生产的最优条件;

3、交换和生产的最优条件。

在理论建构中,前提的有效性是理论有效性的一个重要条件,但“帕累托最优”的前提条件是不符合实际的。

“帕累托最优”的前提条件是生产技术和消费者偏好都是不变的。但实际情况是,由于社会生产力的发展变化,不仅生产技术在变化,而且变化的速度越来越快。

其次,所谓的"帕累托改进"也是不存在的。

暂时假设“帕累托改进”可以实现,这时就有两种情况:第一种情况是所有人的境况都变好;第二种情况是有一部分人的境况变好,另一部分人的境况至少没有变坏。

市场失灵

市场失灵是指市场无法有效率地分配商品和劳务的情况。

市场失灵理论认为:完全竞争的市场结构是资源配置的最佳方式;但在现实经济中,完全竞争市场结构只是一种理论上的假设,理论上的假设前提条件过于苛刻,现实中是不可能全部满足的。由于垄断、外部性、信息不完全和在公共物品领域,仅仅依靠价格机制来配置资源无法实现效率—帕累托最优,出现了市场失灵。

政府失灵

政府失灵,是指个人对公共物品的需求在现代化议制民主政治中得不到很好的满足,公共部门在提供公共物品时趋向于浪费和滥用资源,致使公共支出规模过大或者效率降低,政府的活动或干预措施缺乏效率,或者说政府做出了降低经济效率的决策或不能实施改善经济效率的决策。

公共产品

顾客理念、正确授权思想、质量效率

新公共管理主义认为,集权会降低决策的质量,降低组织的适应能力,降低成员的热情,而分权则更具灵活性,反应更迅速,更加适合和满足时代的要求。

公共选择理论把人看作是有理性的经济人,不断追求个人利益最大化。在这一假设下,不论是民办高校的决策者,执行者,还是教师,都会从自身利益出发,不断追求自身利益最大化。而且在现实中,也确定是这样。所以,本文认为对于民办高等教育的体制改革,经济人假设这一前提同样适用。

民办高等教育提供的是准公共产品

民办高校教职工的待遇与公办高等院校相比,存在着一定的差距,这样势必会导致民办高校工作人员的心里反差,进而会产生寻租、设租等问题的产生。

范文八:公共基础知识管理学知识之公共政策

1、公共政策分析的原则和方法

公共政策分析必须遵循系统性原则、预测性原则、协调性原则、信息化原则、科学性原则、民主性原则。

公共政策分析的方法包括系统科学方法、定性分析方法、定量分析方法、预测方法等几种基本形式。

2、公共政策分析模式

(1)内容—过程分析模式

这是美国学者麦考尔与韦伯提出的分析模式。它强调公共政策分析应集中在内容与过程的分析上,主张使用规范性分析和描述性分析两种方法。

(2)系统分析模式

这是美国行政学家沃尔夫提出的分析模式。它强调政策分析既要重视对政策制定的分析,也应加强对政策执行的分析。

(3)信息转换分析模式

这一模式是由美国学者邓恩提出的。该模式认为,公共政策分析主要是事实、价值、规范三大问题,由此产生了经验方法、评价方法、规范方法三种分析方法。

3、公共政策体系的结构

从时间和空间两个向度来划分,公共政策体系的结构可以分为纵向结构和横向结构。

(1)纵向结构包括总政策、基本政策和具体政策。

(2)横向结构包括政治政策、经济政策、文化政策、社会政策和对外政策。

4、公共政策决策思维模式

(1)经验决策模式:最传统的决策思维模式。指决策者依据个人决策实际经验进行公共政策抉择的思维方式。

(2)理性决策模式:二战后西方行为主义政治学家特别倡导的公共政策决策模式,又叫科学决策模式。指决策者采用科学实证的量化分析技术和严格的逻辑程序,对确定的公共政策问题作出最优的公共政策方案设计和政策决定的思维模式。

(3)非理性决策模式:指决策者依靠直觉、信仰、意志、感情等非理性因素对公共政策作出选择和决定的思维方式。

(4)渐进决策模式:该模式认为政策决定是人们根据政策经验,经过政治互动和渐进调试的过程,而获得共同一致看法的政策活动

(5)综视决策模式:综合理性决策模式和渐进决策模式的特点,即运用渐进决策模式方法从宏观角度找出重点政策问题之所在,运用理性决策模式方法从微观角度对重点政策问题作细微的分析决策。

5、公共政策决策过程模式

(1)政治系统决策模式:这一理论是由美国政治学家戴维·伊斯顿提出的,他指出公共政策是政治系统对全社会价值所做的权威性分配。政治系统的公共政策决策过程是一个包括环境、输入、要求、支持、输出和反馈等环节的有机整体。

(2)功能过程决策模式:政治科学的创始人哈罗德·拉斯韦尔最早提出了决策过程的七功能分析模式,认为公共政策活动过程的七个互相连续的功能活动环节是情报、建议、规定、行使、运用、评价和终止。在七功能分析模式的基础上,安德森提出五阶段功能过

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程决策模式理论。即问题的形成、政策方案的制定、政策方案的通过、政策的实施、政策的评价。

(3)制度程序决策模式:制度程序化决策模式理论,是西蒙提出的程序化决策和非程序化决策理论,这一理论从动态的角度分析管理决策过程,积极倡导运用现代决策技术,提出可以运用手段—目的分析法来使非程序化决策转化为程序化决策。

(4)公共选择决策模式:这一理论是美国经济学家和政治学家布坎南在20世纪60年代提出的,实质就是对公共政策的研究。这一理论既想实现个人利益最大化,又想实现公共选择公平合理,这种良好的主观动机却克服不了两者的内在矛盾。

(5)追逐决策模式:这是指在公共政策决定实施后,通过追踪信息反馈,决策系统对原政策方案进行补充、修正、使政策方案完善更新的决策模式。其主要特点是通过追踪和反馈实现二次决策。

6、影响公共政策制定的因素

(1)公共政策制定的体制因素

公共政策制定机构的设置及其权限设置,对政策设置有极其重要的影响。一般而言,公共政策制定体制有民主型和专制型两类。这两类体制对政策制定的质量产生的影响是不同的。

(2)公共政策制定者因素

公共政策最终是由人来制定的,因此政策制定者的个人素质,对政策制定的影响是至关重要的。一般来说,决策者个人的智力和能力的水平与政策水平是成正比的。

(3)公共政策的客体因素

公共政策是调整和规范人的行为以及人与人之间的关系,尤其是利益关系。它所发生作用的社会成员在相当程度上影响着公共政策的制定。因此,政策制定者在制定政策之前了解社会成员的需要、利益和心态,对于制定科学合理的政策是非常重要的。

(4)公共政策制定的技术因素

公共政策制定中所使用的政策制定手段和方法,对政策质量和政策结果也会产生重要的影响。

7、公共政策执行的原则和手段

公共政策执行的原则:

(1)坚定性与灵活性相结合;

(2)实事求是与创造性相结合;

(3)注重整体性原则;

(4)强制执行和宣传教育相结合。

公共政策执行主要的手段包括行政手段、法律和法制手段、经济手段、思想教育手段。

8、影响公共政策执行的因素

(1)公共政策执行体制。这是影响公共政策执行的首要因素。

(2)公共政策执行者。这是影响公共政策执行的最直接因素。

(3)政策客体。政策能否达到目标与广大的政策对象有直接的关系。

(4)政策本身的问题。

(5)政策执行的资源。

9、公共政策评价标准

第一类是公共政策评价的一般标准,即公共政策评价活动中共用的和通用的标准。一般包括政治标准、生产力标准、公共利益标准、社会实践标准。

第二类是公共政策评价的特殊标准,即不同类型的公共政策行为的评价有自己的特殊评价标准。主要包括成本标准、效果标准、效率标准、效益标准。

10、公共政策评价方法

(1)比较分析法。政策评价中最为常用的方法。

(2)整体评价方法。运用系统方法,侧重于从整体上评价政策。

(3)成本效益分析方法。政策运行成本与政策实施效益加以对比的分析方法。

11、影响公共政策评价的因素

(1)政策评价主体自身素质的差异。

(2)政策目标的不确定性。

(3)政策资源的混合。

(4)政策评价资源的稀缺性。

(5)政策评价的社会环境因素。

12、政策调整的内容和类型

公共政策调整是对政策系统的调整,包括对其内部的各种要素、各个环节、各个方面的调整。其主要内容有:政策目标的调整;政策方案的调整;政策实施措施的调整;政策效能的调整;政策关系的调整。

政策调整的类型,主要有增扩型和缩减型的政策调整;合并型和分解型的政策调整;激进型和渐进型的政策调整;终结型和延续型的政策调整。

13、政策终结的内容和方式

政策终结的内容包括政策目标、政策计划、政策执行、政策组织和政策功能五个方面的终结。公共政策的终结有五种具体的方式:政策废止、政策替代、政策分解、政策合并和政策缩减。

范文九:公共知识中心与公共知识管理

作者:龚蛟腾侯经川文庭孝

中国图书馆学报 2004年01期

CLASS NUMBER G250

分类号 G250

台湾图书馆学前辈胡述兆老先生近来在海峡两岸组织发起了一场关于图书馆定义的大讨论,认为“传统图书馆的定义,已经失去时宜,不符资讯社会(Information Society)需要。”“为使图书馆不受社会与时代的影响,得以成为一个永续存在的机制,特为其建立一个新定义……作为一个供大家讨论的议题:图书馆是为资讯建立检索点并为使用者提供服务的机构(Library is an institution which is to establish access points for information and to provide services forits users)[1]。

虽然我们对胡老先生关注图书馆与图书馆学前途命运的精神感到由衷的钦佩,对其“为使图书馆不受社会与时代的影响,得以成为一个永续存在的机制”的愿望也深有共鸣,但觉得他的定义过于宽泛,使图书馆与其他信息机构相混同。我们认为,图书馆区别于其他信息机构之处在于,它处理的对象主要是知识性信息,而且它提供的是公益性服务。图书馆的本质是为社会进行公共知识管理。在未来的知识社会里,用“公共知识中心”来取代图书馆的概念或许更为恰当。

1 图书馆概念的局限

1.1 图书馆是一个历史性的概念

图书馆是一个历史性的概念,有其产生、发展和消亡的过程。伴随着知识载体从龟甲、兽皮、泥块、帛绢、竹简、木牍缓慢地发展到纸张(手抄、雕版印刷和活字印刷等)进而数字化,图书馆也一路坎坷。

官府、寺院和私人藏书楼三大藏书机构书写了古代藏书楼的辉煌。古代“学统王宫”,对知识的拥有和使用是统治阶级及其代言人的特权,文献极其珍贵,藏书是私有财产,不向社会开放,所谓“书不出阁”是也。

社会发展和科技进步,迎来了近现代纸质文献时代;民众普及教育是一种趋势,社会化和藏用并举的图书馆异军突起。随着王朝兴衰而名称不断变化的古代藏书楼,终于统一在图书馆的旗帜下,开创了近现代图书馆事业的新纪元。

现阶段,数字技术革命方兴未艾。电子图书馆、数字图书馆、虚拟图书馆、网络图书馆、远程图书馆、复合型图书馆等新称谓五花八门,莫衷一是。知识经济时代,“混沌”之中的图书馆必将在“涅槃”中获得新生,产生具有划时代意义的变革。

1.2 图书馆译名是一个重大的失误

1840年以后,国门洞开,西学东渐,根于中国源于西方的现代学术体系逐步形成,图书馆和图书馆事业在此环境下得到了长足发展。“图书馆”是一个由“Library”翻译而来的外来词,1894年在中国始见于《教育世界》第62期[2]。其实,library准确的英文含义主要有两点:

①收藏文献资料的场所(a place in which literary,musical,artistic,or reference materials,such as books,periodicals,newspapers,pamphlets,prints, records,and tapes,are kept for reading,reference,or lending.),即图书馆,书库,藏书楼等。

②文献资料及信息等的集合(a collection of such materials,a collection of publication on the same subjects,a collection of recorded data or tapes arranged for ease of use,or a collection of standard programs,routines,or subroutines.),即文库,丛书,藏书;收藏的作品,计算机程序库等。

因此,早就有专家指出:将Electronic Library (EL)、Digital Library(DL)和Virtual Library(VL)翻译成“电子图书馆”、“数字(化)图书馆”和“虚拟图书馆”严重欠妥,不如翻译成“电子文库”、“数字(化)文库”、“虚拟文库”准确[3]。上述两种含义的本质是收藏知识的场所或知识集合,据此笔者认为:翻译为“电子知识库(中心)”、“数字知识库(中心)”、“虚拟知识库(中心)”更加科学。

1.3 图书馆概念制约着事业的发展

图书馆概念的模糊性和定义的局限性(西方国家同样存在,只不过“图书馆”比“Library”更尴尬更突出而已),不可避免地对图书馆和图书馆事业造成了消极影响,甚至危及其发展。于是乎图书馆开歌舞厅、健身房等主张登门入室,更有甚者,某些学者对图书馆学是一门科学公开质疑。危机的集中体现是:美国“芝加哥大学图书馆学研究所”等10余个图书馆学研究机构被关闭或停办[4];1998年7月,随着教育部将500多个本科专业调整为249个,图书馆学本科专业分布从大约50个立刻缩减至20个[5]。

当前图书馆界消极悲观论者认为:纸质文献数字化,图书馆虚拟化,网络就是图书馆,最终图书馆必定消亡,图书馆人必将为图书馆事业悲壮地敲响丧钟。而盲目乐观论者则做着一厢情愿的黄粱美梦:以因特网和现代技术为依托,图书馆电子化、数字化、虚拟化、网络化、远程化、无纸化,还要把其他社会信息机构也兼并过来(其结果是“四不象”)。

图书馆事业的危机、消亡的图书馆论以及“四不象”的怪胎,根源在于图书馆界没有一个揭示其本质的公认的图书馆定义。

1.4 图书馆定义未能揭示其本质

据统计,现存图书馆定义达几十种之多。《中国大百科全书》、《中国图书情报工作实用大全》、《苏联百科词典》、《图书馆学情报学档案学简明辞典》(含中外10种比较流行的定义)等描述的图书馆定义强调了三点:搜集、整理、存贮文献(信息);传播文献(信息);是科学、文化、教育机构(场所)或社会信息系统。这些定义突破了古代藏书楼的桎梏,但是在知识经济时代,其缺限也勿庸讳言——未能揭示图书馆的本质。

首先,馆藏资源概念定位模糊。文献概念,未免会使图书馆馆藏过于狭窄,大量信息,尤其是网络数据库、网络出版物等信息资源或多或少被无情地排斥在外。信息概念,包罗万象,似乎拓展了图书馆的生存空间,其实是水中月、镜中花,最终会导致图书馆在信息海洋中迷失自己。

其次,把图书馆作为一个机构(场所),那么数字图书馆、虚拟图书馆、网络图书馆等岂不是图书馆界的异端,而现实是中国数字图书馆工程、CALIS系统等正在迅速建设和发展,绝非无中生有。

再次,把图书馆当作信息系统(机构),则抹杀了图书馆的专指性,它与诸多信息机构(电台、报社、情报所、档案馆、通讯部门、咨询公司、信息服务或决策中心等)本质区别何在?网吧是不是图书馆?这种华而不实的“大信息”图书馆观,又何异于图书馆该寿终正寝了?

新事物取代旧事物是宇宙的生存法则,新陈代谢是事物发展

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的永恒规律。“公共知识中心”是“图书馆”的继承者,是图书馆事业发展的必然结果。

2 公共知识资源:图书馆的本质内容

2.1 公共知识中心资源本质是知识,而非信息、情报与文献

信息是物质系统诸组成元素之间的排列关系,即物质系统的序[6]。知识是人类社会实践经验的概括和总结,是人的主观世界对客观世界反映与认识的结晶,即知识是通过人脑思维重新组合的系统化的信息集合。情报是浓缩的知识,是竞争所需要的知识。文献是指记录有知识的一切载体(《中华人民共和国国家标准GB3792.1-83文献著录总则》)。

信息包含知识,知识包含情报。信息是自然现象和社会现象的表征与反映,知识是信息加工与序化的产物,而情报则是知识被激活与吸收的结果。它们之间的社会层次、动态关系如图1、图2所示[7]。

图2 信息、知识、情报的动态关系

馆藏资源的本质反映了图书馆固有的、决定性的根本属性,是图书馆区别于其它事物的集中体现。长期以来,馆藏资源概念定位不准确,在信息、情报和文献之间纷争不休,导致图书馆陷入了名不副实的误区。宽泛的信息概念使图书馆与其他信息机构混为一谈,图书馆实在无法包容“信息”,也不可能更没必要办成“信息大杂烩”;狭窄的情报概念,是情报所的工作对象,不能反映全部馆藏;文献概念则重形式(载体)轻内容(知识),未免显得本末倒置,因为载体始终是形式和现象,知识才是文献的内容和本质。因此,公共知识中心资源的本质是人类公共知识,包括纸质文献知识、电子文献知识、网络知识等一切公共知识,这也是公共知识中心区别于其他信息或情报机构的重要特征之一。

新世纪之初,图书馆界知识集合论、知识组织论和可获得性论三者鼎足而立,逐鹿中原。知识集合论者认为:知识集合是把客观知识按一定原则有序组合起来的集成体,是人类获取知识的重要媒介;图书馆的实质就是知识集合[8]。知识组织论者指出:图书情报工作和书目情报活动的实质是知识组织;知识组织理论是图书情报学的理论基础[9]。可获得性论者则把图书馆学的研究对象定义为“文献群中知识单元的可获得性”[10]。不难发现,尽管三者争论不断,但它们一致公认:知识是图书馆活动的根本点,是图书馆存在的根基。

国内外著名学者指出:图书馆是保存、传播、利用记录在各种媒体上的知识的场所,是为人们获取广而深的知识服务的[11]。图书馆是一个运输知识的通道,图书馆是一个供应知识的单位,图书馆是一个分享知识的场所[12]。图书馆是资讯集合场,图书馆是知力(即知识力)供应站,图书馆是知识贮存库,图书馆是文化有机体[13]。这些精辟的见解有力地说明了图书馆(公共知识中心)资源的本质是知识。

2.2 公共知识中心的组成是知识馆或知识集合(中心、库)

前面分析过,“Library”是实体“a place”(场所)和虚体“a collection”(集合)的和谐统一。“图书馆”是实体,铸造了近现代纸质文献一统天下时的辉煌,但在知识数字化、虚拟化、网络化的洪流中,名不副实的先天缺陷严重地束缚着其进一步发展。公共知识中心在我国第一次实现了实体“馆所”和虚体“集合”的有机结合,终于可以名正言顺地紧扣“知识”本质继往开来。

公共知识中心,既包括实体的图书馆(偏重于知识与载体相结合的“馆所”,取名为知识馆更贴切),又包括虚体的知识集合(强调知识的生产、管理与服务)。现阶段,作为实体知识馆(图书馆)主要指传统的图书馆以及复合型图书馆;而作为虚体的知识集合(知识库或知识中心),则主要是网络知识库(图书馆)、数字知识库(图书馆)、虚拟知识库(图书馆)、电子知识库(图书馆)等。如图3所示:

图3 公共知识中心的有机构成

3 公共知识管理:图书馆的本质职能

3.1 公共知识中心是知识生产基地,是知识管理系统

知识流程是知识生产、交流和利用的过程,也是一个主观知识客观化和客观知识主观化的过程。知识运动的各个环节以及各环节之间的衔接与转换,都必须用一定的方法加以组织,才能顺利进行。由此产生了人类的知识组织活动。公共知识中心的作用是确保知识从生产到管理(交流)再到利用这个流程的通畅,它是连接信息(待加工与序化)、知识(含情报)和公众(用户或读者)的桥梁,如图4。

图4 公共知识中心的“知识流程”

在信息领域,一直存在着“用不完又不够用”的奇怪现象,而消除这种怪象的关键就在于知识生产并进行科学的知识管理。知识生产,就是广泛搜集信息,剔除垃圾信息,并加工、序化成知识。知识管理,就是对知识有目的地进行系统的、科学的组织。公共知识中心内部活动的实质是知识生产、知识管理。因此,公共知识中心是知识生产的基地和知识管理(组织)的社会组织,即它是社会的、公共的知识生产和知识管理(组织)设施。

3.2 公共知识中心是知识服务部门,是知识基础工程

知识生产、知识管理的最终目的是为了更好地利用知识,知识流程的最后一个环节是知识利用。公共知识中心的对外活动,实质就是进行知识交流和提供知识服务。如果说公共知识中心有对内职能和对外职能两大使命与任务,那么其对内职能是知识的生产、组织和管理,而对外职能则体现在它是知识交流部门和知识服务产业。作为知识的宝库,为用户提供知识服务是公共知识中心永恒的天职。一切为了用户,为了一切用户,为了用户的一切,是公共知识中心进行知识服务的宗旨。

公共知识中心是一个面向公众提供知识服务的社会知识基础工程,是一个社会性的群众性的教育、科学、文化系统,具有进行社会教育、开展科技创新、丰富群众文化生活、保存文化遗产等功能。实体的“图书馆是一个学习的场所,是用户认知发生变化的地方”[11],虚体的知识库同样如此。公共知识中心是广大公民读书、学习、开发智力资源的场所,是传播知识、推进文明、弘扬科学、培育人才和提高国民素质的圣地。公共知识中心,是实施教育的公共设施,是进行科研的基本保障,是发展文化的必要前提。知识经济、知识创新和科教兴国,离不开知识的土壤,离不开公共知识中心的知识服务。

4 知识共享与知识保障:社会对图书馆的本质要求

4.1 公共知识中心是知识公共设施,是知识保障体系

公共知识中心是社会公共知识设施,始终具有公益性。公益性是指不以经济利益为目的、追求社会效益和服务于社会大众。面向社会全体大众服务的公共知识中心(如公共图书馆),具有完全的公益性;而对部分人群服务的公共知识中心(如单位、机构图书馆),则具有局部的公益性。

知识包括主观知识(个体知识)和客观知识(公共知识、社会知识)。人类知识记忆也分为个体知识记忆和公共知识记忆两种形式[14]。公共知识记忆的需要是公共知识中心产生的前提和赖以存在的根基,公共知识中心是人类知识的公共记忆装置。

知识经济时代,信息成爆炸式增长,知识以几何级数递增;特别是数字化信息和知识,疯狂地扩张。美国加州大学伯克利分校最新报告表明,每年世界生产的信息量在千兆兆以上,即世界上每人平均大约生产信息250MB。这些信息多数为图像、声音和数字数据,印刷型资料只占总量的0.003%[15]。预计2003年,全球Internet用户数将达10亿[16]。以网络和现代技术为依托的公共知识中心,构建了知识资源保障体系,提供了及时、准确、全面、高效而不受时空限制的知识服务,并朝着智能化的知识管理与服务方向发展。CALIS,是我国高等学校的知识保障体系;中国数字化图书馆,就是我国网络环境下的社会知识保障体系。

4.2 公共知识中心是知识共享制度,是社会知识保障制度

公共知识中心(图书馆)的本质不仅是公共知识保障体系(系统),而且是知识共享制度、社会知识保障制度和公共知识产权制度。无独有偶,在英语中体系(系统)和制度(体制)是同一个词“system”。其知识是人类共同的财富,理应全社会共享,其经费主要来源于社会全体公民的纳税,这些决定了公共知识中心的神圣职责——保障社会大众平等地获得知识的权利。平等服务和开放服务是公共知识中心的基本服务原则。1972年联合国教科文组织《公共图书馆宣言》指出:“公共图书馆应当随时都可让人到馆,它的大门应当向社会上一切成员自由地、平等地开放,而不管他们的种族、肤色、国籍、年龄、性别、宗教、语言、地位或教育程度。”[17]不论贫富等级,每个公民都有平等地享受公共知识中心服务的权利;公共知识中心,向一切人平等地提供服务。

保障公众获取知识的权利是公共知识中心的重要职责,公共知识中心必须尽力扩大并给予所有公众获取知识的自由,国内外兴起的特种类型图书馆以及图书馆的某些人性化设施(如轮椅通道、自动门电梯、专用厕所、盲人读物)等,对保障特殊人群(残疾人群)平等地获取知识有不可忽视的作用。美国共有169个公共图书馆向盲人提供服务,其中39个是盲人图书馆。

人类的自由与平等是建立在知识自由(认知自由)的基础之上的。公共知识中心所追求的最高境界是确保人类自由地存取公共知识,这也是一个不断法制化的过程。1696年北美马里兰州议会第一次采取立法行动兴建图书馆,1850年英国通过了一个议院法案,授权地方议会为免费图书馆购置设备征税。据不完全统计,世界上美、英、法、日、韩等60多个国家制定和颁布了250多部图书馆法。国际图联及其下属机构多次呼吁:“每个国家都应建立图书馆法”,“为了提供永久性和不断发展的国家图书馆事业,全面管理和协调只有靠立法才能解决”,“公共图书馆应在能保证在全国范围内建立公共图书馆法律的明确规定下建立”[18]。可以说,公共知识中心作为社会公共知识共享与保障制度,在法律上得到了认可与规范。

5 结语

古代各种藏书楼,近现代图书馆(知识馆),初现苗头的复合型图书馆(知识馆),以及将来数字化、虚拟化、网络化的知识中心(库),其实质都是人类的公共知识中心。图书馆只不过是人类公共知识中心在某一特定发展阶段的表现形态,其最终归宿无疑仍是公共知识中心。

公共知识中心的本质要素为:其管理对象是社会的公共知识资源;其组成既包括实体的知识馆(图书馆),又包括虚体的知识集合(知识库、知识中心);其职能是从事公共知识的管理(搜集、整序、存储、提供与交流),是社会的知识公共设施和知识保障体系,是为了实现人类知识共享与社会知识保障而作出的一项社会制度安排。

综上所述,公共知识中心的定义可以描述为:

公共知识中心,是专门从事公共知识管理(为社会公众进行知识搜集、整序、存储、提供和交流服务)的社会公益组织,它构成了社会最基础的知识共享与保障体系(制度)。

作者介绍:龚蛟腾,图书馆学硕士,湘潭大学图书馆采编部副主任。通讯地址:湖南湘潭。邮编411105。 侯经川,管理学博士,武汉大学信息资源研究中心副教授。通讯地址:武汉大学信息管理学院。邮编430072。 文庭孝,图书馆学硕士,湘潭大学管理学院教师。通讯地址:湖南湘潭。邮编411105。

范文十:旅游管理学相关知识

管理是指一定组织中的管理者在特定的组织内外环境的约束下,运用计划组织、人员配备、领导和控制等职能,对组织的资源进行有效的整合和利用,协调他人的活动,使他人同自己一起实现组织的既定目标的活动过程。实质资源成本最小化。

组织具有特征1每一个组织都有一个明确的目的2每一个组织都是由两个或两个以上的人组成的3每一个组织都发育出一种系统性的结构用以规范和限制成员的行为。 组织的成员分为两类:操作者和管理者。 效率是管理的及其重要的组成部分,它是指以尽可能少的投入获得尽可能多的产出。管理就是要使资源成本最小化效果通常是指“做正确的事”,既所从事的工作和活动有助于组织达到其目标,效率和效果是互相联系的。一般将管理的职能简化为:计划、组织、领导、控制四个基本职能 。

计划职能包含规定组织的目标制定整体战略以实现这些目标,以及将计划逐层展开以便协调和将各种活动一体化。1组织职能包括决定组织要完成的任务。2领导职能:激励下属指导他们的活动选择最有效的沟通渠道解决组织成员之间的冲突。3控制职能:将实际的表现与预先设定的目标进行比较4人际关系角色:指所有管理者都要履行礼仪性和象征性的义务。5信息传递角色:指所有的管理者在某种程度上都从外部的组织或机构接受和搜集信息。6决策制定角色是做出抉择的活动

管理者的技能分类1技术技能2人际技能 3概念技能 管理实践、管理思想、管理理论,三者相互依存 马基雅维利,提出的管理中领导的原则也被后人称为王权存在,国家管理的四条原则:群众认可、内聚力原则、危机原则、领导能力原则。

产业革命时期的管理思想 基本特点:工厂所有者主要凭借个人的经验和才能进行管理;工厂所有者即管理者,直接组织指挥生产,独立的管理阶层尚未形成;管理者与被管理者直接对立。

亚当·斯密的管理思想 1776年出版的《国民财富的性质和原因的研究》(简称《国富论》)系统地阐述了资产阶级古典政治经济学原理,为资本主义经济的发展确立了理论基础,标志着资本主义商品经济理论体系的构筑完成。影响最为明显的是其关于劳动分工问题和“经济人”的观点。

弗雷德里克·泰勒最著名的是1895年发表的《计件工资》和1903年发表的《工厂管理》以及1911年发表的《科学管理原理》阐述了科学管理理论确立了他作为科学管理之父的地位。

法约尔法国人,现代经营管理之父 《工业管理与一般管理》,是他一生管理经验和管理思想的总结。标志着一般管理理论的形成。管理思想1)从企业经营活动中提炼出管理活动 2)倡导管理教育3)提出五大管理职能。将管理活动分为计划、组织、指挥、协调和控制等五大管理职能,并进行了相应的分析和讨论4)提出十四项管理原则 管理的成功更重要的是管理者要能灵活地贯彻管理的一系列原则。

马克斯.韦伯 德国人,组织理论之父 主要贡献是提出了所谓的“理想的行政组织理论”。韦伯的理想官僚行政组织 一种体现劳动分工原则的、有着明确定义的等级和详细的规则与制度,以及非个人关系的组织模式。 行为科学是由人际关系学说发展起来的,它和工业心理学有密切的关系后来又融合了人力资源学而现代的管理心理学和组织行为学是行为科学的主要组成部分。

人际关系学说的建立一职工是社会人二企业中有非正式组织三)新型的领导能力在于提高职工的满足程度 需要是人行为的起点,它是人体内部的一种匮乏状态,所匮乏的可以是人体内部维持生理活动的物质需要也可以是社会环境中的心理因素。 动机就是由需要导致的紧张而产生的内部驱动力,动机会产生寻找能够满足需要的特定目标的行为。 一级生理二安全三感情和归属 四地位或受人尊重五自我实现的需要。 道格拉斯.麦格雷戈最著名的理论是关于人性的两套系统性假设——X理论和Y理论。X理论是人性的消极观点Y理论提出积极观点。麦格雷戈相信Y理论假设最恰当地抓住了工人的本质对管理实践具有指导意义 管理是为了有效地实现某项活动的最佳目标而进行的包含计划、组织和控制等职能的综合性活动。第一层次的要素是“人”二“员工是上帝”的观念是抓好员工管理的基本理念

管理的哲学二重性(一自然属性(二社会属性 管理的基本原理是某种客观事物的实质及运动的基本规律。 管理原理是对管理工作的实质内容进行科学分析总结而形成的基本真理它是实现管理现象的抽象,是对各项管理制度和管理方法的高度综合与概括,因而对一切管理活动具有普遍的指导意义。

管理原理的主要特征 一、客观性1、管理原理是对管理的实质及其客观管理的表述2、管理要顺应和利用原理,也就是说顺应和利用规律二、概括性1管理原理是在总结经验基础上,高度综合和概括得出的具有普

遍性和规律性的结论2原理不能主观臆想否则是违背管理原理特征的 三稳定性1、管理原理是相对稳定的2原理不是一成不变的四系统性,特点主要是指管理原理是由系统原理、效益原理、人本原理和责任原理等四个部分要素构成的有机整体。

系统原理要点(一)整体性指系统之间的相互关系及要素与系统之间的关系以整体为主进行协调,局部服从整体。(二)动态性原理系统作为一个运动着的有机体,其稳定状态是相对的,运动状态则是绝对的。 人本原理的主要观点 1人是组织的主体组织是由诸多要素构成的。2有效管理的关键是职工参与 职工参与要做好两方面的基础工作:一是创造职工参与的机会; 二是提高职工参与的意识。

3管理的核心是使人性完美发展 人性即人的本性,满足人的需要就是要给予、要付出、要奉献、有爱心,对你的员工要关心、爱护和帮助4管理是为人服务的。尊重人、依靠人5责任原理管理是追求效率和效益的过程。要挖掘人的潜能 责权利三角定理(等边三角形)权限 职责 利益 能力(中线)

效益原理 一、效益的概念*效果——由投入经过转换而产生的有用成果。 注意:有效果不一定有效益 效率——单位时间内取得的效果数量。 注意:效率与效益不一定是一致的 *效益——产出与投入的比值 效益是管理的根本目的。管理就是对效益的不断追求。这种追求是规律可遵循的。

效益的追求有五个要点 一.管理的根本目的是追求效益二.管理思想的正确与否非常重要。三,追求局部利益与全局利益的一致性 四追求短期效益与长期效益的有机结合。五确立管理活动的效益观念。

帕累托效应 按事情的

SWOT是一种分析方法用来确定企业本身的竞争优势,竞争劣势 机会和威胁,从而将公司的战略与公司内部资源、外部环境有机结合

1竞争优势是指一个企业超越其竞争对手的能力,或者指公司所特有的能提高公司竞争力的东西。竞争优势可以是(1)技术技能优势(2)有形资产优势(3)人力资源优势(4)组织体系优势(5)竞争能力优势

2.竞争劣势(W)竞争劣势是指某种公司缺少或做的不好的东西,或指某种会使公司处于劣势的条件。 因素 1缺乏具有竞争意义的技能技术 2缺乏有竞争力的有形资产、无形资产、人力资源、组织资产 3关键领域里的竞争能力正在丧失 3公司面临的潜在机会(O):市场机会是影响公司战略的重大因素。公司管理者应当确认每一个机会,评价每一个机会的成长和利润前景,选取那些可与公司财务和组织资源匹配、使公司获得的竞争优势的潜力最大的最佳机会。发展机会是:1客户群的扩大趋势或产品细分市场 2技能技术向新产品新业务转移 3前向或后向整合 4市场进入壁垒降低

4.危及公司的外部威胁(T):在公司的外部环境中,总是存在某些对公司的盈利能力和市场地位构成威胁的因素。公司管理者应当及时确认危及公司未来利益的威胁,做出评价并采取相应的战略行动 外部威胁是:出现将进入市场的强大的新竞争对手 替代品抢占公司销售额 主要产品市场增长率下降 汇率和外贸政策的不利变动 人口特征,社会消费方式的不利变动

SWOT分析的步骤1、罗列企业的优势和劣势,可能的机会与威胁 2、优势、劣势与机会、威胁相组合形成SO、ST、WO、WT 策略3对SO、ST、WO、WT策略进行甄别和选择,确定企业目前应该采取的具体战略与策略。

SWOT分析通常是在某一时点对企业内外进行扫描,然后进行优势、劣势、威胁和机会的分析,从而形成四种内外匹配的战略:SO战略:依靠内部优势,利用外部机会ST战略:利用内部优势,回避外部威胁;WO战略:利用外部机会,克服内部弱点;WT战略:减少内部弱点,回避外部威胁。

决策是指人们为实现既定的目标,在掌握充分的信息和对有关情况进行深刻分析的基础上,从拟定实现目标的各种可行方案中选择一个合理方案的过程。 特点1、目标性2、可行性3、选择性4、满意性5、过程性6、动态性7、普遍性 类型

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(一)根据决策问题的性质和重要程度将决策划分为战略决策、战术决策和业务决策。战略决策是指组织最高管理层对组织未来的整体发展作出全局性、长远性和方向性的决策。战术决策又称管理决策是指组织的中间管理层为实现组织中各环节的高度协调和资源的合理利用而作出的

决策。业务决策又称执行性决策,是指组织中的基层管理者在日常工作中为提高生产效率和工作效率而作出的决策。(二)根据决策的主体构成将决策划分为个人决策和集体决策。三)根据决策环境的控制程度将决策划分为确定型决策、风险型决策和不确定型决策。(四)根据决策问题的重复程度将决策划分为程序化决策和非程序化决策组织中的问题一般可分为两类:一类是例行问题,另一类是例外问题。五)根据决策影响时间的长短将决策划分为长期决策和短期决策,

决策的地位与作用,决策是管理活动的核心是管理人员的主要任务。决策贯穿整个管理活动,是管理的基础。组织环境不断变化,也要求管理者不断作出新的决策。

决策是管理者的首要工作是管理者水平高低的重要衡量标准。管理者主要是解决例外问题,例外问题没有规律可言,因此需要管理者发挥创造力、判断能力和分析能力,作出正确的、科学的选择。

决策正确与否直接关系到组织的生存与发展。不同层次的管理者都在做决策工作,决策正确与否决定了决策的执行结果。错误的决策导致的结果不仅不能够实现组织的目标,还有可能影响组织的生存与发展,尤其是高层管理者的战略决策。

决策的基本原则,1最优原则由科学管理理论的创始人泰罗提出的2满意原则 3合理性原则

决策的一般程序 (一)识别机会或发现问题(二)确定目标(三)拟定备选方案(四)评估备选方案(五)选择决策方案(六)选择实施战略(七)监督和评估

决策的影响因素 一环境二过去的决策三决策问题的性质四决策者对风险的态度五决策主体的因素

定性决策法又称软方法是建立在心理学、社会学和行为科学等基础上的“专家法”,是在决策过程中利用已知的。一)头脑风暴法集体决策方法,便于发表创造性意见,因此主要用于收集新设想 创始人奥斯本 根据业务增长率和相对竞争地位的高低之分四类:(1)“瘦狗”经营单位市场份额和业务增长率都较低,只能带来很少的现金和利润应该采取收缩甚至放弃的战略。(2)“幼童” 经营单位经营单位市场增长率较高,目前市场占有率较低。(3)金牛特点是企业拥有较高市场占有率相对竞争地位强(4)“明星” 经营单位市场增长率和企业相对竞争地位都较高代表着最高利润增长率和最佳投资机会。

2意义:(1)为经营单位确定活动方向。(2)为企业经营业务组合提供依据。可以将金牛经营单位所产生的资金转向明星或幼童,使得资金在企业内部得到有效的利用。

风险型决策特点是:根据概率计算期望值。风险型决策主要采用决策树法。

决策树法是根据逻辑关系将决策问题绘制成一个树型图,按照从树梢到树根的顺序,逐步计算各结点的期望值,然后根据期望值准则进行决策的方法。

决策树由决策点、方案分枝、自然状态点、概率分枝和结果节点组成。

领导就是率领、带领、引导、指挥的意思。作为管理职能的领导,由领导者和领导行为构成。

领导就是指挥、带领、引导、和鼓励部下为实现组织目标而努力的过程,实施并完成领导职能的主体是领导者。三个要素:有部下或追随者,有影响追随者的能力或力量,目的是通过影响部下来达到企业目标 领导过程的特点1领导的本质就是群体或组织成员的追随与服从。2领导是一种特殊的“投入”与“产出”3领导是领导者被领导者及环境的函数。

领导过程实际上是由领导者、被领导者和他们所处的环境所组成的复合函数。用公式表示如下:领导= f(领导者×被领导者×环境)。即领导过程的效果既取决于领导者自身的能力与素质、被领导者的素质与接受领导的程度和环境条件这三个因素又取决于这三个因素的内在联系。

领导的权力指领导者有目的地影响下属心理与行为的能力。领导过程中影响他人的基础是权力。

权力是指个人所具有的并施加于别人的控制力。影响是人们自觉或不自觉地运用权力对别人施加作用的过程和结果。职权则是企业组织中某一职位所赋有的权力。三者之间具有密切的内在联系

领导与管理的区别1领导只是管理的一项职能。领导工作不等于管理。2领导与管理其他职能的区别表现在与人相联系的特征上。领导者与管理者的区别领导者不一定是管理者。

领袖魅力领导理论指当下属观察到某些行为时,会把它们归因为伟人式的或杰出的领导能力

领导方式理论又叫领导风格理论或领导作风理论。在引导和影响组织成员的过程中领导者对所获得的权力的使用方式称为领导方式或领导风格。

一)勒温的领导方式理论 美籍德国心理学家勒温根据领导者控制或影响被领导者方式的不同(权力定位不同)把领导方式划分为专制式、民主式和放任式三种类型。大多数是混合式。(二)利克特的领导方式理论 美国利克特教授,提出了四种领导方式,即专制——权威式、开明——权威式、协商式、群体参与式。 领导行为四分图理论,提出了四种基本的领导行为,高组织低关心人的领导者最关心的是工作任务;高关心人而低组织的领导者较为关心与下级之间的合作,重视互相信任和互相尊重的气氛;低组织低关心人的领导者,对工作对人都不关心;高组织高关心人的领导者,对工作对人都比较关心。高组织高关心人的领导效果最好,效果最差的是低组织低关心人的领导行为。管理方格图理论布莱克和莫顿在1964年提出 领导权变理论又叫情景理论。领导效能不单纯取决于领导者的个人行为,某种领导方式在实际工作中是否有效主要取决于具体的情景和场合。典型的权变理论主要有领导行为连续统一体模型、菲德勒权变模型、领导生命周期理论、途径——目标理论和领导参与决策模式。

领导连续统一体模型1958年由美国学者坦南鲍姆和施米特提出。他们指出领导风格并不是只有专制和民主这两种极端的方式,而是在这两种极端之间,以领导者为中心还是以下属为中心程度不同而存在着一系列领导方式,这些领导方式因以领导者授予下属的权力大小的差异而不同。

美国当代著名心理学和管理专家弗雷德·菲德勒在大量研究的基础上提出了有效领导的权变理论(1951年)。 他认为不存在一种“普遍适用”的领导方式,任何形态的领导方式都可能有效,其有效性完全取决于领导方式与环境是否适应。换句话说,领导和领导者是某种既定环境的产物

菲德勒认为决定领导有效性的环境因素主要有三个:(1)职位权力。这是指领导者所处的职位具有的权力和权威的大小。一个具有明确的并且高的职位权力的领导比缺乏这种权力的领导者更容易得到他人的追随

(2)任务结构。即工作任务的明确程度和部下对任务的负责程度。任务清楚,工作的质量就比较容易控制,也更容易为组织成员规定明确的工作职责3)上下级关系。指领导者受到下级爱戴、尊敬和信任以及下级情愿追随领导者的程度。

科曼——赫西和布兰查德在领导行为四分图的基础上提出了领导生命周期理论。领导者的风格应适应其下属的“成熟度”。“成熟度”是指个人对自己的直接行为负责任的能力和意愿。

罗伯特·豪斯 开发的途径-目标理论模型确定了四种不同的领导方式:1指导型:让下属明了领导者对自身的期望、成功绩效的标准和工作程序2支持型:努力建立舒适的工作环境,亲切友善,关心下属的要求 3参与型:与下属共同磋商,在决策前充分考虑他们的建议4成就导向型:设定挑战性目标,期望下属实现自己的最佳水平。 路径-目标理论提出了环境因素和下属自身因素这两类情境变量。环境因素决定了所要求的领导方式类型,而下属的个人特点决定了个体对环境和领导方式如何解释。

领导者是使下属获得更好的激励、更高的满意程度和工作成效的关键人物,领导的主要职能是为下属在工作中提供获得满足需求的机会,并使下属清楚哪些行为能导致目标的实现并获得价值即奖励。即领导者应为下属指明达到目标的途径,理论是由埃文斯以期望理论和领导行为四分图为依据建立起来的。

领导参与模型是由弗鲁姆和耶顿提出来的。它试图确定出适合某些特定环境和情景的领导方式,这些不同的领导方式是由下属参与决策的程度决定的。它强调在各种决策活动中应允许下属参与,因此它也为决策,包括下属参与决策确定了标准和准则。

需要是指人们在生存与发展的过程中,感到欠缺某种条件而又力求满足时的心理状态。它是客观需求在主观上的反映,具有客观的对象,受到环境的影响。需要是人类行为的心理基础,是行为的内动力,人的需要通常是复杂的、变化的。

动机是推动人行为的直接动力,是需要与行为的中介。即人主观有某种需要,客观环境具备了一定满足需要的条件(诱因)时,就会产生追求实现这一需要的念头,这种“念头”就是动机。

行为是指人们在社会生活中一切动作的统称。可分为动机性行为与非动机性行为。 “激励”可以表述为:为了特定目的而去影响人们的内在需要或动机,从而强化、引导或改变人们行为的持续过程。

(一)需要层次理论 人本主义心理学家马斯洛率先对人的需要进行研究,1993年在其《人类动机理论》一文中首次提出了需要层次理论(二)ERG理论奥尔德佛是马斯洛的学生。他在工人中进行需要调查,并对马斯洛的理论进行了修正、发展,提出了ERG理论(三)成就需要理论 美国心理学麦克利兰 对生理

需要基本满足的人们进行需要状况调查,提出了成就需要理论有的又将其称为三种需要理论(四)双因素理论 美国心理学家赫茨伯格根据调查的结果提出了该理论(五)期望理论是美国心理学家弗鲁姆提出来

(六)公平理论又叫社会比较理论,是由美国心理学家亚当斯提出的。该理论主要研究工资报酬分配合理性、公平性对员工工作积极性的影响。(七)强化理论 美国心理学家斯金纳 提出了强化激励理论。该理论认为,人的行为是对其所获刺激的函数。管理者要采取各种强化方式,以使人们的行为符合组织的目标。 沟通即“信息沟通是指两个或两个以上的主体之间传递和交流信息、情报、知识和意见的过程。管理沟通是指围绕组织目标,通过信号、媒介等途径,有目的地交流观点、信息、情报、意见和情感的过程。 管理沟通主要包括个体之间的沟通,即人际沟通;团队内部成员之间的沟通,即团队沟通;组织与组织之间的沟通,即组织沟通。

信息沟通必须具备三个要素:信息的发送者,信息的接收者,所传递的信息内容。

沟通的作用(一)沟通是组织与外部环境之间建立联系的桥梁(二)沟通是组织协凋各方面活动,实现科学管理的手段(三)沟通是领导者激励下属,履行领导职能的基本途径(四)沟通有利于满足员工的心理需要,改善人际关系

按沟通的组织系统分类1正式沟通指的是通过组织明文规定的渠道进行信息的传递和交流。优点是,沟通效果较好,有较强的约束力。缺点是:因为依靠组织系统层层传递。2、非正式沟通

方式分类1、口头沟通2、书面沟3、语言沟通4、非语言沟通(四)按信息传播的方向划分

按沟通方向的可逆性分类1单向沟通是指信息的发送者和接收者的位置不变的沟通方式,2、双向沟通

五、沟通障碍及其克服对策

在沟通过程中,信息发送者、沟通过程、信息接收者三个环节都可能出现沟通障碍,为了提高沟通效果,必须设法克服这些障碍因素的消极影响

(一)信息发送者的沟通障碍及改善1、障碍 从信息发送者的角度来讲,发送者的沟通目的不明确从而导致信息内容的不确定性、发送者表达模糊、信息选择失误、信息传递方式选择的失误都会影响到沟通效果。

2、改善①要有认真的准备和明确的目的性;②正确选择信息传递的方式;③沟通的内容要准确和完整; ④信息发布者要努力缩短与信息接收者之间的心理距离;⑤沟通者要注意运用沟通的技巧。

管理者为实现组织目标而建立和协调组织结构的一系列工作过程,组织的本质是分工与协作。组织设计的原则(一专业化分工的原则(二统一指挥(三控制幅度四权责对等(五集权与分权(六柔性经济原则(七部门化 影响分权程度的因素:1)组织规模的大小2)政策的统一性3)员工的数量和基本素质4)组织的可控性5)组织所处的成长阶段

组织生命周期各个阶段的特点创业阶段:小规模、非官僚制和非规范化;集合阶段:偏重于集权制、欠规范;规范化阶段:呈现官僚制特征;精细阶段:僵化、衰退。

组织结构的基本类型 直线职能型 事业部型 矩阵型 基于团队

无边界组织团队结构是与通常的职能结构或事业部结构的结合,这促使组织在获得行政式机构的效率性的同时,还拥有团队结构的灵活性。

组织文化是组织在长期实践活动中所形成的并为组织成员普遍认可和遵循的具有本组织特色的价值观念、团体意识、工作作风、行为规范和思维方式的总和 组织变革就是组织根据内外环境的变化,及时对组织中的要素进行结构性变革以适应未来组织发展的要求。组织变革的根本目的就是提高组织的效能。

控制是一项管理职能,是指按照计划标准,衡量计划的完成情况并纠正计划执行过程中的偏差,以确保计划目标的实现。控制的必要性1组织环境的不确定性 二)组织活动的复杂性三)管理失误的不可避免 预算的是根据计划目标和实施方案具体筹划与确定资源的分配、使用以及相应行动预期结果的数字化形式。种类2、投资预算1、经营预算