只有我不存在的街道

只有我不存在的街道

【范文精选】只有我不存在的街道

【范文大全】只有我不存在的街道

【专家解析】只有我不存在的街道

【优秀范文】只有我不存在的街道

范文一:不存在的街道_350字

我走在回家的路上,带着耳机,听着歌,慢慢的走在回家的路上,我认为这无疑是人生之中最幸福的事了,没有作业,没有讨厌的英语课,没有考试,只是慢慢的享受这片刻宁静,我慢慢的走着。一不小心掉入了一个黑洞,我好像被一条铁链紧紧地困着,我无力地挣扎着,直到晕过去的那一刻,我仍在挣扎。我好像昏迷了很久很久,醒来后,周围的一切都变了,一条粉色的街道,到处都是粉色,就连天空也是粉色,我从地下爬起来,拍拍身上的灰尘,看了看身上伤口,我像平常一样笑了笑,推开面前那扇粉色的门,一道刺眼的光射出来,我拿手遮住眼睛,手拿开后,面前是一家家装饰得精美的超市,里面没有老板与售货员,门口立着一块牌子:如需要里面的东西,请随意拿。我看到后欢呼着飞奔进去大吃起来,我已经饿的前胸贴后背了,突然有一个甜美的声音出现了,“小妹妹……”“懒虫,起床了!”我惊醒过来,原来都是梦……    五年级:眨眨眼作文网专稿 未经允许不得转载

我走在回家的路上,带着耳机,听着歌,慢慢的走在回家的路上,我认为这无疑是人生之中最幸福的事了,没有作业,没有讨厌的英语课,没有考试,只是慢慢的享受这片刻宁静,我慢慢的走着。一不小心掉入了一个黑洞,我好像被一条铁链紧紧地困着,我无力地挣扎着,直到晕过去的那一刻,我仍在挣扎。我好像昏迷了很久很久,醒来后,周围的一切都变了,一条粉色的街道,到处都是粉色,就连天空也是粉色,我从地下爬起来,拍拍身上的灰尘,看了看身上伤口,我像平常一样笑了笑,推开面前那扇粉色的门,一道刺眼的光射出来,我拿手遮住眼睛,手拿开后,面前是一家家装饰得精美的超市,里面没有老板与售货员,门口立着一块牌子:如需要里面的东西,请随意拿。我看到后欢呼着飞奔进去大吃起来,我已经饿的前胸贴后背了,突然有一个甜美的声音出现了,“小妹妹……”“懒虫,起床了!”我惊醒过来,原来都是梦……    五年级:眨眨眼作文网专稿 未经允许不得转载

范文二:官员只有一条“生存之道”

官员只有一条“生存之道”

官员也是社会的一份子,也需要生存,也需要养家糊口。通过劳动获得相应的物质报酬本是件无可厚非的事情。但有些官员在物欲横流的花花世界里迷失了方向,放弃了底线,钻营其求富、求享受的生存之道,其灵魂腐坏堕落,其行为触犯众怒。

有些官员不甘心过着朴实简单的生活,抱怨自己的付出和回报不成比例,进而将这个错误的逻辑应用到实际中去,利用手中的权利为自己谋取私利,从而突破底线。他们带名表、穿国际名牌服装、享受私人会所、打高尔夫、让公家为自己“美颜”买单,更有甚者,在夜深人静的时候,用点钞机数着一捆捆人民币以给自己麻木的心灵带来慰藉……

有些官员对自己放松要求,不思己之过,却纵己之欲。这些官员心里只装着自己,对自己低要求,他们庸政、懒政,充满负能量,抱怨组织,抱怨社会,处处想着占公家便宜,处处幻想着自己位置的优越感,“处其位不谋其事”,心里没有装着群众,只装着自己的私欲。

还有些官员耐不住寂寞,在价值观多元化的冲击下,甘愿做欲望的奴隶,官员雷政富的不雅视频被曝光,着实“亮瞎”了所有人的眼睛;“五毒书记”的猖狂语录更是“震精”了许多看客;而南京某青年团区委书记和乡镇团委书记通奸的事实更是让所有青年干部汗颜。在应接不暇的“情妇”、“二奶”、“通奸”包

围之中,许多官员似乎没有抵挡住诱惑,最终沦陷其中。

每个官员的的生存应该秉承“艰苦朴素”的优良传统,生存条件可以与时俱进,但是不能越过红色传统的这条“红线”。清朝的曾国藩在家书中就常常教诲家兄弟子们要秉承先祖的“书蔬鱼猪,早扫考宝”的遗训,这也是曾氏子孙打破“繁荣不过三代”预言的秘密。封建王朝的官员竟然能够知道“艰苦朴素”的重要性,即使在高位时也不忘教训子弟,作为共产党员就更应该守住自己的红线,守住自己的“生存之道”。

既然选择这条道路,那么就需要坚存信念,两眼放出“圣徒般的目光”,走出一条清新干净的“生存之道”来。

范文三:街道办改革的存废博弈

街道办的“事”与“权”

2009年6月份,成都市新鸿路街道办事处公布了一份权力清单,共有417项权力。这个结果甚至吓了街道办官员一跳。一位街道办副主任说,他们自己都没想到会有那么多权力。

上世纪90年代,中国曾经历过一轮街道办权力的扩张。当时,中国的城市渐渐从单位制体制走出,大量“单位人”走向社区,街道的工作一时呈喷薄之势。但与之相关的权力配置,却依然停留在计划经济时代,“事”与“权”之间的矛盾凸显。这一景象,很像如今的社区问题。

为缓解上述矛盾,各地纷纷向街道办“放权”。1997年,上海市通过了《街道办事处条例》,推动市、区两级政府及职能部门的权力向街道办下放。

北京市则赋予了街道办对辖区管理总负责的地位。街道办对职能部门的派出机构具有领导权或统筹协调权,同时具有综合执法权。

上述改革在全国产生了很大影响。它标志着中国“两级政府,三级管理”(即市、区两级政府,市、区、街道三级管理)体制的形成,这一体制一直延续至今。

改革带来另一个问题,放权过程中,街道办的权力清单日益拉长,渐有成为一级政府之势,“权”越来越大的同时,“事”却越来越少。

区里交给街道办的事情——不管是管理与服务事项,大多与居民有关。现实中这些事项往往被交给与居民联系更近的社区来做。这导致了街道和社区职能的高度重叠,街道蜕化为区政府和社区之间的“二传手”。

“事”下放到社区,但相关的“财”权却没有放下去。区里下拨的经费,往往留在了街道办。形成了一个“财”与“事”之间倒挂的局面:不做事的街道办财力丰厚,做事的社区却财力稀薄。

除了掌“权”之外,街道办越来越无事可做。铜陵市民政局副局长王世平告诉《中国新闻周刊》,到了后来,街道办所做的主要工作只剩下一项,即招商引资。

王世平说,在当地,一个管辖五六万人、八九个社区的街道,每年的运转经费有一两千万元,而分到每个社区的运转经费,一年才几万块钱。

没钱的社区怨声载道,权钱在握的街道办则成为腐败的一个重要源头。北京市一位曾担任街道办副主任的基层官员告诉《中国新闻周刊》,在一些辖区内经济实体较多的街道,其一把手的经济动员能力,甚至比区长还大。

撤销与恢复

2000年11月,民政部颁布《关于在全国推进城市社区建设的意见》,提出“改革城市基层管理体制和运行机制”。此后几年,青岛、南京、北京、武汉等地相继试点改革街道办。

最初,试点地区大多尝试撤销或改造“街道办”:青岛和南京撤消了一个街道办,由社区直接对接区政府;北京则设立了一个街道级的社区组织,把街道“改造”成为一个社区;武汉的“百步亭模式”,则以一个半行政半自治的“管委会”取代了街道办。

街道办被撤后,其原有的职能被“肢解”:一些管理职能上移,交给区相关职能部门,其服务职能则下放至整合后的社区。社区成立服务中心,承载这些下放的职能。

由于街道的很多职能此前已经转移给社区,所以这一改革最大的变化不在“事”上,而在“人”上。为了减少改革的阻力,从街道分流到社区的人员,通常会在身份和待遇上维持原状。

北京的鲁谷社区对街道办进行改造,使其蜕化为“社区”,改造的核心,是剥离部分职能。

在这次改革中,鲁谷社区共让渡了28项职能,比例达26%。其中9项让渡给相关职能局,6项转给社区自治机构,6项转给社保所,合并职能6项,撤销1项,另有1项转为市场化运作。

职能减少了,机构也相应减少。整合后的鲁谷社区,内设机构减少了73%,公务员编制减少了57%,处级干部减少了40%。中央编译局比较政治与经济研究中心研究员陈雪莲曾做过测算,通过这一改革,鲁谷社区每年节约行政开支200余万元。

2004年,在鲁谷社区所在的北京市石景山区网上评议政府榜上,该社区名列第一。2006年,“鲁谷模式”推广到北京市石景山全区。

但2011年8月,石景山区向辖区内除鲁谷以外的8个街道下发通知,要求它们重新拆分曾模仿鲁谷而合的机构。此举被认为“鲁谷模式”的推广遇阻。鲁谷社区自身也在发生着一些变化:到2011年底,其处级领导已由改革之初的6人,增至12人。其事业编制的人数也大幅增长。

与鲁谷社区“齐步走”的国内其他几个试点,也都陷入类似的困境。南京淮河路街道办事处被撤销4年多后,被迫恢复,并入另一个街道。

市委书记的思考

就在街道办改革陷入低谷时,安徽铜陵——一座长江中下游南岸的小城,开始了新的尝试。

2009年,铜陵市委书记姚玉舟开始提出街道办改革。有一次他问及一个街道每年要花多少钱,相关官员答复说好几百万。姚是社区研究的能手,在中央党校学习时,他的论文就是关于社区建设。得知现状后,姚玉舟说,一个街道没有什么事还要花那么多钱,要对其存在的利弊进行研究。该市民政局随之开始展开调研。

除了费用的考虑,姚玉舟还从管理与自治的收益对比方面思考这场改革。他说,在居民自治程度较高的西方国家,居民参与社会的自觉意识比较强,打小孩都会有邻居报警。这样政府的管理成本就会很低。“自律的成本是最小的。而自治产生自律”。

2010年8月,该市铜官山区撤销了全部6个街道,将49个社区撤并为18个,对上直接面对区政府。

与此前其他地区的改革相似,官山区的街道办撤销后,原有的城管等执法职能上交至区职能部门,原有的公共管理、服务及审批职能则下沉到社区。调整后的社区设立一个公共服务中心,来承接这些职能。

铜陵市社区办主任毕茂东告诉《中国新闻周刊》,该市的改革突出了对居民的服务。在这方面,他们有一个“网格化”的制度设计:在社区内,300位居民被分成一个网格,由一位社区工作人员对口服务,这是他们工作之外的“课外作业”。服务的效果,由第三方机构定期评估,结果与工作人员的绩效工资挂钩。

2011年7月,铜陵将另一个主城区狮子山区的4个街道撤销。至此,“街道办”从这座城市完全退出。

第二个街道办?

2011年7月,民政部将铜陵官山区确定为全国社区管理和服务创新试验区。当年9月份,民政部基层政权和社区建设司副司长王金华在接受媒体采访时表示,铜陵的探索符合社会发展趋势和要求,民政部将在铜陵改革效果评估的基础上,决定是否推广。

在上述采访中,王金华同时表示,街道办的撤销是一个趋势。

“趋势”的说法引发了基层强烈关注。媒体报道称,有的街道办工作人员已经开始担心自己的饭碗。随后,北京、上海、广东、深圳等地纷纷表态:不会撤销街道办。

一位多年跟踪街道办改革的学者告诉《中国新闻周刊》,民政部和地方政府的表态,展现了这场改革的两股力量:在加强和创新社会管理工作中负有重要职责的民政部,希望推动此事,而对改革的后果顾虑重重的地方政府,则倾向于谨慎从事。这位学者说,街道办改革一事,至今没有在国家层面提过,只是民政部在推动。

事实上,地方政府的反弹式表态后,民政部很少再有此类表态。

铜陵市民政局副局长王世平告诉《中国新闻周刊》,民政部现在对铜陵模式的态度是:该模式适合在中小城市推广,而大城市尚须另辟蹊径。这是因为街道办撤销以后,大城市与中小城市的区政府在管理上的承受力不同:小城市人少地小,区政府支撑无碍,而像北京这样的大城市,一个街道办管辖的范围,有的相当于一个区甚至一个市,撤销以后,区政府能不能管得过来。

这涉及到这项改革的一个深层次问题:政府职能不转变,机构改革能走多远?“一个手伸得太长的政府,往往倾向于机构扩张。这个思维方式不改变,就不会有实质性的机构改革。”上文提到的学者说。

来自区政府的压力,已经开始在铜陵蔓延。该市社区办主任毕茂东告诉《中国新闻周刊》,那些习惯于对街道办下达指令的区级职能部门,正在向社区下达五花八门的指令。“现在布置的任务不是少了,而是更多了。”有人担心,这些掌握着人、财、物大权的区政府,会不会把社区改造成第二个街道办?

(摘自《中国新闻周刊》)

范文四:东莞街道存在问题对策

东莞市街道办管理中存在的问题及对策

写作提纲

一、绪论

目前,东莞正处在社会和经济转型的关键时期,机遇与挑战并存,国家政策的变化、东莞政府的视野和魄力、政府的机构与体制改革、各项地方政策和有效执行都将直接影响东莞的未来发展之路。东莞市的街道办关系到人们的切实生活,关系到为人们服务的状态,也是和群众联系最为密切的场所。但是目前东莞市的街道办管理还存在一些突出的问题,本文结合东莞市的实际,从街道办管理的问题、原因、对策分析。其中东莞市街道办的管理还存在一些不令人满意的方面。

二、本论

一、东莞市街道办管理存在的主要问题

(一)管理体制不顺、责权关系不明

(二)财权事权不配套、经费来源不稳定

(三)街道工作人员配置复杂,混岗现象严重

(四)社区管理不规范,缺乏社区管理人才

二、东莞市街道办管理存在问题的原因分析

(一)没有适时调整新时期街道的职能和任务

(二)传统管理方式不适应新形势发展的要求

(三)历史遗留问题影响街道职能的发挥

(四)街道的管理方式研究和创新不够

三、完善东莞市街道办管理的对策

(一)理顺街道与各层级的关系

(二)创新管理方式,鼓励高素质人才参与管

(三)规范街道的工作机构

(四)保证街道工作的经费来源

三、结论

总之,东莞市街道办的管理关系到群众的日常生活,关系到人们的切身利益。如何在新的时代实施新的管理模式,创新管理的方法和理念,是作为街道办管理者应该思考的问题。同时也是我们大家需要一起努力的方向,期望未来的东莞市的街道办管理会越来越好。

东莞市街道办管理中存在的问题及对策

【内容摘要】目前,东莞正处在社会和经济转型的关键时期,机遇与挑战并存,国家政策的变化、东莞政府的视野和魄力、政府的机构与体制改革、各项地方政策和有效执行都将直接影响东莞的未来发展之路。东莞市的街道办关系到人们的切实生活,关系到为人们服务的状态,也是和群众联系最为密切的场所。但是目前东莞市的街道办管理还存在一些突出的问题,本文结合东莞市的实际,从街道办管理的问题、原因、对策分析。其中东莞市街道办的管理还存在一些不令人满意的方面。

【关键词】街道办 管理 问题 对策 东莞市

东莞市现辖莞城、南城、东城、万江四个区,到2012年5月,市区共有街道办事处32个镇(街道),其中包括4个街道(莞城街道、南城街道、东城街道、万江街道);28个镇(石碣镇、石龙镇、茶山镇、石排镇、企石镇、横沥镇、桥头镇、谢岗镇、东坑镇、常平镇、寮步镇、大朗镇、黄江镇、清溪镇、塘厦镇、凤岗镇、长安镇、 虎门镇、厚街镇、沙田镇、道滘镇、洪梅镇、麻涌镇、中堂镇、高埗镇、樟木头镇、大岭山镇、望牛墩镇)。各镇(街道)共下辖383个村和214个社区。村下辖若干村民小组,社区下辖若干居民小组。东莞实行市、镇(街道)、村(社区)三级行政区管理;镇行政管理机构为镇人民政府,街道行政管理机构为街道办事处;村行政管理机构为村民委员会,社区行政管理机构为社区居民委员会。

街道办事处作为区人民政府的派出机构,其职能及权责利关系是根据1954年通过的《城市街道办事处组织条例》确立的。随着社会

主义市场经济体制的逐步建立与完善,街道办事处所承担的职能,已远远超出1954年条例所规定的法定内容,且逐年扩大,街道的职能没有随经济和社会的发展而作适时的调整。在实际工作中,街道的职能比较混淆,且工作任务繁重。其承担的主要职能有:宣传贯彻执行党和国家的方针、政策、法律、法令,抓好党风党纪建设;积极开展社会主义物质文明和精神文明建设;指导社区居民委员会工作,了解和反映居民的意见和要求;搞好城市市容市貌管理工作,开展社会治安综合治理,创造良好的社会环境和生活环境;研究和制定社区发展规划和街道经济发展规划,办好社区服务事业和社会福利事业;负责辖区内的机关、团体、企业、事业等单位管理,布置地区性、社会性、公益性、群众性的工作任务,并进行督促检查;负责做好辖区内计划生育工作,开展群众性的文化体育活动;开展拥军优属活动,搞好人民武装工作;做好区委、区府交办的其他工作。其承担的具体工作更是涵盖了政治、经济、社会、文化、生活的各个领域,在实际工作中,街道所扮演的角色使街道处于非常尴尬的境地。

一、东莞市街道办管理存在的主要问题

(一)管理体制不顺、责权关系不明

1.责权利不统一。由于街道办事处与区属各有关部门事权未合理界定,街道办与区直部门名义上是平等协作关系。而在实际工作中,一些部门往往把街道办事处作为自己工作部门的载体,不但直接向街道办事处下达工作任务,还针对街道出台了各种各样的考核办法。通过签定责任制的办法把本部门的工作布转移到街道,但相应的权利却

没有下放,如环保问题,使管理、审批、收费等环节相互脱节,出现了部门管事、街办干活,或者部门收费、街办管理的情况。

2.关系不顺。区级政府职能部门通过设在街道的“七站八所”,肢解街道的整体功能。如城市建设由市管,在街道范围内的指挥部及开发单位由市管,不能形成属地管理的格局。由于这些“七站八所”人财物都在条条上,街道既无管理权,也无建议权,街道领导指挥不了设在街道的“七站八所”,很多的工作都靠交情和面子来求得一些部门站所的支持和配合,极大弱化了街道对辖区工作的协调能力,造成城市管理“横向统筹管理不到边”、“纵向管理指导不到底”的现象,影响了政府在群众中的形象。

3.工作有法难依。一方面,市政府在社会管理的阶段性、临时性、突击性工作,几乎都需要街道办事处的出面;另一方面,市、区政府各职能部门依法行政步入正常轨道后,要求街道办事处也要依法办事。但目前街道办事处有些职能并不是法规或条例授予的,不是执法主体,特别是市、区职能部门通过签定责任书下放工作任务时并没有下放部分管理权限,这就使得街道实际承担工作的权责利不统一性。

(二)财权事权不配套、经费来源不稳定

1.财权事权不配套。街道作为区政府的派出机构,要执行上级国家行政机关的决定和命令,承担对社会事务各个方面的管理任务,但许多由上级下达要求设立专门机构和配套人员的工作,都没有下达相应的经费,或只有少量上级财政和部门专项经费的补贴。许多部门对

街道达标、形象工程考核更是层出不穷,“这达标、那达标、上边从不掏腰包”,超出街道财力所能承受的能力。

2.街道收入极不稳定。在各种规费取消,特别是企业管理费取消之后,又没有制定合理的财政分配和转移支付制度,街道的经费来源极为有限。此外,街道与街道之间,由于积累程度不同,拥有的固定资产也不一样,所以收入差距也很大。

(三)街道工作人员配置复杂,混岗现象严重

1.街道干部身份复杂。街道干部队伍中,有公务员,有全额、差额和自收自支的事业干部,有以工代干及企业人员,而公务员偏少。这主要是由于街道人才配置和现实脱节,街道处于基层,工作环境、工作条件、工作压力相对而言比机关部门差些。机关部门的公务员不大可能自愿到街道工作(担任领导外),街道进人的渠道只有每年一次的公务员考试,而市、区部门选拔优秀年轻的公务员基本上是到街道挑选,且一些优秀年轻的公务员也千方百计要到市、区部门工作,导致街道优秀年轻的公务员不足。据相关资料显示,一般街道的公务员在18~20名左右,但领导干部就占了10~13名。

2.事业干部混岗已成事实。在干部管理中,公务员流动性相对而言较大,事业干部和企业职工由于受其身份的限制,流动性相对较小,在街道工作的时间也较长,对街道的情况比较熟悉,很多事业干部和企业职工已成为街道的骨干力量。

(四)社区管理不规范,缺乏社区管理人才

根据法律规定,居委会是自治组织,但在实际工作中,街道和区直部门往往把社区作为自己的工作部门,往往不是服务进社区,而是工作进社区,还对社区进行名目繁多的考核。而社区干部也往往把街道作为自己的领导机关,忙于应付上级交办的工作,而忽视了发展自身的自治工作。目前,社区本身经费缺乏、干部待遇普遍较低(月薪800元左右),有一部分的社区还没有办公场所,影响社区干部工作的积极性和吸引高素质年轻干部参与社区建设。据调查,东莞市社区干部的整体素质比90年代末有很大的提高,但年轻和文化程度较高的干部还是比较少,45周岁以上和退离休干部占了较大的比重,社会管理还是以“大妈式”的管理为主。

二、东莞市街道办管理存在问题的原因分析

(一)没有适时调整新时期街道的职能和任务

我国城市街道工作管理体制还是根据1954年颁布的《城市街道办事处组织条例》确立的,这种体制的确立符合当时的形势,使得街道在加强基层政权建设、维护社会稳定、实施社会管理和提供公共服务等方面发挥了历史性的作用。但经过20多年的改革开放,我国社会已经发生了翻天覆地的变化,《条例》许多地方显然已经不符合现实情况。同时,自1954年以后,我国再也没有对街道的职能和任务进行科学、合理的调整界定,东莞市也没有制订过街道工作的有关规定。而实际上,街道不仅根据形势的需要承担了《条例》规定以外的工作任务,而且也承担了部分不应该承担的工作任务。相应的权力和经费又没有到位,许多矛盾与问题由此而生。

(二)传统管理方式不适应新形势发展的要求

街道办事处本身是计划经济体制下的产物,由于受传统的行政管理方式的影响,各级政府及其部门没有从法律的层面上认识街道的性质,习惯于把街道作为下属的基层政府或一个工作载体,不断给予布置工作,压任务,以致于街道无法应付。同时街道本身在管理理念和管理方式上也没有正确处理“政府本位”还是“社会本位”、“政府管理社会”还是“政府服务社会”的关系问题,往往是本着“全能政府”的理念,以一级政府管理的方式去管理社会,缺乏服务意识和服务能力。

(三)历史遗留问题影响街道职能的发挥

街道在城市管理过程中已经存在几十年,在计划经济向市场经济过度的过程中,随着街道经济职能的加强,街道招收了大量自收自支的企业性质的工作人员。现在随着经济职能的转移,大量的收费被取消,这些工作人员的工资福利没有了保证。而且街道之间的经济基础各不相同,有的可以以固定资产出租等方式获得部分收益,有的则没有或者很少,街道之间苦乐不均,且互相攀比,致使街道还要想方设法,搞创收养活一部分工作人员,提高干部福利待遇。在钱少、事多的情况下,街道无暇也无精力、更没有财力为居民提供更多、更优质的公共服务。

(四)街道的管理方式研究和创新不够

目前,我国正处于社会转型期,各种社会矛盾凸现,情况比较复杂,而街道正处于政府与市民的连接点上,大量的矛盾必然会首先在

街道这个层面上表现出来,为此街道工作必须不断调整方法,以最快的速度适应社会发展的需要,但一直来,街道工作还是停留在50年代形成的体制和方法上,缺乏创新。特别是在社区的管理方式上,还热衷于形式主义的考核和检查。随着经济社会的不断发展和改革的不断深入,大量的“单位人”变为“社会人”,他们对社区的依赖和要求越来越高,街道和社区干部应倡导“以人为本、服务居民”的理念,搞好社区服务,推进“和谐”社会建设,让城市变成一个大家庭。

三、完善东莞市街道办管理的对策

(一)理顺街道与各层级的关系

1.理顺街道与区职能部门的关系。一是街道是区政府的派出机构,与区职能部门是平等协作的关系,要明确规定,非经区人民政府批准,各职能部门不得直接向街道办事处布置工作任务,不得要求街道办事处设立各种临时机构。二是合理划分事权。要把政府管不好、管不了,而应由街道办事处管理的事情通过委托授权的方式给予相应的工作和管理权力,交由街道管理,做到权随事走,责权利相一致,以增强街道办事处综合协调和管理能力。

2.理顺街道与派驻机构的关系。要把延伸到街道的机构、工作和编制、人员下放到街道管理。一些专业性较强的机构和人员,可由街道和主管部门双重领导,以街道管理为主,建立和完善对派驻机构工作的考核、监督机制。

3.理顺街道办事处与居委会关系。要把便民利民、城管卫生、治安、文化娱乐、社会保障、劳动就业再就业等社区服务工作落实到居

委会。要倡导服务进社区,而不能工作进社区,更不能把社区作为街道的工作机构,对社区进行各种各样的检查和考核。要改善居委会办公条件,提高居委会干部素质并落实政治经济待遇,使居委会成为名符其实的城市居民自治组织。

(二)创新管理方式,鼓励高素质人才参与管

街道和社区干部要创新社区管理方式,倡导“以人为本、服务居民”的理念,搞好社区服务,共同推进“和谐社区”建设,让城市变成一个大家庭。但由于年轻、优秀、高素质社区管理人才的紧缺。一是鼓励优秀大学毕业生到社区锻炼。建议可否出台一些政策,大学毕业生未落实工作之前,被招聘到社区工作的,特别优秀的,在招考公务员和事业单位招聘时,给予一定的优惠政策。二是鼓励刚参加工作的优秀大学生到社区锻炼。鼓励机关和事业单位新增工作人员,先到社区锻炼1~2年。三是鼓励富有爱心和责任感的年轻人从事“社工”工作,服务社区。

(三)规范街道的工作机构

街道办事处的机构设置和人员编制应根据工作职责,按照统一、精简和效能的原则,对街道的内设机构进行整合,对工作人员进行调整,做到一人多职、一人多能、一岗多人,确保有人干事、事有人干。街道一般可设置5个内设机构,分别为党工委办公室(办事处办公室合署办公)、城市管理办公室、社会事务管理办公室(维护稳定及社会治安综合治理办公室合署办公)、社区建设指导办公室和人口和计划生育办公室。

其次,要严格核定街道领导职数,提倡交叉任职,尽可能的减少领导职数。街道的领导职数一般7名左右为宜,不必要像乡镇一样,三套班子齐全。内设机构中层干部根据人员编制配备:4人以下的配1名,5~7人的配2名,8人以上的配3名 要逐步清退企业和非在编人员,优化街道的干部队伍。对不属财政包干的人员,可通过公开考录的方式,进入全民事业单位。对不被录取的人员通过买断、推向市场自谋职业或充实到社区等多种分流方式,提高街道和社区干部的整体素质,减轻街道的财政负担。

(四)保证街道工作的经费来源

街道应尽快摆脱靠创收养活工作人员的局面,相应地街道的资产应纳入区国有资产管理部门统一管理,做到收支两条线管理,使街道的主要精力转到为居民提供公共服务和完成工作任务上。应遵循“谁派任务谁花钱”的原则,在市、区政府向街道办事处下放职能和任务的同时,所必需的财力也必须随同下放,做到权随责走、费随事转,以保证工作的贯彻执行。建议建立街道“核定收支、比例分成、结余留用、超支不补”的财政管理体制。实行比例分成,以提高街道对招商引资的积极性,促进经济发展;同时,确定街道财政支出范围,实行结余留用、超支不补制度。

总之,东莞市街道办的管理关系到群众的日常生活,关系到人们的切身利益。如何在新的时代实施新的管理模式,创新管理的方法和理念,是作为街道办管理者应该思考的问题。同时也是我们大家需要一起努力的方向,期望未来的东莞市的街道办管理会越来越好。

参考文献:

1.党进平,《城市街道办创新社会管理的实践与思考》,共产党人,2012年第1期。

2.周务农、李翠琴、张桂兰,《我国街道办撤销与城市社区体育管理思考》,成都体育学院学报,2012年第5期。

3.丁丁,《城市社区的管理体制改革——以街道办事处存废为分析视角》,中共浙江省委党校学报,2013年第3期。

4.王艳丽,《城市社区善治思考》,广东工业大学学报(社会科学版),2013年第9期。

5.许小玲,《城市社区管理体制改革动因、模式及未来路径选择》,理论导刊,2013年第4期。

6.陈正顺,《深圳市宝安区街道办事处管理体制改革的现状及问题研究》,价值工程,2014年第3期。

范文五:街道办改革的存废博弈

因撤销街道办而声名远扬的安徽省铜陵市,正在面临一个现实的难题:在这项改革中得以壮大的各个社区,如何抵挡来自区一级政府的行政摊派?

这涉及到这项改革的一个关键问题:如果接受这种摊派,社区就会成为第二个“街道办”,其自治的空间将被大大挤压;而人、财、物均受区里制约的社区,又如何拒绝这种摊派?

中国街道办的改革,历经反复,如今走到了一个检验成色的阶段。在“下改上不改”的大环境下,它依然停留在“只见星火,不见燎原”的尴尬阶段。

街道办的“事”与“权”

2009年6月份,成都市新鸿路街道办事处公布了一份权力清单,共有417项权力。这个结果甚至吓了街道办官员一跳。一位街道办副主任说,他们自己都没想到会有那么多权力。

上世纪90年代,中国曾经历过一轮街道办权力的扩张。当时,中国的城市渐渐从单位制体制走出,大量“单位人”走向社区,街道的工作一时呈喷薄之势。但与之相关的权力配置,却依然停留在计划经济时代,“事”与“权”之间的矛盾凸显。这一景象,很像如今的社区问题。

为缓解上述矛盾,各地纷纷向街道办“放权”。1997年,上海市通过了《街道办事处条例》,推动市、区两级政府及职能部门的权力向街道办下放。

北京市则赋予了街道办对辖区管理总负责的地位。街道办对职能部门的派出机构具有领导权或统筹协调权,同时具有综合执法权。

上述改革在全国产生了很大影响。它标志着中国“两级政府,三级管理”(即市、区两级政府,市、区、街道三级管理)体制的形成,这一体制一直延续至今。

改革带来另一个问题,放权过程中,街道办的权力清单日益拉长,渐有成为一级政府之势,“权”越来越大的同时,“事”却越来越少。

区里交给街道办的事情——不管是管理与服务事项,大多与居民有关。现实中这些事项往往被交给与居民联系更近的社区来做。这导致了街道和社区职能的高度重叠,街道蜕化为区政府和社区之间的“二传手”。

“事”下放到社区,但相关的“财”权却没有放下去。区里下拨的经费,往往留在了街道办。形成了一个“财”与“事”之间倒挂的局面:不做事的街道办财力丰厚,做事的社区却财力稀薄。

除了掌“权”之外,街道办越来越无事可做。铜陵市民政局副局长王世平告诉《中国新闻周刊》,到了后来,街道办所做的主要工作只剩下一项,即招商引资。

王世平说,在当地,一个管辖五六万人、八九个社区的街道,每年的运转经费有一两千万元,而分到每个社区的运转经费,一年才几万块钱。

一个手伸得太长的政府,往往倾向于机构扩张。这个思维方式不改变,就不会有实质性的机构改革。

没钱的社区怨声载道,权钱在握的街道办则成为腐败的一个重要源头。北京市一位曾担任街道办副主任的基层官员告诉《中国新闻周刊》,在一些辖区内经济实体较多的街道,其一把手的经济动员能力,甚至比区长还大。

撤销与恢复

街道办利用手中掌握的人、财、物,正在成为一个资源的分配者。并以此控制社区,使其不断偏离自治的方向,成为行政管理体制的一部分。这样,原来的“三级管理”就异化为“四级管理”。

2000年11月,民政部颁布《关于在全国推进城市社区建设的意见》,提出“改革城市基层管理体制和运行机制”。此后几年,青岛、南京、北京、武汉等地相继试点改革街道办。

最初,试点地区大多尝试撤销或改造“街道办”:青岛和南京撤消了一个街道办,由社区直接对接区政府;北京则设立了一个街道级的社区组织,把街道“改造”成为一个社区;武汉的“百步亭模式”,则以一个半行政半自治的“管委会”取代了街道办。

街道办被撤后,其原有的职能被“肢解”:一些管理职能上移,交给区相关职能部门,其服务职能则下放至整合后的社区。社区成立服务中心,承载这些下放的职能。

由于街道的很多职能此前已经转移给社区,所以这一改革最大的变化不在“事”上,而在“人”上。为了减少改革的阻力,从街道分流到社区的人员,通常会在身份和待遇上维持原状。

北京的鲁谷社区对街道办进行改造,使其蜕化为“社区”,改造的核心,是剥离部分职能。

在这次改革中,鲁谷社区共让渡了28项职能,比例达26%。其中9项让渡给相关职能局,6项转给社区自治机构,6项转给社保所,合并职能6项,撤销1项,另有一项转为市场化运作。

职能减少了,机构也相应减少。整合后的鲁谷社区,内设机构减少了73%,公务员编制减少了57%,处级干部减少了40%。中央编译局比较政治与经济研究中心研究员陈雪莲曾做过测算,通过这一改革,鲁谷社区每年节约行政开支200余万元。

2004年,在鲁谷社区所在的北京市石景山区网上评议政府榜上,该社区名列第一。2006年,“鲁谷模式”推广到北京市石景山全区。

但2011年8月,石景山区向辖区内除鲁谷以外的8个街道下发通知,要求它们重新拆分曾模仿鲁谷而合的机构。此举被认为“鲁谷模式”的推广遇阻。鲁谷社区自身也在发生着一些变化:到2011年底,其处级领导已由改革之初的6人,增至12人。其事业编制的人数也大幅增长。

与鲁谷社区“齐步走”的国内其他几个试点,也都陷入类似的困境。南京淮河路街道办事处被撤销4年多后,被迫恢复,并入另一个街道。

这一轮改革失败的原因,被大多数人归结为“下改上不改”。街道办撤销后,其原来的上一级区政府,不得不直接面对数倍于街道办的社区组织,原来交给街道办做的工作,或囿于能力,或囿于自治性质,社区衔接不畅,区政府的压力陡增,于是寻求让街道办恢复原状。

市委书记的思考

就在街道办改革陷入低谷时,安徽铜陵——一座长江中下游南岸的小城,开始了新的尝试。   2009年,铜陵市委书记姚玉舟开始提出街道办改革。有一次他问及一个街道每年要花多少钱,相关官员答复说好几百万。姚是社区研究的能手,在中央党校学校学习时,他的论文就是关于社区建设。得知现状后,姚玉舟说,一个街道没有什么事还要花那么多钱,要对其存在的利弊进行研究。该市民政局随之开始展开调研。

除了费用的考虑,姚玉舟还从管理与自治的收益对比方面思考这场改革。他说,在居民自治程度较高的西方国家,居民参与社会的自觉意识比较强,打小孩都会有邻居报警。这样政府的管理成本就会很低。“自律的成本是最小的。而自治产生自律”。

而在管理惯性较强的中国,有时候政府为百姓办了事,还会遭抱怨,这是由管理惯性催生的被管理的惯性。“与其这样,不如让老百姓自己管理自己的事。”

2010年8月,该市铜官山区撤销了全部6个街道,将49个社区撤并为18个,对上直接面对区政府。

与此前其他地区的改革相似,官山区的街道办撤销后,原有的城管等执法职能上交至区职能部门,原有的公共管理、服务及审批职能则下沉到社区。调整后的社区设立一个公共服务中心,来承接这些职能。

铜陵市社区办主任毕茂东告诉《中国新闻周刊》,该市的改革突出了对居民的服务。在这方面,他们有一个“网格化”的制度设计:在社区内,300位居民被分成一个网格,由一位社区工作人员对口服务,这是他们工作之外的“课外作业”。服务的效果,由第三方机构定期评估,结果与工作人员的绩效工资挂钩。

2011年7月,铜陵将另一个主城区狮子山区的4个街道撤销。至此,“街道办”从这座城市完全退出。

第二个街道办?

民政部一直关注铜陵的试验,2011年4月份,在一次对铜陵模式的论证会上,民政部基层政权和社区建设司司长詹成付说,尽管官山区的改革还需要完善,但“方向是正确的”。

2011年7月,民政部将铜陵官山区确定为全国社区管理和服务创新试验区。当年9月份。民政部基层政权和社区建设司副司长王金华在接受媒体采访时表示,铜陵的探索符合社会发展趋势和要求,民政部将在铜陵改革效果评估的基础上,决定是否推广。

在上述采访中,王金华同时表示,街道办的撤销是一个趋势。

“趋势”的说法引发了基层强烈关注。媒体报道称,有的街道办工作人员已经开始担心自己的饭碗。随后,北京、上海、广东、深圳等地纷纷表态:不会撤销街道办。

一位多年跟踪街道办改革的学者告诉《中国新闻周刊》,民政部和地方政府的表态,展现了这场改革的两股力量:在加强和创新社会管理工作中负有重要职责的民政部,希望推动此事,而对改革的后果顾虑重重的地方政府,则倾向于谨慎从事。这位学者说,街道办改革一事,至今没有在国家层面提过,只是民政部在推动。

仅仅对社区拥有业务指导权的民政部,若不能取得地方政府的支持,很难单独推动此事——无论街道办还是社区,实行的都是属地管理。这位学者说,民政部一直希望能找到一些有改革精神的地方官员,共推此事。

事实上,地方政府的反弹式表态后,民政部很少再有此类表态。

铜陵市民政局副局长王世平告诉《中国新闻周刊》,民政部现在对铜陵模式的态度是:该模式适合在中小城市推广,而大城市尚须另辟蹊径。这是因为街道办撤销以后,大城市与中小城市的区政府在管理上的承受力不同:小城市人少地小,区政府支撑无碍,而像北京这样的大城市,一个街道办管辖的范围,有的相当于一个区甚至一个市,撤销以后,区政府能不能管得过来,尚存疑问。

这涉及到这项改革的一个深层次问题:政府职能不转变,机构改革能走多远?“一个手伸得太长的政府,往往倾向于机构扩张。这个思维方式不改变,就不会有实质性的机构改革。”上文提到的学者说。

来自区政府的压力,已经开始在铜陵蔓延。该市社区办主任毕茂东告诉《中国新闻周刊》,那些习惯于对街道办下达指令的区级职能部门,正在向社区下达五花八门的指令。“现在布置的任务不是少了,而是更多了。”有人担心,这些掌握着人、财、物大权的区政府,会不会把社区改造成第二个街道办?

范文六:新华街道的数字化生存

被现代生活日渐疏离的居民,在E时代通过互联网热火朝天地交流信息,开展各种形式的自主文化活动,各取所需,场景和谐。

65岁的张志清是一名退休翻译工作者。两年多来,他一有空就要到新华社区的信息苑里泡上几个小时,“我原来对电脑一窍不通,退休后就是在家里看看书,生活很单调。2004年4月,孙经理向我们介绍新华社区的信息苑,里边的工作人员很耐心地教我电脑知识,我会了,他们也很开心。现在,网络让我的生活变得很充实,我在信息苑里上网看《纽约时报》、《华尔街日报》,登陆上海世博英语网学习英语,还通过网上论坛认识了很多志趣相投的老同志,跟年轻人说话也有了话题……现在我的日程常常排不过来!”谈起网络,张志清话题不断、兴致勃勃,信息苑已经成为他交友与学习的新平台,在这里,张志清不仅学习制作Photoshop、Coreldraw,开设了自己的博客,而且正在学习如何制作网页。

地处上海市长宁区东南面的新华路街道,曾先后获得“全国街道之星”、“全国文明示范点”、“全国模范街镇”等称号。2006年,由中国社会工作协会城区工作委员会主办的“全国和谐社区建设自主创新奖”评选活动在北京人民大会堂举行了颁奖大会,新华街道“绿色数字家园”获得“全国和谐社区建设自主创新奖”称号。

“两苑三点”

张志清所说的“孙经理”指的是上海东方数字社区发展有限公司法华镇苑经理孙利军,在运行管理上,“新华社区信息苑管理委员会”作为信息苑主管部门统筹协调,委托上海东方数字社区发展有限公司进行专业化管理,提供公益性服务的运作机制。

孙利军告诉记者,2007年1月4日开课的Coreldraw班报名都已经满了,“还增加了不少名额,一些电脑知识比较好的社区居民已经在开始制作专门的电子杂志。2006年,仅仅我们这个点的流量是2万多人,上个月就来了2900多人。”

2006年12月31日中午时分,在位于新华社区文化中心的信息苑,记者看到,一些居民正在明窗净几的电脑室里上网,可容纳100人的多媒体演播厅成为社区居民聚会的场地,在这里可以实时收看上海图书馆的学术讲座。而通过“数字电影流动放映系统”装置,居民们可以观看3元一场的电影,这里成为名副其实的“百姓影院”。

“东方社区信息苑不是以盈利为目的网吧,而是一个公益性的公共文化服务阵地,我们的大门永远是敞开的。”上海市长宁区新华社区党工委副书记李世�这样介绍。

随着信息技术的发展,同全国许多城市一样,一时间上海各条马路上的网吧应运而生,“网瘾少年”成了普遍存在的社会隐忧,网吧里不时可见聊天、打游戏的孩子们,有的孩子甚至发展到旷课、逃学通宵达旦玩电脑。

2003年10月,上海市在全市近200家街镇中选择2个街镇进行首批试点建设东方社区信息苑,新华街道位列其中。2004年4月,新华路街道在上海首家开展东方社区信息苑建设试点工作。建设社区信息中心,需有“两苑三点”。一个苑的面积要达到200平方米以上,一个点的面积也要100平方米,这样“两苑三点”的总面积需700平方米。而在寸土寸金的新华社区,要落实700平方米以上的场所不是一件容易的事。市里、区里匹配的60万元资金只能解决信息苑里的计算机、局域网建设等费用,所以大量的资金需要街道负责解决。经过反复研究,新华社区决定从2400平方米的社区青年中心、文化中心各划出200多平方米房屋,在三个居委分别置换出100平方米房屋用于东方信息苑、点的建设,还为信息苑内部建设匹配了30万元专项资金,终于完成了信息苑场地的建设工作。

社区IT便利服务站

未成年人成为信息苑的一个重点关注对象。“小朋友只有在父母的授权下才能凭借‘少儿卡’到信息苑上网1到2个小时,我们将上网的最晚时间控制在下午6点前,我们保证提供的都是健康的网页,我们会跟踪这个孩子的学习成绩,并及时与他们的家庭取得联系,为他们构建一个健康成长的大环境。”李世�告诉记者。

对于家长来说,安全上网是首要考虑的因素。金志美女士以前总不放心女儿小郁单独上网。但自从信息苑成立后,金女士很满意这里的电脑严格过滤了不良内容和网站链接,当即就为女儿花15元办理了2小时的少儿卡。金女士感叹说:“刚开始还有点担心,没想到信息苑主动发短信,告诉女儿正在阅览新闻,让我放心。”

在2004年建成第一个社区青年中心信息苑的基础上,现在的新华社区拥有250多台电脑终端能力。每个信息苑形成上网区域、电子教育区域和多功能影视观摩区域三个服务区域。

社区信息苑不仅是青少年网络的“第二课堂”,也是老年人的数字文化家园、社区居民的IT便利服务站与新媒介。74岁的居民袁福根告诉记者,自己常常到信息苑里上网,目前他正在网上搜索为自己的口琴队制作扩音器的方法,“网络让我的思路开阔了很多,也让我老有所为”。

美籍华人居民殷苇婷在自己的60岁生日时策划了一个两岸三地的生日活动,通过新华社区文化中心信息苑的网络设备将生日聚会的现场同步传送到美国和台湾地区,引起朋友们的强烈共鸣。

视频生存

2006年9月16日,作为长宁区“全国科普宣传日”系列活动之一,以“预防疾病,科学生活,节约资源”为主题的社区网络可视互动科普知识竞赛在新华街道设主赛场,在位于南京路的演播厅开设网络互动点,开展四地居民“同场竞技”,让让科普活动的参赛选手和现场观众“倍感新鲜”。

2006年11月17日晚,上海京剧院院长孙重亮等一批京剧名家坐镇新华社区信息苑,通过网络传送的视频画面,他们为三个不同分赛场的30名孩子打分,从中选出“十佳超级小戏迷”,孩子们也可以通过屏幕“面对面”地交流,因而显得格外兴奋。

2006年11月26日上午,上海长宁区泸定中学、延安西路第二小学、徐汇区市二初级中学的学生们分别在长宁区新华街道文化中心和徐汇区田林街道文化中心,两个不同的活动现场远程互动演出“少年模拟法庭”。在这场别开生面的社区法制宣传活动中,学生、老师、家长及社区居民近200人,通过网络视频投影大屏幕互相交流,并有法律专家、学校老师、学生和家长代表通过互联网远程视频对学生表演的“少年模拟法庭”进行点评。

网络时代下政府对民意的采集形式也在演变。2006年8月,新华街道丹枫苑物业向所在的泰安居委会建议,丹枫苑的很多洋居民都没见过大闸蟹,他们建议组织一次活动。在泰安居委会网站发帖后,洋居民反应热烈,泰安居委会组织了20多名洋居民专程赶到巴城镇去品尝大闸蟹。“有一家洋居民是祖孙三代都去了,玩得很开心!我们这一片的洋居民很多,他们居住在高档楼盘里,平时工作都很忙,他们也很重视个人隐私,所以我们都是通过网络预约活动的时间,接下来我们还想组织编织班和书画班的活动。”新华街道泰安居委会书记俞静告诉记者。

“通过网络,新华街道形成了对群众信息的采集机制,群众可以通过网络发布需要,包括对我们机关干部进行投诉。”李世�说。在新华街道辖区内有高档住宅,也有穷巷简屋,在社区信息苑,居民开展各种网络互助小组活动;通过社区内林立的数字互动平台终端,居民可以自由查询天气预报和社区政务信息,选择需要资助的贫困人士、残障人士与白血病儿童……被现代生活日渐疏离的居民,在E时代通过互联网热火朝天地交流信息,开展各种形式的自主文化活动,各取所需,场景和谐。

65岁的张志清是一名退休翻译工作者。两年多来,他一有空就要到新华社区的信息苑里泡上几个小时,“我原来对电脑一窍不通,退休后就是在家里看看书,生活很单调。2004年4月,孙经理向我们介绍新华社区的信息苑,里边的工作人员很耐心地教我电脑知识,我会了,他们也很开心。现在,网络让我的生活变得很充实,我在信息苑里上网看《纽约时报》、《华尔街日报》,登陆上海世博英语网学习英语,还通过网上论坛认识了很多志趣相投的老同志,跟年轻人说话也有了话题……现在我的日程常常排不过来!”谈起网络,张志清话题不断、兴致勃勃,信息苑已经成为他交友与学习的新平台,在这里,张志清不仅学习制作Photoshop、Coreldraw,开设了自己的博客,而且正在学习如何制作网页。

地处上海市长宁区东南面的新华路街道,曾先后获得“全国街道之星”、“全国文明示范点”、“全国模范街镇”等称号。2006年,由中国社会工作协会城区工作委员会主办的“全国和谐社区建设自主创新奖”评选活动在北京人民大会堂举行了颁奖大会,新华街道“绿色数字家园”获得“全国和谐社区建设自主创新奖”称号。

“两苑三点”

张志清所说的“孙经理”指的是上海东方数字社区发展有限公司法华镇苑经理孙利军,在运行管理上,“新华社区信息苑管理委员会”作为信息苑主管部门统筹协调,委托上海东方数字社区发展有限公司进行专业化管理,提供公益性服务的运作机制。

孙利军告诉记者,2007年1月4日开课的Coreldraw班报名都已经满了,“还增加了不少名额,一些电脑知识比较好的社区居民已经在开始制作专门的电子杂志。2006年,仅仅我们这个点的流量是2万多人,上个月就来了2900多人。”

2006年12月31日中午时分,在位于新华社区文化中心的信息苑,记者看到,一些居民正在明窗净几的电脑室里上网,可容纳100人的多媒体演播厅成为社区居民聚会的场地,在这里可以实时收看上海图书馆的学术讲座。而通过“数字电影流动放映系统”装置,居民们可以观看3元一场的电影,这里成为名副其实的“百姓影院”。

“东方社区信息苑不是以盈利为目的网吧,而是一个公益性的公共文化服务阵地,我们的大门永远是敞开的。”上海市长宁区新华社区党工委副书记李世�这样介绍。

随着信息技术的发展,同全国许多城市一样,一时间上海各条马路上的网吧应运而生,“网瘾少年”成了普遍存在的社会隐忧,网吧里不时可见聊天、打游戏的孩子们,有的孩子甚至发展到旷课、逃学通宵达旦玩电脑。

2003年10月,上海市在全市近200家街镇中选择2个街镇进行首批试点建设东方社区信息苑,新华街道位列其中。2004年4月,新华路街道在上海首家开展东方社区信息苑建设试点工作。建设社区信息中心,需有“两苑三点”。一个苑的面积要达到200平方米以上,一个点的面积也要100平方米,这样“两苑三点”的总面积需700平方米。而在寸土寸金的新华社区,要落实700平方米以上的场所不是一件容易的事。市里、区里匹配的60万元资金只能解决信息苑里的计算机、局域网建设等费用,所以大量的资金需要街道负责解决。经过反复研究,新华社区决定从2400平方米的社区青年中心、文化中心各划出200多平方米房屋,在三个居委分别置换出100平方米房屋用于东方信息苑、点的建设,还为信息苑内部建设匹配了30万元专项资金,终于完成了信息苑场地的建设工作。

社区IT便利服务站

未成年人成为信息苑的一个重点关注对象。“小朋友只有在父母的授权下才能凭借‘少儿卡’到信息苑上网1到2个小时,我们将上网的最晚时间控制在下午6点前,我们保证提供的都是健康的网页,我们会跟踪这个孩子的学习成绩,并及时与他们的家庭取得联系,为他们构建一个健康成长的大环境。”李世�告诉记者。

对于家长来说,安全上网是首要考虑的因素。金志美女士以前总不放心女儿小郁单独上网。但自从信息苑成立后,金女士很满意这里的电脑严格过滤了不良内容和网站链接,当即就为女儿花15元办理了2小时的少儿卡。金女士感叹说:“刚开始还有点担心,没想到信息苑主动发短信,告诉女儿正在阅览新闻,让我放心。”

在2004年建成第一个社区青年中心信息苑的基础上,现在的新华社区拥有250多台电脑终端能力。每个信息苑形成上网区域、电子教育区域和多功能影视观摩区域三个服务区域。

社区信息苑不仅是青少年网络的“第二课堂”,也是老年人的数字文化家园、社区居民的IT便利服务站与新媒介。74岁的居民袁福根告诉记者,自己常常到信息苑里上网,目前他正在网上搜索为自己的口琴队制作扩音器的方法,“网络让我的思路开阔了很多,也让我老有所为”。

美籍华人居民殷苇婷在自己的60岁生日时策划了一个两岸三地的生日活动,通过新华社区文化中心信息苑的网络设备将生日聚会的现场同步传送到美国和台湾地区,引起朋友们的强烈共鸣。

视频生存

2006年9月16日,作为长宁区“全国科普宣传日”系列活动之一,以“预防疾病,科学生活,节约资源”为主题的社区网络可视互动科普知识竞赛在新华街道设主赛场,在位于南京路的演播厅开设网络互动点,开展四地居民“同场竞技”,让让科普活动的参赛选手和现场观众“倍感新鲜”。

2006年11月17日晚,上海京剧院院长孙重亮等一批京剧名家坐镇新华社区信息苑,通过网络传送的视频画面,他们为三个不同分赛场的30名孩子打分,从中选出“十佳超级小戏迷”,孩子们也可以通过屏幕“面对面”地交流,因而显得格外兴奋。

2006年11月26日上午,上海长宁区泸定中学、延安西路第二小学、徐汇区市二初级中学的学生们分别在长宁区新华街道文化中心和徐汇区田林街道文化中心,两个不同的活动现场远程互动演出“少年模拟法庭”。在这场别开生面的社区法制宣传活动中,学生、老师、家长及社区居民近200人,通过网络视频投影大屏幕互相交流,并有法律专家、学校老师、学生和家长代表通过互联网远程视频对学生表演的“少年模拟法庭”进行点评。

网络时代下政府对民意的采集形式也在演变。2006年8月,新华街道丹枫苑物业向所在的泰安居委会建议,丹枫苑的很多洋居民都没见过大闸蟹,他们建议组织一次活动。在泰安居委会网站发帖后,洋居民反应热烈,泰安居委会组织了20多名洋居民专程赶到巴城镇去品尝大闸蟹。“有一家洋居民是祖孙三代都去了,玩得很开心!我们这一片的洋居民很多,他们居住在高档楼盘里,平时工作都很忙,他们也很重视个人隐私,所以我们都是通过网络预约活动的时间,接下来我们还想组织编织班和书画班的活动。”新华街道泰安居委会书记俞静告诉记者。

“通过网络,新华街道形成了对群众信息的采集机制,群众可以通过网络发布需要,包括对我们机关干部进行投诉。”李世�说。在新华街道辖区内有高档住宅,也有穷巷简屋,在社区信息苑,居民开展各种网络互助小组活动;通过社区内林立的数字互动平台终端,居民可以自由查询天气预报和社区政务信息,选择需要资助的贫困人士、残障人士与白血病儿童……

范文七:待业人员提供所在街道或存档

待业人员提供所在街道或存档

四、面试 (一)面试方式:结构化面试 (二)面试时间:面试于2014年1月21日至24日进行,每日上午8:15开始,下午1:30开始。 参加上午面试的考生须于当日上午7:45前报到;参加下午面试的考生须于当日下午1:00前报 到。面试前10分钟仍未到达候考室的,按弃权处理。具体安排如下:

时 1月21日 (周二) 1月22日 (周三) 1月23日 (周四) 1月24日 (周五) 上午 下午 上午 下午 上午 下午 上午 下午 间 8:15-11:45 1:30-6:30 8:15-11:45 1:30-6:30 面 8:15-11:45 1:30-6:30 8:15-11:45 1:30-6:30 试 全 体 科 目 参加考生

(三)报到地点和面试人员名单:详见面试分批安排(附件5) (四)所有考生面试时须提交的材料: 1、本人身份证、学生证(或工作证)复印件; 2、公共科目笔试准考证复印件; 3、 《自述》和《考生情况调查表》(填写要求详见我部考录网页)。 除上述材料外,考生须按照身份类别,提供以下材料: 应届毕业生提供所在学校加盖公章的报名推荐表(须注明培养方式)。 社会在职人员提供: 1、所在单位人事部门出具的同意报考证明。现工作单位与报名时填写不一致的,还须 提供离职证明; 2、个人详细履历(按年份填写工作单位、职务、证明人、单位人事部门负责人及联系电 话等); 3、个人档案存放地点、起止时间的说明; 4、外语水平证书、学历及学位证书的复印件。 留学回国人员提供我驻外使领馆出具的留学回国证明、 教育部留学服务中心认证的国外 学历学位认证书复印件。此外,还须提供《在国外留学期间的情况介绍》(填写要求详见我 部考录网页)。

待业人员提供所在街道或存档人才中心出具的待业证明复印件, 须注明考生政治面貌和 出具证明单位联系人和办公电话。

范文八:街道社区党建存在的问题及对策

龙源期刊网 http://www.qikan.com.cn

街道社区党建存在的问题及对策

作者:李文慧

来源:《青年与社会》2014年第01期

【摘 要】随着社会的发展,街道社区党建工作的重要性不断凸显。社区组织党建得到充实和加强,社区党支部的核心作用进一步发挥。社区党员管理工作取得新进展,调动了党员特别是在职党员参与社区建设的积极性。社区内非公有制经济组织党建工作覆盖面不断拓宽,党组织影响力和渗透力不断增强。这些成果的取得都为深入推进街道社区党组织党建工作再上新台阶奠定了良好的基础。但工作机制急需完善,典型示范作用不强,党员教育管理不到位等问题仍然存在。为进一步加快街道社区党建步伐,作者深入多个具有典型意义的街道、社区,对街道社区党组织建设进行了调查研究,对存在的问题进行了归纳总结,并根据新形势、新任务要求提出了加强街道社区党建工作的建议。

【关键词】街道;社区;党建工作;问题;建议

一、当前社区党建工作存在的问题

经过深入调查,按照新时期党建工作的新要求,从目前我县街道社区党建工作的现状来看,尽管整体工作上升态势良好,但仍面临一些亟待解决的突出问题,主要表现在:

(一)社区党建工作机制需要进一步加大改革完善力度。随着改革的深入,构建以街道党工委为核心,社区党组织为基础、社区全体党员为主体,社区内各类基层党组织共同参与的街道、社区党建工作新格局已经成为现实的迫切需求。但实际工作中却存在如下问题:一是思想观念不适应,认识不明确。仍有少数社区干部认为“社区党支部应该与社区居委会平等,或者依附于居委员”;部分街道干部认为现在是“居委会领导社区干部”;绝大部分群众只知道社区居委会,不知道社区党支部的存在和作用;大部分社区书记、主任一人兼职的,把主要精力都放在了社区主任工作上,对外也大都以主任身份出现。二是组织协调机制不完善。当前,街道社区党组织与驻区单位打交道,不少都是靠干部个人关系和感情联络。党建联席会议制度覆盖面不广,活动不正常,迫切需要建立一整套工作制度和激励机制。

(二)社区党建典型和典型党员的引领示范作用还不强。对于如何培育树立在县域范围内具有普遍意义和示范效应的典型,缺乏实践与探索。对于身边和辖区范围内的个人典型事例和优秀社区党组织的典型做法和亮点工作不善于捕捉、总结和宣传,缺乏以敏锐的眼光和独特的视角从纷繁的情况中发现典型的能力,缺乏培育典型、总结典型、宣传典型的意识,典型的作用没有得到及时利用与发挥。

(三)以社区党组织为核心的社区组织建设还存在差距。社区干部队伍的男女比例明显失调,男同志明显偏少;社区干部的平均年龄明显高于其他群体;社区干部的学历略低,专业结构显得单一,涉及社区和社会工作的专业明显不足;能及时参加组织活动的大都是年龄偏大且

范文九:历史文化街区的生存之道

文 化 论 坛

中国科技信息2005年第18期    CHINA SCIENCE AND TECHNOLOGY INFORMATION Sep.2005

历史文化街区的生存之道

刘爱萍1   张惠娟2

(1、广东省东莞市风岗镇规划管理所 523690 ; 2、广东省东莞市茶山镇规划管理所 523380)

摘  要:历史街区大多是城镇某一阶段乃至今天较为活跃的地区,所以才会汇集城市文化中最有价值的元素,也正因为如此,它不仅有历史印记,更拥有生活的感悟。当我们为人们展示一个街区的昨天时,生活依旧要在这里演绎今天和明天的故事,单纯的保护显然无法为鲜活的生活提供舞台。也许,对传统街区规划最好解释应当是发展而不是保护,我们尝试着用另一种思路去寻求历史文化街区的生存之道。关键词:历史文化街区;保护;发展;规划

一、历史文化街区的概念及基本特征

随着阳朔西街、上海新天地等充满地域特色的街区渐入人们

的视野,历史文化街区的保护和开发也成为各地关注的重要课题。

这里首先要明确历史文化街区的概念:历史街区是具有真实延续的生命力,能较完整地体现某一历史时期的风貌和地方民族特色的地区。它们具有以下一些基本特征:

1、历史街区具有永续利用的动态性和社会生活的真实性。2、历史街区内环境风貌保存完整统一,能反映当地某一时期的历史风貌特色,有较高的历史价值。

3、历史街区内反映历史风貌的组成要素,包括建筑物、构筑物、道路、河流、山体、树木、院墙等,而且要求基本上都是历史原物。

二、历史文化街区的现状

由于历史街区大多是地处城镇更新建设尚未涉足的区域,其内部普遍存在着以下问题

1、建筑质量普遍较差,建筑结构老化。中国的古建筑以木结构为主,一般木结构房屋的寿命只能维持50年左右,多数历史建筑年久失修,已经存在安全隐患。

2、基础设施较差,影响生活,有碍景观。基础设施较差主要体现在不齐全和不完善。多数历史街区内缺少有效的雨污排放体系,现有的管线老化严重,且敷设混乱,如供电、电话、有线电视、路灯灯管等均以明线为主,蜘蛛网似的线网常年裸露在外,既影响风貌有碍景观,又存在很大的安全隐患。

3、人口密度过大,私搭乱建严重

解放初期,政府将私房收为公有,并重新分配,多户居民住在一栋建筑里。随着发展,狭小的生活空间已经不能满足居住需要,有的居民为了扩大居住面积,在原有的院落内违章搭建了许多简棚,严重破坏了原建筑的风貌和格局,也带来了较多的安全隐患。

三、历史文化街区的兴与衰

作为体现某一历史时期的风貌和地方民族特色的地区,历史文化街区是一个城市的记忆。规划师无法保留所有的历史印记,但是那些曾经亮丽的片段应当在时光的磨砺下华彩依旧。我们不能期待生生不息的生活将街区凝固成永恒的记忆,但也同样不能任凭那些古旧中的唯美消逝在创造未来的激情中。于是,规划师面对这些老街,最多的选择就是保护,能留的留下,不能留的原貌复建。这对于旅游区和经济活动不算活跃的区域无疑是可行的,但并非所有的历史街区都具有上海新天地那样的区位优势,可以成为繁华都市中的一道风景,或者凭借旅游资源创造滚滚财源,于是更多的街区在城镇的发展中渐渐消亡,成为一段模糊的记忆。(一)、孤立保护与无序发展共生

在地处珠三角的工业城镇、服装之都虎门镇的执信街是一条尺度宜人的小街,残留的建筑还依稀流露出昔日繁华街区的印记,只是街区中居住条件的恶化使其与现代商城的距离日益遥远,逐渐成为城镇发展中被冷落的角落。当地政府也意识到这一区域的文化价值,于是进行了认真的规划:道路宽度尽量不再拓宽,以维持原有街区尺度;选择若干需要

保留的建筑不再改建,其余建筑可以拆除,因为土地价值等因素,重建时不排除高层建筑的出现;建筑风格要体现原有风貌。然而漫步在执信街时,却发现那些保留的建筑有许多已经近于危房,而狭窄的道路显然不能适应虎门的交通需求,整个街区就是由于现阶段未被有效利用才显得冷清而安逸,至于建筑形式,只怕在高层建筑上难以体现原来的神韵。

东莞另一个工业重镇凤岗,拥有为数众多的碉楼、宗祠,村落中的月池是当地居民聚集的活动空间,因为发展工业给当地带来土地资源缺乏的问题,这些集中体现当地文化特色的内容因为不是文保单位而被规划所回避,但却因为居民的坚持而幸存着。但是,四周新建的多层建筑毫无顾忌地用贴满五彩瓷片和马赛克的墙面炫耀着世俗的繁华,让人不得不为那些曾被精心雕琢过的粉墙黛瓦感到担忧;而某条道路的选线还要经过一座碉楼,我相信规划者的初衷并非如此,但在经济效益和社会效益发生冲突时,让步的基本上是后者。(二)、旅游开发割裂历史延续性

随着社会的发展,几乎所有的历史街区都面临着快速城市化的冲击,许多街区在全面开发中消逝无踪,当然也有不少街区因为开发旅游而得以翻新或重建,于是在漓江,在平遥,在开封,我们不难看到景色大同小异的仿古一条街,旅游产业的作用是双面的,一方面,它获得了充裕的资金来对古街坊进行维修改造,另一方面,比重过大的旅游会对街区的生活模式带来伤害,并使旅游业自身因为生活模式的完全变化而丧失深层次的魅力。

上海新天地的兴盛使人们看到了历史街区的另一条出路,服务业与传统文化结合所形成的独特魅力使其成为上海夜生活的一道风景线,而同样的例子还有阳朔西街。但过多的商业文化对历史老街区的渗透,使得历史老街区失去了历史的真实性,其实也等于老街区在变相消失。(三)、富有生机的街区演绎真实生活

河南开封的书店街是一个成功的范本,旧城改建时仅仅为敷设市政管线略略拓宽了道路,而前店后坊的格局和明末清初的建筑风格得以完整保留。于是,文物荟萃的老城中,文保单位成了与世隔绝的建筑标本,仿宋一条街因为宽阔的道路和体量庞大的建筑显得空旷而冷寂,倒是这条小街在四季变换中展露着历史的沧桑和生活的变迁。

再看看苏州,老城区也是强调突出传统风貌的,道路不是很宽,但也满足了居民出行需求,建筑与道路尺度相适宜,虽然突破了传统建筑的高度,却将粉墙黛瓦马头墙等等江南民居的特征写遍了大街小巷,让人时时记起苏州的清新和细腻。

这些历史街区的兴盛让我们看到,在规划界活跃了许久的历史文化街区保护规划似乎在偏离着保护的轨迹。

四、历史文化街区应当有时代发展的印记

我们有必要规范一下保护的概念:

保护就是在不改变原状的前提下,对历史街区、古建筑、古河道进行整修,拆除违章搭建、疏散人口、消除火灾隐患,提高老宅内居民生活质量,使传统的风貌与文脉得以延续发展。它和“不再破坏”并不是同一概念,保护必须是主动的、有所为的,维持现状能避免人为的破坏,但依然抵挡不住自然的风化侵蚀和社会生活的污染熏蒸带来的损坏。必须有整修,有疏导,有清理,有改善,当然其中也必须有人气——享受古朴风雅环境和现代生活方式的居民其乐融融地在其间生活。

文 化 论 坛

中国科技信息2005年第18期    CHINA SCIENCE AND TECHNOLOGY INFORMATION Sep.2005

然而,对于虎门执信街、凤岗的客家村落这些街区,富有文化价值的资源数量不多,分布又比较分散,较高的经济发展水平使城镇对旅游业的依赖性极低,即使应用上述的保护观点去规划,似乎也没有太大的可行性。

在以经济为主体的城市发展中,历史保护往往是显得苍白无力的,而城市发展之后最终还是会溶入到历史当中去。历史街区大多是城镇某一阶段乃至今天较为活跃的地区,所以才会汇集城市文化中最有价值的元素,也正因为如此,它不仅有历史印记,更应拥有生活的感悟。当我们为人们展示一个街区的昨天时,生活依旧要在这里演绎今天和明天的故事,单纯的保护显然无法为鲜活的生活提供舞台。

五、历史文化街区规划方法的探讨

(一)、历史街区更新是延续性的活动

老街区的更新是个极为复杂的问题,它牵涉到大量社会的、经济的、政治的和技术的问题。保护历史文化资源与广大居民对生活条件现代化的要求能否统一,是目前世界各国积极探索着的问题。各大宪章对文物建筑的保护提出了较为全面的基本原则,却很少涉及历史地段。倒是《马丘比丘宪章》文物和历史遗产的保存和保护一节中提出:城市的个性和特性取决于城市的体型结构和社会特征。因此不仅要保存和维护好城市的历史遗址和古迹,而且还要继承一般的文化传统。一切有价值的说明社会和民族特性的文物必须保护起来。在考虑再生和更新历史地区的过程中,应把优秀设计质量的当代建筑物包括在内。

请注意“再生和更新历史地区”的提法,这就是说我们没有必要将历史街区当作文保单位,去进行保留、加固、修复甚至原貌重建,原有的道路尺度、城市格局可以延续,建筑上较为鲜明的特色可以继承,但同时应注意为街区注入活力。这种延续性的发展不可能割裂历史,同时又有很大的不可预见性,因而我们也无法用一个想像中的蓝图去控制或引导街区的发展.(二)、历史街区的功能不宜突变

从现有保护性改造设计来看,规划设计是一项很短期的行为,大都在几个月内甚至是一两个月就完成了大规模的社区结构设计。虽然在改造之前进行了一些社会调查,但是调查基本上只涉及到人口结构、职业构成等。这样的精力投入与历史性街坊改造的复杂课题是不相称的,由此完成的设计成果对指导改造往往显得过于简单化。

简・雅各布认为“大规模规划只能使建筑师、政客、地产商的热血沸腾,而广大群众往往成为牺牲者”,而从不间断的小规模改建是有生命力的。这种改造的实质是通过社区有机的、自发性与指导性相结合的小规模更新,在历史性街区中实现新的具有传承性的生活秩序。因而对于历史性街区,规划关心的问题就不能仅仅是区域的宏观性的资料。实际上,无论是在资料上还是在设计需要考虑的问题上,我们都应进入个案处理的深度,才能对每一地块的每一幢房屋提出保护和修改的意见,由此而进行的规划管理工作才能做到有章可循。这是一项长期而繁杂的任务,规划设计必须保持很好的延续性与配合性,才能适应这样的要求。

从规划设计的出发点来说,必须对社区今后发展的区域性质有准确的定位。所以,对于历史悠久的街区,要维持它真正的内在魅力,必须使它的生活方式稳定、渐进地发展。同时规划工作应与随后的建筑改造工作紧密配合,随时提出指导性的意见,只有这样,城市设计对于古街坊的改造才可能有真正的指导性。(三)、历史街区的更新模式初探

另外,经济基础是决定每一个街区发展是否具有活力的关键。恢复区域的正常生活模式意味着降低人口密度与重建生活秩序,而这些都需要有资金重新注入这些地区。单纯依靠政府来进行财政补贴永远是杯水车薪,而依赖房产公司势必导致急功近利,造成一些建成小区的设计方法流于现有的简单方式,且小区密度要求过高,居民回迁率低。在现有条件下,通过对现有旧房进行房产经营,使之重新进入流通领域,低价出卖一些非文保类古

建筑的使用权,并以法规形式约束买主的改造将成为重要的主动保护性改造手段。而这种由政府牵头改造到居民主动改造的保护方式可以使历史街区的改造工作进行得更为彻底与细腻。

在今后的改造中,政府将主要资金用于市政建设,例如道路改造、管网铺设等。对于一些中小型宅院,可以有几种方式:①以政府力量按照自愿原则迁出一部分居民,剩余居民出资改造,重新整理安排生活空间。②鼓励私人购房,所得资金将用于置换非产权所有者。③对于产权所有者,国家进行一定补助,督促其完成修缮与改造。

现有的规划与管理体系无论在人力还是物力上都只能做到在宏观上实行把握。对于每一街坊的琐碎的事务须成立专门的分支机构进行日常性事务管理,这一城市设计管理的性质是管理者、设计者、使用者的紧密配合。(四)、历史街区规划的原则及方法

综上所述,历史街区的规划应遵循以下原则:

1、街区应该保持它原有的定位,将商业旅游作为改造后的辅助产业而非主要产业,使街区稳定、渐进地发展;

2、恢复历史街区原有的房屋私有化模式,变被动保护为主动保护。

3、避免大规模的城市改造活动。

4、城市设计不仅应着眼于空间与形式的控制,而且应对区域内的居住方式变换出台一系列的管理措施。

5、城市设计更多的应该为一种管理,而非定型设计。6、深入细致地推行规划管理措施。规划方法上要注意:

1、加强对历史街区基础性的研究。如对工程管线、防火防灾、景观特色挖掘等各方面的研究;对建筑保护、维修等具体技术方面的研究;对各类经济指标的定量研究。

2、应该将不同专业,不同学科的优势特点进行结合,改造现状的混乱状况,恢复社区空间体系的原有有机秩序,并使之与现代文明一起实现延续性的发展。

3、对于新建建筑,应当在尊重传统及地方文化的基础上允许创新,而非单一的保护、仿建。

当然,我们不必排斥商业运作中仿建和再造历史文化街区的做法,这毕竟会使那些曾经闪亮的城市印记得以留存。

在这样的街区发展规划中,虎门执信街可以通过视线分析确定新建建筑的高度,以维护老街的宜人尺度。规划者可以提供若干体现老街特色的建筑模式供业主参考,但应当允许建筑设计拥有相对自由。而老建筑的保留就不是很有必要了,如果真的难以舍弃,在某个商业街或旅游区原貌重建也无可厚非。

凤岗的情况可能较为复杂,碉楼宗祠即便不是文物,也因为居民生活习俗的缘由得以保护,而月池是当地传统集落的象征,它的保留也是众望所归,但是土地资源的紧缺和居民的审美素养又使保护难以全面、彻底。因而在合理的路网及市政设施规划的基础上,要提炼一些富有地方特色的建筑特征供居民使用,外部空间设计也应尽量将月池作为集落中心,其余的内容不必在规划阶段做过多干涉,应进入个案处理的深度。在业主、规划设计及管理者共同协作下,相信我们不会再担心这些客家文化的载体湮灭在城市发展的滚滚红尘中了。

六、结语

城市在自然的生长中会放弃很多,但毕竟我们还可以留下一些片段的记忆,在不经意间唤起人们点点滴滴的感动。历史文化街区的魅力便在与此,一个自由而不造作的城市空间必将是一个充满人性的社区,它给人们带来的感悟会远远胜于那些被层层保护,与生活割裂开来的保护区。

也许,当我们不再被保护所牵绊时,那些我们曾经渴望留存却渐渐消逝的印记,却在生生不息的生活中得以新生和永恒。

范文十:街道社区党建存在的问题及对策

【摘 要】随着社会的发展,街道社区党建工作的重要性不断凸显。社区组织党建得到充实和加强,社区党支部的核心作用进一步发挥。社区党员管理工作取得新进展,调动了党员特别是在职党员参与社区建设的积极性。社区内非公有制经济组织党建工作覆盖面不断拓宽,党组织影响力和渗透力不断增强。这些成果的取得都为深入推进街道社区党组织党建工作再上新台阶奠定了良好的基础。但工作机制急需完善,典型示范作用不强,党员教育管理不到位等问题仍然存在。为进一步加快街道社区党建步伐,作者深入多个具有典型意义的街道、社区,对街道社区党组织建设进行了调查研究,对存在的问题进行了归纳总结,并根据新形势、新任务要求提出了加强街道社区党建工作的建议。

【关键词】街道;社区;党建工作;问题;建议

一、当前社区党建工作存在的问题

经过深入调查,按照新时期党建工作的新要求,从目前我县街道社区党建工作的现状来看,尽管整体工作上升态势良好,但仍面临一些亟待解决的突出问题,主要表现在:

(一)社区党建工作机制需要进一步加大改革完善力度。随着改革的深入,构建以街道党工委为核心,社区党组织为基础、社区全体党员为主体,社区内各类基层党组织共同参与的街道、社区党建工作新格局已经成为现实的迫切需求。但实际工作中却存在如下问题:一是思想观念不适应,认识不明确。仍有少数社区干部认为“社区党支部应该与社区居委会平等,或者依附于居委员”;部分街道干部认为现在是“居委会领导社区干部”;绝大部分群众只知道社区居委会,不知道社区党支部的存在和作用;大部分社区书记、主任一人兼职的,把主要精力都放在了社区主任工作上,对外也大都以主任身份出现。二是组织协调机制不完善。当前,街道社区党组织与驻区单位打交道,不少都是靠干部个人关系和感情联络。党建联席会议制度覆盖面不广,活动不正常,迫切需要建立一整套工作制度和激励机制。

(二)社区党建典型和典型党员的引领示范作用还不强。对于如何培育树立在县域范围内具有普遍意义和示范效应的典型,缺乏实践与探索。对于身边和辖区范围内的个人典型事例和优秀社区党组织的典型做法和亮点工作不善于捕捉、总结和宣传,缺乏以敏锐的眼光和独特的视角从纷繁的情况中发现典型的能力,缺乏培育典型、总结典型、宣传典型的意识,典型的作用没有得到及时利用与发挥。

(三)以社区党组织为核心的社区组织建设还存在差距。社区干部队伍的男女比例明显失调,男同志明显偏少;社区干部的平均年龄明显高于其他群体;社区干部的学历略低,专业结构显得单一,涉及社区和社会工作的专业明显不足;能及时参加组织活动的大都是年龄偏大且身体健康的离退休党员,年轻社区党员和体弱多病党员不能按时参加组织活动,社区入党积极分子来源明显不足。这些因素导致了社区工作缺乏活力与创新,影响和制约了社区党组织功能的有效发挥。

二、加强街道社区党建工作的建议

认真克服解决街道社区党建工作中存在的问题,是各级党组织工作的着眼点和着力点,是确保党建工作实现新突破的关键。经过认真分析和思考,结合目前党建工作新要求和面临的新形势,建议从如下几方面加强社区党建工作:

(一)要构建组织网络,形成组织领导机制。要从健全组织网络,完善街道社区党建工作领导机制入手,推动街道社区党建工作新发展。要通过成立街道社区党建工作指导委员会,加强对社区党支部的领导;要加强对非公有制经济组织党建工作的指导,探索非公有制经济组织参与社区建设的新思路和新方法;要通过建立个体协会支部、流动党员联络站等,加强对流动党员的管理,带动流动党员参与社区建设。另外,要探索街道社区党组织同驻社区单位党组织的横向联系,通过联席会议制度等加强沟通,逐步形成党建共议、事务共管、资源共享、文明共创的社区党建管理新格局;加强与社区在职党员的横向联系,完善在职党员双向监督管理机制,充实社区党员志愿者队伍,扩大对居民的服务范围。

(二)要解决“三无”问题,提供物质保障机制。要切实把解决社区党建“三无”问题摆上重要日程,加大领导和工作力度,制定整体规划和具体措施。可以采取租、借、联、建等办法,为社区组织解决办公场所问题。可通过与工商企业合作的方式,在社区设立服务项目,便民的同时增加社区收入,还可以通过争取驻区单位帮扶、居民资助等方式增加社区活动经费,为社区各项工作的开展提供物质保障。

(三)要培育示范社区,构建典型示范机制。要注意发挥典型的示范作用,建立长效机制。要加大培育力度,选择基础条件好,人员素质高、群众认同感高的社区作为党建示范社区,在人、财、物上重点倾斜,集中投入,强化软硬件建设。加大对示范党支部的软件和管理的指导,共创党建特色品牌,保证具有示范作用。要加大对先进典型的宣传,通过组织交流、参观、座谈等形式,推广经验,发挥典型的示范、引领、带动和辐射作用。

(四)要搭建活动载体,形成多级联创机制。要建立县直单位党组织与街道社区党组织挂钩帮扶制度,全方位、多层次参加街道社区党建工作。要通过搭建具有社区特色的活动载体,让群众看到党员的良好形象,感受到党的温暖,密切党群关系。在构筑活动载体过程中,要注意总结本地经验,借鉴外地做法,探索解决热点难点问题。要以志愿者活动为载体,发挥社区在职党员的作用,把党的工作渗透到社区工作的方方面面,达到联系群众、团结群众的作用。

三、结语

随着城市工作重心的下移,街道和社区承载的社会功能越来越多,街道社区党组织要充分发挥好凝聚人心、促进和谐、推动发展的作用,以社区建设为主题,以服务辖区和社区居民为宗旨,加强思想建设、组织建设、作风建设,为建设和谐社区,为和谐社会发展发挥好战斗堡垒作用。

参考文献

[1] 赵建玲.试论社区党建工作中存在的问题及有效对策[J].改革与开放,2011(20).

[2] 蒋益明.创新社区党建工作体制机制的思考[J].党政干部论坛,2009(06).

[3] 杨宗才.创新基层党建基础性工作的实践与思考[J].企业与文化,2010(04).