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朝贡制度是古代中国与周边国家传统关系的主要形态,进而形成了宗主国和朝贡国之间一种以道德为基础的互惠关系。从文化角度,中国征服朝贡国的是以儒家文明为基础的中国生活方式而非武力;从经贸角度,利益互惠的商贸往来时常发生;从政治角度,中国尤为重视的是中华帝国的威望,满足中国中心主义的假想,其次才是政治防御功能。朝贡制度绝大多数时候并没有形成实质上的从属关系,例如实行朝贡制度数百年的明清两代是中国历史上对外关系最封闭、最保守的时期。中国更多奉行的是政治上不作为的政策。

美国在国际关系伦理上自居“山巅之城”,处于道德高地,是上帝的选民。基于“山巅之城”认知图景的美国威尔逊主义认为,善与恶是不同层次,善是高级的,恶是低级的,善包容了恶。作为上帝选民的美国必须推行普世价值,以共同价值为基础建立世界体系。由此可见,美国在外交价值层面的自大超过了历史上任何国家。基辛格曾批评威尔逊主义过于天真,造成美国的孤独。事实上,美国推行普世价值与经济上、军事上的实力结合在一起,使美国具备了霸权主义的特征。

“亲、诚、惠、容”的中国外交价值观秉承中国文明的精髓,拥有更为丰富的现代国际关系内涵。“亲”体现了中国同周边国家山水相连、人文相亲的天然亲近感。“诚”是讲中国处理周边关系诚心诚意的态度。“惠”具有现代外交的内涵,指建立共同利益网络,把双方利益融合提升到更高水平。“容”倡导包容与尊重。

“亲、诚、惠、容”的中国外交价值观不同于古代的朝贡思想和美国的威尔逊主义,体现了国际关系中的平等,而不是朝贡制度中的宗藩关系,也不是单边霸权和天然的道德优越感。它们不仅内嵌在一带一路战略中,彰显中国以周边外交为统领的外交战略的出现,准确表达了中国处理周边关系的价值准绳,也表达了中国参与全球治理的理念,体现了国际关系中的中国特色、中国方式,在美国为主导的国际秩序发生危机、国际体系处于重构期的背景下传递了中国声音。▲

(作者是中国人民大学经济学院教授)

2015-01-28 02:35:00环球时报程大为

范文三:中国周边外交的政策调整与新理念

作者:陈琪管传靖

当代亚太 2014年10期

随着近年来综合国力的快速增长,中国与周边国家的力量结构及周边安全环境也随之变化。2010年以来,美国推行“亚太再平衡”战略,加大了对亚太地区的战略重心转移,助长了日本和菲律宾等国在领海和岛屿主权问题上改变现状的气焰。亚太国际环境的急剧变化,凸显了中国周边外交政策调整和改革的外部压力。2013年,中央召开周边外交工作座谈会,系统阐明了中国周边外交的目标、方针和布局,标志着中国周边外交政策的“升级”。

一、问题的提出与相关争论

周边国家与中国地理上相近,互动频繁,在新中国外交战略中始终居于非常重要的地位。20世纪90年代,中国与周边国家之间的关系基本实现了正常化,1992年中共十四大报告指出:“我们同周边国家的睦邻友好关系处于建国以来的最好时期。”①此后,中国积极与周边国家建立战略伙伴关系,并在经济合作领域取得了重要进展。冷战结束初期,中国与俄罗斯及中亚邻国达成边界划定协议,并分别于1996、1997年签订了边境地区军事互信和裁军协定,在此基础上建立了上海合作组织。1997年爆发的亚洲金融危机促使中国与东南亚国家之间的关系进一步密切,以此为契机,中国开始积极参与和推动东亚“10+3”合作,并于2010年建成了中国—东盟自由贸易区。中国与周边国家的经济政治关系呈现出良好态势,中国在周边区域的影响力显著增加。②

然而,2010年以来周边环境发生的一系列深刻变化,给中国外交带来了新挑战。中国周边积累的一些矛盾纷纷迸发,从东到西开始显现出原有政策架构内难以化解的困局。特别是随着美国加强在亚太地区的战略投入,在一些争议问题上“拉偏架”,刺激了地区矛盾,使得中国周边外交工作面临的复杂性剧增。归结起来,中国周边外交面临的挑战大致有三类:领土(领海)争端与矛盾集中爆发;主要大国在中国周边区域的战略竞争加剧;东亚区域经济整合遭遇瓶颈。这三者相互交织影响,化解难度很大。

在此背景下,如何评估中国周边外交挑战的严峻性以及是否应该适时调整相关政策,成为国内学界研究和争论的焦点。学者们对中国周边外交总体环境和面临问题的认识差别不大,而且一般都认为中国需根据现实情况的变化调整和丰富周边外交政策,但也存在分歧和争论。这些分歧或争论主要集中在三个方面:中国周边外交是否应该放弃“韬光养晦”和“不结盟”原则;大国外交与周边外交哪个更重要及如何协调两者之间的关系;中国周边外交的重点方向应该如何确定。

第一,“韬光养晦”和“不结盟”是改革开放以来中国处理与大国和周边国家间关系长期坚持的主要原则,在相对实力提升和崛起压力增大的情况下,中国是否应该继续坚持“韬光养晦”和“不结盟”原则?如果改变这一原则是否有助于周边问题的解决?

有观点认为,中国周边安全局势最好的地区之所以是西部和西北部,是因为有半军事同盟性质的上海合作组织的存在,中国需要给周边国家提供安全保障以使它们安心并愿意成为中国的朋友。③而且由于中俄都面临着美国加强在欧洲和东亚主导地位的战略压力,因而两国有通过结盟应对美国新战略的需求。④为此,中国应该调整“韬光养晦”和“不结盟”政策,与俄罗斯结盟并为周边国家提供安全保障。这种观点主要基于中国的实力地位和外部压力等因素发生了重大变化的判断。

与此不同,反对改变“韬光养晦”的观点则认为,国家在崛起中遇到各种挑战是正常现象,但从当前中国周边的形势来看,尚不存在爆发战争的可能;尽管中国经济发展成绩巨大,但综合实力仍存在短板。在这些学者看来,三十多年的外交实践证明“韬光养晦”行之有效,因而中国面临的最大挑战是在实力提升时头脑发昏从而误判形势,如果改变“韬光养晦”原则将给中国的崛起带来更大困难。⑤

还有一种折中的观点认为,“韬晦”和“有为”并不矛盾,不应放弃“韬晦”,而应与时俱进地做出调整,实现“韬晦”与“有为”的平衡。⑥即便中国应更加重视周边外交,也不应改变“韬光养晦”,而是在“韬光养晦”的基础上加强“有所作为”。⑦

第二,2008年以来,“大国是关键、周边是首要”成为国内决策界的共识,但在周边外交问题突出的情况下,应如何协调大国外交与周边外交的关系?特别是如何处理中美关系与周边外交的关系?

有观点认为,美国在中国周边地区具有巨大的影响力,直接影响着中国周边关系的变局,因而,把握中美关系大局是解决周边问题的核心。⑧虽然周边外交重要性提升,但经营周边的前提应是先稳定大国关系,在十年内周边外交还不能超越对美外交。⑨

与此不同的观点认为,虽然中美关系是影响中国周边形势的重要因素,中国周边战略也需要充分考虑这一因素,即“霸权国家与崛起大国的关系尽管会影响中国周边战略,但不应成为中国周边战略的全部或主导性因素”。⑩根据这一观点,鉴于中国周边外交及其问题有着多样的形式和丰富的内容,因而需要采取综合战略,而不应以中美关系为轴心转动。与此认识类似的一种观点认为,中国周边存在诸多大国,大国外交和周边外交密不可分,因而应从整体上将周边外交与大国外交综合起来思考,而且由于周边问题比较突出,周边外交应成为中国对外战略的重中之重。(11)

第三,中国邻国众多,政治与经济发展水平参差不齐,社会和文化方面存在较大差异,在东亚、南亚和中亚等周边区域,大国力量对比和关系状态也不同,而美国加强在东亚地区的战略运作又直接增加了中国应对相关问题的压力。在此情况下,中国周边外交的重点方向应该如何选择?

对这一问题主要有“西进”、“走向南方”和“大周边”三种观点。“西进”是一种影响比较大的观点,认为中国应积极发展与西部国家的关系,在能源和商品通道建设、经贸合作、打击“三股势力”和社会人文等领域加强合作。其主要战略依据是,中美在东亚地区的竞争已日益具有“零和”的特点,如果中国积极“西进”,中美可在投资、能源、反恐、防扩散和维护地区稳定等诸多领域有较大的合作潜力,而且几乎不存在与美国发生军事对抗的风险。(12)

“走向南方”的观点认为,由于中亚是俄罗斯的势力范围,中国“西进”会引起俄罗斯的警惕;中国还缺乏足够实力与美国对抗,所以也不能“向东”。因此,比较可取的选择是走向东南亚、其他新兴市场国家和发展中国家。(13)

与这两类观点不同的是一种综合性的“大周边”理念,认为中国“大周边”的地理范畴应包括东北亚、东南亚、南亚、中亚、西亚和南太平洋地区,中国周边外交须统筹“六大板块”,并整合“海上突破”与“积极西进”两种思路。(14)

以上关于中国周边外交政策选择的激烈争论,充分反映了周边外交形势和问题的复杂性。2013年以来,中国周边外交非常活跃,国家领导人在出访周边国家时均对中国的政策与立场有了新的提法,并通过召开周边外交工作座谈会系统阐释了周边外交的战略新构想。中国周边外交政策的调整及其新理念主要体现在哪些方面?这些变化有什么意义?本文将在总结周边外交政策变化的基础上,结合现实对其体现的新理念进行解读和思考,并回应上述关于周边外交政策选择的争论。

二、中国周边外交政策及理念变化的主要方面

中共十八大以来,新一届中央领导集体对周边外交给予了异乎寻常的高度重视。2013年是中国周边外交极其活跃的一年,中国国家主席和总理先后出访了中亚与东南亚国家,提出了进一步发展与这些国家之间关系的新政策。(15)2013年9月7日,习近平主席在哈萨克斯坦提出了与中亚打造“利益共同体”和全面提升关系的政策主张;10月3日,在印度尼西亚提出与东南亚建设“命运共同体”的新政策。随后在10月24日召开了中央周边外交工作座谈会,这是专门就周边外交工作召开的一次重要会议。国务委员杨洁篪在会上表示:“中央就周边外交工作专门召开座谈会,充分体现了中央对周边外交工作的高度重视。”(16)这既说明了周边外交在中国外交全局中具有重要的地位,也表明中央决心根据形势的变化调整周边外交政策,积极应对近些年周边外交工作中涌现的难题。此次会议确定了“今后5年至10年周边外交工作的战略目标、基本方针、总体布局,明确解决周边外交面临的重大问题的工作思路和实施方案”。5~10年的规划周期,表明此次会议要确定的是一个中长期的周边外交战略。

(一)政策的延续与调整

20世纪90年代以来,中国周边外交政策呈现出明显的延续性。1997年,中共十五大在“争取一个良好的国际和平环境和周边环境是可以实现的”这一判断的基础上,提出了“睦邻友好”和对一时解决不了的争议问题“暂时搁置、求同存异”的周边外交基本原则。2002年,中共十六大在中国与周边国家关系普遍向好并且积极参与区域合作的背景下,将“与邻为善、以邻为伴,加强区域合作”加入周边外交政策。2007年,中共十七大提出“加强同周边国家的睦邻友好和务实合作”。2012年,中共十八大进一步提出“努力使自身发展更好惠及周边国家”。(17)可见,在“睦邻友好”的基本原则确立之后,周边外交政策随着现实的变化不断发展,内涵日益丰富。

需要特别指出的是,2001年8月中央也召开过周边安全问题座谈会。将两次座谈会进行比较,可清晰地看出中国周边外交政策的调整与理念变化。

首先,两次会议召开的背景存在很大差别。从经济上看,2001年周边安全问题座谈会召开时,中国国内生产总值(GDP)从1999年到2001年一直保持着7%以上的增长率,是区域经济发展势头最好的国家。(18)而东亚区域经济合作却面临内外双重挑战:内部源自亚洲金融危机的压力,外部来自北美和西欧等地区经济一体化的浪潮。(19)此外,2001年中国将正式加入世界贸易组织(WTO),一些东南亚国家因担心与中国存在出口方面的竞争而心存疑虑。(20)

从国际战略环境看,1996年中俄建立了战略协作伙伴关系,1997年,江泽民主席与东盟领导人进行了首次会晤并建立了中国与东盟面向二十一世纪的睦邻互信伙伴关系。2001年6月,上海合作组织成立,2001年7月,中俄签署《中俄睦邻友好合作条约》。总的来说,2001年前后中国与周边国家的政治关系在稳定发展。(21)但中美关系在此期间经历了戏剧性变化。2001年初小布什就任美国总统后,将中国界定为战略竞争者,4月发生中美南海“撞机事件”。但是,九一一事件后美国的战略重心转向反恐,中美关系得以缓和,为中国与东亚国家的经济合作提供了相对有利的机遇期。

2013年中国周边外交工作座谈会所面临的国际形势,相较于2001年出现了巨大变化。此时,中国经济超越日本成为区域第一大经济体,并成为区域内许多国家最重要的贸易伙伴,一些国家开始担心经济上过于依赖中国。中俄及中国与上海合作组织成员国家之间的关系更加紧密,而中国与日本和部分东南亚国家之间的历史和岛屿主权争端等问题集中爆发;中国推进东亚区域合作面临的阻力越来越大;美国加大对东亚地区的战略投入,成为影响亚太地区合作与安全的关键因素。

其次,两次会议所强调的周边政策重点有所不同。2001年的会议重申坚持睦邻友好、和平共处五项原则及和平解决争端。其中,尤其强调政经结合,即“通过支持周边国家的经济发展,进一步巩固我国与这些国家的政治关系”的“以经促政”思路,并明确指出美国是影响中国周边安全环境的关键因素。(22)

2013年习近平主席在周边外交工作座谈会上的讲话,强调外交工作应坚持正确的义利观,有原则、讲情谊、讲道义,多向发展中国家提供力所能及的帮助;在处理周边外交问题上,应做到“亲、诚、惠、容”。具体而言,经济上应“使我国发展更多惠及周边国家,实现共同发展”,安全上“推进区域安全合作”和“增进战略互信”,人文方面实现“命运共同体意识在周边国家落地生根”。(23)关于这一战略布局的目标、方针、布局和工作思路,后文将进一步讨论。

(二)周边外交政策调整的特点

综合2013年以来的周边外交活动,可以发现周边外交政策有三个比较突出的变化,即周边外交的战略地位得到提升、处理与周边国家经济关系的理念进行了更新以及周边外交的目标得以升级。

1.周边外交的战略地位提升——周边外交在外交工作全局中的重要性明显加强

中国大周边范围内集中了美、俄、日、印等当今世界主要大国,处理周边问题,无论是领土(领海)争端还是区域经济合作,都必须与这些大国打交道。中国和主要大国及周边中小国家之间相互影响,可以说周边外交很大程度上就是大国外交。随着中国的崛起速度加快,面临的国际压力显著增强,而主要大国给中国施加压力的基本媒介之一就是中国的周边,大国压力和周边压力交织在一起,对中国的周边外交提出了更高的要求。为此,习近平主席在座谈会讲话中明确指出,党的十八大以来,中央“积极运筹外交全局,突出周边在我国发展大局和外交全局中的重要作用,开展了一系列重大外交活动”。(24)

在中国的外交全局中,大国外交、特别是对美外交与周边外交密不可分。两者之间的关系如何协调?如上文所述,既有争论主要有三个观点:周边外交重于对美外交,中美关系是周边外交的核心,大国外交、对美外交与周边外交综合思考。实际上,作为唯一超级大国的美国长期存在于中国周边是一个基本事实,中国周边外交、特别是在东亚地区的外交绕不开美国,两者经常缠绕交织在一起。但是,在美国战略重心转向东亚的基本格局下,稳定对美关系与稳定周边关系,何者居于更为重要的优先地位或需要投入更多的外交资源,成为观察中国外交政策变革的一个重要视角。中国新一届政府执政以来,强调构建中美新型大国关系的关键在于“打破历史上大国对抗冲突的传统逻辑”,(25)实现“不冲突、不对抗、相互尊重、合作共赢”。(26)其主要目的是维持中美关系的稳定,即“维稳”,这是一种崛起国与现状大国之间进行危机管理的战略。而周边外交则不同,需要解决的具体问题很多,包括缓解领土(领海)争端,打破区域合作的瓶颈以推动区域整合,推进与周边国家的安全互信与合作等,可以说周边外交重在“经营”。对于中国来说,对大国的“维稳”和对周边的“经营”都不可缺少,但“经营”需要投入更多的战略和外交资源,需要突出其在外交全局中的优先地位。

2.处理周边经济关系的理念更新——从“互惠互利”到更强调“惠及”

历史上,中国具有秉持“厚往薄来”的原则处理与周边政权关系的传统。改革开放后,中国积极与周边国家开展经济合作,坚持优势互补、互利互惠的原则,积极吸引投资和扩大贸易。中共十八大报告则提出“努力使自身发展更好惠及周边国家”。(27)周边外交工作座谈会

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进一步明确,在坚持“互惠互利”的同时“把双方利益融合提升到更高水平,让周边国家得益于我国发展”。与“惠及”理念相对应,明确提出在外交工作中“坚持正确的义利观”,强调在处理与周边国家关系时,不能仅从经济利益出发,还要“有原则、讲情谊、讲道义”。(28)“惠及”具有单向度,主要是指中国的发展给周边国家带来好处,其前提是中国必须比周边国家发展得更好,而且必须具有经济实力优势,否则就不可能“惠及”。“惠及”理念的提出,表明中国已具有承认自身是地区经济发展相对较好的强国这一基本现实的自信;“义利观”则表明,中国将改变以往周边外交主要基于经济合作和经济利益的政策,发展与周边国家的经济关系将从全局着眼,在注重经济效益的同时强调提高与周边国家关系的质量。

3.周边外交工作的目标升级——从周边稳定与区域合作到“命运共同体”

在中国经济实力相对较弱的时候,突出强调以经济建设为中心,外交工作服务于经济建设,为经济发展争取有利的外部环境,因而往往奉行“经济实用主义”,其基本逻辑是“以妥协求和平,以和平保经济建设,以经济建设缓解社会矛盾”。(29)这种逻辑运用到周边外交上,至少有三层含义:首先是尽量搁置与周边国家的争议,为国内经济建设创造稳定的周边环境,专心于国内经济建设;其次是在与周边国家保持和平的同时,积极与其进行经济合作,利用它们的资源和市场;最后是以经济上让利的方式密切与周边国家关系,以经济利益带动政治问题的解决,同时通过让利扩大与周边国家的合作,密切经济联系,将经济相互依存(特别是对中国的不对称依赖)作为保持关系稳定的“压舱石”。

这种“经济导向”的周边外交政策,是“以经济建设为中心”在外交政策方面的体现和延伸,也是在中国经济处于急剧发展时期比较合理的选择。它为中国改革开放和国内经济的高速发展提供了比较稳定的周边安全环境,在三十多年的时间里,中国实现了从沿海、沿边开放到向周边国家大规模投资的转变。在这一转变过程中,中国与周边国家的经济联系日益密切。但是,经济发展并不能自发解决所有的安全和政治问题,经济合作也无法破解安全难题。随着中国与周边国家经济和总体实力对比的变化以及周边安全与战略环境的复杂化,中国周边外交出现了经济投入成本和政治收益高度不对称的状况,中国在周边“以经促政”的战略效果开始下降。例如,东盟国家对在经济和贸易领域过分依赖中国日益表现出担心,中国与东盟经济合作的边际效益正在逐步递减。(30)在这种情况下,中国需要转变“经济导向”思维,平衡好周边国家对中国的经济和政治安全诉求,确立更高的全方位的目标,“命运共同体”理念正适应了这一现实要求。

“命运共同体”不仅要求密切经济联系,还要求安全上互信,文化上亲近,是一种共同发展、安危与共、休戚相关的关系。2013年10月,习近平主席在印度尼西亚国会演讲时,正式提出“建设中国—东盟命运共同体”。(31)同月,李克强总理在中国—东盟(“10+1”)领导人会议上提出了全方位的“2+7合作框架”,并表示这是中国新一届政府对未来中国—东盟关系发展的政策宣示。(32)“命运共同体”与“亲、诚、惠、容”是一个统一的整体,体现了周边外交工作的目标升级,即从以维持周边稳定与经贸合作为主到从经济、政治与安全等领域全面经营周边。

三、周边外交新理念的政策思考

突出地位、更新理念和升级目标,是今后中国周边外交的基调。落实这些战略和理念的调整,还需要结合现实问题进行研究和思考,制定行之有效的策略。在“亲、诚、惠、容”的理念中,“亲”是目的,“诚”和“容”是主要手段,“惠”是基础。“惠”主要指经济方面,而“诚”和“容”主要指安全和政治方面。“亲、诚、惠、容”内涵丰富,是“睦邻、安邻、富邻”的进一步提升,这必然要求中国加大对周边的战略投入,要求更加奋发有为地全面推进周边外交工作。

奋发有为与战略审慎并不矛盾。中国快速崛起是一个不争的事实,在这种情况下,中国与周边国家关系的一个重要特点是,“周边关系向强势中国下的结构转变,以中国为主线的矛盾凸显,很多问题和中国联系起来了”。(33)当然,从积极辨证的视角来看,实力既是解决问题的基本手段,也是引发问题的重要根源,(34)关键是在互动中如何运用优势实力。正如英国著名国际关系学者巴里·布赞(Barry Buzan)所说,虽然中国反复宣称“永不称霸、永不扩张”,但面对中国的快速发展和实力的相对上升,周边中小国家难免不时产生畏惧或猜疑声音。(35)再加上美国的因素,不难理解为何中国GDP跃居世界第二位之后,一些积累多年的周边问题冲突竞相进发。在这种情况下,需要清醒地认识到中国还没有“羽翼丰满”,而在“羽翼未丰”的快速成长时期尤其需要战略审慎,需要认识到虽然经济手段很重要,但“经济思维”不可能化解日益尖锐的安全问题等多样的挑战。现实情况需要中国在完善经济惠及的基础上,积极参与和推动区域安全合作,不回避对区域安全的责任,力所能及地参与周边区域公益建设,发挥与实力相匹配的负责任地区大国的作用,避免战略上的推诿或冒进。

(一)完善经济上带动周边国家的方式,使中国与周边国家共同发展

对于中国这个区域经济增长的“发动机”而言,经济上的惠及是发展周边关系的重要基础之一。例如,中国与东盟建立自由贸易区过程中,东盟对中国充满疑虑,于是中国通过“早期收获”计划单方面减税,缓解了东盟国家对中国经济威胁的担心。这充分说明,与东盟国家关系能否顺利推进的关键,在于中国能够在多大程度上使它们相对获益。(36)但是,从来没有单纯的经济问题,没有经济利益的内在驱动不可行,但利益惠及本身也会带来一些值得思考的问题。

第一,让利具有“边际效应”,随着让利的持续,获益方会对让利的感知越来越不明显。例如,关税取消后,再实施其他贸易便利和优惠措施,很难产生先前关税大幅度降低所带来的影响。在此情况下,只能开辟新的合作领域,而这只有在中国经济持续快速发展的前提之下才能实现。

第二,带动周边国家共同发展的一个重要手段是直接投资,包括矿产资源的开发等。但是,当他国在经济上过度依赖中国,或者说中国对一个国家的投资越来越多的时候,经济民族主义不可避免地会在这个国家兴起,因为不对称依赖意味着脆弱性的增加和自主性的降低,再加上一些中国企业只顾逐利而忽略社会责任等行为,更会加剧部分国家民众对与中国进行经济合作的批评。

第三,中国经济发展惠及周边国家,不仅要带动周边国家的政治、企业精英,更要惠及周边国家的普通民众,否则一旦该国发生政治变动就会直接影响其与中国的关系。“交朋友先交心”,与一个国家交往除了要结交精英的心,更要交民众的心。为此,习近平主席在周边外交工作座谈会讲话中明确指出,“关系亲不亲,关键在民心”。

综上,要使中国发展更好地惠及周边国家,需要加强统筹研究。具体包含以下方面。

其一要丰富内容,既要密切经贸往来,推动新的区域自由贸易区建设,升级既有自由贸易区,也要加强经济风险防范和货币金融领域的合作,还要共同推进周边次区域合作,推动落后地区共同开发,不断培育新的合作点,形成经济上的联动互惠网络。

其二是要规范方式,在追求经济效益的同时扩大合作的社会效益。特别是对周边国家的矿产开发等直接投资,除了追求企业利益之外,也要照顾到当地的基础设施建设和就业的可持续性等问题,更要遵守严格的环境和质量标准,以免引发误读和冲突。(37)随着中国支持周边国家基础设施建设力度的加大,中国的资金和企业将大规模进入周边国家的重大项目建设,这迫切需要完善相关法律和制度。

其三应兼顾不同的主体,既要考虑所在国的精英也要照顾到其普通民众。毫不夸张地说,从长远看,发展与周边国家政府、精英群体的利益联系和发展与周边国家民众的利益联系同样重要。中国对周边国家在经济上的带动,不应仅限于贸易、投资和援助,不仅要注重大型的开发项目和基础设施建设,还应更加重视通过小型项目来解决周边国家一些地区民众急需解决的发展难题。因为大项目虽然很重要,但其感知度有一定的周期,经过一定时间就会被淡化,而且还会出现个别国家政府刻意不宣传的情况。而深入周边国家民众之中的开发项目,虽然投入金额少,但可以解决这些民众眼前的难题,利于当地的发展,造福于一方百姓,同时也把友好的种子播撒在当地。重要的是,这种情谊不易被淡化,如果多播撒这样的种子,积少成多,积点成片,其效果将不可估量。

其四须积极参与区域公益建设,为周边国家的全面发展贡献力量。为区域公益做贡献的方式很多,包括救灾、经济风险防控和促进冲突的和平解决等。目前,中国关注比较多的是与周边国家的互联互通建设。由于周边很多国家基础设施不完善,中国利用自身优势在其中发挥作用的空间很广阔。例如,中国当前积极倡议成立“亚洲基础设施投资银行”,推动建立上海合作组织开发银行,为该组织基础设施建设和经贸合作项目提供融资保障和结算平台;(38)推动新亚欧大陆桥和渝新欧国际铁路联运通道建设,在技术、装备以及融资等方面给予支持。(39)这些关系经济发展和民生的项目,在密切中国与周边国家联系的同时,也有助于中国负责任的大国形象在周边地区生成。

总之,促进周边国家共同发展体现了中国的大国担当,但为了避免出现“一厢情愿”和“出力不讨好”的情况,在具体措施和幅度等方面还需总结经验,提出切实可行的策略。

(二)以诚相待,采取实际行动做区域安全的贡献者和维护者

在国家安全自助和意图不确定的国际关系中,很少有学者或政治家重视“诚”的理念,因为一般不会有国家把自身安全寄托于其他国家的“诚意”之上。但是,这并不意味着“诚”不重要,特别是对于大国而言,“诚”是塑造国际声誉的基本要求之一。“诚”的内涵丰富,具体到周边外交,至少应该包括以诚相待和信守承诺两个方面。以诚相待是指不回避现实存在的分歧和冲突,明确划定自己的底线,同时尊重周边国家的顾虑和感受;信守承诺则是指要严格履行自己的政策主张和达成的协议。以诚相待有助于消解猜疑,从而保障或提升自身的战略信誉。

作为大国,中国可在东亚实现安全上的自助。但是,周边国家的安全能力存在比较明显的差异,一些国家接受美国的安全保护,还有一些国家实力较弱且主要依靠自身力量维护安全。(40)如果中国只追求自己的单方面安全,只注重自身安全问题而忽视周边众多中小国家的感受,只会使中国自身的安全形势更加复杂。因此,习近平主席强调:“一个国家要谋求自身发展,必须也让别人发展;要谋求自身安全,必须也让别人安全;要谋求自身过得好,必须也让别人过得好。”(41)作为地区中具有巨大体量的国家,中国需要以诚相待,甚至以大事小,从多方面推进与周边国家安全上相互信赖。(42)

其一需要展现诚意、释放善意,以消解疑虑,这是中国处理与周边国家关系时一直秉持的原则。例如,建国以来,中国在解决陆地边界争端中坚持以“强硬对扩张,宽和对现状”,通过互谅互让协商谈判解决争端。(43)有学者通过系统研究建国后中国在领土争端中的行为发现,中国处理与周边国家领土争端时不恃强凌弱,更不欺负较弱的邻国。(44)中国主动提出与东盟签订睦邻友好合作条约,正是展现中国愿与东盟和平共处的诚意。

其二需要加强沟通,通过不同层次的对话增进了解,更要确保承诺的可靠性,这可以从中国与俄罗斯及中亚邻国边境地区裁军协定的成功范例中得到证明。该协定详细规定了边境地区军备的类型和数量、武器的销毁标准,并从细节上规定了如何进行定期相互视察和监督。(45)信任源于细节,非常详细的协定条款是保证协定可信的关键,这也是中国与这些国家的边境地区形势相对平稳的重要保障。

其三应积极发起、参与或推动周边区域及次区域安全合作,做多边安全的倡导者和互利安全的推动者。在传统安全问题上不回避责任,坚决打击试图破坏地区秩序和地区稳定的行为,在非传统安全问题上为周边国家提供支持,做地区应对非传统安全挑战的贡献者和领导者。

(三)对周边区域整合和周边国家与美国的关系持包容态度

十八大以后,中国领导人一再展现包容的思想,“强调亚太之大容得下大家共同发展,以更加开放的胸襟和更加积极的态度促进地区合作”。(46)就包容而言,尊重文化多样性、尊重各个国家按照本国意愿选择适合自己的发展道路,是中国处理对外关系时长期坚持的基本原则。从周边特别是东亚地区的现实来看,强调包容应该主要关注两个方面,一是如何看待美国推动的以自己为核心的亚太区域合作,二是如何看待一些周边国家与美国的关系。

中国对外贸易依存度比较高,而且美欧是中国关键的经济贸易伙伴,所以,美欧主导的跨太平洋伙伴关系协议(TPP)和跨大西洋贸易与投资伙伴协议(TTIP)等贸易谈判及其带来的新一轮国际经济贸易规则调整必然直接影响到中国。一般分析认为,一旦美国主导的两大超区域贸易谈判达成,新的高标准规则将会增加中国企业进入美欧市场的难度。在东亚地区,作为中国—东盟自由贸易区成员的新加坡、文莱、马来西亚和越南已加入TPP谈判,这使得东亚区域经济合作机制安排更加复杂化。关于美国推动的以自己为核心的亚太区域合作对中国的影响大致有两种不同的认识。一种观点认为,美国对华政策开始更加注重利用对自身更为有利的、非中性的国际规则,(47)其推动TPP主要目的之一就在于在遏制中国的同时维护美国对国际规则主导权。(48)与之对立的观点则认为,TPP是区域经济一体化的重要推动力量,有助于整合原有的自由贸易区(FTA)从而降低“意大利面条碗”效应,对中国而言是一个机会。(49)无论美国的意图是什么,面对新一轮国际经济贸易规则的调整和区域经济整合,中国必须秉持包容的态度,构建和完善开放型经济新体制,并积极参与激烈的竞争。对此,中共中央确立了“以周边为基础加快实施自由贸易区战略”的方针,(50)并与东盟国家推动“区域全面经济伙伴关系”(RCEP)建设,提出RCEP与TPP可以交流互动、相互促进,(51)主张“区域经济一体化应坚持开放、包容、透明的原则”。(52)

区域经济合作方面的压力相对容易缓解,关键是如何正确认识和处理周边一些国家与美国的关系。随着美国高调推进“亚太再平衡”,积极在中国周边开展外交活动,一些周边国家与美国的关系得到缓和或加强,国内一些媒体和学者认为,美国的这些举动具有“围堵”或“遏制”中国的意图。中国最近的系列对外宣示,表明了对周边国家发展与美国的关系的“脱敏”。

首先,“亚太地区是中美两国利益交汇最集中的地区。中美两国在亚太地区实现合作共处,对地区形势和中美关系发展都至关重要”。(53)从历史和现实需求看,中国与周边一些国家发展关系绕不开美国,中国周边也是中美密集互动的场所,中美关系状态对中国与部分邻国关系和东亚区域合作的影响是客观的和难以回避的,(54)中国应具有正视这一事实的开放心胸。

其次,中美关系是全球最重要的双边关系,具有全球影响性,双方着眼点都不仅仅局限于中国周边。只要中美关系整体上稳定,在周边地区即便存在摩擦也会保持在一定的限度之内。尽管在一些周边敏感问题上不能排除有冲突扩大的风险,但正如王缉思所指出的,“在摩擦和竞争中维护住大局稳定”仍是比较可能的预期。(55)

最后,周边中小国家有根据自身利益考虑自主选择外交倾向的需求,即便有些倒向美国,地缘上的邻近性和中国经济的强大辐射力也会使它们在借助美国的同时而不过分刺激中国。实际上,东盟国家比较有利的选择是在中美之间“左右逢源”,最不利的情况则是中美之间对抗或冲突加剧而东盟国家不得不选边站。(56)

因此,中国应以成熟自信的心态面对一些周边国家与美国的特殊关系或与美国改善关系,无需因一些传统友好国家与美国接近而紧张,更没有必要因一些国家主动亲近美国而疏远它,也不要因一些国家拉拢和借助美国而心存顾忌。

(四)处理好与周边国家的战略亲疏关系

与友好相比,“亲”是一个水平更高的关系,并且带有感情因素。亲疏不是敌友,国家之间有亲必有疏,中国在战略上应重视亲疏关系,也可主动利用亲疏关系化解一些因崛起而带来的战略压力。

首先,在战略上保持与传统友好国家的关系,扩大友好国家数量。亲疏是相对而言的,战略上亲近的国家是化解被孤立压力的重要战略资源。在理念上可将“亲”分为两类,即战略上支持或是在重大问题上不反对、不干扰。就现实而言,周边国家中在战略问题上明确支持中国的国家较少,但大部分国家并不愿与中国为敌。因而,中国在稳固传统友好国家的同时,应积极扩大对中国战略上不反对、不干扰国家的数量,防止在一些敏感问题上被孤立。

其次,战略上巧妙利用“亲疏”关系。日本屡屡拉拢与中国有领土(领海)争端的周边国家,试图一致对付中国,提出“自由与繁荣之弧”和“民主安全菱形”等遏制中国的设想,但效果并不明显。(57)在这个问题上,中国充分发挥了传统友好国家的作用,并在战略上对日本和东盟国家区别对待。例如,对日本在钓鱼岛问题上的蓄意挑衅,中国进行了积极反制,逐步掌握主动权。在中日关系高度紧张时,中国对越南采取“促和促谈”的政策,两国于2011年10月确立解决海上问题基本原则后推进海上低敏感领域合作,(58)比较有效地避免了争端复杂化和扩大化,并启动了政府间边界谈判。(59)

最后,要清醒认识亲疏关系的实质与限度。与“睦”相比,“亲”更近一步,而且富有感情色彩,但要真正实现“亲”并不容易。国家间关系不同于人与人之间的关系,小国对主权和安全的敏感度高,生存是其首要目标。中国周边中小国居多,对小国而言,谋求安全主要有“抱团取暖”和“借助大国”等方式。中国的规模和实力对周边中小国家而言都太大了,这种差距使它们难以规避中国的影响力,而且冷战时期中国与周边国家发生的几次战争,还留在一代人的记忆之中。因此,不难理解一些国家存在寻求外部力量以平衡中国的内在动力。这可以解释,为什么一些周边国家特别是东盟国家,另一方面搭乘中国经济的顺风车,从中国经济发展中获得好处,一方面寻求靠近美国增强安全感。(60)这也是为何美国宣布重返亚太就能“呼朋唤友”,而中国的善意行动却难以消解一些国家的“中国威胁论”。

要实现中国与东盟周边国家真正的“亲”,其前提是中国的实力足够强大,即便这些国家引入美国的力量也无法平衡中国的影响力,追求平衡中国反而会损害自身从中国获取的利益,只有这时它们才会与中国真正“亲”起来。换言之,亲不亲关键取决于力量对比是否发生根本性变化。从整体上看,中国周边大国与小国交错存在,周边国家有的借助外部力量平衡中国,也有周边国家借助中国平衡其他大国。比如,中亚一些国家靠近中国有平衡俄罗斯的影响的考虑,由于俄罗斯在中亚具有绝对的优势,中亚国家与中国的“亲”必然是有限度的,即不能越过俄罗斯能够容忍的底线。亲疏关系受历史因素影响,但亲疏的选择主要基于现实利益考虑。

四、周边外交工作的重点选择:争端解决与区域合作

周边是中国崛起的战略依托地带,虽然从经贸关系上看,东南亚国家与中国的联系更为密切、合作程度更高,但周边各个区域对中国都非常重要,任何一个方向出现动乱都将直接影响中国的安全。因而,周边外交工作重点的选择以紧迫性议题为导向更为合适,而不是提前设定重点区域方向,因为一个突出的问题可能在不同周边区域出现,对不同的周边区域都需要兼顾。在目前和今后比较长的时期,积极谈判解决与周边国家的领土(领海)争端和推进周边地区的区域合作,将会是周边外交中不可避免的议题,而且前者的解决直接影响着后者的开展。

中国与一些周边国家存在领土(领海)争端的原因比较复杂,“搁置争议”对维护中国周边环境稳定和争取良好的发展环境曾起到巨大的历史作用。(61)从长远看,问题永远搁置也不现实,中国北部边界问题正是因为及时解决而维护了稳定,对于未解决的争端,有些情况下即便中国想搁置,也无法避免一些国家别有用心地挑起事端。因此,在维护周边环境总体稳定的前提下,应区分不同情况,推动与周边国家领土(领海)争端的解决。对短期内难以解决,并且能有效管控的争端,可继续搁置以等待合适的条件与时机,如与印度的争议。对于一些越拖越难以解决的争端,要尽快创造条件,争取主动权,如钓鱼岛问题。特别是对一些为国内政治目的故意挑起争端并试图破坏地区秩序的国家,可予以重点反制。

区域化是中国周边地区的一种基本趋势。在中亚地区,俄罗斯具有传统影响力,无论经济、安全还是能源开发与运输,中亚国家都一定程度上需要俄罗斯。(62)冷战后,恢复在包括中亚在内的独联体国家的影响力是俄罗斯外交的重要目标,为此,俄罗斯积极推进与中亚一些国家的经济一体化。同时,中国在中亚的经贸影响持续增加。必须承认,这可能会带来中俄在中亚区域合作上的潜在主导权之争。对此,中国应采取务实的态度,通过上海合作组织的多边层面、与中亚邻国的次区域层面以及与中亚国家的双边层面,积极发展与中亚国家的政治和经济关系,同时充分尊重俄罗斯的历史影响力。2013年9月,习近平主席出访中亚时,提出与中亚国家建立“利益共同体”,同时也提出决不干涉中亚国家内政,不谋求地区事务主导权,不经营势力范围的原则,强调“愿同俄罗斯和中亚各国加强沟通和协调,共同为建设和谐地区做出不懈努力”。(63)

上海合作组织经过十多年的发展,面临着成员国扩大和增加合作内容的要求与压力。(64)政策界比较谨慎的看法是,应尽量保持上海合作组织的政治和安全功能,发挥其对区域合作的政治引领作用。就上合成立以来的运行来看,其在中国保持与中亚国家和俄罗斯政治关系稳定、维护中国西北边境稳定、打击三股势力方面发挥着重要作用。如果将经济议题引入上合框架,将使其无法专注于安全问题。国外学者也担心,如果上海合作组织快速扩员、不断增加议题,该合作机制必将受到削弱。(65)在笔者看来,如果扩员和增加合作内容不可避免,发展与中亚等国家的经济合作可考虑通过建立“丝绸之路经济带合作组织”等专门的经济合作机制,也可通过此机制吸纳南亚等地区的国家。

东亚地区大国的竞争关系比较复杂,既有区域内的中日竞争,也有区域外美国的介入。在区域合作机制建设方面,主要大国之间的竞争表现在对区域合作事务领导权的竞争上。(66)在大国竞争难以调和时,由东盟在东亚区域合作机制建设中发挥领导作用是比较现实的选择。长期以来,中国支持东盟在区域合作中发挥领导作用是东亚经济合作的基础之一,有分析认为,“东盟的领导作用体现在对其他合作伙伴具有粘合力。如果没有东盟作为领导,就很难想象把所有各方都带入一个合作框架之内”。(67)但必须承认,东盟得以发挥领导作用的一个重要条件是区域大国相对克制的竞争。(68)从“10+3”的发展过程看,东盟的领导能力仍难以应付多重竞争。(69)在实力不足又力图维持领导地位的情况下,东盟比较有效的策略是利用大国之间的竞争来进行平衡。因此,在区域合作机制建设问题上,东盟存在将区域外部力量引入的激励。

此外,为了在各种力量之间保持平衡的同时维护自己在区域机制安排中的领导地位,东盟在区域机制建设过程中追求灵活性,从而可在不同的力量间进行协调,以防止大国凭借实力优势主导机制运作。为了增强选择性,东盟分别与各方对话,从而形成了大国围绕东盟的机制体系,导致东盟缺乏将不同的机制整合在一起的内在动力。在设计具体机制时,为了保持灵活性,东盟尽量选择非正式化的合作形式,在议题选择上集中关注自己关心的议题。东亚区域合作的深化受大国竞争和经济发展差异等客观环境因素限制,东盟领导力的缺失更使得东亚区域合作制度建设呈现比较严重的分散化和非正式化。(70)

从目前东亚合作的困境来看,东亚区域合作迫切需要有能力、有意愿提供公共产品并能照顾各方利益关切的领导力量来积极引领合作走向。就中美日三方的战略关系而言,东亚区域合作很难实现“双重领导”或“多重领导”,加之东盟实力有限,难以起到实质带动作用,东亚区域合作要想往更高水平推进,中国不仅应提出有利于区域合作进一步深化的倡议,还应在支持“东盟主导”的同时,根据自身实力和实际需要为促使区域合作整合做更多的努力和贡献。

五、结语

中国周边外交政策调整效果的检验尚需时日。这不仅取决于中国的政策,还取决于周边国家的反应,需要落实到具体行动上才能看到影响和变化。越来越清楚的是,周边国家今后在与中国交往时会越来越感受到中国解决问题的风格变化。中央周边外交政策的新构想、新思维和新提法,必然会导致中国周边外交具体行动的变化。

对中国而言,全面推进周边外交还需要一段时间适应,包括统一思想认识和加强机构间的协调等。在确定总体战略之后,更需深入研究,明确战略所要应对的问题和威胁的次序、可调动的资源、运用资源的方式等,以合适的手段实现战略目标。(71)中国的崛起需要良好的周边环境,虽然存在诸多难解的问题,但崛起中的中国也在不断塑造着与周边国家的互动关系,周边外交政策的调整无疑是理解中国外交转型的一个很好的风向标。

注释:

①江泽民:《加快改革开放和现代化建设步伐,夺取有中国特色社会主义事业的更大胜利》,1992年10月12日,http://cpc.people.com.cn/GB/64162/64168/64567/65446/4526313.html。

②冷战结束后,因中国崛起和东亚影响力的持续增长,导致了东亚格局发生引人注目的变化,对于其分析参见周方银:《中国崛起、东亚格局变迁与东亚秩序的发展方向》,载《当代亚太》2012年第5期,第4~32页。关于1997年亚洲金融危机之后中国参与东亚区域合作政策的具体分析,参见David Shambaugh,"China Engages Asia:Reshaping the Regional Order",International Security,Vol.29,No.3,2004/2005,pp.64-99; Sun Xuefeng,"The Efficiency of China's Multilateral Policies in East Asia (1997-2007)",International Relations of the Asia-Pacific,Vol.10,No.3,2010,pp.515-541。

③阎学通:《从南海问题说到中国外交调整》,载《世界知识》2012年第1期,第32~33页;阎学通:《中国外交全面改革的开始》,载《世界知识》2013年第24期,第15~16页。

④阎学通:《俄罗斯可靠吗?》,载《国际经济评论》2012年第3期,第21~25页。

⑤吴建民:《中国外交需要大战略》,载《国际关系研究》2013年第1期,第8~12页;吴建民:《已经天下第二,还要韬吗?》,载《人民日报(海外版)》2012年12月11日,第1版。

⑥相关讨论参见王缉思:《中国的国际定位问题与“韬光养晦、有所作为”的战略思想》,载《国际问题研究》2011年第2期,第4~9页;徐进:《在韬晦和有为之间:中国在保障国际安全中的作用》,载《国际安全研究》2013年第4期,第83~102页。

⑦《推进周边外交:不改韬光养晦加强有所作为》,载《南方日报》2014年1月8日,第A4版。

⑧张蕴岭:《把握周边环境新变化的大局》,载《国际经济评论》2012年第1期,第12页;张蕴岭:《如何认识周边关系与变局》,载《东方早报》2012年9月18日,第4版。

⑨《推进周边外交:不改韬光养晦加强有所作为》。

⑩傅梦孜:《中国周边战略问题思考点滴》,载《现代国际关系》2013年第10期,第20~21页。

(11)袁鹏:《关于新时期中国大周边战略的思考》,载《现代国际关系》2013年第10期,第30~32页。

(12)王缉思:《“西进”,中国地缘战略的再平衡》,载《环球时报》2012年10月17日,第14版。

(13)赵可金:《走向南方可能是中国今后十年的战略重心》,载《世界知识》2013年第24期,第22~24页。

(14)祁怀高、石源华:《中国的周边安全挑战与大周边外交战略》,载《世界经济与政治》2013年第6期,第25~46页。

(15)《中国周边外交步入新一轮活跃期》,载《人民日报》2013年11月13日,第3版。

(16)《为我国发展争取良好周边环境,推动我国发展更多惠及周边国家》,载《人民日报》2013年10月26日,第1版。

(17)历次党代会报告参见http://cpc.people.com.cn/GB/64162/64168/351850/index.html。

(18)根据世界银行的报告,1999、2000和2001年东亚国家平均GDP增长率分别为2.8%、3.6%和0.7%,中国分别为7.1%、7.9%和7.1%。参见The World Bank,"East Asia Update",October 2001,http://siteresources.worldbank.org/INTEAPHALFYEARLYUPDATE/Resources/550192-1101735173665/Overview.pdf。

(19)1999年11月,朱镕基总理在出席东亚国家领导人会晤时提出,东亚面临着进一步克服金融危机影响和应对经济全球化新挑战的双重压力。他指出,亚洲金融危机的深刻启示是,东亚经济要转危为安,恢复发展势头,不仅需要各国坚持推进改革和经济结构调整,而且需要东亚进一步加强协调与合作,在合作中求发展。参见《朱镕基总理在东亚国家领导人第三次非正式会晤上的讲话》,外交部网站,1999年11月28日,http://www.fmprc.gov.cn/mfa_chn/wjb_602314/zzjg_602420/yzs_602430/dqzz_602434/dmyzrh_602464/zyjhy_602474/t25702.shtml。

(20)2000年11月24日,朱镕基总理出席在新加坡举行的东盟—中日韩领导人会晤时,对东南亚国家进行了释疑。他指出,有的东盟国家对中国人世后双方在对发达国家的出口、引资等方面可能产生竞争有疑虑。由于中国与东南亚国家的经济结构和出口商品结构不尽相同,中国在美国等发达国家出口市场的竞争对手并不是东南亚国家。而且,中国利用外资的多半也来自中国香港、中国台湾等地而非发达国家。中国入世对东盟国家意味着市场的扩大和商机的增加。参见《朱镕基出席东盟—中日韩领导人会晤》,载《新华每日电讯》2000年11月25日,第1版。

(21)参见《面向新世纪、开创新局面:唐家璇外长谈中国外交》,载《人民日报》2000年12月14日,第6版。

(22)江泽民:《同周边国家发展睦邻友好关系》,载《江泽民文选(第三卷)》,人民出版社2006年版,第313~318页。

(23)《为我国发展争取良好周边环境,推动我国发展更多惠及周边国家》。

(24)同上。

(25)胡锦涛:《推进互利共赢合作、发展新型大国关系:在第四轮中美战略与经济对话开幕式上的致辞》,载《人民日报》2012年5月4日,第2版。

(26)王毅:《继往开来,努力构建中美新型大国关系:纪念中美建交三十五周年》,载《人民日报》2014年1月1日,第4版。

(27)胡锦涛:《坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进,为全面建成小康社会而奋斗》,载《人民日报》2013年10月26日,第1版。

(28)《为我国发展争取良好周边环境,推动我国发展更多惠及周边国家》。

(29)阎学通:《历史的惯性》,中信出版社2013年版,第181页。

(30)高程:《周边环境变动对中国崛起的挑战》,载《国际问题研究》2013年第5期,第39~40页;李晨阳:《对冷战后中国与东盟关系的反思》,载《外交评论》2012年第4期,第14~15页。

(31)习近平:《携手建设中国—东盟命运共同体:在印度尼西亚国会的演讲》,载《人民日报》2013年10月4日,第2版。

(32)李克强:《在第十六次中国—东盟(“10+1”)领导人会议上的讲话》,载《人民日报》2013年10月10日,第2版。

(33)张蕴岭:《如何认识周边关系与变局》。

(34)在理论研究中,有观点认为,实力与安全的曲线关系表明,在实力达到相对安全点之后和超过绝对安全点之前,实力增加会导致安全递减,在此阶段崛起压力比较大。相关分析参见Davide Fiammenghi,"The Security Curve and the Structure of International Politics:A Neorealist Synthesis",International Security,Vol.35,No.4,2011,pp.126-154。

(35)巴里·布赞认为,对中国崛起心存顾虑的国家,会认为“和平崛起”是中国的战略欺骗之辞,并不能确保中国实现崛起之后会延续“和平崛起”时期的政策,因而中国的实力增长必然会引发猜疑。参见Barry Buzan and Michael Cox,"China and the US:Comparable Cases of‘Peaceful Rise’?" Chinese Journal of International Politics,Vol.6,No.2,2013,pp.109-132。

(36)陈琪、周舟、唐棠:《东盟对中国—东盟自贸区的顾虑》,载《国际政治科学》2010年第4期,第51~81页。

(37)相关分析参见王碧珺:《被误读的官方数据:揭示真实的中国对外直接投资模式》,载《国际经济评论》2013年第1期,第61~74页。

(38)习近平:《弘扬“上海精神”,促进共同发展》,载《人民日报》2013年9月14日,第2版。

(39)李克强:《在上海合作组织成员国总理第十二次会议上的讲话》,载《人民日报》2013年11月30日,第2版。

(40)孙学峰:《东亚准无政府体系与中国的东亚安全政策》,载《外交评论》2011年第6期,第31~48页。

(41)习近平:《携手合作共同维护世界和平与安全:在“世界和平论坛”开幕式上的致辞》,载《人民日报》2012年7月8日,第2版。

(42)在理论研究中,对于国际关系中互信与合作的关系存在分歧。有观点认为,合作主要由利益驱动,信任因素影响较弱,信任源于重复合作中对彼此的行为与偏好稳定的预期,在某种程度上信任是合作的结果;也有观点认为,虽然利益驱动合作,但合作离不开信任,否则即便存在共同利益,由于意图的不确定性等因素,也可能会导致次优结果。对信任与合作关系的讨论参见Andrew Kydd,"Trust,Reassurance,and Cooperation",International Organization,Vol.54,No.2,2000,pp.525-357; Brian C.Rathbun,"Before Hegemony:Generalized Trust and the Creation and Design of International Security Organizations",International Organization,Vol.65,No.2,2011,pp.243-273。

(43)聂宏毅、李彬:《中国在领土争端中的政策选择》,载《国际政治科学》2008年第4期,第33页。

(44)M.Taylor Fravel,"Regime Insecurity and International Cooperation Explaining China's Compromises in Territorial Disputes",International Security,Vol.30,No.2,2005,pp.46-47.

(45)具体参见《中华人民共和国和哈萨克斯坦共和国、吉尔吉斯共和国、俄罗斯联邦、塔吉克斯坦共和国关于在边境地区相互裁减军事力量的协定》,载《中华人民共和国全国人民代表大会常务委员会公报》1997年第5期,第617~653页。

(46)《为我国发展争取良好周边环境,推动我国发展更多惠及周边国家》。

(47)张宇燕:《再全球化浪潮正在涌来》,载《世界经济与政治》2012年第1期,第1页;高程:《从规则视角看美国重构国际秩序的战略调整》,载《世界经济与政治》2013年第12期,第81~97页。

(48)李向阳:《跨太平洋伙伴关系协定:中国崛起过程中的重大挑战》,载《国际经济评论》2012年第2期,第17~27页。

(49)魏磊、张汉林:《美国主导跨太平洋伙伴关系协议谈判的意图及中国对策》,载《国际贸易》2010年第9期,第54~58页。

(50)《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》,载《人民日报》2013年11月16日,第1版。

(51)李克强:《变化世界中的中国:在21世纪理事会北京会议开幕式上的演讲》,载《人民日报》2013年11月3日,第3版。

(52)李克强:《在第八届东亚峰会上的讲话》,载《人民日报》2013年10月11日,第3版。

(53)胡锦涛:《建设相互尊重、互利共赢的中美合作伙伴关系》,载《人民日报》2011年1月21日,第2版。

(54)相关分析参见张蕴岭:《中国与邻国的新关系》,载《当代亚太》2007年第2期,第3页;G.John Ikenberry,"American Hegemony and East Asian Order",Australian Journal of International Affairs,Vol.58,No.3,2004,pp.353-367。

(55)王缉思:《全球发展趋势与中国的国际环境》,载《当代世界》2013年第1期,第6页。

(56)东南亚国家应对中国崛起及在中美之间的战略选择,是一个争论比较多的话题,相关研究和争论参见 David C.Kang,"Hierarchy,Balancing,and Empirical Puzzles in Asian International Relations",International Security,Vol.28,No.3,2003/2004,pp.165-180; Robert S.Ross,"Balance of Power Politics and the Rise of China:Accommodation and Balancing in East Asia",Security Studies,Vol.15,No.3,2006,pp.355-395; Evelyn Gob,"Great Powers and Hierarchical Order in Southeast Asia:Analyzing Regional Security Strategies",International Security,Vol.32,No.3,2007/2008,pp.113-157; Steve Chan,"An Odd Thing Happened on the Way to Balancing:East Asian States' Reactions to China's Rise",International Studies Review,Vol.12,No.3,2010,pp.387-412; Ian Tsung-Yen Chen and Alan Hao Yang,"A Harmonized Southeast Asia? Explanatory Typologies of ASEAN Countries' Strategies to the Rise of China",The Pacific Review,Vol.26,No 3,2013,pp.265-288。

(57)祁怀高、石源华《中国的周边案例挑战与大周边外交战略》,载《世界经济与政治》2013年第6期,第20~22页。

(58)《中越签署关于指导解决中华人民共和国和越南社会主义共和国海上问题基本原则协议》,载《人民日报》2011年10月12日,第3版;《中越启动海上低敏感领域合作专家工作组磋商》,载《人民日报》2012年5月31日,第21版。

(59)《中越举行政府边界谈判代表团全体会议》,新华网,2013年12月6目,http://news.xinhuanet.com/world/2013-12/06/c_118457930.htm。

(60)相关分析参见约翰·伊肯伯里:《地区秩序变革的四大核心议题》,载《国际政治研究》2011年第1期,第8页;周方银:《周边环境走向与中国的周边战略选择》,载《外交评论》2014年第1期,第31~34页。

(61)相关分析参见张清敏:《中国解决陆地边界经验对解决海洋边界的启示》,载《外交评论》2013年第4期,第3页。

(62)Julie Wilhelmsen and Geir Flikke,"Chinese-Russian Convergence and Central Asia",Geopolitics,Vol.16,Issue 4,2011,pp.874-876.

(63)习近平:《弘扬人民友谊,共创美好未来:在纳扎尔巴耶夫大学的演讲》,载《人民日报》2013年9月8日,第3版。

(64)赵华胜:《上海合作组织:过去和未来的5年》,载《国际观察》2006年第2期,第35~36页;《上合组织遭遇扩员争论》,新华网,2011年11月8日,http://news.xinhuanet.com/world/2011~11/08/c_122251166.htm。

(65)有吉尔吉斯斯坦学者提出:“上合组织不应当膨胀到无限大,或者扩张到难以控制的规模,不要发展成庞大复杂无法达成共识和做出决策的组织。”参见奥斯莫纳昆·易卜拉伊莫夫:《上海合作组织:希望与期待——吉尔吉斯斯坦视角》,载《国际观察》2009年第6期,第66页。关于成员数量和议题范围等因素对合作机制影响的理论分析,参见Barbara Koremenos,Charles Lipson and Duncan Snidal,"The Rational Design of International Institutions",International Organization,Vol.55,No.4,2001,pp.761-799。

(66)具体分析参见李巍:《东亚经济地区主义的终结?制度过剩与经济整合的困境》,载《当代亚太》2011年第4期,第18~26页。

(67)张蕴岭:《可贵的“东盟方式”》,载《人民日报》2007年8月8日,第3版;Min-hyung Kim,"Why Does a Small Power Lead? ASEAN Leadership in Asia-Pacific Regionalism",Pacific Focus,Vol.27,No.1,2012,pp.111-134。

(68)具体分析参见 Evelyn Goh,"Institutions and the Great Power Bargain in East Asia:ASEAN's Limited 'Brokerage' Role",International Relations of the Asia-Pacific,Vol.11,No.3,2011,pp.386-392。

(69)张蕴岭将东盟领导能力的弱点归为三个方面:“一是东盟的集合领导力受到内部分歧的制约;二是东盟保持中心地位的强烈意识使其对扩大保持戒心,担心被大国吃掉;三是东盟共同体建设进展不快,担心大区整合冲垮东盟。因此,东盟无论是在构建东亚政治合作框架,还是在整合自贸区上,都显得举棋不定,左右摇摆。”参见张蕴岭:《寻找推进东亚合作的路径》,载《外交评论》2011年第6期,第8~9页。也有类似观点认为,“东盟仍然是东亚合作的倡导者和主要推动力量,但其内部缺乏一个有力的领导核心,影响力受到领导权之争等内部分歧的牵制,难以提出长远明确的战略规划”。参见朱光耀:《“十一五”期间中国发展的外部经济环境和财经外交重要性的分析》,中国财政部网站,2006年,http://wjb.mof.gov.cn/pindaoliebiao/zcyj/201101/t20110104_401045.html。

(70)有观点认为,虽然东亚区域合作设计了数量众多的合作机制,但具有明显的“无效的功能合作”特点,难以有效应对危机或解决冲突。具体分析参见John Ravenhill,"East Asian Regionalism:Much Ado about Nothing?" Review of International Studies,Vol.35,Issue S1,2009,pp.215-235。也有评论认为,多种进程、多种机制并存有其积极的一面,可增加东亚经济合作动力,推动区域整合,也有助于全球经济的可持续发展;但也存在潜在风险,重叠与繁复意味着协调难度的加大、管理成本的提高。该评论认为,各种合作机制孰优孰劣,有待时间检验,关键要看能带来多少合作机遇,能收获多少合作成果,能在多大范围内发挥积极作用。至于由谁来主导合作进程并不重要。参见《东亚合作进程中的大国角色》,载《人民日报》2011年11月17日,第3版。

(71)关于周边战略目标与手段相匹配问题的分析参见刘丰:《中国周边战略的目标、手段及其匹配》,载《当代亚太》2013年第5期,第4~21页。

作者介绍:陈琪,清华大学社会科学学院副院长、教授;管传靖,清华大学国际关系学系博士研究生

范文四:习近平周边外交理念的六个方面

周边外交对中国的发展大局和外交大局具有非常重要的战略意义,是中国整体外交中居于首要地位的一部分,同时又有其自身的基础体系和战略架构,并与大国外交、多边外交存在密切的互动关系。

我认为,习近平关于周边外交的新理念,主要可以归纳为以下几方面。

时代观

习近平是从中国的发展大局和根本利益、从世界大势和主流趋势去认识周边形势的。中国改革开放30多年取得巨大成功,一个非常重要的原因就是紧紧抓住、及时顺应、充分利用了和平与发展的时代潮流与难得的历史机遇。可以说,和平与发展的时代主题与谋求发展的根本利益规定了中国的发展道路,也规定了中国周边外交的基调和走势。

习近平非常清晰地提出了实现中国梦的施政目标,并在此基础上,提出了中国外交的新思路,即对“世界梦”的追求。从中国梦、亚太梦到世界梦,中国致力于推动国际关系更加民主化、国际秩序和国际体系更加公正合理地发展。中国和世界各国普遍追求的,就是形成一个持久和平、共同繁荣的和谐世界。习近平反复强调,和平发展仍然是当今世界各国的普遍追求,和平、发展、合作、共赢的时代潮流更加强劲。他在周边外交工作座谈会上强调,我国周边环境总体上是稳定的,睦邻友好、互利合作是周边国家对华关系的主流。他在亚信峰会上指出,今天的亚洲依然是世界上最具发展潜力和活力的地区,和平、发展、合作、共赢始终是地区形势主流,通过协商谈判处理分歧争端也是地区国家主要政策取向。从世界宏观发展趋势和周边关系的主流,来把握当前中国周边形势,应该看到,世界总体的“潮流”,决定了地区的“主流”,维护和平发展的周边环境是中国和邻近国家的共同愿望与追求,也是我们发展和推进周边外交的坚实基础。

共赢观

习近平在坚持中国周边外交一贯思路和方针的基础上,适

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应周边外交形势的新变化和现实需要,提出了一系列新理念,形成了具有鲜明特色的互利互补、共同发展的共赢观。其中主要的思想理念包括:一是坚持合作共赢。“亲望亲好、邻望邻好”,中国在平等互利基础上,愿意并一直在大力推动对周边国家的开放,使自身的发展更好地惠及周边国家。二是构建命运共同体。共同体意识体现了以地理区域为基础、以共同利益为重心的战略思维,有助于促进中国和周边国家共处共生、共同发展、共同繁荣。三是突出亲诚惠容理念。四是提出“一路一带”构想。这个创造性构想顺应经济全球化和区域合作的发展趋势,立足于历史存在和传统,着眼于创新合作模式,服务于中国和周边国家、欧亚各国的现实需要,是中国外交特别是周边外交理念创新发展的生动体现,也将进一步推动周边外交的实践获得新发展。

文明观

周边外交的文明观追求和传承和平、和睦、和谐的理念,倡导相互尊重、和谐共处的亚洲方式。习近平有很多关于文化外交和文化交流的论述,可以说形成了他以“和”、“合”为根本特征的文明观。他强调中华民族的文化和对外交往的传统,强调文明需要平等交流对话,强调要用东方智慧去解决分歧、促进和谐,强调尊重各国发展道路的选择。这种文明观还从整体外交的宏大视野出发,强调了文明的交流和文明的互鉴,可以说弘扬了中华民族的和合文化。

义利观

这种义利观强调正确处理利和义的关系,重视责任,共同发展,实际上是一种大义观,是求世界之义,“计利当计天下之利”。中国与周边国家要互利、要共赢,要向周边和发展中国家提供力所能及的帮助。

亚洲安全观

亚洲区域经济合作方兴未艾,应对安全挑战的需求也更加迫切,地区安全合作进程、合作机制,都处于调整发展中。习近平在亚信上海峰会上详细阐述了中国倡导的共同、综合、合作、可持续的亚洲安全观。它包涵着深刻的安全新理念:强调每一个国家都是安全主体,其安全利益都应得到尊重和保障,同时亚洲国家又共处一个大家园,需要共担安全责任。强调亚洲安全问题的复杂性,要统筹维护传统安全和非传统领域安全,协调推进地区安全治理,加强国际和地区合作。强调要通过对话合作,促进各国和本地区安全。既指出亚洲的事情靠亚洲人民来办,亚洲的问题靠亚洲人民来处理,但也强调了在安全与合作上,亚洲是开放的亚洲,欢迎各方发挥积极作用。强调发展和安全并重,指出发展是安全的基础,安全是发展的条件。要聚焦发展主题,夯实安全根基,以可持续发展,促进可持续安全。

这种宏观、崭新的安全观,完全不同于零和博弈旧时代的冷战思维。它把握世界安全的新形势和新变化,把过去传统单一的安全观上升为共同、综合、合作、可持续的安全观,为共同开创亚洲安全合作新局面,也为中国和周边国家开创安全合作新局面,奠定了思想基础。

国家权益观

习近平反复强调,中国将坚定不移维护自己的主权、安全、发展利益;坚持走和平发展道路,但决不能放弃我们的正当权益,决不能牺牲国家核心利益。任何外国不要指望我们会拿自己的核心利益做交易,不要指望我们会吞下损害我国主权、安全、发展利益的苦。面对近年来中国周边海上维权斗争的复杂形势,习近平指出,做好应对各种复杂局面的准备,提高海洋维权能力,坚决维护我国海洋权益。坚持“主权属我、搁置争议、共同开发”的方针,推进互利友好合作,寻求和扩大共同利益的汇合点。习近平还指出,只有各国都走和平发展道路,各国才能共同发展,国与国才能和平相处。这就是在向周边国家和国际社会宣示,中国的发展绝不以牺牲别国利益为代价,中国绝不会做损人利己、以邻为壑的事情,但也绝不会允许极个别周边国家从一己私利出发,损害中国正当利益。在钓鱼岛、南海等问题上,我国始终坚持原则,坚持从周边和国际大局出发,把国家根本利益和总体外交战略目标置于首要地位,坚持通过对话谈判妥善处理有关争端,同时综合运用外交和法律、行政执法、舆论宣传等方式方法,不断打出“组合拳”,坚决维护我国领土主权与海洋权益。

维护国家主权、安全和发展利益需要通过外交努力,更需要建设巩固国防和强大军队。习近平强调,实现中华民族伟大复兴,必须坚持富国和强军相统一。他要求坚持把国家主权和安全放在第一位,坚持军事斗争准备的龙头地位不动摇,全面提高信息化条件下威慑和实战能力,坚决维护国家主权、安全、发展利益。

习近平的论述启示我们,在维护国家核心利益、安全和发展利益、维护领土主权权益的过程中,必须做到国内大局与国际大局相统筹、陆地发展与海洋发展相统筹、强国梦与强军梦相统筹、维护主权权益与维护和平稳定相统筹。要努力与海洋相接的周边国家发展好海洋合作伙伴关系,发展海洋利益共同点,求同存异,倡导海洋命运共同体意识。在坚定进行维权斗争的同时,也要注重寻求海上合作,以合作化解矛盾和分歧,以合作推进维权的落实,在合作中实现互利共赢。在坚定走和平发展道路、积极推进合作的同时,必须努力建设巩固国防和强大军队,为维护国家主权、安全和发展利益奠定坚实基础。

战略高度和宏观眼界

习近平关于周边外交的一系列论述,体现出战略高度、宏观眼界和前瞻视野。近年来,在国际格局、世界和地区形势复杂演变背景下,中国沿着既定道路稳步发展,中国特色社会主义事业稳步推进,中国在国际上和周边国家的影响力继续提升。同时,一些来自国际和周边的严峻挑战,也在考验着中国的和平发展,考验着中国的战略和外交定力。从国内外大局看,中国仍然处于社会主义初级阶段继续发展的时代;同时又处于民族伟大复兴中国梦逐步实现的时代;世界仍然处于和平、发展、合作、共赢的时代;同时又处于国际和地区格局、世界局势深刻变革的时代。这是我们理解周边外交、发展周边外交最为重要的基础。

(作者为郑州大学越南研究所所长、马克思主义学院院长、武汉大学国家领土主权与海洋权益协同创新中心研究员)

范文五:按照亲、诚、惠、容理念推进周边外交

“远亲不如近邻”,是中国的一句古话,意味和谐互助的邻里关系十分重要。同样,对于国家而言,和平稳定、友好互助的周边关系至关重要。新世纪伊始,在新的周边环境下,中国提出了如“与邻为善、以邻为伴”、“睦邻、安邻、富邻”的周边外交政策。十八大召开后,面对新的国际形势和新的周边政治环境,中国进一步提出了“亲、诚、惠、容”和共建“一带一路”等一些列新的周边外交政策,从而引领我国进入了周边外交新时代。

(一)二十一世纪以来的周边外交政策

十八大召开前中国的周边外交总体上属于“维稳反应型”。虽然那时与周边国家在领土争端等问题上仍然存在一些问题,但中国的周边环境总体上是友好和稳定的。这是由于中国正处于经济发展的重要阶段,需要稳定和平的国际环境,特别是周边环境。进入21世纪以来,中国权衡外交工作的各个层面,对外关系布局为“大国是关键,周边是首要,发展中国家是基础,多边外交是舞台”。江泽民同志于2002年召开的十六大中强调“我们将继续加强睦邻友好,坚持与邻为善、以邻为伴,加强区域合作,把周边国家的交流合作推向新水平”。此外,十六大报告首次提出了“睦邻、安邻、富邻”的核心思想”。后来,胡锦涛同志在十七大会议上表示:“我们将继续贯彻与邻为善、以邻为伴的周边外交方针,加强同周边国家的睦邻友好和务实合作,积极开展区域合作,共同营造和平稳定、平等互信、合作共赢的地区环境”。“与邻为善、以邻为伴”的周边外交方针表明中国愿意与周边国家共同创建一个和平稳定的地区形势,愿意遵守“和平共处五项原则”解决争端问题,愿意与邻国加深合作共同谋求发展的美好意愿。此外,“睦邻、安邻、富邻”这一政策更是体现了中国的大国风范,体现了“兼爱非攻,以和为贵”的民族传统。十八大之前的周边外交政策为之后的周边外交打下了良好的基础,为十八大后的周边外交新思想做出了正确和重要的指引。十八大召开后中国的周边外交从“维稳反应型”进化为“主动维权维稳型”。周边外交被放在了中国外交战略上一个至关重要的位置,因为无论从地缘政治还是从地缘经济方面来看,周边国家和地区对于中国的生存和发展都具有极为重要的战略意义。中国地处亚洲大陆东部,地域辽阔,海岸线漫长,四周有陆地相连的国家14个,并与日本、韩国、菲律宾等国隔海相望。由此,十八大报告指出:“我们将坚持与邻为善、以邻为伴,巩固睦邻友好,深化互利合作,努力使自身发展更好惠及

周边国家”。

2013年9月,习近平主席访问哈萨克斯坦时提出了共建“丝绸之路经济带”的倡议,并表示“远亲不如近邻”。访问归国后,习近平主席在10月24日召开的周边外交工作座谈会上表示,开展周边外交工作时要坚持正确的义利观并强调:“我国周边外交的基本方针,就是坚持与邻为善、以邻为

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伴,坚持睦邻、安邻、富邻,突出体现亲、诚、惠、容的理念。发展同周边国家睦邻友好关系是我国周边外交的一贯方针。”十八大以来,中国外交战略明显侧重周边外交。“亲、诚、惠、容”成为了中国在新形势下对周边外交的新理念,而这一理念既是对先前周边外交政策的继承,也是对其的发展与创新。“亲、诚、惠、容”这一周边外交新理念表明了中国的崛起之路是一条和平发展的道路,是一条促进周边国家关系与合作的路,更是是一条惠及周边国家的路。至此,在继承和发展原有的周边外交政策下,中国推进周边外交发展的新理念有了一个完整的全局图,指导着未来的周边外交工作。

(二)解读 “亲、诚、惠、容”

“亲、诚、惠、容”是十八大以来新一代领导集体对周边外交的高度概括。“亲”,就是要坚持睦邻友好,守望相助;讲平等、重感情;常见面,多走动;多做得人心、暖人心的事,使周边国家对我们更友善、更亲近、更认同、更支持,增强亲和力、感召力、影响力。“诚”,就是要诚心诚意对待周边国家,争取更多朋友和伙伴。就是要坚持国家不分大小、强弱、贫富一律平等,在和平共处五项原则基础上全面发展同周边国家关系,继续用自己的真诚付出,赢得周边国家的尊重、信任和支持。“惠”,就是要本着互惠互利的原则同周边国家开展合作,编织更加紧密的共同利益网络,把双方利益融合提升到更高水平,让我国发展更好地惠及周边,同时也使我国从周边国家共同发展中获得裨益和助力。“容”,就是要倡导包容的思想,亚太之大容得下大家共同发展,要以更加开放的胸襟和更加积极的态度促进地区合作,更加主动、更加积极地回应周边国家期待,共享机遇,共迎挑战,共创繁荣。“亲、诚、惠、容”四个字外交新理念无疑是一个有机的整体,更是彼此渗透、相互照应、相得益彰的外交大方略,尽管强调的是周边外交,但对世界外交同样具有重要的指导和规范意义。

具体来看,“亲”就是要巩固与周边国家的关系,重视地缘相近、人缘相亲、

文缘相同这样的情感纽带。对于亲的解读,可以追溯到中国的古典名籍。《广雅》曰:“亲,近也。”此外,孟子对“亲”的一个注解是“爱也”。由此可见,亲不仅有“亲近邻近”的含义,可延伸为“远亲不如近邻”,也可以解读为“宽仁慈爱”,延伸意义为关心、爱护、提携。亲仁善邻是中国自古以来的外交传统。“亲、诚、惠、容”这一新的周边外交战略正是秉承这一传统,像对待自己的亲属一样,通过多得人心、暖人心的事,来赢得周边国家的支持和认同,从而达到将持续增长的经济实力转化为社会性权威的战略目标。在外交实践上,新一代国家领导人先后出访了俄罗斯、土库曼斯坦等中亚邻国,印度尼西亚、马来西亚等东盟国家,以及印度、巴基斯坦等南亚国家,还接待了数十位周边国家领导访华。2014年2月,习近平主席在索契冬奥会期间强调“亲戚越走越亲,朋友越走越近”;同年4月博鳌亚洲论坛期间,李克强总理会见了来自周边国家,如老挝、东帝汶、韩国、巴基斯坦等国总理及与会代表,就加强中国同对方国家的合作进行了沟通与交流,传达了中国政府对邻国的重视。这些周边外交行为均体现了“亲”的内涵。

《礼记•中庸》中说,“诚者天之道也,诚之者人之道也”。所谓“诚”,既是个人安身立命之所,也是结交良友之基,是治国安邦之道,更是赢得良好国家声誉的内在要求。真心诚意意味着要诚心实意地尊重并发展与周边国家的关系。对待那些对华长期友好的邻国要加倍友好,多予少取。相反,对待那些侵犯中国核心利益和合法权益的邻国,要坚决予以还击。只有这样,才能树立起“可敬可靠不可犯”的大国形象。习近平同志指出,政治上要秉持公道正义,坚持平等相待,遵守国家关系基本原则,反对霸权主义和强权政治,反对为一己之私利损害他人利益、破坏地区的和平与稳定。一个不能面对和遵守基本的国际关系事实和规则的国家,对于自身以及国际社会来说都是危险的。具体到周边外交实际上讲,以诚相待,也包括不回避现实存在的分歧和冲突,明确划定自己的立场和底线,同时尊重周边国家的顾虑和感受。例如,在包括南海问题、抵制战略围堵中国、侵害我国在本地区经济和投资安全等重大利益上划红线,明确代价,避免相关国家在中国获得巨大经济好处的同时在战略上对抗中国。“我们绝不以大压小,但也绝对不接受以小取闹”。一旦发生严重侵害我国国家和国民重大利益的事件,要“言必行,行必果”,采取相应措施甚至是制裁。

关于惠,《孟子》曰:“分人以财谓之惠”。延伸到现代意义上,就是给他者以实惠和优惠,把“利益”作为维系国家间关系的重要手段,践行惠及周边、互利共赢的合作理念。秉持着这一理念,2013年以来中国针对周边各个战略方向,有重点地积极展开工作,提出“一带一路”、中巴经济走廊和孟中印缅经济走廊灯一系列重大合作倡议和构想,积极提升与相关国家的战略合作水平,努力使中国发展更多地惠及周边国家。中国周边外交在强调“惠及”的同时,要明确提出在外交工作中“坚持正确的义利观”,强调在处理与周边国家关系时,不能仅从经济利益出发,还要“有原则、讲情义、讲道义”。

“海纳百川,有容乃大”是林则徐的名联,也是中国一直以来怀抱的大国心态。“容”,就是宽容和容忍“,突出的含义是”包容共进,和谐发展“。要尊重一切事物,尊重其存在和价值,不封闭、不狭隘、打开心胸、容许差异,在求同存异中实现共存与发展。中国欢迎地区外的国家参与到东亚地区的合作机制中来并发挥建设性作用,推动“10+1”、“10+3”、东亚峰会等各项机制相互补充与促进,积极回应各国对亚太地区安全的关切,推进地区防务安全领域交流,鼓励不同国家文化交流互鉴。

总体看来,“亲、诚、惠、容”有着鲜明的历史继承性和时代创新性,体现了中国外交独特的思想文化底蕴。如果说“亲”和“诚”更多地指向与周边国家交往应秉持的“态度”的话,那么“惠”和“容”则主要指向具体的“行动”。它们相互交织,相得益彰。

(三)践行“亲、诚、惠、容”的途径

就中国下一步的发展来看,周边外交既是机遇,也是挑战。“亲、诚、惠、容”这一理念的提出,巩固和深化了我国与周边国家良好关心的现实要求。要想切实地践行这一理念,必须分四步走。

首先,要加快开展具有中国特色的周边外交理论构建工作,为落实“亲、诚、惠、容”提供理论上的有力支持。应在新的理论基础上,深入研究传统外交智慧和启示,总结以往周边外交工作的经验和教训,研究其他大国的周边外交策略,从西方国际关系理论中汲取营养,发掘科学的、系统的中国周边外交学说。 其次,要加强中国特色周边外交的政策体系建设,为实践“亲、诚、惠、容”这一外交理念提供政策支撑。新理念的提出必然导致具体行动的变化。在确定总

体思路和战略后,迫切需要构建起中国特色周边外交的政策体系,进一步明确所要应对的问题,以合适的手段实现战略目标。

再者,要构建以实力,利益和道德为基础的,三位一体的周边外交策略。任何一种外交理念和思路的实施都需要相应的外交策略来加以贯彻和推行。实力,不仅包括硬实力,也包括软实力,是践行外交理念最根本的基础,是“信”的体现。利益,则是要以利益关系作为保持外交关系的一条纽带,是“惠”的体现。道德,则是维系国家形象和稳定国际关系的关键,是“亲”和“诚”的体现。 最后,是将“亲、诚、惠、容”与“一带一路”进行有机结合。“亲、诚、惠、容”的践行应超越单纯的思想和理念层次,需要系统配套的战略支撑,使之落到实处。当前,应该考虑将“亲、诚、惠、容”与“一带一路”战略进行高度契合和有机统一,使前者成为后者的指导思想,时后者成为前者的检验途径。

党的十八大以来的外交理念和外交实践折射出中国周边外交的新战略,即面对国际政治新变局,坚定不移地以维护国家核心利益为立足点,坚持以奋发有为的“与邻为善、与邻为伴”为基本原则,着力于“亲、诚、惠、容”的实践要求。“亲、诚、惠、容”这一外交新理念继承了中国优秀的传统文化,在保持外交大政方针延续性和稳定性的基础上积极运筹,突出顶层设计、总体布局和长远谋划。 总之,十八大以来提出的一系列周边外交新理念和新倡议,使中国与周边国家的关系由主体间的良好关系提升为命运共同体的关系,也使我国周边外交工作由争取良好周边环境的层面迈进到实现共同发展的更高层面,实现了周边外交的新跨越。

参考文献:

[1]陈琪,管传靖.中国周边外交的政策调整与新理念[J].当代亚 太,2014(3).

[2]陈跃,马千里.新变局•新内涵•新常态[J].理论探索,2015(6).

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[4]徐汉滨.十八大前后中国周边外交思想演进浅析[J].经营管理

者,2015(28).

范文六:中国周边外交的政策调整与新理念

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因 为 有 半

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中 国需 给 要 边周国 家 提供 安

保 障 以 使 它 们安心 并愿 意 成 中为 国的 朋 ,友而 且由 于 中俄 都 面临 着 美 加国 强 在 欧洲 和东 亚 主地导 的位战 略压

因 力 而两国 有通过 盟 结 对美 国 应 新

战”

略 的 需

。求

为此

国中 应 该 整

调。

韬光

养和

不结

”政

策,

罗俄

斯结 盟 并为周 边 国 提家供 安保全 障

这种观 主点 要 于 基 国 中的实 力 地 位 和 外

部。压力 等 因素 生发 了 重大 变 的 化判

与此 不断

同 对 反变

改“

韬光

”的

观 点则 认为

家在崛起 中遇 到 各

种 战挑 正 是常 象现能 ;

但从 当 前 国 周中边 的 形势 来 看

尚,存在 不爆发 战 争 的可

尽 管 国中 经发济 展 成 绩巨 大

三十 多 年 的 外 交 践实证 明

但综合

实 力 仍 存 在 短 板

在这学些 者看

光韬养

晦 行有 效

而因 中 国临 的面大最

是战在 实 力 提 升 时头 脑发 昏 从 误而判 形

势如

果 变

改韬养光晦

给 国中 的起崛带来更 大 困 难

有还“

种 折 中 的点观认 为

晦韬

有“

”为

矛不

盾“

不应 放

弃④

销”

应 与 时俱进 做 地出 整

,调

晦韬

,有

” 的衡

”便

国中 应 更加重 视周 边外 交的

础上 加强基

不 应 改变

光韬养 晦

而是 在

韬 光养

有所 作 晦

为”

“⑤

第二

,识

来以

大 是关国

边是首要

成 为国 内 策 界决 的

在但周 边 外 交 题 问突出 的 况情下

如应 协何 调大 国 外 交 与周 边外 交的关

学通 :

从南 海 问说题到 中 国 外 交 调整

世界

知 》识年第 期

,年

第第

阎学通

②;

中 外 交 全国 面 改革的开

,始

载 《

世界知 识》

阎学

通《

俄罗 可靠吗斯 ?要还韬吗

:》

际 经 评济论

第年

吴建 。民

国外 中 交需要 大 略 战

》,

《载

关 系 研际究

第年

,第

,页版 。

吴建 栽;

经 下天第 二

人民《

外海 版

月日

《相

关 论讨 参见王缉 思

中国 的 国 际 定 位问 趣与

光韬养 晦

有作为

:所

的 战

思路想

, 际国 问题 研 究

,》

年第

期,

韬 晦 和有 为之 间

页,

中 国

在保 障 国 安 际 全 的中

作用

《《

国 际

安 全 研 究

》第

,第

⑤推 周进边外

交不

改韬光 养 晦

加强 有 所作 为

》载

方报

》年

第版

中 周国 外边交 的 政策 调整 与 新念理口

特 别

是 如何处 理 美中 系关 与周 外交 的边关

系 观有 认 为

,点

美 国 在 中国 周 边 地 区 具 巨有 大 的 响 影力因

而,

直 接 响 影 中 着

。周 边关 系 变局的

,把

中 握美 关 系大 局是解 决周 边问 题的核心

虽然

周边 外交 重 要 性提 升

营经 周 边 前的 提 应是先稳 定 国大 关 系。

在十年 内 周

外 交 还 能 不 超 越对 美外交

与 此不 同的 观 认点

为,

然中 关系美 是影 响 国中周 边形势 的重要 因 素 一

,中 国 边周 略 战也需 充分要考 虑 这

因素

即“

权 家国与 編起大 国 关的系尽 ”

会 影管 响 中 周 国战边略

根 这

但 不据 应 为成 中国 周 边战略 的 全 部或主 导 性因

而 不 素应以 美关 中系 为 轴心 转

动,

观点

③鉴于 中 国周 边 外 及交其 问 有题 多着 样 形 的 和 式丰富 内的 容,

因 而 需要

取 采 合 综 略战

此 识 类 认 似的

种 观点 认为

国 边 存周在 诸多大 国

大 国 交 外和 边周外 交 不密 可分

而应

从 体整 上 周 将 外 边交与 大国 外 交综 合 起 来 思 考

,而且

于由 周 边 题问 比 较突

边 外交周应 成 为中 国 外 对 略 战 重 的中 重之

国 邻国众多 ,

政 治 与经 济发 水展 参 差平 不

,,

会和文化方

面 存 在 较差大 异也不

同的 力

,东在

、南

和 亚中亚 等周边 区

域大 国

力 对量

比 关和 系状态

而 国美加 强 在东亚 地 的 区战略 运 作 又直 接 加 增了中 应 国对 相 关 题问

此况 下情

国中周 边 外 交 的 重 点 向 方应该 如 何 选

?“

对 是这

主题 要有

西

,”、

向走南 方

三 势 股

大”周边

三 种 观点

,西进

种 响影 比较 大 观的 点、

认 为中 国应积 极发 展与 西 部 国 家 的 关

系打击

”在能源

品 商道通建

设国积极

贸 合 作

,、

社 会人 文 等 领域加 强合 作

要 略依战 据是 西

进”,

在 东 亚美地 区 的竞争 已 中美 可 投 资

在日

具益有

零和

的特点

如中果

源能

防 散扩和 维 护 地 稳区 定 等多

诸 域 领 有大较的 合作潜 力

而且 几 乎 不存 在 美 与 发 生国 军事对 抗的 风

走 向南,方

的观”点 认 为;

由于 中亚 是 罗 斯 的俄 力

围范,

国中

“进

“西

会” 引俄 起罗 的斯 警

锡中国 还 缺 乏 足够 实 力与 美 对国

所 抗也不以

能向

张藴岭《

把 捶 周 环 边塊 新变化 的 局

大》

国际济 经论评》

,第

》张

如 何

识 认 周边 关系与 变

《局

《东方

早》 报强有所加为》

作,

。年

③ ②④

进周边外交

不 改

韬光 养

傅晦 孜梦袁

鹏:

周 国 战边略 问埋 思 点考 滴

》载

现《代 国际 关 系 》

年第

页,

。《

新 于时 中 期国大 边周 战略的 思 考》

现代

国 关际 》

系年

第年

王⑤缉思

西进

国 缘地 战 略再 的平 衡》—

《载

球 环时报》

当代亚

”东

此因。

比较可取 的选 择,是 走向 东南亚

其他

新兴 市场 国 家和发 展

中”

与家这 两 类点观不 同 的是

综种合 性 的、

周边

、念理、

认,为 中国

大周

的 地 理范 应 包 畴 括 北 东亚中

周国 边外交 须 筹

。统

南亚东”

中亚亚

西

亚 和南 平 太洋地”

“,

六大 板块

整海

突上破

极西积进

两种思路

以 上 关于中 国 周 边 外政交 策 选择的 激 烈 争 论

充分 反映 了 周 外边交 形 势,

问 题 的 复杂 性

。年以 来

国 边周 外交非 常 跃

,国 家

领导人在 出

访 边 国周家 时 均 对中国

的 政 策 与立 有场 了新 的 提 法 座 谈 会 统系 释阐 了周边 外 交 的战 略新 想

构。

并通 召过 周开边 外 交 工

作中

国周 边 外交 政 策 的 调 及整其

理 新 念 要主体现 在 些 方哪 ? 这面些 变化 有 么 意 什 ? 义 本文 在 总将 结 周边外 交

政策

变化 的 础基 上

,结

现 实合对 其 体现 的 理新 念 进行解 读和 思

考。

回应上 述

关 周于 边外 交 政 策 择选的 争论 二

中国 周 外边 交 政策 及 理念变 化的 主 要方

新面一

中共八十 大 来以

届中 领央导 体集对 边 周外 交 给 予了异 乎 寻常 的高

视重出

是 国 中 周 边外交极 其 活 的

中 国

国 家主席 和总 理后

先访

中了 与亚东南 亚 国 家

出提进了

步发展与这 些 家国之 间 关 系新 的政

习近平 席 在 主哈 萨 斯克 提 坦出了 与中 亚 造

益利

亚建 设体

和 全

提面升 关系 的 政 策 张主

印度尼西 亚 提 与出 东南

命运 共

同 体

新 的政策

随后在

开 了 召 央周 边 中 交外工

座作谈

会 是这专 就 周 门 边外交 工作 召 开

:次 重 会要议 ,

国 务员委 洁杨篪

会表上 示

中央 周就边 交 工 外 专作门 开召座 谈

”。

分体充 了 现中 央对 周

边外

工 作 交的高 度 重 视

这 说 明 了 既 边外周交 在 国中外 交 全局 中 有具 重 要

金可页

向 南方 可 能是 中 国 今 后 十 年 战略 的重心

》,

载《

知识界

年,

怀髙

祁、

石源

。:

的国周 安边 全战 挑与大周 边 交外 战略

世经界 济 政治与

年》第③

第④

中国 周 边 交 外步 人

跃期

》活

民人

我 国 展发争取 好周良边 境环日

推 动

我国 发更 多惠展 周及 边 国家

载人

》年

中 国 周边 外交 政策调的与新整理念口

地位

的,

明表 中央决 心根 据 形势 的变化 调整 周边 外交 政 策

积极应 对 近

年些周 边 外交 作工 中 涌 的现难 题 交 工 作 的 战 目 标

略此

次 会议 确 定了

年至今

年 周 外

基本 方针”

体布总 局

明 解确决 边周 外交 面临的 重 大 问 ,

题的 工作 思 和路实 施 案

的 年划规周 期。

表明 此 会次议 确 定 要的是

个 长中期的 边 周 外 战交略 世纪

政 的策延 续 与 调 整年代 来以

国周 边中 外政交呈策 现 明出 显的延 续性

的年‘

‘,

中十 五共 在

大争取

一 良好 个的 国际 和 环平境 和周 环边是境可以 现

“实

判 断 的基 础上 、

提出了

睦邻 友好

”和对。

解 决 时不 了 的争 问议 年题,

暂时搁

同求异

存”

的 周

边 外 交 基本 原 则

十共六大 在中 国

周 边 家 国 关 系遍普 好 向 并且积 极参 区与域 合作 的 背 景 下

以 为邻

“,

“与邻 善

为、

强加 区域作

合”

加入周 边 外交 策政”

。年

共七十大提 出

强 同加周 边国 家 的睦邻 友 好和 务 实合 作力努

使自

,中

共 十 八 大进

提出步

“身

发 展 好更 及周 惠边国

家”。

在,

睦邻友好

涵”

的 基本 原则

之 后

边周外 交 策 随政 现着实 的 变化 断 不 展发

益丰

富需

特要别指 出的是 两

次 座谈 会 进 比行

年月 中

央 也 召 开 过周边 安 全 题问 座谈会

清 晰 看 出地中 国周边 交外政策 调的 与 理 念整变 化

首两次 议 召 开会的 背景存 在很大 差

别,

济 经 看 从上

http://www.fanwen99.cn

周 边年

安全问 题 谈 会座 召开

时 中国国 内生 产总

到。

保 持

着以的上长率增

区经 济域 发展 势 最头 好 国 家的

:而

亚东域区,

合 济作却面 临 内 外 双重 挑 战

部 源 自 洲金 融 亚危机的压

。力

外部 来

美和 西 欧等地 区 经 济

化体 的 浪潮

此外

年 中

国 将 正 加 式人 世 贸界

党代次会报告参 见根据 界 银 世行 的 告

,报 ,

和 和

年东

亚国家均平 见

“增 长

率分 别为

”,

中 分别国为 :

,朱 镕 总 基 理在出 席 东 亚国 家 导 领 会人晤 提时出

东亚 面 着临进

步克 服 金融

东亚经济要 一

危机 响影 应对和经全球化新济战 挑的双重 力压转危

指他

亚洲

金融机 危 的刻启 示深

,是

,恢

复 发展 势头

,不

仅需要各坚持 推国进改 和革经 济结 调整

。构

且而需 要 东 进亚

步加

》强

协调, 与合

作在

合作 中发求展

,参

见 《 镕朱 基总 理在 东 亚 国 家领 导 第 三次人 非正 式 会晤上 的讲话 日

外交

部 网

站年

□当代亚 太

易组

织疑 虑。

(一

些东南亚

国 家 因担心 与 中国 存 出

在口

方 的竞面争而 心存

国 际 战 略环境看

年 中俄 建 了立 战略协作 伙 伴关 系

,,

江 泽 民 主 席与 东 盟 导领 进人行 了 次首会 晤 并 立建了 中国与 东 盟 建 立 面 向

十一

纪世的 睦 互邻信 伙 伴 系关月

月,

海作合组 成立织

中 俄年署签

俄中 邻 友 好合睦 条作

约。

的说

来,

年 前

后 中

国与周边 国 的家 治关系 政在 定稳发展

中 美 系关在 期此间 经历 了 剧戏性

年 初

布小什 任就美 国 总 统后

“,

中 界国 定为 战 竞略 者争

,发

生中 美南

海撞 机事

件 ,

一一

件后美 国的 战 略心 转重向反恐

中关系 得 以 美缓和

为 国中 与东 国家 的亚经 合 济作提供 了相 对 利的有机

遇期

中 国 周外交 边 作 座工 谈会 所面临 的国 际 势形现

了巨 变化大

。,

较相

,于

出并成为

区 。

时此

国 经中济超 越

本成 为 区域 第

经济体

域 内许 多国 家 最 重要的 贸 伙 伴

易,

国些 家开 始担 心济经 上 于 过依 中赖

,国

及俄 中 国 与 上 合作 组 海 成 织员国 家 之 间的关 系 更 加 紧 密

中 与国;

日本和

分部 东 亚 南国 之家间 的历 史 和岛 屿 权主 争 端等 问 题 中集 爆发

区 域 合 面作 的临 阻 越力来 越 大

中推国进亚

美 国 东 大 加对 东 地 区 的 亚战 略投人

成为

响亚

太地 区 合 作与安 全 关 键 的因

素次其合

次会 议 两所强 调 周的边 政 重 点 策 有所 不同

、。

的会议 重 申 坚,

睦邻 好

友平和 共处 项 原五则 及 和 平 决 解争端 ,

中其尤强调 政经结

通” 过支持周 边 国 家 的 经济 发

展“

步巩一 固我 国与这 些 国 的 政 治家

经促以 政

,思

并 明 指确出 美 国 影 是响 中 国周 边 安全 环 境的 关

键 因

,年

日,

朱 基 镕 理总 席出 在新 加坡 举 行 东的盟

中日

韩领导 会 人皤时

口 ,

对, 东南

国亚 家 进 行了 释

他疑 出

有,的东 盟 国家 对 中 国 世 人 后双方 对 发 达在 国家 的出

引 资等方

可 产 生能竞 争 有 疑 虑

于 中 与国 南 东 国亚家 的 经 济 结 构和 出

口。

品 商 结不构尽 同

中相国 在美 国 等

达 国、 家出 口 市场 的 竞争 手并 不对 是东 南 国 亚

家台湾 地等 而非 发达 国

中,国 用利 资外的 多半 也来 自 中 国 香港

。中国

中 人 世国对东 盟 国 家 味意 着 市 场的 扩 大 和商 的 机增

参见

加报

基 出 镕 年

席东盟

韩领

人导 晤 》

《会

新华《每

》月

日》

, 载

《第

②。日

参见

向 世 新纪

开 创新局 面

家 外璇长 谈 中国 交外载

泽江

民,

同 周 边 家国发展 睦 邻 友 好关 系 页。

泽 民 文江

选第

三)

民人出 版社

年版

第—

中国 周 边 外交的 政 策整 与 调理念新口

年 习 平近 席主 周在 边外 交 作工 座谈会 上 的讲 持话 确 的正 利 观

义的 帮助; ,

外调 交 工 应 作

坚有

原 则

讲 情

、讲道

义应到做,

多向 展发 中国 提家供 力 所 能

“及

处理 周 边 外 交 问题上

“亲

、诚

容、

,。

具体 言

经济 而应上

使

国 我展发更 多 惠及 周边 家国”

实现

共 同展

发“

全 安

上推

区 安域 全合作

’’

进 略战互

”信,

人文

面 方 现

实标目

命运共 同 体意 识在 周

布局 和工作 思 路

边国 家 落 地生

文将 进根【

于这

战 布局 略

的方

后步讨 论

。二

周 外 边 政交策 调 整 特 点

的综合

出的突变

化,

年 以的周来 外边交活 动

以 发 现可 周边外交 政 策 有 三个比

、较

即 边周 交外 的 战略地 位 得到 提 升

目 理处 与 周 边国 家 济经 系关 的

进 行念了 更 新 以及 周 边 交外的

标得以升 级

周边 外交 的战 略地位提 升

加 显

中强国 周

周 大 外边交 外在 交工 全 作 中局 重的要 性

明边 围范 集 内 了中美

(、

日、

等 当今 世 主界 大 国要,

理处

边周 题

问交道。

论 是领 土

领)

端还是 区域 经济 合作

须 必与 这 大 国 些打

可 以周 边说外 交 很大

中 国 主要 大 和 国及周边 小 国家 中 之 间 互 相影响 。

,程度

上 就大 国是 外 交

,强

中 着国 的崛 起速 度 加

一,

临的 国 压 力 显际 增著

而 主

要 国大给 国 中施加 压 的 力 本 基媒 之介一

就是 中 国

的 周 边。

国 压

和 周边压力 织交在

对 中国 的 周 外 交边 出提 了 高 的 更要

,求

此 习

近平主 席在 谈座 讲 会 话中 明 确指 出

,局

的十 大八以 来

中央

,,

积 运 极 外筹 交

突 一 出周边 在 我 国 发 展 大 和局 交外全 局 中 的重 作 用

开展

系 重大列

交外活 动

中 国 外的 交全局 中

外国交

特 别 对 是美外 交 与 周 边 外交 密不可

两 者之间 的关 如系何 调 ?协如 上 所文述

有争 论既 主要 有 三 观个点

外 边 重交 于 美对 交 周 边 外外 交 合 综思考

是一

美关 是 周 边系 外交 的 核 心 ,

外国交

对 美外

。与

实际上

作 为唯

超 大 级 国 的 美 长国 期存 于 在中国 周 边,

本基 事

中国 周边 外交

别 特是在 东 亚 地 区 的 外交 不绕开美 国

经常 缠 绕 交织在

是,

美 在 国 略 重 战心转 向 东 亚 基 的格本局

,稳

对 美关 系 与 定 周稳边 关 系

何者 居

于更 为 重要 的 优 先 地位 或 需 要投 入 多更

为我 发国 展争 取 好良 周边 环 境

推 动我 国 发 展 更多 惠及 周边 国家

》②

当亚 代

太的外

交资源

成 为观察 中 国外 交 政 变 策 的

一革

个重

要 视

角。

国新

中政府届

政 来以”

,。

构调建 中 美新 型 大 国关 系的 关 键在

破 历 史 打 上 大国 对抗 冲相

互 尊 重

“、

的 传逻 统辑

目现

“不 冲

对 抗

,不

合作

要的

维是持 美中 关系 的 稳

。定

维即

,稳

是这

,种

国起与 现状 大国 间之进 行 危 管 理机的 战略 的具体问

题很

而多 边 周 交外 不 则

需同 解决要

包 括

缓 解 土

争端

”打

破区域合作 的 瓶 颈以 推

动区 域 合

,整

进推 周与 国 家 边 安 的全 互 与 信合作 等

,可

以 周 边 说外 交 重在

营经

”对

于 国 来中说“

对大 国

“的

对和 周 边的,

经营

不缺

可少

”需 要投 入更 多 战 略 和的外 交 资 源

要 出突 在外其 全局交

的优 先地位

处 周 理 边 经 关济系 的 理 念 更新

史历

上,

互惠 利

互”

到 强更

调惠及

国中 具有秉 持

往 来

”薄

则原处 理 与周边 政 关权 的传

,系

改。革 开放 后

中国 积 极 与周 边 国 家开 展 经 济合 作。

优 持势互补

互自

惠 的 原

则积极吸 引 投资和 扩大 贸 易”

中 共

十 八 报大告 则 提

一出

努力

使“

发展 更好 惠及 周边 国

惠家

互利

”③

周 外边交 工作 座 谈 进会

,步

明确

“在坚持

同的

把 双

方 利 益 融合 升提到 更 高 水平

理 念 对相

让, 周边国 家 益 得于 我 国持正坚确的 义

利,

观 则

,发

惠及

明确 提出 在外交工 作 中

在调处理 与 周 边国 家 关系时

不 仅从能经济 益 利 发出,

还“

有原

情 谊讲

。④

惠“及

具 有单向 度

。主

要是 指 国 的中发 展给 周边 ,

国家 带来 处

好其

前是 中提国 必 须 比 周边国 家 发 展得 更 好

且必 须 有 经

具济实力 优势

自认

否则

就 不可 能

及”

理念 提的出

表明

中国 已 具 有自

是 地区 经 发 济展 相对 好较 的 强国 这

基现 实本的

利观

,”

则表明

将改国 以变往 周边 外交主 要基 于 经合济作 和 经 济 利 的 益 政

发,

展 与 周 边 国

的 家经 济 关 将系从 全局着 眼 边周国 家 关系的 质

量。

注 重经济效 益 的 同时 调强 提高

与①

胡锦

涛:

推进互 利蠃 合 作

共日

发 展 型 新大 关 国系

在第,四 轮中 美 战与 经略对 话开济载

上的致辞 》

王毅载

人民

报》

《年

往开来

,日

努 力 建构 美中 新型 大国关 系版。

念 中纪 美建三 十交 周五年

报》

第锦涛

《胡

坚 定不移沿 中 国着特 色会 社主 道义路 前

进日,

全 为 建面成小康 社 而会奋 斗

人日

年第

版,

④为

我 国发争取展良 好 边周环

推 境 动我 国发 展 更 惠及 多 边 周 家

—国—

。》

周 边国交的 政外调整 策 与新理 □念

周 边外

交工 作 的

标级

—升

从周边稳 定与 域合作区到

‘‘

命 运 同共

外工

“交

”体

中国经济 实力 相 较弱 的 时 候对作 服 务 于 经 建设济实用 主义

”, ,

突出 强 调以 经建 设济 中为

心,

经济 发展争 取 有利 外部 环 境

的“

因而 往往 奉 行

,经济

其基

本 逻 辑

是”。

以 妥

协求 平和

以 和

平保 经 济建 设

以经

建济

设:缓解 社会 盾

矛这种逻 辑运用 到 周 外交 上边,

至少有 层三 义

首含先 是专于

心尽量 搁置

与周 边 国家 争 议

的 内国 济经建设

为 国

内 经 济建 设创 造 定稳的 周边 环境,

次 是 在 与周 边 国家 保持 和

平 的 时同;

与 极 进 行其 济经合

利,用 们 的它 资 源和市 场

最后是 以

经济 让上 利的 式方 切 密 与周边 国 家关

以经

济 利益 带 动政 治问 题的 决解

同 通 过时 让利 扩大 与 周边 国家 的 合

密,切 济经联系 “

将经 济 相

互 存依”

是别对中 国的 对不 称依 赖

为保作

关持 系稳 的定

这种

舱石

经 导 向

济的 周 边 外

交 策政

以 ,经 济设 建 中 为

”在 外 政交。

策 面方的 体 现 延 伸和在三 十 多 年 的 时 间 资里的 转变 是

也 是在 中国经 处 济 急于 剧发 展 期时比 较 合 理的 选择

为 它中国 改 革 放 和开 国内 经济 的髙 速 发展 供 提 比 了较稳定 的 周 安边全 环 境,

中国 实 现了从沿 海

沿

边 放开 到向 周 国边家 规 大模 投

转变

程过中

中 国 与周 边 国 的家经 济联系

益 ,切

。经济 发 并不 展能

解发 决所 有 的 全安 和 政治 问 题

经 济合作 也 无法 破

安全难题

着随中 国 与周 边 国家 济 经 总 和体实 力 对比 的 变 化以 及周 边安 全 与

战 略境 环的复 化杂

国 周 边 外交 出现 了 经 济投 成 入和本 治 收政 益高 度 不 对

的 状称况

中 国 在

周边

以经促政

的 战略效 果开 始 降下

,如

盟东国 家

目维

经在 济 贸和易 领域过 分 赖 中 国依边

际效益 正 在 逐 递步减

表 现 出心担

,中国 与 东 经盟济 合作 的 “

这在种情 下

况中国 需 转 变要,

经 济导

”向

衡 周 好 边国家 中对国 的 经 济和 治 政 全 安诉求

“确立

更高 全 的 方位 的

运 命 同 体

共“

正念 适 应 这

”了

现实要

命。共同运体

一仅不 要求切密经联系

,还

求要 全安上信

。互

文化

月上,

近 习

近,

种共同 发 展

危 与 安

共、

戚关相的系

,年

主 在 席印 度 尼 西亚 国 会演 讲

正时 式 提出

设 中国

东盟命

①阎

学通

历的 惯史性》

信 出 版 社

年,版

载《

,第

程:

周边

环 境 动变对 国中 嵋起 的 挑 战

》》

国 际

问 题 研究》

年 第

,期

,页

李阳展

对冷战

后中 国 与 盟关系 的东反 思—

外 交

论评

》年第

□当代亚

太共同

。同

李 克 强 总理 在中

东盟

领”导

人会议上 出提一

了方全位 的

合作 框 架

,”

并表示 这是 中国 新

政 府 对届 来 中 未

、东

一盟关 系 发展 的 政 策宣

的示整

体,

命运共

与,

惠、

容是

个统

体 了 周 边 外现交 作工的 、

标升级目

即 从以 维 持 周 边 稳 定与 经 贸 作合。

到 从主 济

经 治政 与安 全 领等 域全面 经 周营边

出 突地位

周边外 新理交 念政的策 考思目

更 、理 念 和新升 级

是 今 后

中 国 周 边 外交 的 基 调

落 实 容

些这 战 和 略念理 的调 整

策的 略。

还 需要 结 合现 实 问 题 进行研 究 和 思 考 惠

定 行 制 有效之

在”“

容”

理念 中

是,

“,

和“

”主

手段

要惠

是 基

。础

主要 指经 济 方

而、

诚“

和、

要指 、

全 和政 治 方

面的

亲进

、容

内涵富丰

睦是

安邻邻

步提

升,

这 必然 求要中 国加 大对 周边 战 的略投入

更求加 发奋有 为

全 面 推地 进 周 边外 交 作

工 奋有发为 战 略 与 慎审并 不 矛

种 盾 况情下

中 国

速 崛起快 是

个不 的争 事实

在,

中 这国 周与边 国 家关 系 的,

重 要 特点

“是,

关边系 强向 势 中国”

下 的

结构 转变

当然

以 中国为主线的

矛盾 凸显,

很 问多题 和 中国 联 系 来起

了,

积 辨证 极 的 视 来 看

角,

实力既 是解 决 问 题的 基本 手 段

。也

引是 问

发题的 重要 根 源系

学者巴里

关 键

是 互在 动 如中何 运用 优势 力实

(正

如英 国 著 名国 际

“关

赞所说

虽 然

国中反复 宣称

永,不称 霸

不扩 永张

,但

面对中 国 的 快 速 发 展和实 力 的 相对 上 升

周边 中 国小 难 免家

①习

月平

携《 手建设 中

一东

盟命 运 共同体

印 度 尼亚 西 会国的 演讲

《人

年②

版,

克李强

《在第十 六 次 中 国饭

东盟

”)

领 导

会人 议 上的讲 话 》

报日》

年月

张蕴

《岭

如何

认识 周 边 系 关与变局 ,

论理研 中 究趄 过绝 对 安全 点之 前

有,观 点 认

,实力与 安 的 曲 全 线系关表

在 力实达 到 相 对安 全点之 和

。实

增力加会 致 导安 全

减在

此段阶崛起 力压 较 大

关分 析相参 见

—中

国周 外交边的政 策 调整 与 新念理

口 产时生 畏 惧或猜 疑 声 世音界 第二位 后之

再加 美上国 的 因 素

不 难解 理为何 中国

些 , 累积 多 年的周 边 问题 冲 突竞 相 迸发

在这 种 况 下

情”

需要 清 地 醒认 识到中 还国 没 有 时期 尤其 需要 战 略 慎

审 不 可能解化日

羽 翼

”,

“羽翼

未 丰

的 快速 成

长“

需 要

认 识 到 虽然 经 济 手段 很 重

要济经思维

尖 锐的 安全 问 题 等多 样的 挑 战,

现 实 情 需 况要中 国 完 在经善

济 惠 ,及 基础的 上

极积参与 和 动 推域安区全作合,

不 回

避 对域安 全区 责

的力所 能及 地参 周 边 与区 域 公 益 设

,挥 与 发力实 相匹 配 的负 责 地 区 任

大国

作用

的 避战免略 上 的 诿 推 冒 进

。或

善 经上 济带动 周边 国 家 方的式

使 国 与中周边 国家 共 同 发展

”对

于中 国 个区这域 经 济增 的长 边关 系 重 要 基础 的

中之 国 充满疑虑

一“

动机发

,经

上 济 的惠 及是 发展

周。

如例

国与 东盟 建 立自 由 贸 易 区 程过中

盟东对

于是

中通过国。

期 获收

,”

计单划方 面 税

缓 解 东了盟

家对 中 国 经 济 威 胁 的 担心 键

充 分 这说 明

与 东盟 国 家 系关 否 顺 能利推 进 关

。于 在 国 中 能够 多在大 程度 上 使它 们 相 获对益 ,

但是

从没 有 来纯单

的一

济问

题没有

经济利 益 的内 在驱 动 不 可

行。

利 益 惠本 及身 也会 带 来

些值

得思 考的问 题第 一

让利具

。边际 效

应,

着 让 利的 持 续

益方 会 让利 的 感对

越 来 不越 明显

如例

关税 消取后

实施 其 他再贸 易 便 利优和 措 施

。惠

产生先前 关 税 大幅 度 降低 所带 来的影 响 领域

此情 况

能 辟开新 的 合 作

而 这 只 有 中在 国 济 持续经快速 发展 的 前 提之 下 才 实能现

二第

带 动 周

边国 家共 同 发 展的。

个 重 要

手 是段 接直投资

,,

括包 产 矿

一源 的 开

发但是

当他 国 经在济 上 度过依 中赖国

者或说 中国

对个

国 家,

资越投来越 的多 时候

经 济

民 族 义 不主可 免避 地会 在 这 个 家 国起

兴为

不因对称 赖 依意味 着脆弱 性 的增加

逐 和 利而 略 社会 责 忽任 等

行 为 的批

评性主 的 低

加 再

上一

些 中国 企 只 业顾

会 加 部 剧 国分家 民 众 对 中 与 进国 经 济 行合作

巴里

赞布 认

为,

中国 起 崛心 存 虑 的 顾国

家,

认“

和平

崛 起

是中 国 的 战略欺 之

骗,

并不 能确 保中 国 实 崛 现 之起后 会 延 续

和。平崛起

,时期 的策

政因

中 国而的 实力增 长必然会引

猜发疑

参琪陈周舟 页

”,,

唐棠

东《盟 对中国

一东盟

贸区的

虑》顾

际政 科学

》年

——

口 当

代亚太

第 三

精英

国经 济 展发惠及 周 边国家

要仅 带 动 周边国 家的政 治

企业

要 及惠 周边 国 的家 普通 民 众

。“

”,

该 国 发 政 治 生 动就 会直变接

影 响其 与中国 的 系

心交朋 友 交 心先

国 家往 除 了 交 结要 交精英 的

更 交要 民众心的

“,

为此

近 平 主 席 周 边 在 外交工 座作谈会 话讲 中 确明”

指。

出关系 亲不

,,

键 在 民心

综上

使 中 国发 更展 好地 惠及 周 边 国

,需

要 强加 筹统 究研

体包

以下方 面

要丰富 容内自 由

既密要 切 经 往来

贸,

新动的 区 域

贸 区易

设建

,升级有

贸既 区易

也要 加 强 济风经险 防 范和 货 币 融金领 域 的 合

作,

,要

共同推 进 边 周次 区 合作 其域 二 是 要 范 方规式

动落后推 地共区同开发

断培 不 育新 合 的 点

作形 成 经

济上 的 联 互 惠 网 动

络在 求 经追 效济益 的 同 时 扩大 合作 的 社会效

,。

别是对 周 边

国家 的 产 开矿发 直 等接投

除 追了求企 利业益之 外

,也

要照顾到

当 地 的

础基设 建施设 就 和 的 可业持 性 续 问等题

更要 遵守 严 的格环 境 和 质量

这切迫需

标准

加大

,以

免引发 读误 冲和

着随 中国 支 持周 边 国 家基础 设 施 设建力 度 的目

中国 的 资金 和企 业将 大 规进模入 周 边 国家的 大重

建项设

完 善 要 关相法 律 和 度

三 其应兼顾 不 同 主 的体众

,。

既要 考

所虑 国在 的精 也 要英 照 顾 到 普其通

民,

不 夸张 地说

从长远 看

发 与展 周边 国家 政

。府

精 群 英体的 益利联 系

和 基 础 设

施和

发展 与周 边 国家 民 的 众 利联 系益 样同 重 动要,

国中对 周边 国 在家

经 济上 的 带 目

应 仅限于贸 易

,、

资 和 投援助

仅要不注 重大 型的 开 发 项一

应更 加 重视 通 过 小型项

解 决周来边 国 家

地 区民 众急 需 解决 的

发 难展

题因

为大 项 虽然 很目重

但其 知感 有

度一

定的

周期

过一

定时

间就 会 被 淡化

且还 会 出 现 个 别 家国 政 刻 府意不 宣 的传情 况

而深 周边人

家 民 众 之 中 开的 发项目

虽 然投入 金额 少

但可 以解决 这 些 众民眼 前的

利于 当 地 发的展

造福

百方 姓,

同 时

把 友 好 的也种 子播撒 在 当 地,

要 的 是重 成

片这

种 情 不 谊 易被 淡

。化

果 多 播撤 样 这 的 种

积少 子 成多

积为

区 效其果将 不 估可 量

须 四极积 与参区 域 益 公设建

,为

周 边 家国 的全 面 发 展献贡力 量

相 关 析 分 参见王 碧

》裙

被误 的读 官 方数

页。

示 真揭 实的中 国 对外直 接 投 资 模式

济评 经

第,

国中 周外边 的政策交调 整与新 念 口理

域公 益 做贡 的献方 式 很多 等

括救

灾、

济 险风 控 防 促和 冲 突 进 的 和平解 决

前目

关注国 较 比 的 是 与 周 边 多国 家的互 互 通联 设

由 建周于

很边

多国

家基础 设 施不 善

完中

国 利用

自身 势优 在其 中 发 挥 作用 的空 间 广 很

阔例

,中

国当 前积 极 议倡成

亚 立洲基 础设 施投 资 银 行

推 动建 立

上海 合

在作技

术,

组 织

开 发 银

为行 组该织 基 础 设 施 建设和 贸 合经作

目项

供提融 资保障 和结 算

推 动

新亚 欧大 陆 桥 和 渝 欧 国 新际铁路 联 运通 道 设建

以 融及 资 等 方 给面予 支 持

这些关 系 经济 发展 和 民 生 的 项

密在 中 国

。与

周 边 国家 系联 的 时同总之

有也 助于 中 国负责 任 的大 国 象 形在 周 边 区地 生成

周进边 国 共家同 展 发体 现了 中国 的 大 国 当

”但为 了 避免出 现

愿情,

出 力不 讨

”的

况情

具 体 施措 和 幅 度方 等面 需 总还结

经验

出 切 可行实 的 略

策)

以相诚待

取 采 实 行 动 际做区 域安 全 的 贡 献 者 和 护 维者

,在

国家 安全 自 助和 意 图 不确定 的 国际 关系

中“

少有学 者 或政 治家 视

的理 念”

,。

因为

般不

会有 国 家 把

身自安全 寄 托于 其 国他 的家,

”意

之上

但是

这并

不 味意 着

诚。

不 要

特重 是对 别 于 大 而国

,言

“,

是塑

造国 际 声 的誉基 本 要求之

诚一

的 内

丰涵

富。

体 到 周 边外

少至

应 该

包 括 诚以 待相和 信 承诺 两 个守 方面

以 诚 相

待指 是不回 避 现实存 的 分

歧和在冲突

确划 定

自己

底线

同时尊重 周 边 家 国的 顾虑 感 和受

。信

守则 是诺 指 要 严 履格

疑行

的 策 主政 张和 达 的协成 议

以 诚 相待有 助 于 消解 猜

而 保 障 或提

升作为大 国

的身战 略 信誉

中。 国 在 东可亚实 现 安 全上 的自助

,周 边

国家 的安全能还

有一

存在 比 较 明 显差的异

些 国

接受家 国美 的 安 全 保护

国 家些 实

较力 弱且 主 要依

靠只 注

身力量维护安自全 如果 ,中国 追求

只,

己 的 单

方 安面全 自

安 全问 题 而 忽 视 周 边 多 中众 国 家小的 感 受

会 中使国

身的安

全形

更 加势复 杂

因此

习平近主 席 强 调

自“

:个

国家 要 谋

;求

身发

自必

也让 别须人 展

;发

谋求要

身安全

必须也让别 人 安

谋要求

身过

①得

习 ,近平

弘扬

上海補神

促 进 同共 发

展》

,载

报》

载《

月日

,第

年李克

,《

上海 合 作组织 成 员 国 理 总 十 二 第次会议 上 的讲 话》 东亚无准府政系体 与 中 国的东 亚 安全政 载策

:版

③孙

学 页峰

》,

外交

第年

期,

— 口 代 亚太

当好

须也 让 人 别过得 好

”。

为作 地区 具中有巨 大 体量 国的 家以

解 疑消

中国需 要 以

相待 其诚关 时系以

“甚 至 以

大小 事需要 展 诚 意

从多 方 面推进 与 周 边 国家 安 全上 相 互 信 赖 释

放 意善 例

如,,

一,

是这 中国 处理与 周 边国家

直一 秉持 的则原

,。

国以建

,中 国 在 决解陆 地 界边争 中端坚 持

强硬 对 张

宽和对 现状

过 互谅 互让 商协谈 判 解 决端

,争

有学者

过系 统研 究 建 国 后 中 国 领在 土争 端中的 行 为 发 现

争土端 不时 恃 强凌

弱,

中 处国与周边 国理 领家

更不负 欺 较 弱 的 邻

国④

中 国 主动 提 与出 东盟

签订 睦

邻 友 合作好 条约

正是 展现中 国愿 与 东 盟 和 平 处共 的 诚意,

二需要 加 强 通

靠性沟

通 过不 同 层次 的对 话增 进 了 解

,更 要

确 保 承 的 可诺 武 的器毁销标准 ,

可以从 国 中 俄与 罗斯及 中 亚邻 国边境 地 裁区军 定 的 成 协 范 功例中

得。

到 明证

该 定协 详 规细 定了边 境 地区 军 备的类 型 和 数

。、

从 细 节上 规定 了 如 何 行进 期 相定互 察视 和监

督细 协 定的 条 是款保 证 协 定 可 的信 键

关任源信于细节

非常

也这是 中国 这与些 国 家的边 境地区

相 对平势稳的 重 要 保

其三应 积 发极起

参与 或推 周动 边 区域及 次区域 安 全 合作

多边 全安坚

决打击

试的

倡 导者和 互 利安 的 推 全动 者

在 传 安 全 问 统题 不上 避 回责 任,

,图

破 地坏区 秩 和序地 区定稳的 为

行 在 非传统 安 问 全 题上为 周边 国 家 供提支

做, 地区 应 对 非统传 安 挑 战全 的贡 献 者和 领导 者

《:

手 合 作共 同 维 护世 界和 平与 安全 月

在“

和 界 论平坛

幕上 式的致 辞

日报

第版。

在 论研 理究 益中驱

动对

于 国 关际 系 中 信 与 合 作互的 关 系 存在 分 歧

有观

点认为

合 主 作

要由 利

信任因 索影 响 较

信弱 任 海重 于 复合作 中 对 彼 的此 行为 与 偏 好 稳 的定 期预

某在程 种度上

任 是 合作 的结果 益 ,

有观 认点为

然利 益 驱动作合

合 作不开离 任信

否 则

即 便在共存同 利

于意 图的不 确定 性等因

,也

可能 会导致 次 优结 果

信任 与 合 作 系关 的 讨论 见参

,:

聂。宏

、毅

李彬

中国 在 领争 土 端中 的 政 选策择

栽《

际 政国 治 科学》

年第

,第

,,

具 体见

《中

人华民共 国和 和哈 萨克斯 共坦和 国

, 尔 吉亩 共和斯 国

《俄罗

联 邦

、斯

塔吉克

斯坦 共 和 关国 在边于境 地 相 区互 裁 军 减 力亊 的量 协定 》委 员会公 报

》栽

华中 民人 共 和 全 国 国人 民 代表大 会 常 务

年第

页第

。—

国 中 边 周 外 交的政 策 调整 与新 念 理

口三

周 区边域 合 整和 周边 国 家 与 美 国 的 关 系 持 容 态包度

十八

以大 后

国领 导 人

再展 现 包 容 的思 想

,强

调 亚太 大之容 得下

大家

共同 发展 容 而言

道 路,

以更 加开 放的 胸 和襟 更加 极 积的 态度促 进 区地合 作

文化 多重样 性

尊 重

各个 国 家按 照 本 国意 愿 选 择 合适自 己 的 展发

国中处理 对外关 系 长时 坚 期持 的基 本原 则 ,

周边 别是特东 亚地

的 区现 来 实看

强 包调容 应 该 主 要 注 两关个方 面 ,

是如 何

看 待 美 国 推动 的 以

己 为 核 心 的亚 太 区合域

二是 如

何,

看待

周边 国家 与 美 国的 关系

国 对 外 贸 易 依度存 较比高 以

且美 是 中 欧 国键 的 关 经济 贸易 伙

(,

欧 导主的 跨太 平 洋伙 伴 关系 协议

和 跨

大 西 贸 易洋 投资 伙与伴

议协

易贸谈 及 其判带 来 的

新一

一轮

国 际经济 贸易规 调 整则 必然 直

影接 到响中

国。

般分 析 认

国美 主导的 两大 超区域 贸 易 谈 判达 成

。新 高的标 准规 则将 增会加 中 国 业企进 人美 欧 场市的 难

中度 国

东在 地亚区

为盟东

自由 贸易 区员成 的新加坡

文莱

来西 和亚南 已越加 人

谈判

这使 得 东亚 域区 经济合 作机制 排更 安 加 杂 复化

美于国推 动 的

己为 心 的核亚 太 区域 作合对 中 国的 影 响大 致有 两 不种同 的 认识

。种 观点 认

国 对华 策政 开始更 加 注 重 用 对利②

身自 更 为 有利 的

非中性 的 国 际规

其 推动

主要

在就 于在 遏制 中国 的同 时 维 美护 国 对 际 规国,

则 主

导 量

,权

与 之对 立

的 观 点 认则为

自是 域区经

(济

体 的化 重推要动 力

大利意面条碗

有助

于 整合原 的

对有 中国 言而

一由贸 易 区

从 而

降低

效应

机会

无论国 美意的图 是么什

,面 对

轮国际经

易 规贸 的 调 则 整 区和域 经 济 整 合

开放型 经 济 新制体,

中 国必 须 秉 持包 容的 度

。态

构 建

和 完

“并

积参极与 激 烈 的 竞争 ”

此对

中共中 央 确立了

“周以

基础 加为快 实施自 由 易 区 战贸

略的

方针

与并 盟东国 家 推 动

区全域

为我 发 国 展争取 良 好 周边 环

:塊

推,动我国发更展惠多及边国周家》 》

。张

《宇

再 全 化 球浪 瀨 在正涌 来

载,

世界

济经政与治》

,第,

;页

高程 页

,。

从 则 视角 规

看 美 国重构 国 际秩序 战的略 调 整》

世 界经 济政与 治

》第

年,

载《

第李

阳向

期、

胯太平 洋 伴伙关系 协定 页

国起崛 过 程中 的 重 挑大 》

战 国经际济评 》论

第④

第张汉林

魏磊

国主 导 跨 太 平 洋 伙伴 关 系 协 议谈 判的 意图 中 国 及 策 对

《国

际贸易 》

第年《

,中

共 中央 关 全 面于 化深改 革若 干 重 大 问题的 决定

《载

民人

》报

月日

口 当 代太

亚面 经 伙 伴关 系

济”

设建一

出、

以 交流 互动、

、相

互促

进周

边,

张“

区 域

体经化 应坚 持 开 放

包容,

透 明的 则

。”

区域经 济 合 作 方 的 面 压力相 对容 易 缓

关一键是 如何 正 认确 识和 理

些 “ 家与国美 国 的 关

一系

。随

美 国着 高调进推

亚再太平

”衡,

积在极,

国周 开 展外边交 活 动

边周 家 与国美 国的 系得关到 缓 和 或加强 “

媒些体 学 和 认者 为

美 国 的 这 些

举 具 有动,

或“

中”国

图意“

中 最国 近的 系 列 外 对示宣

。表

明 对了周边 家国 展发与美 国的 关系 的

中美国两 亚在太”

脱首

先“

太地 区亚是 美中 国 利两 交 汇益 集 最中 的地

区,

。地

实区现 作合 处

对共地 形区 势和 中美关 系 发 展 都至关 重 要

从历史

和现

需实 求

中国 与周 边,

些 国家 发展 关 绕 不 开 系 国美

中 国

周 也 是边中 美

密集

互动 场所的其

次中 美 关系状 态对 中国 与 部分邻 国 关 和 系东 亚 区 合 作域的 影

响,

是 客观的和难 以避回的

中国 具有 正应视 这

实 开放的心 胸

关美系 全球 是最重 要 的 双边 关系

,具

有全球 影 响

性,

,方双着眼

都 不 仅仅局 于限 中 国 边

只要 中美 关 系整 体 上 定

。稳

边周 区 地即 便

存在

摩 也会擦保 持

冲在突 扩 大的 风

险,

定 限 的度之内

管在 出 的

些 周边 感 敏问题 上 不 能 排除

有 正 但 王 缉如思 所

。指

在摩 擦 和竞 争 中维 住 护大局

稳主选 外择 交倾向 的 需

比 是 较可能 预的期

最后

周 边 小 国中 家有 根据,

身利考虑

益自

即便

有 倒些 向美 国美

间 地缘上 的邻近 性 和 国 经 中济 的 强 大辐 射

力 也会 它 使们 借在

。助美

国的 同 而时不 分刺过激中 国

际上

东 盟

国家 比 较 有 利的 择 选 是在中

左 逢右 源

”最不 利 的情 况则 是中 美 间 之 抗对 或 冲突加 剧 而 东 盟

国①

李克强年 克强

变化:界 世 的 中 中国

日,

世 纪

理事 北 京 会会 议开 幕 上式的 演 》 讲载 民人

人民

》月

在第 八届 东 亚 峰会 上 的 话》

,《

年》

日 日

第版

,③

日,

镩涛胡

《设相互尊 建

互、共贏的 利中合作伙美伴 系 关

报人

相 。分关参见张析岭龜

:中

国邻与国 的 新关 》系

当 代亚

》第年

期,

缉思王

全《球 发展 趋 势与 中国 的国 际 环塊 》—

代当世》界

第年

中 周国边

交的 政 策 整调与 新理念 口

家 不 得 不选边 站

因此 ,

中 国 以成应熟

,自

信 的心态 面 对

些 周边国 家 与 美 的 特国殊 关 系

,或

美与国 改 善关系

因一

需因

无一

些传 统友好 国 家与 美 接 近 而 国 张紧

,更

没 有 必要

些 家 国 动 主 近 亲美 国而 疏 远它 。

不 要 因

些 家国 拢拉 和 助 借 美国 而

存心忌顾

理 好 与周 边 国 家的 战略亲 疏 关 系“

与 友好 比相 不 敌友

是亲

个水

平高更的关 系

并且 带有 感情 因

素,

亲疏

国 家之间亲有 有必疏

在 国 略上 战应重 视亲 疏 关

系。

也 可

动利

用亲疏 关系化 解

些因 嵋 起 而带来的 战略 压力

首先

战 略上 保 与持 传统 友好国 家的关 系

,,

扩 大友 好国 家 数量

亲疏

不理

相是 而 对 的 言念 可将

“上

战略 上亲 近的 国 家是 化解 被 孤 立 压 力的 重 要 略 资战源

为 两类

战略 上 支 持 是或在重 大问 题 上 反 不对

现实 而言

周边 国 家中在 战 略问题 上 明确支 持 中 国 的国 家较

少。

应积大

部 国分 家并 不 与 愿 国中 为

极扩敌 大对 中国战 略 上不 对

反立

孤因而

在稳 国固传 统 友 好 国 的家同

时,

、不干

扰国 家的数量

止防

在一

感 敏 问题上 被

次其海

略上 巧妙 利

“亲

疏关系

本 屡拉拢屡 中 国与有 领 土

争端 的周 国边

试图”

致一

对付 国中,

提自

由繁荣

弧”

“主安 全菱 形

遏 等制 中 国 的设想

果效不 明 并

并显在 战 略 上

,对

在 这个 问题上

国 。

分 挥 发 了传 友统 好国 家的 作 用

东 盟 和 国 家别 对待区

如,

在 钓鱼 岛问 上 题的蓄 意 衅

中挑 国进 行 了 极积反

制逐 掌握

①步

东南 亚 国 家 对应 国中嵋 起 及在 美 之中间 的战 略选

择,

是一

个争

论比较 多的 话翅

,相关 研究

争 论 见参

”:

②刘

永江

的周 边 国安 挑 战全与 大 周 边 外交 战 》咯

栽《

世 经界 与政济

治年

,第

。—

—口

当代 亚 太

动主权

国于

在中

关系高 度 紧张

, 国 中对越南 采

促 促谈和

政策的

两,

确 立解 海决上 问 题基 本原则 后 推 海 上 低进 敏感 域领合 作,

较 有 效地避 免 了 争 端 复杂化 和 扩大 化

并 动 了 启政府 间 边 界 判

最后

。一

清要醒 认识 亲 关疏系 的 实 质 与 度限,

相比

”更近

步,

而 且 有 富 情 感彩

色,

但 要 真 正实现

亲”

并不容易

国家

间关系不

。于与人之人 的 关系

间 国中周 边 小中 国居多

小 国对 主 权和 安的全敏感度高 对小国 而 言 ,

生存是

首其要 目标

,谋

求全安主 有

“抱 团暖取

大借 国争

”等方

式。

国 的规模 和 实 力 对 边 周 小中 国家 而 都 言太大 了,

这种差距

使, 它们 以难规 避 中 国的 影 力

而, 冷 且战时 中期国 与 周边 国 家 发生 几的次战 因此

还留在

一代

人的记忆 之 中

不难理解

国 家 存在 寻 求 外部 力 量

平以衡 中 的 内国在 动力

这 可解释

以,

为 什么

些周边 国 家 别 是特 东 盟国

家友

搭 面乘 中经国济 的 顺风 车。

中从 国经济 发 展 获中得 好

些处国的

家‘

方面

求 近美 国 靠 强 增 全安感

,也 这为是何 美国 宣 布重 亚返太 能就‘

一“

朋唤

国 中的善 行意动 难 以 消却

中 国 解威胁论

要 实 现

中 国与 东周盟 国边 家 真正 的

,其

前 提 中是 国的实 力 足 够

,强

大,

即便 这 些国 家 引人美 国 力 的 量 也 无 法 平衡 国中的 影响力 自

追求 平衡 中国

反 会 损而

从身中 国获 取的利

益,

有这 时它们 才 会与 中国 真

。亲

换。言

亲不 亲 键关取 决 于 量 对力 比 是 否发 根 生本性 变 化 ,

体上整

,,

中国 周 大 边 国与 小国 交错 存 在

周 边

家有国的 借助外 部 力量 平衡 国中

有 也 边周 国 借 家助 中 国平衡 其 他 大 国

如比

亚一

国家靠 近中 有 平国

俄罗斯 影的响 的 虑考

的“

由于

俄 罗在斯 中具 有亚绝 对 的 优

中 势亚 国 家 与 中国。

必是然 有限 度

不 能越即过 俄罗 斯能够 容忍 的 底

线。

疏 关系受

史 素影因 响

但 亲 疏

的选 择 主 基要 于现 实利益 考

①《

越 签 署关中 指 导 解于决 中 华人 共民和 国 和越 南 社 主 会义共 和 国海 问 上 基题本 原 则 协 议 》

,《

人民

月日

,版

越 动启海 上 低 感 领 域合 敏作 家专工 作 组 磋 》

人民

》《

②中

越举行 政边 府界谈 判表代 团 全体 议会

华 网

关分析参见约翰

伊 肯 里

伯:

:《

地 秩 序 区变革 的四 大 核议 心题,

》,

《《

国 政 际研治

》》

第年第

期,

,》

边 周环填 走 向 中 国与 的 周边 战略 选 择

》载

交评 论

中国 周外边交 的策政调 整 与新念 口

四理

边 交外 工 的作 重点 选 择,

端争解 决 与 区域 合

作周

边 是中国 崛 起的战 略 依 托 地

中带国 的联 系 更为 切密

虽 、从然 经 关贸系 上 看

南 国亚家 与,

程 作 更 度高

周 边 各个区 域 对 中 都 国 常 非重要

任何

个方

向 出现 动 乱 都 将 直 接 响影 国 的 安中

,因而

周 , 边交 外工作重 点

, 的选 择 以紧 迫 性议题 为 导 更向 合 为适—

不是 提 设 定前 点重区 域 方

向因为

。 突 个 出 问 的题可能 不在 同周 边区 域 出 现目 前

和 后 今 较长比

对不同 周的边 区 都 需 域兼 要

在(

的 时期

谈极 解判 决与 边周 国 的 领家

土领

)争

推和 进周 地 区边的 区域合 作

将会是 周边 外 中交 不可 避 免 议的

而 且题前者

的 解直决 接影 响 后 者 着的 开

展 中国

一与

些周 国 边家存 领在 土

领海

争 的端原 因 比 复 较

“,

搁置

”用

维 中 护 周 边国

环境稳 定和 争 取良 好的 发 展 环 境 曾 起 到 巨 的大历 史 作 长 远看

。问

题 永 远 搁 也置不 现

,,

中 北国 部边 界 问题 是正因 为 及时

解 而决维 护 稳了定法避免

一 对于 未解决 的 端争。

些情 下 况便 中即国 搁 置

想,

也无

国家 别 用有 地挑 起事心端

因此

护 维 边周环 境 体总稳定 的 前

提下

,应

区 分 同不 况情,

动 与 周 国 边家 土领,

)海

争端 的

解 决

短对期

难 以

决解,

且并 有 效能 管 控 的 争

。端

继可续置搁 以等待适合 的 条件与 时,

如与 印度的 争

,议

对于

些越拖 越 难以 解 决的争 端

尽快 创条 造

,争 取动主

如钓权 鱼 岛问题 ,

别 是 对特

些为国

政治内。

的 故

意 挑 起 端争

并试

图 破 地坏 区秩 序 国 家

的 可 予重以 反点

一制

化域是中 国 周边 地 的

区种基

本 趋势

。在中 亚地 区,

罗 斯 具俄 传有统 一

力响

论无 经 济

全还 是能 源 开 与发 运

输中 亚

国都家

定程 度 上需

俄罗 要斯

冷战后 目

复恢在 包 括 中 亚在 的 内 独 体联国 的 家 影响 力 俄 罗 斯是

外 交的重要时

为,

此俄

罗 斯 积推极进与中 亚

。一

些 国家的 经

化。

国 中在中 的经亚 贸影响 持 续 增 加 ,

必 须 承认

这可 会能 带来中 俄 在中 亚

区,域 合 作 上的 潜 主 在 权 导之

争对此

国采应 取务实 态 度

通 的上 海 合过

关分析参 张 淸 见敏

:《

中 解国决 陆 地 界 经 验 边 解 对 海决 边洋界 的 启 》示

交外论

评》

②第

第。

,,

— □当代亚太

组作织 的 多 层边面

与中 邻 国亚的 次 区 域 面层以 及 与中 亚 国家 的 双边 层

,面

积极 发

与 中 亚展国 家的 政 治 和 经 济 系

力关

同。时 充尊分 重罗 斯 俄历史 影响的,

,习 近 主平 席出 中 亚访

出提 中与 国亚家 建立不

求 地 谋 区 事 务主导权 ,

益共 利

,体

时也 出提 不决干涉 中 亚 国 家 内 政 ,

不营经

力 围 的 范原则

调 愿同俄罗 斯 和 亚各 国中 强 加通沟 和协 调

”共 同为建

和设 谐 地区做 出不 懈 力

上 海努作 合 织组 经 过十 年多的 发 展

面 临

着 成 员国 扩大 和增 加 合 作内 的容

求与 力

和安 压功能全

政 策 界 比 较谨 慎的 看法

尽应量 保 持上 海合 作 组 织 的 政 治。

发 挥

其对 区 域 作合的 政 引 领 治 用

中亚 国

就 作上 合立 成 来以的 运 行 来、

,其 在

中 国 保持与

家和 俄 罗 斯 治政 关 系稳定

。维

护 国中 西北边境 稳

、,

击 三 股 势 力 方 面 发挥 着 要重作 用

如 果将 经 济 议 题引 上 人 框架

合,

使其、无 法 专注 于 安全 问 题不

断 增 加题议

外学 国也者 心

如。上果合作海织快速组员 在扩笔者 来看

该合 作 , 机 必制 受将 到 削

,弱

如扩果员 和 增

、作

容内不可 避 免

与 中 展亚等 家国 的经 合济 作 考可 虑 通 过建

立等专 门 的 经 济 合 作机制

绸之

丝路 经 济带合 组作

区的 织家国。

也可 过通 机 此 吸制 纳南 亚 等 地

亚地东 区 国大 竞 的争关 系 比较 复 杂 美 国 的外 人

。介

有 域区 内的

中,

有也区 域

在 区 合 域作机制 建 方设面

要 大 国 之 的间 竞争 表 现 在对区 ,

合 域作 事 务 导 领权 的竞 争上

大国 竞争 在 以难 调 和时

东盟在东 区亚域

作合 制机 建 设 中挥发领 导 作 用是 比 现 实 较的 选

长择以来

国中 支持东 盟 “

在区 域 合作中 挥发领 导作 用 东 是亚经 济合 作 的基 础 之

有 析认分

①东

习 近平

扬人 民弘 友谊

共创 好 未来美过

去和未 来

在: 纳 尔扎 巴 夫耶大学 的 演 年 讲载国 际

观察

》,

》报

《版

赵胜华

海合作织

组》,

第期

上合 组

织遇遭 员扩争

论新华

,年

。日

有 尔 吉 斯斯坦吉学者 提出

希与期待

望上

合 组织 不 当应膨胀到 限 无大”

或者

扩张 到 难以 控 的制规 模易 期

卜,

要不发 展 成 大庞复 杂 无 法 达 成 共识 和做 出 决 的 策 织组

参见 斯奥奠纳 昆

伊 奠

第 夫

《上

合海

组织

尔 吉 斯坦视角斯

,》

际 察观

年第

”关 于 成

数员量 议 和题 范 围 等因 对素合 作 制机影 响 的 理 论 分 析

④具 体

分 析参见李 年第

巋:

东亚 经 地 区济主 义的 终 结 制 ?度 过剩 与 经 整济 合 的困境 页。

》《

当代

亚太》

——

中 国周边外交 的策政 调 与整新 念理□

的 领导 作 体用现 在对 他 其 合 作伙 伴具 有 粘 合 力

果 没有 东盟 作为 领

很 就难想象 所把有 方 各 带都 入发 领 挥 作导用 的

个 合 作

框 架 内之

必 须承认从

盟得

个” 重 要件条 是 区域 大 国相 对克 制 的 竞 争。

“的

发 展

过 程

,东盟 的 导 领能 仍 力 难以 付应多 重 争

在 力实不 足又力 图 维 持

导 地 位领 的情 况 下

东盟 比 有较 效 的策略 是利 用 大 国 之 间 的 竞 争 来 行 平进衡

在 区域 合 机 作制 建 问 设 题上

东盟 存 在 将区域 部 力外 量引 人 的 激 励自

此外

了 在 种各力 量 之间 保 持 平衡 的 同 时 维护 东 在 区 盟域 机制 建 设 过 程中追 求 灵 活

,。

己 在 区域制

机安

排 的中

导领位

行地调协,

从 ,可而 不在 同 力 量的 间

,进

以 防 止大国 凭借实 力 优 势 主导 机制运 作,

为 了

增 强 择性

选东 盟

分别

与方 各话对

从 而形 成 了 大国 围 东绕 盟 机的 制体 系

致 东盟 乏缺将 同 不的机

制整 在合

的 内在 力

动,

设 计 体具机制

时,

了保持灵 活 性 自

东盟尽量 选东 亚区 合

域择非 正式化的 合 形式作

议 选 择题上 集 中关

关己心 议题的

作。的 深 化受 国 大竞争 经和 济 展 差 发 等 客 异观环境 因 素 制限

东 盟

导 领 力的 缺

失。

得 使 亚东 区域 合 作 度制 建设呈 现 比较严 重 分散的化和 非正 化

张蕴岭

《可 贵的

东 盟方

,》

人民

》年

日,

分 体参析 见

,:

蕴 张岭 东将盟 领导 能力 的 点弱 为归三 个 方 面

担 大 心区合整 冲 垮东 盟 ,

东盟 的 集 合 领力导受 到 内部分 的歧 制

约;

是 东盟 保 持中 心地 位 的 强 烈 识 使意其 对

扩大保 持

戒 心

担 心 大被国 吃 掉

是 东盟三 共同 建体 进 设展

,快

此,

盟 无 论 在 是构建 东 亚 治政合 作 框架 :

还是整在合

贸区

上,

都显

得 举 棋不 定

右 摇 摆左

参见 张 岭蘊

寻找 推进 东亚 合 作的 路 径 》

外评交 论》,

一第

第页

。也 有

似类观 认 为

点,

东 盟

然仍是 东 合亚 的作 倡 者导和 主 要 推 动力

,量

但其内 部缺 乏

。个

有力 的领导 核心 光朱耀 年

响 力 受 到 领 导 权之 争 内 等部 歧分 的 制牵”

难 以 提出长 远 明 确 战略 的规 划

参,见,

间 中 国 发展 外 部 经的济 环 塊和 财 经外 交重要 性 的 分 虽 然析 东亚 区 域 作合设 计 了数 量 众 多 的合作 机

制。

中国 财政 部 网站

观点 认有 为特点

,,

但有 明具 的

显无 效 功的能

合 作

难有 以效 应对 危 或机 解决 冲 突多种进

分体 析参见 ,

也有 评

论 认

,为

,、

多种

机 制 并 存 有 其 积极 的

,,

可增

加 东亚 济经合作 力动

动 区

整 合域机

也有 助 于 全 球经 济 的可 持 发续

,展

也 存 在潜在 险风

重,与 繁复叠意 味 着 协 难度调的 加大

管 成 本理 的 提高 ,

该评 认为

各 论 合 种 作机制孰 优孰 劣

人民—

待 间 时验

。检

关键 要看带能 来多少 合作。

收获 多少 作 合 成

《果

能在多 大 范 围 内 发挥积 作极用》

于 由谁 主 导合来作 程并进不重 要月

参见

东亚, 合 进作 中 程的大 国 色

角载

年日—

口当代亚 太

前 目东 亚合作 的 困 境 来

看三 方的 战 略关系 而言

,,

东亚

区 合域作 迫 切 要 需有 能 力

、有

愿提

意供 共 产 品 公 能 并照顾 各方利 益 关 切 的 导 领 量 力来 积极 引 领 合作 走向 日

中就美

“东

亚 区域 合作很 难实 现

,“

领 重

”或

多领重

加 之

东盟实 力 有 限

难 ,起 到 实 质以带 动 作 用

根,

亚东 域区合要作想更 往步 深化 倡 议

的,

高 平水 进推

中国不 仅应 提出 利有 于 区 域合 作 进

还应 支

盟东主 导

时同。

身 实

力 和 实际 需 为 要促使 区 域 合 作 整 合 做

的多 努 力和 贡

结语日

。中

国周 边外交政 策 调 效整 果 检 的验 尚需时

这 不

仅取 于 决 国中的

,还取 决于 周边 国 家的 反

需 要落实到 具 体 行动 上 才 能 看 影到 响 和

变化

来 清 越 的 楚

是。

边 国 家 今 后 与 在 中 国交往 会 时越 来 越感受 到 中 国 解、

决 问 的题风格 变 化

对 国而言中

周央 边外 交 策 的政 新构想 。

思 和 维新 法 包提括

,统

必然 会

导 致

中 周国 外边 交 体具 行动 的变 化

全面 推 周进边 外交 还需

。要

段 时间适 应

思 想

识和 加强 机构 间 协的 调等

确在定总 体战略 之后

更 需深 研人究

确明战略

, 所应 对 的要 问题 和 威 胁 次序

的手段实 现 战略 标

可 目动调 资源

的、

用运 源 资方的等

式以合适

中 国

起 的 需要 良 的好 周 边环境

虽 然存诸多 在难,

解的 问题

崛但起 中 的 中 国也 在 不 断 塑造着 与 边周国 的家 互动关 系

周一边

政策交 调的 整无 疑是 理 中解国 交 外 转 型的

个很 好 的风向 标

于 关 周 战 略

目 标 与 段 相手 匹配 问 的顢 分析参 刘 见丰年

《:

国 周边 中战略的目 标

手、段 其匹及

》,

当 代 亚》

—,

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“,

范文七:中国周边外交理念赢得世界喝彩

(2016-08-17 07:05:16)

图为4月5日,中国外交部长王毅(左)在缅甸内比都与缅甸外长昂山素季会谈。

据外媒报道,应中国国务院总理李克强邀请,缅甸联邦共和国国务资政昂山素季将于8月17日至21日对中国进行正式访问。中国也将是昂山素季作为国务资政兼外长访问的第一个东盟成员国以外的国家。香港《南华早报》援引观察家的分析称,经济合作将是昂山素季与中国领导人对话议程上最重要事项。

缅甸明智的选择并未令人感到惊讶。事实上,随着中国打造互惠互利的命运共同体的周边外交理念不断深入,中国开放、自信的态度以及乐于与其他国家分享财富、技术以及发展经验的做法赢得了全世界的喝彩。

再出发——“采取睦邻之道与他国共赢”

对于此次昂山素季的访华,缅甸问题观察人士吴淑英表示,除了回应中国外长王毅的邀请,经济和国内局势是昂山素季访华的两大原因。特别是在经济方面,昂山素季也有意重新审视一些有争议的相关项目,强调“两国贸易必须双赢”。

昂山素季的态度早有征兆。澳大利亚东亚论坛网站则报道称,昂山素季曾表示,缅甸将保持与所有国家的友好政策,包括中国在内。

而据日本《朝日新闻》报道,对于缅甸来说,有很长边境线的中国是主要贸易伙伴。中国对缅少数民族武装也具有影响力。在倡导国内和平的昂山素季看来,中国的合作不可或缺。

《缅甸时报》也称,昂山素季将中国选为首个对话方,凸显了缅甸对这个主要贸易伙伴的重视。

美国詹姆斯敦基金会网站曾刊文称,缅甸全国民主联盟领导人昂山素季在处理外交政策时表现得十分务实。她深知缅甸需要中国的投资,并赞扬中国的“一带一路”倡议,这也说明昂山政府会继续欢迎中国的投资,只不过她会谋求确保这种投资是“互惠互利”的。

中国在缅甸的投资用事实证明了这种“双赢”存在的可能性。毕竟,作为缅甸最大的邻国与最大的投资来源地,缅甸要发展,实现和平目标,还是离不开中国的帮助。而对中

http://www.fanwen99.cn
国来说,一个和平稳定的缅甸,对于推进“一带一路”战略则有着至关重要的意义。据外媒的报道,昂山素季此次是带着搁置5年的密松水电站项目前来。虽然目前依旧无法确定该项目的恢复进程,但是中缅推动积极合作的态度已经显露无疑。

缅甸仰光市市长茂茂索也曾指出,中国所提出的“21世纪海上丝绸之路”倡议能够实现中国和东盟的互利共赢,也将促进中国—东盟互联互通的实施,为经济、人文、经贸往来创造机遇。“中国设立了400亿美元的丝绸之路基金,主要用于投资基础设施建设、资源开发、产能合作、金融合作以及'一带一路’沿线国家其他的相关项目。这些让我们深受鼓舞。”茂茂索称。

“中国的发展与崛起不像历史上的大国,是依靠侵略、掠夺弱小国家而完成的,中国的崛起始终保持一种和平的姿态,通过抓住现代化、全球化的契机,以高超的治理智慧不断提升自身的实力,实现自身的发展。中国不主张欺凌弱国,而是采取睦邻之道,与他国实现共赢。”缅甸资深媒体人、《北极光网》总编辑吴温丁接受国内媒体采访时称,中国在达到全球治理这一目标的过程中所体现的智慧令他印象深刻。他指出,中国的对外开放政策,特别是“一带一路”战略构想正呼唤着全世界各个国家的参与,是真正全球化的体现,这将为这一代人、下一代人以及全人类营造一个更加良好的新秩序。

又回首——“中国不是'二号角色’”

向中国近期频频表示合作意愿的还不仅是缅甸。

美国全国广播公司(NBC)报道,菲律宾总统特使、菲前总统拉莫斯日前与中国全国人大外事委员会主任委员傅莹、中国南海问题专家吴士存在香港共进晚宴,这是拉莫斯首次与中方高官进行私人交流,也显示出美菲外交产生罕见摩擦后,菲律宾或将“转离美国”。

该报道援引分析人士的话称,菲律宾或许会在缉毒方面进一步寻求与中国展开合作,而中国驻菲大使7月也向菲律宾提供了“高效合作”,并表示打击毒品是所有国家共同的责任。

而据《日本经济新闻》报道,菲律宾总统杜特尔特在8月11日与日本外相岸田文雄会谈时,也强调中国不是“二号角色”,并希望与所有国家保持良好关系。该报道称,阿基诺前政府与日美建立起蜜月关系,而跟中国关系恶化。与前政府不同,杜特尔特注意照顾中国情绪。因为他“担心强烈刺激中国的强硬态度会影响贸易和旅游。”

“杜特尔特务实的对华政策并非没有潜在的冬季。除海上主权冲突外,中国位列日本、美国、欧盟之后的菲律宾第四大贸易伙伴。杜特尔特吸引中国投资基础设施并增强贸易关系,这也将反制美国的影响力。”德国《欧亚杂志》月刊5月号刊文称。

在接受国内媒体访问时,杜特尔特更是直言,“中国的和平崛起能够为本地区和世界带来很多益处。我相信我们应该建立一种强有力的双边关系,这种关系能够超越不时出现在两国之间的个别问题。”他表示,菲律宾的经济状况是积极的,希望可以促进更多的贸易与经济合作,以此作为菲中关系的推动力。

这样的态度或许也给东南亚其他地区带来了一定影响。毕竟,作为南海仲裁方之一的菲律宾目前仍选择将经济互惠合作放在第一位。俄罗斯东方新观察网刊文称,中国与东盟国家的关系中,经济合作始终被视为重点。2015年,中国与东盟国家的双边贸易额飙升至4720亿美元。如果地区局势激化,可能会导致双边贸易额下跌。因此中国在上个月的东盟外长会议上也再一次强调,任何“仲裁”都不应阻碍经济合作的顺利发展。

赢重视——“不能错过千载难逢的机遇”

缅、菲等原本与中国有某些争议的周边国家能够选择回到合作的轨道上,归根结底是中国的和平崛起赢得了尊重。“中国的成就归功于国际贸易,因此它是维持世界和平的核心利益攸关方。”印度资讯网刊文称。

在当前全球性问题日益突出、各国利益交织空前紧密的时代,中国强调的互利共赢、非零和博弈、打造命运共同体等外交新理念,都在促使周边国家重新审视自身在对中国外交战略上的选择。特别是中国发起的“一带一路”倡议,毫无疑问已经成为中国与周边国家互惠互利的一个“好机遇”。

比如印度——日前中国外长王毅对印度的访问也引起了全球的瞩目。英国《金融时报》网站援引印度前国家安全顾问希夫尚卡尔·梅农的观点称:“两国关系显然受到了压力。我们需要在我们一直在权衡的各项因素——经济竞争、互补性和战略敏感问题——中找到一种新的平衡。”《印度教徒报》称,对莫迪总理而言,他在支持美国提议的刺激中国的G20立场上应当小心谨慎,新德里不要被拖入这种口水战才是明智之举。

对印度而言,当下也是战略选择的关键机遇。“若新德里选择游离于'一带一路’之外,只会增强印度孤立,加速终结其地区主导地位。”印度资讯网刊文称,更不可原谅的是,印度将错过利用中国经济实力来促进自身发展的千载难逢的机遇。为避免这种局面,印度需要拥抱“一带一路”,并利用由此带来的互联互通增强对周边国家的经贸。且若印度表示准备加入“一带一路”,有关中国的妄想症也会减弱。

又比如俄罗斯——日本外交学者网站刊文称,在俄罗斯向东寻求中国帮助以缓解因西方制裁导致的经济困境之时,中国也在向西看。尽管“一带一路”还在推进之中,但它似乎已是中俄拉近关系的重要一环。该媒体援引俄罗斯专家的观点称,“一带一路”和欧亚经济联盟的交汇,为这两个倡议创造了融合的必要条件。从经济视角看,这两个规划没有冲突,相反,它们互为补充。这或许意味着,俄罗斯传统上对“一带一路”的怀疑可能正被新出现的战略乐观替代。

作为一项长期工程,“一带一路”既是一种外交实践,也是改变如何看待世界经济和力量平衡的一种尝试。新加坡《联合早报》网站日前刊登新加坡国立大学东亚研究所所长郑永年的观点,将这几者的关系也进一步做了概括。郑永年称,中国国家主席习近平上任以来,中国改变了以往较为被动的外交政策,很快形成“三位一体”外交政策,包括“一带一路”、“新型大国关系”和“周边外交”等。他指出,作为中国大外交的“抓手”,“一带一路”旨在为周边外交和国内发展需要服务,同时避开“修昔底德陷阱”和“中等收入陷阱”。

这当然不是容易的,却是中国必须要做的选择。外媒分析,因为它可以推动“共赢主义”的周边外交,进而帮助中国建立世界影响力,抵消美国“重返亚太”战略以及中国在南海遇到阻碍带来的风险。

但中国仍需理智地推进。“中国推进的'一带一路’建设面临其他大国的竞争以及区域安全因素等挑战,要取得长期成功,就应化大为小,化整为零,选择性地从一些较容易的项目做起。”郑永年表示。

范文八:晓岸:中国外交打造新理念,倾斜周边

即将挥别2013年之际,新一届政府光彩夺目的外交是人们回顾、总结中国之变的重要着眼点。新团队、新理念、新行动、新布局、新姿态,都诉说着中国在全面深化改革新阶段对世界的期许和要求。

当外界频繁使用“趋于强势”来形容中国对外交往方式正在发生的变化,梳理基本线索,透过变与不变的表象,人们应当也能够发现,新领导层坚定的和平发展意志和继往昔者的改革精神与世界眼光才是新时期中国外交的灵魂所在。

新关系理念

在美国副总统拜登访问北京的一天半里,这座已经入冬的城市天清气朗,不见雾霾。但拜登心头并非阳光灿烂。由于连日来围绕中国设立东海防空识别区问题的争执和对峙,媒体对他此次中国之行的注意力几乎完全转移到美国在中日之间的“拉架”上。

12月4日,拜登与中国国家主席习近平举行了总计4个多小时的交谈,原定45分钟的小范围会谈拖长到2小时。据信拜登在这个环节中就防识区问题表达了美方的关切,要求中方不要再有新的扩大之举。

拜登的提议被驳回了。中方发布的消息稿在突出位置提到,“习近平重申了中方在台湾问题、涉藏问题及划设东海防空识别区等问题上的原则立场。”有美国媒体注意到,当拜登走出人民大会堂会见厅,脸色显得阴郁、疲惫。

没有哪个政治家愿意看到一次事先规划好的对外访问被突发事件强行改变议程。中美急需交流的议题有很多,中日关系紧张只不过是其中一个局部,确保两国关系稳定发展才是双方高层最关心也是最符合中美共同利益的头等大事。华盛顿更希望通过拜登访华争取北京对奥巴马政府复苏国内经济、

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处理全球问题的支持,这两项政绩如何不仅关乎历史将怎样评价奥巴马,也关乎民主党能否长期执政下去。

华盛顿本来是和日本一起指责中国设立防识区的,但为了避免过度刺激中方,美国又建议本国民航飞机遵守中方的规定,实际上默认了中国防识区的存在。这一态度调整让东京的右翼势力乱了阵脚、大失所望。在中日之间制造平衡是美国亚太战略的重要内容,但随着时间推移,亚洲两强对美孰重孰轻能够也必须分清。

一个显然被美、日媒体有意忽略的事实是,拜登访华期间,绝大多数时间都用于与中国领导人就十八届三中全会后的中国改革和中美关系有关问题交换意见。双方一致同意要加强对话、交流、合作,努力推进新型大国关系建设。

构建新型大国关系是习近平就任国家主席之后,在外交领域着力打造的重要理念,其最优先的要义是破除上升大国与守成大国必生对抗冲突的“历史宿命”,形成相互尊重、互利共赢的关系格局。2013年6月,习近平前往美国加州与奥巴马总统举行了突破传统首脑交往模式的“庄园会晤”,通过总计8个多小时的交谈共同确定了共建新型大国关系的战略共识,一个全球稳定结构的新要件正式宣告诞生。

习近平的美国行在国内外赢得喝彩,被视为中国外交更趋主动的标志,但这仅仅是新一届中国政府接班以来积极布局的全方位立体外交的一个章节。

命运共同体

习近平和他的同事们是在内外形势相对复杂的时期登上政治顶峰的。他们致力于在中国全面深化改革,决心“更好地把国内发展与对外开放统一起来,把中国发展与世界发展联系起来”。他们非常清楚,在国内矛盾多发期和国际复杂变局中推进改革极其艰难,中国要想集中精力把自己的事情办好,必须继续拥有一个和平的国际环境。

尽管中国新领导层在就职之初作出了“中国发展仍处于重要战略机遇期”的判断,但推进国内改革、坚持和平发展的外部干扰因素的增多显而易见。

三个主要隐患是:世界经济步入“后危机时代”,主要经济体进行的结构调整和宽松退出加剧了竞争和波动风险;由于奥巴马政府推进“亚洲再平衡”战略,中国与美国、日本、东盟的关系同时出现麻烦,周边战略压力上升,领土海洋争端突出;朝鲜半岛、叙利亚、伊朗等热点问题高度紧张,直接牵动中国的战略利益、边陲稳定和能源安全。

面对复杂局面,习近平强调要加强顶层设计和底线思维,积极开展大国外交。

2013年3月习近平首次出访的首站选择了俄罗斯,这一安排被广泛解读为精心谋划的结果,旨在加强北方战略屏障,减轻东部海上压力。访问深化了中俄战略协作伙伴关系,强化了两国推进世界多极化的共同意志,并在经贸、能源、军工、航空等领域签署了一大批巨型合作协议。

真正的重心是向周边倾斜的。在中国的新外交布局中,大国关系和周边外交是最重要的两个方向,俄罗斯身兼大国和邻国的双重属性。

截至12月,习近平和国务院总理李克强分别出访4次和3次,所踏足的22个国家有12个是邻国,在境外出席的6个多边峰会有4个属于周边区域合作范畴。中国与东盟、上海合作组织成员和印度、巴基斯坦等周边国家的伙伴关系得到提升,经贸、金融、能源、安全、交通、人文等领域合作取得重大进展。

10月,中共中央召开周边外交工作座谈会。习近平讲话提出了“亲、诚、惠、容”的理念,强调周边对中国极具重要战略意义,周边外交必须更加主动。他指示与会的高级外交官们要坚持与邻为善、以邻为伴的政策方针,在周边“多做得人心、暖人心的事”,积极构筑“命运共同体”。

日本、菲律宾成了中国正在编织的睦邻关系网络的例外。这两个国家因领土、海洋争端与中国严重对立,双边关系陷入僵局。一年下来,安倍晋三和阿基诺三世发现,他们不仅没有从与中国的硬碰硬较量中占得便宜,反而不得不接受争议地点实际管控现状发生不利于他们的渐进式改变的既成事实。

在领土主权等涉及国家核心利益的重大问题上,中国正在形成清晰战略:在坚持对话谈判和平解决争端的同时,给对手划出红线、实施威慑,并且内部做好应对最坏情况的准备,决不允许个别国家勾结域外力量蚕食中国的主权权益。

中日摩擦在本质上更像一场地缘战略竞争。目前的麻烦局面始于2012年日本政府完成“购岛”、将钓鱼岛及其附属岛屿国有化,单方面改变主权归属现状。安倍政权上台后执意挑动中日争端升级,是为其在国内推动修宪、从而一举摆脱战后束缚制造借口、创造条件。如何处置中日之间的问题,成为习近平上任后面临的最险恶外交挑战,博弈还将继续。但对于“中日会有一战吗”这个或许是伪命题的命题,与其跟随一些网评和媒体耸人听闻的猜测和鼓吹,不如相信中国领导层的战略沉着和外交的智慧操作。

中菲之间的问题相对简单些,北京已经通过紧锣密鼓的外交瓦解了阿基诺三世拉东盟一致对华的企图。在中方和大多数东盟国家看来,共同推进区域经济一体化才是中国-东盟关系的主业,南海问题只是中国与少数东盟国家间的争议。尽管如此,中国仍本着《南海各方行为宣言》的精神与东盟十国启动了《南海行为准则》磋商。试图用一己之私劫持中国-东盟关系议程以孤立中国的菲律宾最终发现自己处于孤立中。

范文九:习近平访韩是亲诚惠容周边外交理念重大实践

时政新闻新华网曲星2014-07-03 10:45

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应韩国总统朴槿惠邀请,国家主席习近平今起对韩国展开为期两天的国事访问。这是习近平就任国家主席后首次访问韩国,也是首次专程对单个国家进行的访问。此访是对中韩关系22年来发展成就的总结,也是中国“亲、诚、惠、容”周边外交理念在中韩关系中的重大实践。

中韩关系经过22年发展,在五个方面取得了重要的经验和成就。

首先,也是最重要的经验,就是不同社会制度的国家可以和平共处。不同社会制度的国家,在互相尊重主权和领土完整、互不侵犯、互不干涉内政、平等互利、和平共处五项原则指导下,完全可以非常友好的相处。中韩两国社会制度不同,国家禀赋差别也很大,历史中也有若干复杂因素,但建交以来双边友好合作关系迅猛发展,甚至可以建立战略合作伙伴关系,这是和平共处五项原则生命力的又一个生动例证。

其次

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,保持频繁的高层接触。中韩两国建立了各个层次的沟通机制,及时就双边关系、地区形势和国际问题进行沟通,增加相互理解。中韩两国高层重视沟通,朴槿惠总统上台不久就到中国访问;而中国国家主席这次则专程“点对点”的专访韩国。这就是保持高层沟通的非常重要的基石。此外,在其他层面,中韩两国部长级、司局级在各领域都建立了沟通协调的机制。

第三,通过扩大合作来管控分歧。对于一些尚未解决的问题,通过谈判协商友好地加以解决,一时解决不了的,先搁置起来,双方致力于发展各领域友好关系,让双边关系中友好合作的因素大大增加,分歧的比重在双边关系中也就相应地大大减小,为最终友好协商解决分歧创造条件。

第四,为政治关系构建稳定的经济基础。经济往来是双边关系发展的重要基础。中韩两国建交时,两国贸易额只有50多亿美元,至2013年已经达到2742亿美元,超过韩国与日美欧贸易之总和。这为两国关系发展奠定了坚实的基础,给两国人民带来了实惠。两国人民从双边合作中受益。有了雄厚的经济基础,双边政治关系的“抗震能力”也就大大的提高了。

第五,让民间往来成为双边关系的牢固社会基础。国之交在于民之亲。中韩两国民间往来十分频繁。目前,中国共有153对省市建立了友好关系,数十万韩国人生活在中国,也有数十万中国人在韩国生活。每年,两国大量的游客到对方国家旅游,两国主要城市之间建立了47条定期客运航线,每周有800多个航班往来于两国各城市之间,平均每20多分钟就有一个航班穿梭于两国之间。2013年人员往来达822万人次。韩国在华和中国在韩留学生均是对方国家外国留学生人数之首。

未来,中韩两国将朝着更加紧密的战略合作伙伴关系方向发展,两国高层交流沟通将更加密切,经济贸易将进一步发展。在朝鲜半岛无核化与地区和平稳定问题上,中韩两国将进一步协调,维护东北亚和平稳定的总趋势,促进有关各方通过协商谈判的方式解决影响东北亚和平稳定的问题。经贸方面,在这次访问中,中韩两国元首将讨论双边贸易问题,进一步促进双边贸易的发展。两国将上调双边贸易目标,使双边年度贸易量从目前的2000多亿美元尽快提升至3000亿美元。两国元首也将在加快推进中韩自由贸易区谈判进程方面发出积极的政治信号。

人文交流是两国人民友好交往的重要方面。两国领导人出访对方国家,进行会面,会有大量新闻媒体随访,通过新闻媒体对两国社会的各个层面的报道,加大了两国民众之间的亲近感。去年韩国总统朴槿惠总统访华时是这样,这次习近平主席访问韩国同样是这样。可以预期,两国元首此次会就便利两国民众往来采取进一步的措施,未来两国人民之间的往来会更加便利、更加密集。

中国高度重视发展与周边国家的关系,秉承“亲、诚、惠、容”的周边外交理念,全方位与各个国家推进友好合作,推进“民心相通、货币流通、贸易畅通、道路联通、政策沟通”的“五通”机制,为建立命运共同体而努力。习近平主席这次出访韩国,在外交上来说,就是“亲、诚、惠、容”周边外交理念的又一次重大实践。

(曲星 作者为中国国际问题研究所所长、外交部公共外交咨询委员会委员)

范文十:“习式外交”新理念打造中国周边命运共同体

2015-08-06 09:32 来源:国际在线  我有话说

俗话说“远亲不如近邻”,周边地区是中国地缘政治、安全、经济利益最为密切地区,是中国崛起的地缘依托,对于我国具有极为重要的战略意义。

习近平主席高度重视周边地区,2013年10月,习主席在周边外交工作座谈会上强调,要谋大势、讲战略、重运筹,把周边外交工作做得更好。为此,提出了 “命运共同体”、“亚洲新安全观”、“亲、诚、惠、容”、“一路一带”等一系列周边外交新倡议、新理念和新举措,推动我国周边外交进入新阶段。

中国周边环境十分复杂,邻国众多且差异明显,使得我国周边外交面临三大挑战。

第一,安全压力增大。目前,中国周边地区安全形势复杂,不仅存在领土争端等传统安全问题,也涌现出一些诸如水资源、传染病、跨国犯罪等非传统安全问题。构建和平稳定的周边环境关系到中国和平发展的延续性,是中国

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能否顺利构建周边命运共同体的重要一环。

第二,周边地区分化加剧。中国周边相关国家自身实力的上升、域外大国对该地区介入与日俱增,导致中国周边地区分化加剧,显现出“经济上靠中国、安全上靠美国”的二元格局。周边国家基于各自利益“另起炉灶”、在各具体领域的制度规范竞争趋向激烈,给区域一体化设置重重障碍。

第三,周边国家国内动荡增加。周边国家政局稳定关乎中国周边环境大局。然而,近年来,周边国家(如缅甸、泰国等)政局动荡产生的外溢效应,严重影响到周边地区的合作与发展。

习近平主席正确研判形势、积极应对挑战,从战略高度分析和处理问题,统筹谋划、驾驭全局,全面推进周边外交进入新阶段。

其一,走亲访友拉家常,让命运共同体在周边生根。

从中亚到东南亚、从东北亚到南亚,习近平主席的外访足迹遍布中国周边地区,以实际行动践行与周边国家的“常见面、多走动”,体现出他对“周边”的高度关切,同时提高了周边命运共同体的凝聚力。

访问期间,习近平以一次又一次的精彩演讲,传播中国政府 “亲、诚、惠、容”的外交理念,把“中国梦”同让各国人民过上幸福生活的美好愿景连结在一起,展现了中国加强与周边各国“政策沟通、道路联通、贸易畅通、货币流通、民心相通”的真诚意愿。习近平主席表示,欢迎各国搭乘中国发展的便车,让命运共同体意识在周边国家落地生根。

其二,提出“亲、诚、惠、容”,推动周边外交理念革新。

长期以来,我国周边外交坚持与邻为善、以邻为伴,坚持睦邻、安邻、富邻。习近平提出“亲、诚、惠、容”的四字箴言,是新形势下中国坚持走和平发展道路的一份生动宣示、是对多年来中国周边外交实践的精辟概括,反映出新一届中央领导集体在外交理念方面的创新与发展。

相信,通过贯彻“亲、诚、惠、容”的周边外交新理念,坚持睦邻友好、守望相助,多做得人心、暖人心的事,将使周边国家对我们更友善、更亲近、更认同、更支持,进而增强中国在周边国家和地区的亲和力、感召力和影响力。

其三,不断推出新举措,努力开拓周边外交新局面。

习近平主席执政以来,中国周边外交 “一带一路”、“命运共同体”、亚投行、亚太自贸区等亮点不断闪现。

2013年9月,习主席出席上海合作组织比什凯克峰会,并访问中亚四国,倡议与中亚共建“丝绸之路经济带”;2013年10月,习主席出席亚太经济合作组织领导人非正式会议,访问印度尼西亚和马来西亚,提出打造中国——东盟自贸区升级版、建立亚洲基础设施投资银行和建设21世纪“海上丝绸之路”等重大倡议;2013年10月,习近平主席和李克强总理在先后出访东南亚时提出了筹建亚投行的倡议,得到周边国家的热烈支持和积极响应。

通过上述一系列新举措,中国不断向周边国家输出发展红利,推动中国与周边国家互利共赢,促进周边地区的共同发展,为打造中国周边命运共同体不断夯实基础。(凌胜利,外交学院国际关系研究所)

[责任编辑:杨煜]