山东省海洋面积

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【专家解析】山东省海洋面积

【优秀范文】山东省海洋面积

范文一:山东省海洋与渔业厅厅长侯英民——抓住机遇乘势而上奋力开创山东海洋工作新局面

海洋 开 与 理I9访谈 发管I

集成 与示范” “   黄河 口及邻近海域生态 系统管理关键技术研究 ”两个 囤家重大

海洋 公益科研 专项 批准立项 。海洋资源 环境综合 调查 与评 价 ( 0 专项 ) 98 取得

批重要成果 ,广 泛应 用于海洋开发 与保 护 ,为蓝 色经济区发展规划编制提供

了基础数据 科技平台建设进 一步加强 。

推进法 制建设 ,执法管理工作进一步 加强 。立法工作取得新 突破 ,在全  一 、

率先出 台了 《 海洋生态损害赔偿费和损失补偿费管理暂行力  》, 、 实现了当年  …

立 法 、当年实施 、当年见效 。省政府下发 了 《 关于做好养殖水域滩涂发证登记

工 作的通知  有 力地推进 丁水域滩涂养殖证 发放 。海洋监察执法工作成效显  》

著 ,组织 开展 了 “ 海盾 ” “ 海 ” ,世博 会 、亚 运会海 底光缆 巡护 ,海 岛保  碧 护等专项执 法行动 ,查处 T3 余起违法 围填海 案件和8 起涉嫌海洋环境违法行  0 9 为 ,有效维 护了山东 省海 洋开发利用秩序 。

侯英 民 : “   十一五”期间是山东省发展史 七 具有重要意义的五年,   也

= 者 :2 1 年各 项  = 】 00 I_海 洋 工 作 取 得  ,J L

的 好 成 绩 ,可 以 说 为  “ 十一五 ”山东省海洋  事 业发展划上 了 圆满 的  句 号 。我 f 门了 解 至 , 0  “ 一五 ”期 间山东省  十 海洋工作 成就显著 ,海  洋 战略地位 、海洋 利用  方 式 、海洋 环保意识 、   依 法管海水 平等各方面  都 有所 突破 ,请您就此  为我们详 细解读 。

是海 位 最 海 管理 新最 五 为 “ 二 发 奠   洋地 提升 快、 洋 创 多的 年, 十 五” 展 定了 良 基 五 来, 东 海 渔 紧紧 绕各 党 政 战   好 础。 年 山 省 洋与 业厅 罔 级 委、 府的 略部

署, 统 系 上下团 一 解放思 开拓 取, 难而 干 创 海   结 心, 想, 进 知 进, 事 业, 洋 事 众 领 取 历史 突破   业 多 域 得了 性 。 海 略 空前 升, 发 洋 成为 经 社会 的   洋战 地位 提 大力 展海 事业 全省 济 发展 一 大突出亮点。 立足国家和全省改革发展全局, 用心谋划、 宣传、 推动海洋工   作。 2( 省委、 府召 高 继f年 ) ) 7 省政 开 规格的 海洋 济 会 后, 0   全省 经 工作 议之 21 0 年初山 半岛 经 规 经国 正 复, 为国 战略 规 提 东 蓝色 济区 划 务院 式批 上升 家 。 划   出, 将山东半岛蓝色经济区建设成为具有国际先进水平的海洋经济改革发展  示范 我周东 区和 部沿海 重要增 地区 长

极, 突出了 海洋特 彰显了 洋地 色, 海   位。 经过五年的发展, 海洋经济总产值翻了 一番多, 年均增长14 。从 “   7% . 海 上山 的 到 经 的 施, 着山 省 对 的 识有了 东” 提出 蓝色 济区 实 标志 东 不但 海洋 认   质 飞 而 济发 思 进一 善 高, 济 结 布局 一步 的 跃, 且经 展 路 步完 和提 经 发展 构 进

优化 和 展 开 。

海洋 利用方式实现重大转变 ,海洋综合 管理不断向科学化 、规范化 、法 制  化迈 进 。全 面贯彻 落实 《 中华人 民共和 国海域 使用管理 法 》,严格 实施 “ 三  项基本 制度 ” ,制定 了一 系列配套措 施 ,优化 审批程序 ,严把 审批 闸门 ,从  根本 上 改变 了海 域 使用 无序 、无度 、无偿 的 局面 ,保 证 了项 目用海 质量 。   “ 十一五 ”期 间,全省 累计确权发证 的各类 用海面积3 .万公 顷,其 中建 设用  14

海9 o 4 i o o  ̄ ,为4 0 0 多个 重大工程项 目提供 了用海 保障 ,促进 了沿海地 区工业

化 、城市 化发展 。尤 其是 近年来 ,大胆 探索集 中集 约用海新路 子 ,按照海陆

统筹 的原则 ,集 中连 片适度 开发 利用海域 资源 ,纳入 了山东半 岛蓝色 经济区  规划 。这些项 目的实 施 ,必 将成 为重要 的海洋 经济 园区和载体 ,从 而在 很大

程度上优化和提升山东省经济社会发展结构。

环保 优先 的认识大 大提高 ,海 洋生态 文明建 设不 断强化 。海洋 环境 保护

列 为生态 省建设 的重要 内容 ,纳 入 了沿 海各级 政府环 保工作 考核 目标 。全省  海洋 环保规 划 、制度 、监 测体 系初步建 立 ,海 洋环保 基础能 力建设进 一步增  强 ,海 洋环境 污染和 生态破坏 趋势 得到 初步遏 制 ,近岸 海域环 境质量 向好 。

重点海域生态修复与环境整治有效推进, 海洋公园和各类保护区建设得到高

度重视 强。 已 立各 海 渔 保护 8 总 积达 0. 公 和加 全省 建 类 洋与 业 区 6 处, 面 1 1   8万

~ …

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一 ~

一 …

… …

顷,   基中海洋保护区面积占近岸海域总 面积的 2 % 海洋生态补偿和损害 3. 。 4 赔  偿制度建设取得重要突破 ,海洋防灾减灾服务能力不断增强。各级对海洋环… … 一     保和生态建设的要求越来越高,海洋环保地位越来越重要  ’一 ~

…   … …

5 ● 21年第 2   2 o1 期

海洋 开 与  99访谈 李耸I

依法管海 水平不断提高 ,保障全省海洋 与渔业可持续发展 。海 洋法律制度

体系进_步完善,一些关键领域的

立法取得重大突破。执法队伍规范化建设不

断加强,文明执法窗口创建活动不断深入 ,执法能力不断增强 ,   有力地维护和

一 一

保障了国家海洋权益 以及海 洋开发秩序 。各级海洋与渔业部 门的职 能不 断拓展

一 …

和强化,依法管理能力 、   指挥调度能力、重大突发事件应对能力等不断提高,

立 良穷 碰 会l 象  形

侯 英 民 :当 全省海洋与渔业发展正处于一个前所未有的重要机遇  前,

= 者 : “ 一五 ” =   十 】

IJ 果 累累 , , 硕 L  在  “ 二 五 ” 即 将 全 面  十 展 开 的 大 背 景 下 ,山  东 省 海 洋 工 作 面 临 着  怎 样 的 形 势 ,又 有 哪  些机 遇和挑战?

期。 央 委 确 , 十二 ” 科学 展 主 以 快 变 展 中 和省 明 提出 “ 五 要以 发 为 题, 加 转 发

方式为主线, 促进经济长期平 稳较快发展, 为海洋与渔业工作指明了方向。中   央 省 关于 “ 二 ” 划 都 发 海 济 为 章节 阐   和 委 十 五 规 建议 把 展 洋经 作 专门 进行 述。 特别 国 院刚 批复 山 半岛 经 区 展 是 务 刚 了《 东 蓝色 济 发 规划》 这 我国 以 , 是 首个   海洋 济 主 区 展 略, 着 家 海 展 略 重 提 预 经 为 题的 域发 战 标志 国 对 洋发 战 的 大 升,   示 新的 东 时 的 来。 着 山 海洋 代 到   根据田家和全省经 济社会发展规划部署, 十二五’山  “ ’ 东省海洋与渔业工

作总体要求 是 :深入贯彻 落实科学发展观 ,紧紧把握 山东半 岛蓝 色经济区建设

的历史机遇 ,以转变发展方式 为主线 ,以推进海 洋综合管理和建 设现 代渔业为  重点 ,以深入推进集 中集 约用海和 实施 渔业振兴规 划为抓手 ,强化海 洋事 务综

合 协调 ,统筹海洋 开发保护管理 ,推进 传统渔业转型升 级 ,努力实现海洋 大省  向海洋 强省 、渔业大省 向渔业强省转变 ,为经济文化强省建设做 出新 贡献。

站在 新的历史起 点上 ,我们肩上 的担子更重 了 、责任更大 了 ;我们既面临

重大发展机 遇 ,也面临诸 多严 峻挑战 。在海 洋经济方面 ,打造 山东半岛蓝色经  济区上升 为国家战略 ,海洋将 成为 山东省经 济建 设的主战场 ,对 全省经济社会

发展的 引领作 用将 日益显现 ;如 何把握 发展大局 ,提 高认识水平 ,完善知识结

构 ,在蓝色经济 发展中充分发挥主 力部 门作用 ,争取 更大的作为 ,需 要我 们付  出艰 辛的努 力。在海 洋管理方面 ,随着山东半 岛蓝 色经济区战略 的深入 实施 ,   向海 洋要空 间、要资 源的趋 势将更加 明

显 ,这是一把 “ 刃剑” ,海洋管理 面  双 临 的压 力必然更大 ;如何解决 好海洋开发 与保护的矛盾 ,促进 海洋经济发展方

式转变 , 强科学 管海的能力和水平 ,需要我们 认真 去学 习和研究 。 增

面 临新形 势新 任务 ,我 们必 须解放 思 想 ,开 拓进 取 ,提升 境 界 ,创新 思  维 ;必须振奋 精神 ,顽强拼搏 ,知难 而进 ,扎实 苦干 ;必须抓住机遇 ,用好机

遇 ,打开 思路 ,乘 势而上 ;进一步深 化对打造 山东半 岛蓝色经济 区重大 意义的  认识 ,进一步深 化对 海洋与渔业部 门重 要地 位的 认识 ,切实增强责任感 、使命  感 ,推动海洋 与渔 业实现新跨越 。

海洋 开 与 理00访谈 发管}

候 莫 腥 :推动海洋经济发展, 积极履行综合协调海洋事务职能,   为山

= 者 : 刚 才 您 提  = 】 l —到 了 海 洋 经 济  ,J L 和 海 洋 管 理 ,这 也 是  未 来 海 洋 工 作 的 两 大

热 点 、焦 点 和 重 点 ,   请 您 谈 谈 面 临 当 前 形  势 、在 宏 观 规 划 部 署  的 指 导 下 ,应 如 何 大  力做好这两篇文章?

东 半岛蓝 色经济 区建设搞好服务保障。这是 海洋与渔业 部门的一面旗帜 。

要研 究落 实好蓝色 经济 区规划确定 的有关任务 。省委 、省政府关于蓝色

经济『- 又规划重大支持政 策和事项落实的6项 分  中 ,需要海洋 与渔 业部门牵头  6 落交的有9 ,参与落实的有 1项 。要  绕这些重大仟 务 ,组织参与海洋产业  项   2

发展的政策及体制机 制、海洋经济同区 、海洋牛态建 设 、海域使 用物权化 、海  洋综合管理 、公益科研专项 、海洋文化等研 究 ,为各级党委 、政府决策 当好参  谋助手 。我们对一些关键币大 问题研究得越 深 ,提 出的意 见越准 ,发挥的作用  就越人 。

二要深入推进 与蓝色经济 区总体规划相配套的海洋与瓶业专项规划建设 。   组织修编和实施好 《 山东省海洋功能区划 》,这是全省海 洋空间管 制的法定依  据 ,也是今后  年蓝色经济区建设的  间资源支撑 。在新一轮省级海洋功能区

划修编中 ,要统筹兼顾海洋开发与保护 ,综合协 调各行业 用海 ,妥善处理各类  』海矛盾 ,合理配置海域资源 ,促进传 统海 洋产业升级和战略性新兴海洋产业  1 1 发展。同时要进一步修改完善蓝色经济区岸 、滩 、湾 、岛 、海等专项规划 ,促  进 海洋经济布局 优化和海洋产业结构调整 ,仝面提升海洋资源开发利用效率和

水平 。

三 耍强化海 洋经济运行监测 与服务 。做好海洋经济运行监测 、评估和信息

发布 ,是各级海洋与渔业部 门的重要职责。要搞好海洋经济情 况调查 ,摸清海

洋 产业 、资源 、环境等基础资料 ,建立全省海洋 信息数据库 。建立科学的海洋

经济统计指标 ,加强海洋绎济运行 监测评估 体系建设 ,及 日’ 寸 研究分析固 内外海

洋 经济 发展特点和 山东省海洋经济发展的动态趋 势 ,为各级党委 、政府决策提  供服 务。积极参 与国际海洋事务 ,在海 洋科 技 、深海资源开 发等领域加强海洋

罔际交流合作 ,促进海洋经济向深 度和 广度拓展 。

力强海 洋综合管理 ,以推进生态建设和科学 用海 为战略币 点,全面提升海  l 】

洋可持续发展水平 。提高海洋开发 、控制 、综合管理能 力 ,是转变海洋经济发

展方 式 、科学丌发海洋资源的迫切需要。要通过加强海洋综合管理 ,保障和促  进 山东半 岛蓝色经济区建设 ,打造全国科学 管海 用海示范区 、海洋牛态文明示

范 区。

要加 强生态海洋建设 ,努力提高海洋生态文明水平 。良好的生态环境是

蓝色经济的基本特征之一 。要进 ~步树 立生态 优先 、环保优先的发展理 念 ,加

快 构建 资源节 约、环境友好的发展方式 ,增强海洋可持续 发展能 力。加大海洋

_ 1  _l

一  一_一 _ 一    、      _

保 护区建设 力度 ,构建布局合理 、规模适度 、类型齐全 、管理完善的海洋保护

一一。积极 开展海域 海岛海岸 带整治修 复 ,保 护海 域海 岛及岸线价 值和功      体系

能,建设生态海岸 、生态海域 。扩大实施海洋生态修复工程 ,加强典型海洋生

态 系统 、海洋生物多样性保护。强化海洋环境监测和影响评价 。会同有关部门

加快建立海陆一体化污染联动治理 机制 ,加快推进 以海洋环境容量为基础的污

染物总量控 制制度 。力争. 2 1年全省海洋生态环境质量明显提高 。  ̄ 0  I 5 ]   二 要加 强和谐海洋建设 ,积极创新海洋开发建设新模式 。通过进一步创新  海洋管理方式 ,促进资源集约高效可持 续利用 ,既为蓝色经济区建设提供空间

支撑 ,又要维护 良好的海洋开发秩 序。要严格实施 以海洋功能区划为基础 、海

域权属管理 、海洋有偿使用相衔接的三 项基本 制度 ,进一步推进海洋开发法制  化 、科学化 、规范化 。加快集中集 约用海 区建设 ,把集 中集约用海区域打造成  海洋优 势特色产业聚集区 、蓝色经济的实验 区和示范 区。海域使用项 目决不能

批 了之 ,要实行全程跟踪 、全程监管 ,确 保项 目按审批要求实施 。坚持重心

5 @ 2 1 年第

2   4 01 期

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海洋 开 与 理囝0访谈 发管I

下移 、关 口前移 ,加大 用海 矛盾排查调处 ,避免 矛盾激  化和形成大的突发事件 。   三要加强 “ 字海洋”建设 ,切 实增强海洋管理和  数 公益服务能力 。要运用 网络信息技术等手段 ,研发建设

山东省 “ 数字海洋 ”信息基础平 台。加快建设海域使用  动态监测 、海洋环境监测 、海洋 防灾减灾 、安全保障预

同步论证 、同步审批 、同步验 收 ,同时搞好区域建设用  海社 会风 险评估和社会公示 ,防范生态风险和减少用海  矛盾 。坚持 “ 鼓励集 中、限制分散 ” ,沿海市县海洋与

渔业部 门要积极主动地 引导 用海项 目进入 集中集约用海

区域 ,制止分 散用海和化整为零分散报批 。研 究集中集  约用海 区投资 强度 ,实现岸线和海域 高效 利用。对 集中  集约用海 区实行全 程跟 踪 、全程监管 ,抓好龙 口湾临港  高端 制造 业聚 集 区跟踪 监管 试点 ,以点带 面 ,扎 实推  进。创新潮 间带高地 管理机 制 ,界定潮 问带高地范 围 ,   编制 潮 间带高 地利 用 总体 用海 规 划 ,实行 总体海 域论

证 、环评 ,单宗用 海项 目不再进行论证 、环评 ,提 高这  类特定海域使用审批效率 ,支持地方经济发展 。   加大海洋环 境监测预报 力度 。进 一步加强海洋监测  预报能力建设 ,提高监测质 量和预报效率 。重点搞好入

警、海洋管理 、渔业管理等综合 信息系统 ,为蓝色经济  区建设 提供信息服务支撑 。重视和加 强海 洋灾害预报 、   预警 、预防工作 ,研究和产 出更多海 洋公共服 务产品 。   提高海 上综 合执法现代化装备水平 ,维 护国家海洋战略

利益 和海域使用者权益 。

= 者 :2 1 = 】 01 年是实施 “ 十二五 ”规 划的  I —起 步之 年 ,在 山东 省 海 洋工 作 的 几  ,J L 大关键领域 ,这一年我们将采取 哪些举措  确保 “ 十二五 ”的良好开局?

侯 英 民 :积极服务 《 山东半岛蓝色经济区发展

规划 》实施 。围绕国务 院批 复的规划和试点方案 内容 ,

海 河流 、排污 口,重点海湾 、海 洋生态监控区 、增养殖  区的环 境监测 ,注重海洋环境监 测数 据的应用 。探索全  省海洋 生态 环境数据库和数 字平 台建 设 ,将海洋环境监

测 、评价 、海洋灾害等调查数据纳入数据库 ,增强网上

海洋环保监 管和服务能力 。建立健全海洋 灾害

预报 、预  警 、预 防工作机 制 ,不断增强海洋灾害应 急处置能 力 ,   提高海洋公益服 务水 平。   加强海洋环 境综合整治 。实施 全省海洋环境保 护规  划 ,推进重点海域和海湾 环境综合治理 。加强海洋 生态  建 设 ,新建一批有影 响的海洋 特别保护区和海洋公 园,   开 展海 洋特别保护区规范建设 和管理试点 。积极稳妥地  推进海 洋生态补偿工作 ,进~ 步健 全生态补偿制度 ,规  范海洋 生态 补偿费征收使 用管理 。加强海洋生态修复工  作 ,以项 目为载体 ,建设海洋生态示范 区。强化集中集  约用海 区环境影 响论证评价 ,抓好海洋工程项 目的跟踪  监测和环境影响后评 估。   进一步健全 完善科技支撑 体系。联合科技部 门编 制  《 山东省科技兴海发展规 划 》。积极组织开展国 家海洋  高新技术产业基地 、科技 兴海 示范基地建设 。继续加强  重 点实验室 、工程技术研究 中心 、科研实验转化基地等

谋 划好 海洋工作思路 、重点和大项 目建设 ,进一步完善  “ 十二五”海洋经济发展规划 等。出台海上风 电用海规  划 、海 砂开采 规划 、海 岸带 保 护与 利用规 划等 专项 规  划 。继续 落实好国家海洋局与省政府共 同推 进半岛蓝色  经济区建设 的 《 战略合作框架协议 》,争取 国家海洋局  在 区域用海规划建设 、海洋环境保护等方面 的支持。研  究启动海洋经济运行监 测与评 估工作 ,建设 国家海洋 经  济运行监测与评估系 统省 级节点 ,为 山东半 岛蓝 色经济  区建设提供决策依据 。   加强海域管理和规范 审批 。进一步深 化细化海洋功  能区划 修编成果 ,加大协调力度 ,全面完成 《 山东省海  洋功能 区划 》编制报批工作 。严格按 照法定程序 ,科学

论 证 ,规 范 审批 ,搞好 国 家和 省重大 工 程项 目用海 保

障 ,积极支持蓝 色经济区建设项 目用海 。抓好海 域使用  管理制度创新试 点 ,进一步规范用海项 目预 审 、受理 审  查 、海域环保 同步验 收等 制度 ,提升海域管理精 细化 、   便利化水平 。进一步 加强 “ 网上海域”建设 ,完成联 网  到县和 数据 入 网。坚 持 统筹规 划 ,扎实 推进 海岸 带 、   海域 、海岛整治修复 。创新海 砂管理机 制 ,规范海砂资

源保 护利用。编制海岛保护规划 ,全面 完成海岛地名普

平 台建 设 ,以联合 申报实施大项 目、组建产业技术创新  战 略联盟 等方式 ,整合优 势科技 力量 ,促进产学研有效

结合 ,进一 步提 高科研和转化能力 。

进 一 步 提 升海 洋 执 法 管 理 水 平 。 认真 贯

彻 全 省  “ 五五 ”依法行政规 划 ,加强海洋法制建设 ,着 力搞好

海岛保护立法 。进一 步增强执法能力 ,重点做好执法船

查、无居民岛开发利用名录公布 。积极 与金 融机构研究

协商 ,建立联 合工作机制 ,开展海域使用权融资试 点。

只 、维权执法基地 、指挥 系统建设 。全面推进审批用海  项 目 工监 控 系统建 设 ,提 高海洋 执法 管理 信 息化水  施 平。认真开展海洋执法监察 ,突出抓好区域用海项 目监

控 ,维护海域使用秩序 。加强执法队伍精神文明建设 ,

加快集中集约用海区域建设。加大工作推进力度 ,力

争完成全 省 “大 l/ ”区域建 设用海规划建设与审批。 9 oj  ̄   进一步完 善区域集 中集 约用海规划的审核论证程 序 ,从  2 1年开始 ,对区域建设用海规划与环评实行同步预审 、 0  1

提升海洋综合执法能力。   毒

2 1 年第 2 ● 5   01 期 5

范文二:现阶段山东省海洋资源开发面临的问题及对策分析_张炜

海洋开发与管理45

现阶段山东省海洋资源开发面临的问题及对策分析

张炜1,2,刘玉新3

(1.中国海洋大学

青岛

266100;2.国家海洋环境预报中心北京100081;3.国家海洋技术中心天津300112)

摘要:山东是我国海岸线较长的省份之一,其海域及依托陆域自然环境条件优越,各种资源丰富,工农业基础雄厚,内联外引基础好,是山东省经济最发达的区域。近年来,整个半岛被国务院定为全国15个经济开放区之一,区内有青岛、烟台、威海3个开放城市及3个经济开发区。搞好该区的整体布局、行业布局和综合发展规划,将会使该区的经济得到持久、稳定的发展,这不仅对山东省,而且对沿海地区乃至更广的内陆腹地都有重要的意义。关键词:山东;海洋资源;开发

他行业的发展,而且还可能破坏一些海岸的整

1

当前山东省海洋资源开发面临的主要问题

山东沿海自然环境条件优越,海洋资源丰

体功能。如青岛胶州湾内团岛至小港段,是建港或发展旅游的良好岸带,但其间有一段海岸却被不需要岸线的肠衣厂占据,而且该厂前几年为扩大厂房又填海造地,既浪费了岸线资源又破坏了胶州湾的自然环境,可谓大煞风景。又如青岛的浮山所附近海岸具有相当好的旅游条件,它可和青岛的前海、崂山结合为一个整体,成为沿岸旅游、疗养区,但20世纪60—70年代在此建了一座造船厂,破坏了该海岸线的整体功能。

1.1.2缺乏统一的管理机构

各行业自行其事,矛盾纠纷不断,而又没有一个权威的管理和仲裁部门,很多问题长期不能解决,影响了海洋开发事业的健康发展。例如,日照市岚山港是山东省最大的地方港,也是国家开放港口之一,但大量渔船占据泊位,当地渔民在港区又大量养殖海带、扇贝等,造成调动船只困难,不仅影响了码头的吞

富,开发历史悠久,尤其是青岛、烟台、威海一带海域及海岸带的开发利用已相当密集,因此,相对而言这些密集区在开发中暴露的问题也较多,主要表现在以下方面:1.1

海洋开发缺乏统一管理和长远规划,没有统一的管理机构和审批制度

目前海洋开发工作基本上是多头领导,各自为政,自行其事,有些工作无章可循,形成盲目开发,重复建设,出现了一些破坏资源和生态环境,浪费人、财、物力等现象。1.1.1不合理地占用岸线

在开发密集的地区,海岸是一种宝贵的资源,必须合理利用,充分发挥海岸的资源优势。不合理的占用,不仅浪费了资源,影响其

收稿日期:2012-05-18

46海洋信息

吐能力,而且也给管理带来困难。1.1.3缺乏科学指导下的宏观控制

由于盲目开发,致使有些开发项目既发挥不了效益,又破坏了资源。例如乳山湾,由于过度发展养虾业,破坏了原来的大片滩涂贝类资源,造成贝类资源枯竭。从社会效益、经济效益、环境效益看,远不如在原有基础上大力发展贝类的增养殖业。

1.1.4盲目围海、筑坝破坏环境及资源

在20世纪60—70年代,在向大海要地、要粮的口号指导下,有些地方不经科学论证盲目围海、筑坝,结果事与愿违,既浪费了人力、物力,又破坏了海洋生态环境和资源。仅荣成市就筑坝、堵湾100多处,损失巨大,最突出的是八河港,原每年可产干参几千公斤,由于截湾养参,结果改变了水域的水动力条件,形成死湾,使海参资源遭到严重破坏。1.1.5渔业开发宏观指导不力

近几十年,盲目发展小型渔船,滥捕乱采,破坏了生态平衡,使渔业资源日益枯竭,优质经济鱼类锐减,低龄化日趋严重。1.2

开发的深度和广度不够

1.4淡水资源缺乏,是山东沿海发展的一个制约因素

沿海地区都是缺水区(日照市除外),制约了工农业的发展。莱州湾沿岸地区由于地下水位下降,造成海、咸水倒灌,致使农田不同程度盐碱化。引黄济青工程峻工后,青岛用水已有所缓解。烟台、威海等地的用水问题仍未得到解决,用水大户型的企业发展就受到制约。1.5

海洋科技力量分散,未能充分发挥山东的海洋科技优势

开发中出现的一些技术问题长期未能解决,如海水养殖中的育苗技术、病虫害防治技术、高产技术、立体养殖技术、盐业生产中的高产技术和海水资源综合利用技术等一系列问题一直未能很好地解决,制约了海洋资源的进一步合理开发。

2山东海洋资源开发对策建议

2.1

海洋管理改革与发展方向

21世纪是海洋世纪,是全面开发、保护和管理海洋的新时代。加强海洋管理和机构体制建设成为海洋事务的重中之重。目前,联合国和世界主要海洋国家,都把海洋作为一个特殊的政治和地理区域,建立和完善以海洋区域综合管理与传统分部门管理相结合的管理体制。世界主要沿海国家相继建立、提升海洋管理机构,完善海洋管理体制。中国的海洋事业也发展到了新的阶段,应逐步改革和建立适应形势发展和我国国情的海洋管理体制。海洋管理体制改革的基本思路是调整传统的部门管理方式,加强海洋综合管理,把建立海洋事务协调机制、整合海上执法队伍和加强海洋行政管理三者结合起来。海洋管理体制的改革和发展应该充分考虑以下几个方面:首先,海洋本身的特点和自然规律,例如海洋的整体性,海水的流动性,海洋空间和资源的复合性,海洋生态

目前海洋开发多局限于港口、油气、渔业和旅游业等,而未综合利用。有些资源尚限于低层次开发或是直接出卖原料,或是粗加工,因此效益低。如沿海旅游资源丰富,但没有形成以景观为基础的游览、休假、疗养、购物、娱乐为一体的整体性能,以吸引更多的游客,延长旅游时间,增加效益。1.3

个别地区环境污染及破坏严重

近年来,由于围海造地、围海养虾及其他因素的影响,胶州湾面积日益缩小。另外,随着工业的发展,沿岸大量工业污水排入湾内,使胶州湾局部地区污染严重,尤其是海泊河到双埠村一带,大片滩涂已严重污染,生物已趋绝迹,威胁着沿岸城镇和人民的生存及发展。另外,莱州湾、芝罘湾、威海的一些海湾也都有不同程度的污染。

海洋开发与管理47

环境的独特性和脆弱性,资源与环境要素之间的密切相关性,海洋服务需求的共同性,海洋开发利用的高投入和高风险性以及海洋事务的国际性和敏感性等。其次,海洋管理的国际发联合国海洋法公约》生效以来,世展潮流。《

界上一些主要海洋国家为了在新一轮国际海洋权益竞争中赢得主动地位,谋求本国海洋利益的最大化,纷纷加强海洋综合管理、强化海洋管理机构,壮大海上执法力量,并以此作为面对海洋世纪挑战的战略举措。再次,改革发展的需要与现实可行性相结合。2.2

海洋功能区建设的若干建议与措施

位很多,如港口航运、渔政水产、围垦、水利、旅游、环境保护、林业、农业等行业。为了实现海洋资源开发利用及环境保护的最佳效益,沿岸各县(市、区)海洋管理部门应通过行政的、法律的和经济的手段,对各行业和产业部门在海洋资源开发利用方面加强指导、协调和监督。海洋管理部门是代表当地政府实施管辖海域内的海洋资源开发、利用和保护等一系列行政管理权利。协调工作应在海洋功能区划的基础上进行,一旦需要做大的变更,应经海洋主管部门和相关职能部门同意,并办理相应手续,以保证各个行业和部门提高海洋资源利用的综合效益。若法律、法规和规章另有规定,应执行其有关的规定。

2.2.3依靠科技兴海,建立海洋技术保障体系

海洋产业是综合性强、技术密集、高投人、高风险的产业,在其兴起与发展中,科学技术应用将起到决定性作用。同时海洋环境的严酷性和海洋资源的特殊性,决定海洋开发对科学技术具有明显的依赖性。山东省区域海洋产业刚刚起步,海洋产业总体而言规模不大,传统的港口运输等海洋产业有待进一步发展,海洋旅游业等新兴海洋产业尚待积极扶持。为了科学合理开发利用海洋资源,使海洋功能区划得以实施,必须紧紧依靠科技进步,实施“科技兴海”战略,为此宜采取以下对策措施:一是沿海县市应大力引进科技人才,建立一支稳定的海洋科技队伍,并尽快发展海洋科技研究机构,形成海洋技术保障体系,不断提高海洋开发技术水平;二是加强同高等院校和科研单位密切合作,为本区域培养和造就一批海洋开发和管理所需的各类专业人才;三是加强国内外海洋科技合作与交流,引进新技术、新设备、新成果以及资金和人才,不断增强海洋开发的后续科技能力;四是组织对山东省海域重大海洋开发项目的科技攻关或前期研究工作,解决山东省海域开发中急需解决的难题,提高海洋开发的科技含量。

2.2.1切实加强领导,注重区域协同

21世纪是开发利用和保护海洋的世纪,联合国《21世纪议程》指出:世界未来将面临“人口、环境、资源”危机,向海洋要资源是人类解决这一危机的唯一出路。现在我国沿海省市对开发海洋、发展海洋经济的热情非常高涨,如山东省已经提出的建立“海上山东”,,浙江省也提出辽宁省提出建立“海上辽宁”

建设“海洋经济强省”。山东海洋资源丰富,港口、滩涂、海洋旅游资源等开发潜力较大,区域条件与区位优势明显,必须进一步以科学发展观为指导,增强海洋国土开发意识,切实加强领导,密切地市之间的协调,上下一致,统筹规划,区域协同,群策群力,使海洋资源优势切实有效地转变为经济优势。2.2.2实行依法治海,理顺管理体制

海洋立法是海洋管理的基础,法规是进行海洋资源开发、保护、管理的依据和准则。山东海洋开发管理,除了执行国家颁布的海洋基本法规外,应针对本区域海洋开发和管理的实际情况,制定有关的地方性法规、规章和海洋开发管理实施细则或办法。加快区域性海洋监察执法队伍的建设,健全海洋执法管理组织,提高执法管理水平,落实经费,强化装备技术和管理能力,使海洋管理执法工作逐步走向正规。海洋资源的开发利用涉及的部门和企业单

48海洋信息

2.2.4坚持海洋可持续发展,重视生态环境建设和资源保护

按照科学发展观的要求,加强海洋开发和

度,凡涉及与使用海域资源的有关产业,如水产、港口海运、海洋旅游等,按有关规定适当收取海域使用费;二是鼓励金融、保险部门扶持海洋开发,金融机构在信贷资金安排上给予优先扶持,保险机构要根据海洋产业特点,积极开展各种涉海保险业务;三是建立海洋开发专用基金,采取政府拨付一点、海洋管理费用提取一点、企业与部门单位支持一点的多渠道筹措方法,筹集海洋开发基金;四是鼓励海洋开发中重点项目、效益好的项目,开展对外合作,在国内外广招客商,以项目带资金,在土地租用、税收、招工等方面创造有利条件;五是鼓励跨行业、跨地区的大公司、大集团,参与山东省海洋开发,特别要发挥区域优势,吸引苏南、浙北和上海资金;六是积极引进外资和技术,发展海洋开发的高新技术产业,使山东省海洋开发水平迈上新台阶。参考文献:

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(1):26-30.[5]

王曙光.海洋环境保护刻不容缓[J].海洋开发与管理,1999,(1):10-14.

环境保护的协调,这是加快海洋开发的基本原则,也是保持海洋资源可持续利用,使海洋开发的社会效益、经济效益和环境效益相统一的重要保证。山东省近几年来对海洋资源开发利用取得很大成绩,但由于对某些海洋资源利用过度,环境综合管理尚不健全,沿岸一些企业和部分乡镇对保护山东省海域环境认识不足,片面追求经济效益,从而造成海洋资源的浪费和破坏,生态多样性受到严重威胁,使海洋生态环境有恶化趋势,因此,必须树立陆海联动理念,加强海洋资源和生态环境的保护。一是加强渔业生产管理,减轻传统的蟹苗、鳗苗的捕捞强度,保护鱼虾类幼体,改良渔具渔法,改善山东省海域的生态环境;二是强化环保意识,削减和控制陆源污染物质入海,建设污水处理厂,提高沿海乡镇及一些重点排污企业的污水处理率,达标排放并实施污染排放总量控制;三是加强海洋环境监测,常年对湾内海域水体、底质、生物体污染状况进行监测,为海洋环境治理和管理提供科学依据;四是占用山东省区域的海洋及沿岸资源,应从系统的角度,做深入的分析研究,以保护生物多样性。2.2.5制定优惠政策,广筹海洋开发资金

山东省区域海洋产业要进一步开发海域资源,必须制定优惠政策,扩大融资渠道,增加投入力度。一是加强海洋管理,按照有关法律法规的要求,建立山东省海域资源有偿使用制

范文三:山东未来向海洋

山东未来向海洋

发布时间:2011-10-31 信息来源:中国经济时报

■综述■本报记者 张娜 李小千

纵观世界发展史,一个明显的轨迹,就是由内陆走上海洋,由海洋走上世界,走上强盛。

改革开放以来,山东作为沿海地区能够得到率先发展,实际上就是借临海之便,借海洋之力。

站在新起点上,山东扩大开放,参与经济全球化,实现又好又快发展,仍然离不开海洋。

海洋经济地位急速提升

目前,山东的海洋经济已具有相当重要地位,并将发挥越来越重要的作用。山东先民早在夏商时期便 “大兴鱼盐之利”,战国时期齐国更是靠盐铁生产称雄天下。山东具有地理区位优势和较强科技力量,为发展海洋经济奠定了坚实基础。改革开放以来,山东省委、省政府将海洋经济作为山东经济发展的特色和亮点来抓。

“海洋经济战略的确立,是山东又好又快发展的新亮点。”山东省海洋与渔业厅厅长侯英民在接受中国经济时报记者专访时介绍,山东省在全面建设小康社会的新时期,党中央将开发海洋作为推动我国经济社会发展的一项战略任务,山东省委、省政府去年召开了高规格的全省海洋经济工作会议,提出实施“一体两翼”区域发展和海洋经济战略,将海洋经济提升到了前所未有的地位,提出海洋经济增长高于全省经济增长5个百分点以上,到2020年,海洋产业增加值达到10000亿元,占全省GDP的比重达到15%以上。

“一体两翼”促海洋一二三产协调发展

上世纪80年代,山东沿海地区就积极推进由渔业捕捞向海产品养殖转变,实现了海洋经济发展的重大突破。90年代初,省委、省政府提出建设“海上山东”的战略构想,海洋经济成为带动山东经济发展的重要增长点。

目前,山东海洋经济已初步形成海洋渔业、港口经济、滨海旅游、油气开发及装备制造、船舶修造等一二三产业相互促进、产业链条不断延伸的发展格局。2007年,全省海洋生产总值达4618亿元,占全省GDP的17.8%,占全国海洋生产总值的18.5%。

二十一世纪是海洋世纪,海洋经济发展面临前所未有的机遇。山东省委、省政府认真贯彻落

实科学发展观,立足陆海统筹,作出了实施“一体两翼”和海洋经济发展战略的重大部署。出台了《关于大力发展海洋经济建设海洋强省的决定》和《山东省海洋经济“十一五”发展规划》。总体思路是,以科学发展观统领海洋经济发展全局,努力促进海洋一、二、三产业发展相协调,海洋经济与陆地经济发展相协调,海洋资源开发与保护相协调,海洋国内开发与国际合作相协调,促进海洋经济又好又快发展,加快构筑起规模大、素质高、竞争力强的现代海洋经济体系,努力把山东省建成区域布局合理、产业结构优化、生态环境良好的海洋经济强省。

记者了解到,当前及今后一个时期,山东省将努力促进海洋一、二、三产业发展相协调,海洋经济与陆地经济发展相协调,海洋资源开发与保护相协调,海洋国内开发与国际合作相协调,构筑规模大、素质高、竞争力强的现代海洋经济体系,实现海洋经济发展方式转变,努力把我省建成区域布局合理、产业结构优化、生态环境良好的海洋经济强省。

围绕“一项目标”突出“六大主导产业”,强化“五项工作措施”是山东省委、省政府未来一段时间工作的重点。

侯英民告诉记者,“一项目标”就是力争到2010年全省海洋生产总值年均增长15%以上,海洋经济规模明显扩大,核心竞争能力、区域带动能力、可持续发展能力明显增强。突出“六大主导产业”,就是大力培育壮大海洋渔业、石油和海洋化工业、船舶工业、海洋高新技术产业、海滨旅游业和海洋运输业六大产业,加快培植一批具有较强核心竞争力的大企业集团、一批具有较高市场占有率的知名品牌。强化“五项工作措施”,一是不断优化区域发展布局,打造具有鲜明区域特点和产业优势的海洋经济板块;二是进一步加强基础设施建设,着力构建现代化港口体系,加快推进立体疏港交通体系建设,努力拓展和延伸港口腹地;三是大力实施“科技兴海”战略,完善海洋科技创新体系,推进科技成果产业化,不断提高海洋经济核心竞争力;四是坚持开发与保护并重,加大海洋资源和环境保护力度,切实增强海洋经济的可持续发展能力;五是进一步深化改革、扩大开放,加快体制机制创新,不断增强海洋经济发展的动力和活力。

开发与保护并举,打造海洋经济新优势

“我们将加强海洋发展全局性、战略性问题的研究,探讨促进海洋经济发展的重大措施,将海洋经济作为推动山东经济新一轮发展的突破口和切入点,带动全省“新、特、优”经济发展。”侯英民说,除了明确海洋经济发展的主攻方向,突出产业发展的重点,在巩固传统海洋产业的基础上,还要重点发展船舶工业、海洋装备制造业、海洋生物技术产业等。在优化海洋产业布局方面,将按照国家宏观调控和海洋功能区划的要求,促进海洋产业结构调整,打造山东海洋经济特色区域和特色产业体系。有计划地实施一批海洋大项目,带动沿海地区和全省经济发展及产业结构优化升级。

他同时表示,在大力发展海洋经济的同时,必须处理海洋开发与保护的关系,保护好海洋资源和环境。

“海域、海岸带、海岸线和土地一样,是不可再生资源,只有坚持科学开发,才能实现可持续利用,避免造成历史性遗憾。”侯英民说。

目前,山东省在《山东省海洋功能区划》的基础上,正在编制全省近岸海域保护和使用规划,以岸线保护与合理利用为重点,明确优化开发区、重点开发区、限制开发区和禁止开发区,探索科学用海的新路子,指导我省近岸海域资源科学适度利用,不断提高海域和海岸线的科学化、集约化利用水平,为实施海洋经济战略服务。现在,山东的海洋生态环境逐步得到改善,和谐海洋建设取得积极进展,90%的近岸海域水质达到国家一、二类标准,海洋经济与海洋资源、海洋环境的关系日趋协调。

■资料连接

山东,中国东部的一个半岛省份,濒临渤海和黄海,与朝鲜半岛和日本列岛隔海相望。海岸线长达3100多公里,沿海岸线有天然港湾20余处,近陆岛屿近300个。毗邻海域近15万平方公里,与陆地面积相当。

这里海清水碧,渔场广阔,负20米以内浅海2.9万平方公里,滩涂3200平方公里。境内河流、湖泊、水库纵横交织,有微山湖、东平湖等大型湖泊和近160座大中型水库,宜渔水面30多万公顷。中国的母亲河——黄河穿越腹地在这里注入渤海,在沿黄地区形成了宜渔荒碱涝洼地30多万公顷。

山东海运交通发达,有26个港口,其中18个对外开放,与世界70多个国家、300多个港口通航。山东是中国的渔业大省,是盐业和海洋石油化工的重要基地,是中国的海洋科研教学中心。山东沿海美丽富饶,物产丰富。盛产鱼、虾、贝、藻类等600多种海产品,其中对虾、海参、鲍鱼、扇贝、鲅鱼、带鱼、牙鲆、鲈鱼、海带等多种海产品,以质优名贵而享誉海内外。山东17个市中有沿海市7个,全省9200万人口中有三分之一的人口居住在沿海,全省共有渔业乡镇90多个,渔业村1400多个,渔业人口近200万人。得天独厚的自然条件,为山东的海洋与渔业发展提供了良好的基础。

(资料整理:张娜)

范文四:山东海洋经济发展面临的新挑战

山东海洋经济发展面临的新挑战

孟庆武

(1.山东省社会科学院海洋经济研究所

孙峰德

宋建光

青岛266071;2.胶州市海洋与渔业局胶州266300)

山东是一个海洋大省,全省海洋生物资源、矿产资源、能源和滨海旅游资源均十分丰富。的宏伟战1991年,该省提出了建设“海上山东”略,山东海洋资源开发及其所形成的海洋产业得以迅速发展,海洋经济进入了快速发展时期,使山东海洋经济走在了全国前列。但同时,资源粗耗、粗放经营下的海洋经济高速发展带来的环境问题、产业结构缺陷和经济增长不合理问题也日益显现,已经成为实现21世纪海洋经济战略目标的严重障碍。进入期间,全国宏观政“十一五”策要求海洋经济继续保持持续、平稳、健康的发展态势。在这种形势下,山东海洋经济面临着前所未有的新机遇和新挑战。

一、传统优势的海洋资源开发利用情况

个泊位,山东省沿海港口吞吐量在50万t以上的港口主要有青岛港、烟台港、威海港、石臼港、龙口港和岚山港,1997年全省港口吞吐量达

1.3亿t;旅游岸线为56.2%;养殖岸线为80%,海水养殖面积约20万hm2;盐业岸线为89%,盐田面积达11万hm2;城镇工业岸线为90%;其他岸线为86%。全省近岸海域使用面积

已超过120万hm2,各类用海单位达4600多个,总体利用程度比较高。

2.海洋生物资源

山东近海由于有20多条径流量较大的河流携带了大量营养盐类和有机物入海,使大量浮游生物和底栖生物得以滋生繁殖,为各类经济海产动物提供了充足的饵料。同时,由于山东近海温度适宜,自然条件优越,因而成为大量底层鱼和虾类混栖的重要渔场,海域生物资源种类多、资源量相对丰富,具有经济价值的各类资源生物有

1.海洋空间资源

山东省大陆海岸线3121km,占全国的

1/6。海域面积约15万km2,与陆地面积相当。其

中,滩涂面积3223km2,居国内第二位;水深

600余种,其中较重要的经济鱼类30余种,经济

贝类30余种,经济虾蟹类20余种,经济藻类50余种。全省海洋捕捞产量一度居全国首位。

进入20世纪90年代以来,由于渔船马力增大、数量增多,捕捞强度大大超过了资源承载能力,加之近海海域污染日趋加重,海洋生态环境不断恶化,造成近海生物资源量严重衰退。90年代中后期,尽管采取了实行禁渔期和禁渔区等控制措施,并取得了一定的成效,使全省海洋捕捞年产量呈现逐年下降的趋势,但仍然保持在300

20m以内的浅海面积2.9万km2,居国内第四

位;海岛326个,岛屿面积136km2,其中无居民岛屿291个;沿岸分布大小港湾200多个,其中有51处离岸2km以内、自然水深10m以上可建深水泊位的优良港址,居国内首位。

据1997年沿海市的海洋与水产部门的调查,目前全省海岸线总体利用率已达77%,其中港口岸线为70.1%,全省沿海有26处海港、205

・70・

海洋开发与管理

余万t,是70年代的9倍多。海洋机动渔船达总功率118万kW,分别比70年代末4.5万艘、

翻了一番多。而海洋生物特别是经济鱼类、虾、贝、蟹类资源同比下降近80%。近海43种主要捕捞品种有6种严重衰退,27种过度利用,有7种已充分利用。由于长期以来过度捕捞,使得近海渔业资源已严重衰退,经济鱼类的渔获比重越来越小,鱼类小型化的趋势越来越明显,渔获物中幼鱼、低价值鱼类比例达70%以上。

了基本的保障。据调查,全省近岸海水含盐量

6.46亿t,全省宜盐面积达27.4万hm2,居全国

首位。

海水化学资源的利用主要是制盐、盐化工、卤水开采、海水淡化和海水直接利用。目前,山东省已成为全国最大的原盐生产基地。2000年,山东海盐产量1050万t,实现海盐工业总产值

57亿元,除满足本省需要外,还担负着全国20

多个省市区的供应任务,并出口10多个国家和地区。其中溴素生产已从井水制盐区扩大到海水制盐区,全省目前拥有溴生产能力2万t,占全国总生产能力的80%。近年来,山东海盐化工中的纯碱产量已达100万t,烧碱产量50万t,均居全国首位。海水直接利用仅限于青岛市部分企业,从整体上看,尚处于起步阶段。海水淡化技术已经取得突破,但尚未形成产业,在解决生活用水方面有较大潜力。

二、新型的海洋资源的探索和利用情况矿产资源1.海洋油气、

山东拥有广阔的浅海大陆架,海岸带和近岸海域矿产资源丰富,种类繁多,现已发现矿产

3.海水养殖

山东沿海海水增养殖的条件非常优越。半岛北部粉砂淤泥质海岸面积较大,滩涂广阔,底质松软,近岸海域水质肥沃,浮游生物繁盛,成为多种鱼虾产卵、索饵的良好场所,适于大面积发展对虾养殖、滩涂贝类护养与浅海网箱养殖。半岛南部基岩沙砾质海岸,浅海地区水深流急,透明度大,水温较低,养殖海珍品的自然条件优越。

近年来,由于捕捞强度大、近海海洋生态环境污染严重,造成了近海捕捞业的衰退,单纯的捕捞已不能满足市场对海产品的需求。这种情形使得海水养殖业异军突起,在山东海洋经济中占有举足轻重的位置。2000年全省海水养殖面积已达28万hm2,海水养殖产量达287万t,均居全国首位。海水养殖业初步形成了以鲍鱼、海参、扇贝、对虾、鲈鱼、牙鲆等名优品种为龙头,多品种全面发展的新格局。

100余种。其中,黄海三角洲及渤海水域探明石

天然气15亿t。此外,山东滨油地质储量3亿t、

海矿砂种类很多,包括金矿、煤矿、石英砂、贝壳砂、建筑砂等,主要分布在山东半岛沿岸,莱州湾东部诸河流入海口河口附近的砂金矿,地质储量与产量均占全国第一位。

全省沿海矿产资源得到不同程度开发的有

4.海洋化学资源

山东近岸海域海水化学元素,资源丰富,含量高,有取之不尽的海水和得天独厚的地下卤水钠、钙、镁、溴、碘等资源,地下卤水含丰富的钾、

经济价值较高的元素。莱州湾沿岸地下蕴藏的高浓度卤水资源达82亿m,已探明储量15.8亿

42种,占探明储量矿种的79%、全部矿种的40%,总体利用程度居中等,仍具有较大的开发

潜力。其中,海洋石油天然气是山东的优势资源。山东省原油产量从1993年突破10万t后,连年跳跃式发展,1996年达100万t,1998年为

m3。海水(含浓缩海水)是山东原盐生产的主要

原料,其浓度高低决定着制卤和产盐量的多少。全省各盐区增盐期海水盐度均在30以上,半岛南部沿岸终年盐度在31左右,为盐区生产提供

180万t,2000年突破200万t,完成产值34.5亿

元,居全国同行业领先水平。目前,山东省海上

海洋经济

・71・

石油开发近几年增长较快,胜利油田埕岛油田已成为我国最大的浅海油田。但大幅度提高产量受到技术和海洋环境等因素的制约。山东省海洋天然气的开采刚刚起步,但2000年产量也已经达

用卫星数据资源,建立海洋卫星资料接受分析系统,同时利用已有的常规观测技术,建立的海洋高技术检测体系以及海洋信息传输网络;利用超临界萃取、发酵工程、基因工程、膜分离等技术,开发多类型的海洋新药以及从特殊生存环境生物中提取海洋生物酶、多糖等海洋活性物质的开发利用;海洋新能源、海底开发利用等。

海洋新兴产业是高新技术产业向海洋的延伸,海洋高新技术的发展不仅加速了传统产业的改造,同时将带动了海洋石油、滨海旅游和海水综合利用等海洋产业的快速发展。总的来看,我国的海洋产业正处于成长期,产业结构正从由传统海洋产业为主向海洋高新技术产业逐步崛起与传统海洋产业改造相结合的态势发展。海洋新兴产业群作为重要增长点,为山东省区域经济持续快速发展注入了新的活力。

三、海洋资源的开发与管理现状

3700万m3。濒海金矿和海底煤矿的开采已形成

规模,2000年海滨砂矿工业总产值达520万元。

2.滨海旅游资源

滨海沙滩是山东滨海旅游资源最大的特色之一。山东的海滩资源在半岛南部沿岸十分丰富,具有坡缓、砂细、浪平等特点,而且阳光充足,空气新鲜,气候宜人,是天然的海水浴场,在全国具有很高的声誉。山东沿海自然景观和人文景观也很丰富,很多沿海景点除了具有独特的海历史典洋和陆地景观外,还有许多的神话传说、故、文物古迹积淀于这些地方,成为中外闻名的旅游胜地。同时,山东沿海丰富的海珍品和土特产品,包括各种海鲜、海味、水果和工艺品等,也成为旅游者购物的重要内容。

山东滨海旅游区建设粗具规模,景点开发和设施建设步伐加快,突出海滨特色和文化氛围,充分利用海水、阳光、沙滩、海洋生物等资源,建设了一批国内领先、国际一流的大型海洋旅游项目。青岛、烟台、威海、东营等沿海城市分别形成了各具特色的滨海旅游项目。比如青岛的啤酒节、海洋节、极地海洋世界的建成,以及利用

1.海洋渔业资源

山东近海渔业捕捞资源丰富,分布洄游于山东近海的渔业资源种类约有260余种。但由于长期以来过度捕捞,使得近海渔业资源已严重衰退,经济鱼类的渔获比重越来越小,鱼类小型化的趋势越来越明显。山东沿海海水增养殖的条件也非常优越。半岛北部滩涂广阔,底质松软,近海海域水质肥沃,浮游生物繁盛,适于大面积发展对虾养殖、滩涂贝类护养与增养殖。半岛南部浅海地区水深流急,透明度大,水温较低,养殖海珍品的自然条件优越。山东海产品的产量在全国各省中一直名列第一。尤其是海水养殖也异军突起,在山东省海洋经济中占有举足轻重的位置。2000年全省海水养殖面积已达28万hm2,海水养殖产量达287万t,均居全国首位。

2008年奥运会分会场的优势开发的帆船表演和

奥运旅游等;烟台市重点推出的“滨海历史和海洋生态旅游”等路线;威海市以海滨自然风光、民俗风情和人文景观为重点推出了多种大型旅游项目;东营市则以黄河入海口为主体,发展以黄河口、湿地生态为主要特色的旅游项目。2000年全省接待入境旅游者人数达48万人,旅游外汇收入达2.5亿美元。

3.海洋新兴产业

随着海洋生物工程、海洋信息和海水综合利用科技的发展,产生了一批海洋新兴产业。如利

2.海盐及盐化工资源

盐业化工生产需要三大要素:滩涂、浓缩海水和地下卤水。山东沿海具有广阔的宜盐滩涂和

・72・

海洋开发与管理

土地,有取之不尽的海水资源、丰富的地下卤水资源以及适宜的气候条件,有盐业生产基本的保障和取之不尽的资源,再加上良好的基础和实力构成了发展盐业和盐化工产业的强大优势和巨大潜力。山东省海盐化工从20世纪80年代开始称号,10个产品至今,先后有7个产品获“省优”获称号。全省目前拥有溴素生产能力2“部优”

万t,占全国总生产能力的80%。盐化产品正向多样化、系列化、精细化方向发展。

矿产资源及海洋能源3.海洋油气、

山东拥有广阔的浅海大陆架,海洋矿产资源种类繁多,但目前仅对海洋油气资源和滨海砂矿资源进行了一定程度的勘探。山东省海洋油气资源丰富,开发潜力大,随着开发步伐的加快,海洋油气将成为山东省新兴的海洋支柱产业;山东滨海矿砂的种类很多,包括金属砂矿和非金属砂矿两大类。金属砂矿主要是锆英石,现已发现36处矿产地,储量约31万t。非金属矿砂主要为建筑砂料矿,分布于日照以及龙口至荣成沿岸,砂层稳定,规模大,估计储量在3亿~5亿t左右;海洋能资源可分为潮汐能、海流能、波浪能、风能等。山东沿海的潮汐能及风力资源丰富,但目前开发利用仍处于起步阶段,仅有一些小型潮汐能实验电站和沿海小型风力电站。

山东省海洋资源的开发已进入全面开发状态,有些资源,比如渔业资源由于捕捞强度过大,已提前进入衰退期。为了加强资源的保护,促进资源的合理开发利用,贯彻可持续发展原则,坚持资源、环境和经济效益的统一,必须要加强海洋资源开发的管理力度。近年来,山东省海洋综合管理水平不断提高。为了加强渔业资源保护,促进渔业经济可持续发展,山东省结合实际情况,根据《中华人民共和国渔业法》,于

对养殖区的划定、养殖证的发放以及养殖区水域的合理利用做了明确的规定。保护办法的实行,充分显示了山东省保护渔业资源,发展可持续渔业的决心。全省各级海洋行政管理部门,以规范管理”为指导思想,全面落实“依法行政、

和《海域法》《山东省海域使用管理条例》,推进全省海洋管理趋向规范化、法制化。全省海洋管理的法制建设不断加强,在全国率先修订了海域使用金征收管理办法,并在扩展海域使用金含义构成、建立海域资产评估机制、海域使用招标拍卖制度、票款分离和收支两条线制度等多个方面取得了实质性突破;结合《行政许可法》制定了海域使用、铺设海底电缆管道行政许可政务公开指南,把行政审批工作纳入规范化管理。同时,不断完善海域有偿使用制度,全省累计征收海域使用金已超过3亿元;全省海域权属管理制度已经从最初的渔业养殖用海为主,全面延伸到了所有用海行业。目前,全省海域使用确权发证已达6200本,确权面积24万hm2,新增项目用海确权发证率基本达到100%。山东省海域使用管理技术支撑体系已初步建立。各级海洋功能区划不断完善,海洋功能区划已成为海域使用审批和调整海洋产业结构布局的科学依据和首要条件。

但是,海洋综合管理工作在取得一定成绩的同时,也存在着一些突出的困难和问题,主要表现在:海洋国土意识、海洋法制观念比较淡薄;海洋管理配套法规建设滞后;海域管理界限不清,海洋开发的矛盾还比较突出;海洋管理体制不顺;海洋管理的技术手段还相当薄弱。海洋管理水平参差不齐,管理所需要的交通通信、海域使用论证、测量定位、绘图立标、海域资产评估、海洋环境监测、环境影响评价等管理和技术的软硬件还很薄弱和缺乏,自身技术力量的培养投入不够,远不能适应科学化、规范化的管理要求。

2002年制定了《山东省渔业资源保护办法》。明

确主管部门的职责,限定了渔业捕捞网具的最小网目尺寸,同时禁止对渔业水域进行排污,并

海洋经济・73・

州湾,造成直接经济损失达1.5亿元。1986年和

四、海洋资源可持续开发和利用面临的问题明确指出,海洋可《中国海洋21世纪议程》

持续发展的总体目标是建设良性循环的海洋生态系统,形成科学合理的海洋开发系统,促经海洋经济持续发展。发展海洋经济并坚持走海洋可持续发展道路,是振兴我国经济的一项举足轻重的战略决策。山东作为一个海洋大省,海洋产业已经发展成为沿海经济发展的重要内容之一,拥有巨大的潜力和广阔的前景。开发海洋资源,发展山东海洋经济,必须把海洋可持续利用和海洋产业协调发展作为指导思想,以发展海洋经济为中心、适度快速开发、海陆一体化开发、科教兴海为原则,坚持的发展路线。但是,“又好又快”由于人们对海洋资源可持续利用意识淡薄,在过去很长一段时间里,山东省海洋资源开发利用是粗放式的,主要靠扩大生产规模来增长经济,海洋开发在迅速带来巨大经济效益的同时,也暴露了一系列的资源、环境和管理上的问题。

1987年,长岛县养殖扇贝大量死亡,直接经济损

失达3000万元,原因也是石油污染。③近海水产养殖废水。养殖过程中清池、投饵、施肥、养殖用药等,造成海水大量污染及近岸海水富营养化,诱发赤潮和养殖病害流行,造成严重经济损失的同时,也使生态环境不断恶化。新中国成立以来,山东沿海黄河口沿岸、莱州湾、胶州湾及附近海域赤潮发生的频率越来越高,赤潮影响的海域面积越来越大,对海洋渔业造成的损失也越来越大。1989年7—9月,渤海沿岸发生的一次大面积赤潮在潍坊、烟台造成的直接经济损失约8

500万元。1995年至2005年2月,山东省近岸海

域共发生赤潮20多起,经济损失达到数亿元。

2.资源开发利用不合理,浪费和破坏现象严重

海洋资源所有权权属观念模糊,造成了大量海洋资源的任意占用,只注重眼前的经济利益而盲目开发的短期行为,加剧了资源的过度消耗和生态环境条件的恶化。山东省海洋经济依旧侧重于渔业和养殖业,而采矿业、水产加工业、旅游业等发展相对不足。产业结构明显具有失衡的特征,缺少稳定的支撑,使得大量资源利用不合理,综合利用和多层次利用严重不足,浪费和破坏现象及其严重。这种资源性产业在其发展过程中将愈易受到不可避免的资源匮乏的困扰,突出表现在因近海水产资源的过度捕捞而导致的近海渔业资源的严重衰退。目前,山东省主要经济鱼类,如小黄鱼、带鱼、鳓鱼、真鲷、牙鲆等,因过度捕捞已严重衰退,甚至濒临绝迹,取而代之的是营养层次低、生命周期短的缇鱼、青鳞鱼等中上层小型鱼类。优质鱼类占总渔获量的比例,已经从20世纪六七十年代的30%~50%,下降到目前的不足30%。虽然近年来为恢复近海渔业资源采取了一系列措施,如伏季休渔、放流增殖、发展远洋渔业等,但由于渔政管理力度不够,违犯休渔禁渔规定,滥捕幼鱼和产卵亲体等酷渔滥捕

1.海洋环境污染严重,生态环境恶化

山东海洋环境污染严重,特别是港口、海湾、河口及靠近城市的海域,污染尤为严重。其污染源主要有:①陆地废水排放污染。据统计山东省主要陆源排污口年排放污水量达11.65亿t,占全国的13.5%;通过直排口、混排口和排污口排放入海的14种主要污染物质(COD、油类、铜、铝、锌、镉、汞、氨氮、磷酸盐、砷、酚、氰化BOD5、物、硫化物)36.9万t,占全国的25.52%。这些污水的排放,对滩涂底质和近岸水域污染相当严重。②石油污染。包括石油开发、航运溢油、陆上油田废水排放等。石油污染在部分海区形成油膜,大大降低了海域初级生产力和水中溶解氧的含量,对海域生态环境影响严重,特别对渔业生产易造成巨大危害。1989年,黄岛油库大火,630t原油泄入胶州湾,造成渔业直接经济损失4000余万元。1989年,胜利油田排出的油污污染了莱

・74・

海洋开发与管理

现象仍时有发生,使得原本已十分脆弱的渔业资源雪上加霜,资源的恢复难度相当大。而对其他海洋资源的开发利用,由于技术水平、设施条件、管理体制等因素的限制,还多以生产初级产高附加值产品少;一些适宜于品居多,深加工、

综合利用的资源,往往只利用了其部分功能。只重视扩大生产不注重提高资源利用率,忽视资源保护和保持生态平衡,使得宝贵的资源过度消耗,造成极大的浪费,十分不利于海洋资源的可持续发展。

海洋可持续开发和利用所面临的重要问题。对山东省沿海各地经济影响较大的海洋灾害类型主要有台风、风暴潮、海岸侵蚀与淤积、海水内侵和海冰等。近年来,随着对海洋开发利用深度和广度的扩大,人为因素已成为影响和加剧海洋灾害发生的重要因素。日趋严重的海洋灾害,不仅对沿海居民的生命财产造成严重威胁,对海洋资源和生态环境造成不良影响和破坏,也影响了各项海洋开发活动的正常进行,成为制约全省海洋资源持续开发和利用的重要因素。

山东省海洋资源开发和利用拥有巨大的潜力和广阔的前景,在当前有利的发展形势面前,需要客观对待可持续发展中所遇到的资源和环境问题,在科学技术的指导下坚持实事求是的原则,应用正确有效的海洋资源利用策略,使海洋开发和利用与环境资源保护协调发展,实现山东省海洋可持续发展的战略目标。

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杨俊杰,王继业,胡建廷,等.海洋科学,2002(26):

3.海洋资源开发技术水平偏低

近年来山东省海洋资源开发的科技含量已有较大提高,但仍处于较低水平。主要表现在海水养殖品种单一、种质较差;水产品的保鲜和深加工水平较低;海洋盐业仍以原盐生产为主,盐化工生产产品种类较少,新产品开发缓慢;海洋生物技术刚刚起步、新兴产业发展缓慢、高科技产业形不成气候等方面。究其原因主要是海洋科研投入不足,经费注意依赖国家和省的基金项目,企业参与共建的实验室、工程技术研究中心较少,由于不能有效地利用市场融资,科技发展创新体系尚未形成社会整体合力,导致科研成果转化、应用缓慢。而管理部门多,各部门分工不明确,协调不够,造成海洋资源的无序开发,项目重复建设较多,也是造成不能集中、有效利用科技力量的原因之一。

除此之外,海洋自然灾害的频繁发生,也是

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侯英民.大力发展品牌渔业高效渔业生态渔业建设山东半岛现代化渔业经济区.齐鲁渔业,2005

(22):1-4.

海洋经济・75・

范文五:山东省海洋优势产业选择研究

摘要:海洋产业的快速发展已经成为推动国民经济发展的重要力量和引领全球经济的新增长点。作为海洋大省,科学合理地选择海洋优势产业,对于山东省向海洋强省转变以及海洋产业的进一步发展至关重要。文章借鉴国外海洋强国选择海洋优势产业的经验,并依据山东省海洋产业的发展优势,提出了一系列海洋优势产业,为决策者制定相关策略并更好地推动海洋产业发展提供了参考。

关键词:海洋产业;海洋优势产业;优势产业选择

一、优势产业

(一)定义

优势产业是指具有较强的比较优势和竞争优势的产业。具体到海洋产业,优势产业是指那些在当前的海洋产业总产值中占有一定份额,利税位于海洋产业前列,运行状态良好,能够优化海洋产业结构和配置海洋资源,带动海洋经济实现较快增长的产业。

(二)与其他产业概念之间的区别

1. 从产业产值来看,支柱产业是指净产出在国民经济中占有较大比重的产业。支柱产业严格来说仍属于优势产业的范畴,但优势产业不一定都能成为支柱产业,因为它更强调某一产业在整个经济总量中所占的份额及其对相关产业的带动作用。

2. 从产业寿命周期来看,主导产业处于成长期,而优势产业一般处于发展的中后期到成熟的中期这一区间,它对整个经济的拉动作用处于或即将处于鼎盛时期,同时也处于后劲不足的衰退前夕。

3. 从产业目标来看,各自强调的目标利益不相同。主导产业强调创新,着眼于未来的发展优势和带动效应;支柱产业、优势产业则立足于现实经济的效率和规模,更加注重可靠性和效益。

二、山东省海洋产业发展现状

作为海洋大省,山东省历来都非常重视海洋经济的发展。近年来,山东省海洋产业规模逐年扩大,为区域经济发展注入了新的活力,成为拉动经济发展的有力引擎。

(一)主要海洋产业规模不断扩大,海洋经济作为国民经济新的增长点的作用突出

2011年山东省海洋产业总产出7892.9亿元,比上年增长17.2%,占全省国民生产总值的17.4%。主要海洋产业较去年都有大幅增长,其中海洋渔业产出2388.2亿元,增长16.7%;滨海旅游业产出1917.1亿元,增长19.1%;海洋交通运输业产出655.8亿元,增长11.1%。海洋生物医药业产出81.1亿元,增长15.9%。

由下图可以看出,山东省主要海洋产业总产值从2004年至今一直保持着较稳定的增长趋势,海洋经济规模持续扩大,发展迅速。其中从2009至2011年,山东省主要海洋产业总产出平均增长率在20%以上。主要海洋产业的持续扩张为国民经济的发展注入了新的活力,俨然成为新的经济增长极。

(二)海洋产业结构趋于优化

近年来,山东省不断加大海洋产业结构调整力度,三次产业比重由2005年的20:37:43调整到2011年的6.7:49.4:43.9,第一产业比重明显下降,第二产业比重逐渐下降,第三产业比重逐步提升,海洋三次产业结构趋于优化。

(三)海洋产业布局趋于集中

山东省海洋经济已初步形成了海洋渔业、海洋运输业、船舶工业、石油化工业、滨海旅游业、海洋高新技术产业等一、二、三产业相互促进、产业链条不断延伸的发展格局,并且这些产业逐步向区位、资源、技术等优势比较明显的几个沿海城市集中。

三、海洋优势产业选择的国际经验借鉴

世界上的海洋发达国家,如美国、日本、澳大利亚、英国等都将海洋产业的发展视为推动经济发展的巨大动力,非常重视海洋优势产业的培育,这些国家都依托于各自的优势来推动海洋产业的发展,促进海洋经济的增长。他们的经验对于山东省海洋优势产业的选择颇有借鉴价值。

(一)美国-海洋高新技术产业

作为世界一流的海洋强国,美国的海洋高新技术产业位于国际前列,其优势产业主要集中在海洋油气业、海水利用业、海洋新能源、海洋生物制药等领域。

美国是世界上拥有海洋科研机构数量最多、水平最高的国家,如伍兹霍尔海洋研究所、斯克里普斯海洋研究所及国家海洋大气局所属的水下研究中心等,这些机构为海洋高新技术产业的发展提供了强有力的科技支撑。此外,从20世纪60年代至今,美国为了保持其在海洋方面的竞争力,制定了一系列规划,其中包括《美国海洋学长期规划(1963-1972年)》、《全国海洋科技发展规划》、《90年代海洋科技发展报告》、《2001-2003年大型软科学研究计划》等,这些规划的出台为海洋高新技术产业发展起到了导向和推动作用。美国还组织了全国海洋资源技术总公司,用以加速海洋资源开发技术产品的发展,建立产业界、科研机构和大学三者间的亲密联系。正是由于这些要素的支撑,美国在海洋高新技术领域取得了一系列的成就。目前美国是深海油气资源开发技术水平最先进的国家,是世界上最早进行海水综合利用的国家之一,是最早实现海洋热能利用的国家。

(二)日本-海洋运输业

日本海洋经济发展所依托的重要产业当属交通运输业,交通运输业不仅是日本现代海洋经济发展的一大优势产业,还是现代海洋产业与海洋经济发展的重要突破口。

日本是典型的岛国,国土由众多小岛组成,而这些星罗棋布的小岛和填海建造的人工岛为港口和港口机场的建立以及扩展交通运输业提供了“锚地”。例如以交通运输为核心产业的人工岛:大阪湾关西空港人工岛及福冈近海博多湾人工岛。前者用于满足关西地区对空港的要求,后者则用于扩展海上交通运输能力。产业的集聚对一个地区的经济扩展具有强烈的放大效应,然而产业集聚的先决条件是较低的运输成本。如何降低海洋运输成本是海洋产业快速发展的关键。无论日本的人工岛还是固有的小岛,链接陆岛的交通运输建设都先行于产业集聚区的建设,而且交通运输设施的建设往往是立体构建的,包括机场、铁路、公路、轮渡码头等,在这方面做得最好的当属神户湾人工岛。正是由于对交通运输设施的建设及对运输网络的先行规划才使得海洋运输业成为日本的优势产业。   (三)澳大利亚-滨海旅游业

澳大利亚地处大洋洲,滨海旅游条件优越,其中尤以滨海生态旅游最为突出,澳大利亚是世界上最先开展生态旅游的国家之一。

澳大利亚联邦政府对旅游产业的发展给予了很大关注和帮助。每年举行两次会议共商发展旅游产业的大政方针;同时政府鼓励私人资本积极参与旅游项目的开发;利用电视、网络、广告等多种形式进行宣传,并投入大量的资金用于推广促销和市场开拓,将旅游的资源优势积极转化为市场优势;联邦政府十分重视举办大型的活动来吸引游客,促进本国旅游业的发展。此外政府还十分重视对自然环境的保护,制定各种制度来规划旅游资源的开发。如凯恩斯市实行生态旅游项目开发的许可证制度,有效控制对资源的盲目开发和项目开发的无序状态。正是由于政府的大力关注,在良好的资源环境和产业战略环境的支持下,才能够最大限度的保障自然环境的原生态,同时又有利于旅游业的可持续发展。

(四)英国-海洋新能源

英国拥有欧洲最大的波浪和潮汐资源,在海洋新能源方面有着较为明显的优势,目前在海洋能发电方面处于世界领先地位。

20世纪70年代以来,英国制定了强调能源多元化的能源政策,鼓励发展海洋可再生资源。近年来,英国在海洋新能源研究方面表现得尤为积极, 2004年8月英国政府设立了5000万英镑的专项资金用以重点开发海洋能源。同月,世界上首座海洋能源试验场正式启动。此外英国政府还制定了海洋新能源战略规划,以保障海洋新能源产业的顺利发展。例如英国在《海洋(波浪、潮汐流)可再生能源技术路线图》中,将海洋能源的开发过程分为6个阶段,并提出到2020年英国海洋可再生能源的装机容量目标。《海洋能源行动计划》中设定了英国海洋能源领域到2030年的远景目标,并概括了在私人和公共两个方面所需要的行动。此外英国政府还对整个海洋可再生能源可开发地区的开发权进行招标,采用单一的海洋许可证,加速项目规划与审批。英国政府在海洋新能源上采取的多项举措,推动了英国新能源产业的发展,使其成为海洋新能源产业最发达的国家。

世界主要海洋强国的海洋产业发展经验启示我们,海洋优势产业的选择离不开以下要素的支撑。首先依托于本国的资源、区位、技术等优势,其次政府营造良好的产业、政策环境,制定各种专项规划,并加大资金投入力度,使其发展成为优势产业或者巩固优势产业的地位。

四、山东省海洋优势产业选择

山东省是海洋大省,自然条件优越,海洋资源丰富,是我国发展海洋经济最具潜力的地区之一。文章在比较分析山东省资源、区位、技术、政策等优势的基础上选择了一系列海洋优势产业。

(一)海洋渔业

在资源方面,山东拥有3000多公里的海岸线,15万平方公里的浅海海域,几乎相当于全省的陆地面积,这为发展海洋渔业提供了良好的水资源条件、广阔的海洋空间和巨大的开发潜力。此外山东省渔业资源数量丰富、种类繁多,栖息或洄游于山东近海的渔业生物资源主要有鱼类、虾蟹类、头足类、贝类等,较重要的经济鱼类和无脊椎动物有109种;主要经济鱼类有40多种,分布于滩涂、浅海的贝类资源百种以上,经济价值较高的种类有20余种,藻类131种,经济价值较高的近50种,丰富的渔业资源为海洋渔业的发展奠定了基础。在政策环境方面,山东省还先后出台了《山东省海域使用管理条例》、《山东省海洋环境保护条例》、《山东省实施〈渔业法〉办法》、《山东省渔业资源保护办法》、《山东省渔业船舶和渔业港口管理办法》等一系列法律规章来保护海洋渔业资源。目前全省已经形成较为完善的海洋渔业地方法规体系,为海洋渔业的发展提供了有利的政策法规保障基础。

借鉴国外海洋优势产业选择经验,山东省拥有丰富的渔业资源和良好的政策环境,海洋渔业可以作为山东省传统优势产业,应继续加大力度巩固优势地位,为海洋经济发展注入新的活力。

(二)滨海旅游业

山东省滨海旅游资源丰富,沿海及其海岛风光旖旎,气候宜人,优质沙滩资源位于全国前列,齐鲁文化底蕴深厚,其优势主要集中在集山、海、城、湾与一体的自然海滨和城市风光,主要产品包括滨海城市观光度假、海滨观光、海滨度假、胶东渔家民俗旅游等。此外为丰富滨海旅游内涵,沿海各地区先后推出了以青岛国际啤酒节、青岛国际海洋节、威海国际海民节、潍坊国际风筝节等为主的滨海节庆旅游,有效地带动了当地旅游产业的发展。沿海现已形成三个旅游带,即烟台-威海-青岛-日照滨海旅游区、潍坊民俗旅游区和黄河口旅游区。青岛的海滨旅游区在国内外享有盛名,烟台的人间仙境蓬莱阁,壮观的黄河入海口,美丽的港湾沙滩每年都吸引着大量的国内外游客来游玩。

山东省滨海旅游业发展较为成熟,有丰富的旅游资源,良好的产业发展环境,当地政府重视旅游资源的开发,应继续积极巩固其优势产业地位。

(三)海洋可再生能源产业

在资源方面,山东省沿海岛屿数百个,风能密度大,山东半岛及附近岛屿年平均风速5.4米/秒,是全国9大千万千瓦级风电基地之一。在政策支持方面,山东电力从加快智能电网建设、规范风电并网管理、持续优化电力调度等方面入手,保证全省风电等新能源的合理接入和有效消纳,以及并网风电场的安全稳定运行。在规划方面,山东省海上风电发展规划已通过评审。根据规划将建设海上千万千瓦级风电基地,到2030年开发建设鲁北、莱州湾、渤中、长岛、半岛北、半岛南6个百万千瓦级海上风电基地。此外,山东电力集团公司还进一步加大电网建设力度,规划“十二五”期间在烟台的海阳和招远、滨州的沾化、日照的莒县、威海的乳山等地建设8座220千伏风电汇集站,满足大规模海上风电的接入需要。除了风能资源,山东省还蕴藏着丰富的潮汐能资源,尤其是山东省的黄海段潮汐资源比较丰富,是我国北方海域最具备建设潮汐电站条件的海区之一,现建有乳山白沙口潮汐电站、即墨30千瓦岸边摆式波浪发电站、长岛海上风力发电系统。   山东省海洋可再生能源丰富,相关政府已积极制定专项规划,完善政策环境,有必要发展其成为优势产业。

(四)海洋高新技术产业

我们这里所涉及到的高新技术产业主要包括海洋生物产业、海水综合利用、海洋化工业等,这些产业的发展都离不开海洋科技的支撑。山东省海洋科研实力居全国首位,在海洋科技创新方面具有显著优势,拥有中国海洋大学、中科院海洋研究所、农业部黄海研究所、国家海洋局第一研究所、国土资源部海洋地质研究所、中科院海岸带可持续利用研究所等一批海洋科研、教学机构;科技人才优势突出,中高级海洋科研人员占全国的60%以上。其中,涉海两院院士占全国70%以上,海洋科技创新体系较为完备。近年来,山东科研部门和单位承担了国家海洋领域“973”“863”等计划项目500多项,在研的海洋科技项目1700多项,为海洋高科技成果的转化打下了坚实的基础。

山东省海洋高新技术产业拥有强大的技术和人才支撑,海洋科技项目众多,有能力成为山东省海洋优势产业

五、结论

本文是在总结国外海洋强国海洋优势产业选择经验的基础上得出结论,认为选择海洋优势产业一方面离不开资源禀赋的支撑,另一方面需要政府的大力支持,制定相关规划、政策,为产业发展提供良好的环境,同时投入大量资金注入相关产业,这样才能够使其发展成为优势产业或者巩固现有优势地位。因此,文章在分析山东省各种要素的基础上,选择了一系列海洋优势产业,旨在为相关决策者提供参考,以便加大对相关产业的关注力度,制定相应的策略,保持山东省海洋产业的健康快速发展。

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(作者单位:中国海洋大学管理学院)

范文六:山东省主导海洋产业的确定

【摘 要】论文分析了形成山东省海洋产业的地域优势与产业优势,建立了主导产业选择的偏离份额分析法,明确了具有优势增长和竞争力的海洋产业部门,从而确定海洋主导产业。

【关键词】主导海洋产业;偏离-份额分析方法;山东

1.引言

山东半岛位居中国东部沿海,既是中国最大的半岛,也是对外开放的重要窗口。无论是自然条件、人文环境,还是经济发展、政策扶植,山东省海洋产业的发展都具有得天独厚的区域优势。

2.山东省海洋产业的现状特征

2.1 山东省海洋产业的区域特征

山东半岛位于欧亚大陆东端的中北部,是欧亚大陆桥的桥头堡,与朝鲜半岛、日本列岛隔海相望,海上交通便利,是黄河经济带与环渤海经济区的交汇点,华北地区和华东地区的结合部,在全国经济格局中占有重要地位。

2.2 山东省海洋产业的产业特征

20世纪90年代以来,海洋经济总量不断扩大,竞争力显著提升。山东半岛蓝色经济区内地区生产总值达到18724.9亿元,同比增长13.3%。在经济总量不断扩大的同时,海洋产业结构不断优化,海洋三次产业的比例由2000年的32:29:39,调整为2010年的5:47:48,第一产业所占比重显著下降,二、三产业比例大幅上升。

3.主导海洋产业的确定

3.1 研究方法

在确定山东省海洋经济产业的方法上,可以应用偏离-份额分析法(Shift—Share Method),该方法把区域经济的变化看作一个动态的过程,以其所在的上级区域作为参照系,将区域自身在基期的经济总量的增长量的变动G分解为3个分量。即份额分量N、偏离分量S,而偏离分量S又可以分为结构偏离分量P与竞争力偏离分量D,从而说明区域经济发展和衰退的原因,评价区域经济结构存在的问题和自身竞争力的强弱,找出区域具有相对竞争力优势的产业部门,进而确定区域未来经济发展和产业结构的调整。

山东省海洋经济各产业结构偏离—份额分析如下:

以2005年为基期,2010年为末期,可以构建偏离—份额分析模型。假设山东省在经历了2010年之后,经济总量和结构均已发生变化。设初始期(基年)2005年山东省海洋经济总规模bi,0,末期(截止年t)2010年海洋经济总规模为bi,t。分别以bij,0,bij,t(j=1,2,3)表示山东省j海洋产业在初期与末期的规模,并以B0,Bt表示全国初期与末期海洋经济总规模。以Bj,0与Bj,t表示全国初期与末期j海洋产业的规模,计算结果如下表:

3.2 山东省SSM的主导海洋产业分析

3.2.1 从海洋产业部门分析

根据上表,我们可得出如下结论:山东省海洋三次产业结构的变化情况(rij-Rj),海洋第一产业增速慢于全国0.8846个百分点,海洋第二产业增长速度最快,明显高于全国1.7818个百分点,海洋第三产业增长速度较快,高出全国0.2675个百分点。同时根据上表可知,海洋三次产业部门结构的经济实力和水平:对山东省经济总量增长的贡献(P)较大的是:海洋第一产业及其中的海洋渔业、海洋第二产业中的船舶制造和海洋第三产业及其中的滨海旅游。竞争力(D)较强的是海洋第一产业中的海洋渔业、海洋第二产业中的海洋油气、海洋第三产业中的海洋运输业。

3.2.2 从总体效果分析

通过上表我们还可以看出山东省海洋经济增量较大,G=6726.3973,结构偏离分量较大(P=4376.5521),说明山东省海洋产业中增长快的产业部门比重大,海洋经济总体结构比较好,产业结构对于海洋经济增长的贡献大。竞争力偏离分量较大(D=838.4631),说明山东省各个海洋产业部门总的增长势头大,具有较强的竞争能力,在全国具有重要的地位。

4.主导海洋产业布局重点

4.1 海洋渔业

山东省作为全国海洋大省,应努力实现传统海洋渔业的转型,响应海洋捕捞零增长的政策,积极发展外海和远洋渔业。大力发展海水的增养殖业,可以有效弥补捕捞业的下滑,为实现山东省渔业持续增长打下坚实基础。

4.2 滨海旅游业

山东滨海旅游资源得天独厚。北起大沽河口,南至绣针河口,在这长达3100千米的海岸线上,无数优美的自然风景名胜和文物古迹星罗棋布撒在这一片青山碧海之间,为山东发展高品位,高层次滨海旅游业具备了天然优势。为加快山东滨海旅游业快速发展,应精确地对滨海旅游产业定位,充分利用山东高品质的沙滩资源、海岸线资源、海岛资源,滨海温泉资源、滨海景观及人文资源等,提高山东滨海旅游资源的经营开发水平。

4.3 海洋油气业

海上油气开发已经成为全球油气开发的重要组成部分。随着海洋石油钻探和开采技术及其装备的迅速发展,海洋勘查开发深度不断增加,海洋石油勘查开发成本不断降低,海洋石油产量不断增加,因此山东省未来发展海洋油气业潜力巨大。

4.4 海洋交通运输业

山东省应结合自身优势大力发展航运业、港口业。山东省航运业应以国际航运为目标,立足山东的外贸运输,逐步走向全国、走向世界的国际航运市场。根据可能占有的省内运输份额及省外市场的扩展能力,更新船舶,迅速改变全省航运业规模小、分散、船舶老化、船型构成不合理的落后局面。把全省港口建设作为一个整体系统来考虑,进行系统的统一规划和一体化的目标建设,强化系统管理和运作。

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作者简介:盛艺娜(1989-),女,江苏徐州人,中国海洋大学经济学院研究生,研究方向:货币银行。

范文七:山东省海洋功能区划问题探讨

作者:王有邦

资源科学 1999年04期

分类号 《中图法》 P741(52)

海洋开发对促进经济发展日益重要。山东是海洋资源大省,要科学、合理地开发海洋,首先应研究各海域自然环境及资源状况。在科学分析、分类的基础上,进行海洋功能区域划分,确定主导功能及功能顺序,以期对各海域开发进行有效管理和指导。

1 海洋资源与环境状况

1.1 海洋环境的基本特点

1.1.1 海底与海岸地貌比较复杂 山东沿海地跨新华夏系第二沉降带和第二隆起带,使东西两部分海岸地貌类型各具特色。虎头崖以西的海岸带为鲁北滨海平原,海拔在6m以下,地势平坦,岸线平直,海岸为粉砂至淤泥质类型,潮滩发育,滩面宽广,为全省滩涂集中分布区。由于海水蒸发下渗,形成丰富的卤水资源;但海湾少、海底坡度小,缺少天然良港。虎头崖以东以低山丘陵、剥蚀平原为主,多基岩海岸和基岩港湾式海岸;岬湾相间,岸线曲折,多湾阔水深的天然良港。

山东海底地貌以水下三角洲、水下浅滩和堆积平原为主。水下三角洲以黄河水下三角洲最大,略呈扇形自黄河口向东南方向延伸,每年向前推进2000多m;较大的还有丁字湾、傅疃河等水下三角洲;坡度在1‰-5‰之间。较大的水下浅滩有小岛河口以南浅滩、莱州湾顶浅滩、莱州浅滩、庙岛群岛浅滩等,坡度一般为0.5‰-1‰。水下三角洲和浅滩的外围为海底平原,坡度在0.1‰-0.3‰之间。在岛屿与岬角之间常形成冲刷槽,深达70-80m。

1.1.2 气候较为优越 山东海域的开阔海面,等温线与纬线近乎平行,平均气温高于近海;近海气温等温线与海岸走向一致,年均气温高于岸上。海岸带年平均气温为11.1-14.5℃,总体来说,南部高于北部,西部高于东部;与内地相比,则有冬无严寒,夏无酷暑,冬暖夏凉的特点,如青岛冬季平均气温比济南高1.3℃,极端低温高2.8℃;夏季平均气温低3.5℃,极端高温低6.5℃。这种气候对海洋资源开发、人类各项活动非常有利。

半岛沿海年平均风速为5.4m/s,海域为7.1-7.5m/s,离岸越远风速越大。其中成山角年均风速为6.7m/s,最大达30m/s,八级以上风为125d/a,长岛为80d/a,是全国有名的大风区,为风能开发利用创造了良好的环境。鲁北沿海降水较少,晴天多,日照充足,蒸降比为4:1,加之丰富的卤水,为原盐生产提供了优越的条件。

1.1.3 水文条件良好 山东海域水温季节变化明显。2月为全年最低值,水温介于-0.4-4.3℃之间。其区域变化是向岸递减,黄海高于渤海,南黄海高于北黄海。山东海域盐度变化在12.7‰-33.5‰之间,春季大部分海区高于32‰,夏季大部分海区低于31.8‰。黄河口附近终年盐度较低(12.7‰-18.4‰)。山东海域是我国潮差最小的海域之一,黄河口外(潮差为76cm)和成山角外(潮差为75cm)为两个无潮点。到埕口增至222cm,烟台为166cm,石岛为170cm,丁字河口达306cm,到岚山一带又有所降低。山东海域狂涛不多,渤海海峡多年平均波高1.2m,庙岛群岛最高达10.7m,一般出现在2月份。黄海水域平均波高和最大波高均小于庙岛群岛,其中成山角最大波高为9m,一般出现在秋季。

1.1.4 水质肥沃,生产力较高 由于黄河等河流注入,山东海域水质肥沃,生产能力较高。据调查,全省海域初级生产能力平均在400mg/m[2]·d以上,远高于南方各省海域,其中莱州湾为402mg/m[2]·d,胶州湾为422mg/m[2]·d。按有机碳计算,渤海、黄海也分别大大高于东海和南海。在黄海水域,山东近海浮游生物量、潮间带生物量、浅海底栖生物量均高于辽宁和江苏。为水产种类繁衍提供了良好的物质基础。

1.2 海洋资源的特点

1.2.1 种类多、数量大、质量好 山东既有大量港址资源,又有丰富的水产、海盐、海洋旅游、海洋矿产和海洋能源等资源。山东海岸线长3122km,岛屿岸线683km,全省近海面积17×10[4]km[2],比其陆地面积还大,是全国著名的海洋大省。滩涂、浅海广阔,其中可养殖利用的滩涂和海湾面积分别为17.3×10[4]hm[2]和5.3×10[4]hm[2],可利用浅海面积为13.1×10[4]hm[2]。水产品总资源量约130×10[4]t,其中毛蚶50×10[4]t,是山东成为全国最大海洋水产省的物质基础。莱州湾沿岸地下卤水分布面积达1500km[2],静储量74×10[8]m[3],含盐8.1×10[8]t,均为全国之最。山东港口资源量大,可建1×10[4]吨级以上深水泊位的港址51处,其中10-20×10[4]吨级23处,5-10×10[4]吨级14外。半岛沿海有两处国家级风景名胜区,即崂山风景名胜区和胶东半岛海滨风景名胜区。还有多处驰名全国的风景名胜点,青岛还是国家级文化名城。冬暖夏凉的气候使青岛、烟台、威海等成为全国最著名避暑、疗养胜地和海洋旅游热点。山东半岛岸线曲折,水深港阔,不淤不冻,极利于海运发展。近海水域水质良好,盛产鲍鱼、海参、海胆等海珍品。

1.2.2 区域分布与组合差异十分明显 滩涂、地下卤水主要分布于虎头崖以西的海岸带,连片集中。石油、天然气几乎全部分布于虎头崖以西的滩、海区。山海风光、海岛等旅游资源和深水港址资源则全部集中于东部海岸带。总体来说,海洋资源区域组合的基本特点是,虎头崖西以能源和化工资源为主,其东以港口、旅游资源为主。普遍分布的水产资源区域差异也很大,即西部贝类地位突出,东部鱼类占的比重大;海珍品也主要分布于东部。

2 海洋功能区划分

2.1 海洋功能区划的原则

海洋功能区划是指导海洋开发协调行业及地区关系、实施海洋管理、制定海洋开发战略与规划的依据。要做到科学、合理地区划,应遵循如下原则。

2.1.1 科学揭示各海域自然属性 能否揭示各海域的自然属性,是功能区划合理与否的关键。要做到这一点,就必须进行广泛的调查和收集资料,从全局高度客观、科学地分析,正确揭示各海域的自然属性。

2.1.2 以自然属性为主,兼顾社会属性 功能区划的目的是指导海洋资源开发。为合理开发自然资源,必须考虑自然资源有何功能,即大自然赋予某海区可被人们利用的自然属性。有此基础上考虑社会因素,即技术、市场的可能性与可行性。

2.1.3 有利于海洋资源的可持续利用 海洋资源开发实质上是人类对大自然的索取,这种索取在产生较大经济效益的同时,也产生环境问题。过去只索取,缺乏保护,疏于治理,导致局部海域严重污染,水产资源严重衰退。必须遵循自然规律,根据不同海域环境容量、资源再生能力,确定合理的开发方向和利用程度,通过保护资源与环境,使海洋生态基本平衡,实现海洋资源可持续利用。

2.1.4 全面考虑,尽量兼顾 一是主导功能与其它功能兼顾。海洋资源与环境的多样性决定了某一海域有多种功能。在区划中除主导功能外,必须兼顾其它功能。如盐区盐虾并举、盐与盐化工结合等均属于此类。二是区划与开发现状兼顾。山东已基本形成较稳定的产业布局结构,为保持开发的稳定,区划必须考虑现状。只要与自然属性不存在根本性矛盾,应维持现状;若与自然属性完全违背,应坚决纠正。如青岛小港至团岛无论是水深,还是区位、航道、掩护等条件,在全国都是少有的,但此段岸线被不需要深水岸线的单位和住区占用,造成港口资源极大浪费。三是局部与整体、当前与长远相兼顾。某一功能在省内优势并不突出,但在全国却很明显,仍应考虑。如无棣、沾化沿海蒸发旺盛,滩涂为泥质,晒盐条件虽不如莱州湾南岸,但在全国优势突出,其主导功能应为盐业。

2.1.5 可行性 功能区划必须与当前和未来技术、需求相适应,才能为各地区、各行业所接受。应考虑各地区、各行业规划,吸收其合理部分;对不合理的,通过统一认识加以解决,以保证区划的可行性和可操作性。

2.2 海洋功能区划的分类体系

根据海洋功能区划的原则和山东海洋资源与环境特点,本着功能区设计适当超前、规范、系统、有可比性的思路,考虑山东海洋开发的现状与未来开发可能和设计功能区需要的特定指标,将全省沿岸与近海水域分为31种功能类型,200多个功能小区。根据其相近性,又将其归纳为5大类、18个亚类,形成5类3级的分类体系。

第一大类为开发利用区,包括空间资源开发利用区(含港口、旅游区)、矿产资源开发利用区(含油气区和固体矿产区)、水产资源开发利用区(含养殖区和捕捞区)、化学资源开发利用区(含盐田区和地下卤水区)和新能源开发利用区(含海能区和风能区)5个亚类。第二大类是治理保护区,包括资源恢复保护区(含增殖区和禁渔区)、污染防治区、防灾区(含海岸防蚀区、防风暴潮区和防海冰区)和特别保护区4个亚类。第三大类为自然保护区,包括珍稀与濒危动植物保护区、典型海洋自然景观保护区(含地貌景观保护区和原始海岸与海岛保护区)和科研实验区3个亚类。第四大类是特殊功能区,包括军事区、倾废区、排污区和泄洪区4个亚类。第五大类为保留区,包括预留区(含预留港口区、油气远景区和其它预留矿区)和功能待定保留区2个亚类。

2.3 主导功能区划分

山东海岸线长,海域幅员辽阔,各区域自然环境差别明显,资源与功能区组合各异。为利于海洋开发、发挥海域整体功能和政府对各海区开发进行宏观指导,进行主导功能区划十分必要。根据海洋功能区划的原则,各海域环境与资源的不同,海洋功能的共性,各类功能区的区域组合,以及由近及远的顺序和海陆位置,将全省海域分为“一带两区”、即浅滨海带、庙岛群岛区和近海区。浅滨海带背靠陆域,外邻近海区,层次分明,是全省最重要的海洋功能区,也是海洋开发的基地和重点。本带沿海岸线分布,资源、环境、功能均有显著差别。根据其所处岸段特点不同,又将其分为8个功能区。尽管近海区面积大,但其功能一致性强,没必要进一步再分。这样,就将全省海域划分为10个主导功能区:渤海湾南部浅滨海盐及盐化工区、黄河三角洲浅滨海油气开发区、莱州湾南部浅滨海盐虾与盐化工区、莱州湾东部浅滨海渔矿港运综合开发区、半岛东北侧浅滨海港口渔业综合开发区、半岛东南侧浅滨海渔业区、青岛—胶南浅滨海港口旅游渔业综合开发区、日照浅滨海港口渔业开发区、庙岛群岛及附近海域渔业旅游开发区、近海增养殖与捕捞渔业区。

3 各主导功能区综述

3.1 渤海湾南部浅滨海盐及盐化工区

指大口河至潮河口段的潮上带、潮间带及-10m以内的浅海。区内海水浓度适中,地下又有卤水,滩涂广阔且为泥质,蒸发强盛,晒盐条件优越。海域盛产毛虾,滩涂贝类资源十分丰富,海水(特别对虾)养殖有较好基础。因此本区主导功能是盐及盐化工,其次是渔业。其中潮上带为盐虾与盐化工区,潮间带为虾贝增养殖区;浅海水质肥,透明度小,宜贝类生长,为毛虾、贝类护养捕捞区。

3.2 黄河三角洲浅滨海油气开发区

即潮河口至淄脉沟段的浅滨海区域。区内潮滩、浅海均有丰富的油气资源,毛虾、贝类资源也很丰富,并有一定量的卤水和岩盐资源,东营港有建万吨级深水泊位的条件。石油开采对三角洲开发、对山东乃至全国发展都有重要影响,因此油气开发为区内主导功能。

3.3 莱州湾南部浅滨海盐虾与盐化工区

为淄脉沟至虎头崖段的沿海、滩涂及浅海区。这里最大优势是其沿海地带蕴藏着极为丰富的高浓度卤水,加之蒸降比大(4:1),滩涂广阔多为泥质,晒盐条件得天独厚,为全国规模最大、潜力最大的原盐生产基地,并成为全国最大盐化工基地。本区滩涂贝类资源量大,养虾环境理想;浅海毛虾、贝类丰富。总之,盐及盐化工为本区主导功能,其次是渔业。潮上带为盐及盐化工区,潮间带以养虾贝为主,浅海为虾贝类护养捕捞区。

3.4 莱州湾东部浅滨海渔矿港综合开发区

指虎头崖至丹崖山间的浅滨海区。这里潮间带窄,但水质较好,养殖业基础好,北段可养海珍品。龙口煤田储量达23×10[8]t(海陆各半),对缓解胶东能源紧张有重要意义。有6处深水港址,已开发3处。总之,本区首位功能为渔业,其次为矿业和港运。

3.5 半岛东北侧浅滨海港口、渔业综合开发区

丹崖山向东绕过成山角至荣城凤凰尾岛间的浅滨海地带。本区为典型基岩海岸段,潮间带及-10m以内浅海很窄,但港口资源极丰富,可建1×10[4]吨级以上泊位的港址28处,占全省55%,为全国深水港址最密的岸段之一。区内海水透明度大,盐度稳,受海流影响,海水营养盐丰富,加之多岩礁底质,藻类丛生,扇贝、海参、鲍鱼资源量多,发展海水养殖条件优越。海岸带为国家级风景名胜区,岸上山峦叠翠,海水碧波荡漾,景色秀丽,气候冬暖夏凉,成为著名避暑、疗养胜地。本区主要功能依次为航运、渔业和旅游。

3.6 半岛东南侧浅滨海渔业区

指东起凤凰尾岛西至崂山刁龙嘴的浅滨海区域。本区多浅水海湾,由于注入河流较多,海水盐度、透明度均不高,但水质肥,水产资源丰富,个别地段可养海珍品,加之浅海滩涂面积大,渔业前景广阔。部分海湾有泥质滩涂,宜晒盐,但分布零散,经济意义不大。3处万吨级泊位港址均未开发。著名的风城万米海滩距客源市场较远,近期难以大规模开发。因此,本区主导功能是渔业,其它依次为盐业、港运和旅游。

3.7 青岛—胶南浅滨海港口、旅游、渔业综合开发区

崂山刁龙嘴至胶南吉利河口段浅滨海区域。本区突出特点是岸线曲折,海湾多,岬角与海湾相间,所以港口资源特别丰富,深水港址达14处,为省内港址又一密集岸段。胶州湾港阔水深,湾口小,掩护条件好,淤积轻微,航道可通行20×10[4]吨级巨轮,为世界著名良港。已开发为军商渔游综合性的现代化大港,吞吐能力达7000×10[4]t以上,成为青岛,乃至山东、华北中南部的海上门户。气候冬暖夏凉、湿润宜人;海岸依山傍水,风景优美壮观,有闻名的青岛海滨和崂山风景区。崂山是集山、海、泉、瀑、林、苑于一体的天然山岳公园,为国家级风景名胜区。区内浅海范围小,潮间带很窄,但水质好,富海珍品。胶州湾北部滩涂宜晒盐、养虾。总之,海运为本区主导功能,其次是旅游和渔业。

3.8 日照浅滨海港口、渔业开发区

日照、岚山为区内两个开放港口,其中日照港是全国最早拥有10×10[4]吨级深水泊位的三大港口之一,对日照市、鲁南、华北南部发展有重要影响。浅海有海参、鲍鱼、石花菜等资源,海水养殖有一定基础,捕捞业基础好,但在本区经济中的地位不如航运。沙滩、山海林风光有旅游开发价值。所以,本区主导功能是海运,其次是渔业,然后是旅游。

3.9 庙岛群岛及周围海域渔业旅游区

这里离陆、地狭而瘠,矿产极少,但为洄游鱼类必经之地,水产资源丰富,发展渔业条件得天独厚。由于水质好,特产海参、扇贝、鲍鱼等海珍品资源,一些海湾为海水养殖的理想场所。本区已建成国家海珍品和海带的养殖与出口基地。这里有独特的山海风光,有半月湾、宝塔礁和万鸟岛等著名景点,但因距客源市场较远,旅游业地位远不如渔业,因此本区主导功能是渔业,其次是旅游业。

3.10 近海增养殖与捕捞渔业区

本区包括渤海10m等深线和黄海20m等深线以外所有近海水域。整个近海水质肥,饵料足,优越的生境使其成为鱼虾蟹等水产繁衍的场所。1996年全省海洋水产捕捞量达258.8×10[4]t,大部分来自本省近海。渤海水域还有较丰富的油气资源,但目前大规模开发还比较困难。总之,整个近海的主导功能是增养殖、捕捞渔业,其次是油气开发和过境海运。

作者介绍:王有邦 山东师范大学地理系 济南 250014 男,42岁,副教授,主要研究方向为区域开发与规划,主编、参编著作6部,发表论文近20篇。

范文八:山东省海洋经济发展的影响因素分析

越 错靖一   Aruu lc o i  d aa m n 5 菅 gct a o mc n M n e e  i lr  n s   g t E a

21 年第3 总第1期 02   期     3

山 东 省 海 洋 经 济 发 展 的 影 响 因素 分 析

赵 昕 ,井枭婧

260   6 10)

(中国海洋大学经 济学院 ,山东 青岛

要 :海 洋经 济 已经成 为我 国 国民经 济新 的增 长点 ,发展 海 洋 经济是 解 决 当前 人 类

所 面, l 占的资源 匮乏 、空 间 紧张 、环境 恶化 等 问题 的 有效途 径 。山 东省 作 为全 国海 洋资源 大

省 ,近 年 来 海 洋经 济 的发展 水平 较 高 ,但 同时也 出现 了很 多问题 。本 文利 用 多元 回 归模

型 ,研 究产业 因素 、科技 因素和 劳动 力 因素 对海 洋经 济发展 的贡献程 度 ,并提 出合 理化 建

议 。

关键 词 :海 洋经济 ;影响 因素 ;海 洋产业

中 图分 类 号 :F 2 . 364   文 献 标志 码 :A   文 章编 号 :1 7 — 192 1 )3 O 9 — 7 6 4 9 8 (0 20 一0 0 0

海 洋 经 济是 开 发 、利 用 和保 护 海洋 的各 类 产业 活 动 ,以及 与之 相 关联 活 动 的总 和 。改 革 开放  以来 ,中 国的 海洋 资 源得 到 E益 广 泛 的利 用 ,海 洋产 业 得 到迅 速发 展 ,全 国海洋 生 产 总值 日益 增  l

长 。根据(0 1 中国海洋经济统计公报》 0 0 ( 1年 2 ,2 1 年全 国海洋生产总值 3 3 亿元 ,比20 年增长  8 9 4 09

1.%,海 洋 生 产 总值 占国 内生产 总 值 的 97 28 .%。而 改革 开 放初 期 的 17 年 , 中国海 洋 生产 总值 仅  99 为 6 亿 元 。 因此 ,开 发利 用 海洋 经济 在 我 国经 济发 展 中具有 十 分重 要 的战 略地 位 。但 受 自然 、区  4

位 、社会 、历史 、经济等因素的影响 ,不 同的地 区具有不同的海洋资源 ,我 国各地海洋经济发展

也 不尽 相 同 ,海 洋经 济发展 状况 和产 业结构 差异 显著 。   综 合 目前 的 研 究 资 料 看 ,马 雯 月 (0 8认 为 ,我 国海 洋 经 济 发 展 的要 素 包 括 资本 和 劳 动要  20 ) 素 、科 技要 素 、信息 要 素 、金 融要 素 和 管理 要 素五 个方 面 。狄乾 斌 等 (09 从 海洋 资 源环 境 、海  20 ) 洋 经 济 、社 会 发 展三 个 方 面评 价海 洋 经 济可 持 续发 展 能力 。赵 昕等 (09 从 产业 发 展 规模 、产业  20 ) 发 展 潜 力 、产 业 技术 水 平 、产业 社 会 影 响和 产业 比较优 势 基 准方 面评 价 海洋 产 业体 系 。涂 振顺 等

(0  从产业发展活力 、海洋资源供给能

力 、海洋环境保护能力和海洋科技支持能力四个方面对  21) 1

福 建 省 海洋 经 济 可持 续 发展 能力 进 行评 价 。综上 所 述 ,当前 国 内对海 洋 经济 影 响 因素 的研 究 多是  定 性 分 析 ,或 者选 择 相 关 指标 进 行 相 应 的评 价 ,专 门对 影 响 因 素进 行 实 证研 究 的还 不 多 。 因此 ,   本 文 在 归纳 总 结 已有 研 究 的基 础上 , 以山东 省海 洋 经济 发 展 为例 ,采 用 多元 回归计 量 经 济学 模 型

来研究各要素与海洋经济发展的关系,以及各要素对海洋经济发展的贡献程度。

山 东 省 海 洋 经 济 发 展 现 状 分 析

山东 省地 处 我 国东 中部 沿海 ,面积 l.1 57 万平 方公 里 。全 省海岸 线长 达 31 1  2 公里 ,其 中水 深  l 以 内浅 海 面积 1 3 方公 里 ,约 占全 国的 1 % ,在沿 海 1 个 省 ( 、区 ) 5米 485平 2 1 市 中居第 四位 ;滩 涂

面积 3 2 平方公里 ,约 占全国的 1.%,居第二位 ;岛屿众多 ,其中 5 0 平方米 以上的有 36  3 2 5 6  0 0 2

项 目来源:国家海 洋信息 中心软科学项 目( 10 。 B8 )   作者简介:赵听(9 4 ) 16 一 ,女,教授 ,博士 ,中国海洋大学经济学院副院长。研究方 向:海洋经济。

9 ・ 0

赵 昕 等 : 山 东 省 海 洋 经 济 发 展 的 影 响 因 素 分 析

个 ,岛屿 岸线 77公里 ;23以上 海 岸 为 山地 基 岩式 ,建港 条 件 优越 。 国家 海洋 信 息 中心 对 滩 涂 、 3 /   浅海 、港 址 、盐 田 、旅 游 和砂 矿等 六 种 资 源进 行 丰 度评 价 ,山东 省 位 居 沿海 各 省 市之 首 ( 玉 阁 , 崔   20 ) 0 8 。总体 上说 ,山东省 拥有 与 陆域 面 积 相 当的海 洋 国土资 源 ,海 洋经 济 资源 非常 丰 富 ,是 我 国

典 型 的海 洋大 省 。

如图 1 所示 ,山东 省 海 洋经 济规 模 总 量 不 断扩 大 ,海 洋 经 济竞 争 力 不 断 提升 。到 20 09年底 ,

全 省海洋产业总值达到 580  2 亿元 ,占全省生产总值 的 比重 由 19 年 的4 %提高到了 1. 95 . 5 7 %。同 2

时 ,海洋 产业 结 构不 断优 化 ,结 构调 整 已见 成效 ( 图 2 。经 过近 年来 政府 各项 政 策 的引导 ,2 0  见 ) 09

年山东省海洋 三次产业 比例为 7 5 :3 :4 4 。其 中海洋渔业经济总产值达到 1 5 . 亿元 ,同比增长    31 8 5

33 . %,海 洋 渔业 结构 也 得 到改善 。20 年 ,山东 省海 洋捕 捞产 量 为 25 吨 ,同 比下 降 1 %,海  7 09 4万 . 3 水 养

殖 产 量 为 3 1 万 吨 ,同 比增 长 55 8. 4 .%。渔 民收 入 明显 增 加 ,截 至 2 0 年底 ,人 均 收入 增 长 至  09 955 。海 洋 基础 设 施 日臻 完 善 ,运 输 能力 明显提 高 ,20 年 全 省港 口泊位 达 到 4 8 ,万 吨级   6 元 09 5个 以上 泊位 15 ,全 年沿 海港 V年 货物 吞 吐量 73 8个 1 .亿元 吨 ,位 居全 国第 二 ,同比增 长 1.%,高 出全  23 国平 均增 幅 3 百分 点 ,并 与多 个 国家 和地 区建 立通 航 贸易关 系 。滨 海旅 游 业也 是 山东省 海洋 经 济  个 的 主导产 业 之一 ,20 年 ,山东 省 有 3 处 主要 滨海 景 点 ,居 全 国第 三位 ,滨海 旅 游业 总 收入 达 到  09 4

1 1 .亿 元 。   1 3 9

4   00 50

4  0   00 0 3  0   50 0

■G P D

— GO   P

3  0   00 0

2   00 50   2   00 00

l  0   50 0

1  0   00 0

50 0  0

1 9  2 0  2 0   2 0   2 0   2 0  2 0   2 0  2 0   2 0  2 0   99 0 0 0 1 02 0 3 0 4 0 5 0 6 0 7 0 8 0 9

( ) 年

图 1 山东 省 地 区经 济 、 洋 经 济 发 展 状 况    海

数据来源 :中国海洋统计年鉴 (0 0 2 1 )  20~00 。

20  09

2 07 0

2 05 0

●第 一产业  一第 二产业  口第三 产业

2 03 0

2 01 0   0  % 2% 0  80 %  1 %  0O

图 2 山 东 省 海洋 三次 产 业 结 构 ( 加 值 ) 增

数据来源 :中国海洋统计年鉴( 0 2 2 1 ) 中国海洋年鉴 (0 2 2 1 )  20~00和 20 00 。

91・

袄  错浠一菅哩 Aruu lc 0ia M ng n 5 j gcta 0 mc n a 哪e  , ilr  n s d a t E

21年第3 总第1期  02   期 3

二 、 山 东 省 海 洋 经 济 发 展 影 响 因 素 的 分 析 框 架   海洋 经济 是资 源性经 济 、高新技 术 经济 、开放 型经 济和综合 型 经济 ,海洋 经济 发展 的影 响 因素

复杂 ,要遵循抓主要因素而忽略次要因素 的原则来进行 ( 常玉苗 ,2 1 ) 0 1。本文认为海洋经济发展  的特点有 :( ) 1海洋经济是资源经济 , 海洋经济的发展不仅需要海洋资源 ,还需要劳动力资源 ,但  是 由于海洋资源具有一定 的固定性 ,其对海洋经济 1 3 益增进 的发展 贡献变化并不 明显 ,所以不考  虑这一因素 ,将劳动力资源作为影响海洋经济一个重要 因素 。(

) 2海洋经济是高新技术经济 ,海洋  经济 的发展离不开科学技术 的推动 ,科技 因素是影响海洋经济发展 的重要 因素。因此 ,影响我 国

海 洋 经济发 展 的因素 主要有 以下 几个 方面 。

( ) 业 因素  一 产

经济发展是依靠产业 为载体 ,海洋经济的载体就是海洋产业。山东省海洋产业可以从产业规

模 和 产业结 构 两个方 面来衡 量 。海洋 产业 规模越 大 ,规模集 聚效 应 和经济效 应越好 ,对 海洋 经济增  长 的推动作 用 就越大 。产业 结构 与经 济增 长密切 相关 ,产业 结构 的优化 调整 是资源 在生 产领域 的合  理配 置和 利用 ,海洋 产业 结构 调整可 以加 强海洋 经济增 长 的后劲 和实力 。 目前 ,山东省海 洋产 业初

具规模 , 但新兴海洋产业刚刚起步 ,海洋产业结构尽管已经有很大提升 ,还需进一步调整。

( ) 技水 平  二 科

海洋产业的升级调整及海洋资源的开发和利用都需要依靠高新技术 。通过科学技术手段进行

海洋 资源 和环 境 调查 、勘 探 ,发 现新 的可开 发 资源 ,研 究 新 的开 发 、保 护技 术 和 方法 ,培养 科 技  人 才 队伍 及 提高 国 民的海 洋 意识 ,为海 洋经 济 持续 发 展服 务 。近些 年 ,我 国 以海 洋探 测 、海 水 淡

化 、海洋生物基 因工程为标志的海洋高新技术取得 了重大 突破 ,同时电子计算机 、遥感等领域取

得 的许 多重大 技术 突破 也被迅 速应 用于 海洋 开发 ,使海洋 新兴 产业 不断发 展壮 大 。

( ) 动力投 入  三 劳

劳动力投入是经济增长 的基本要素之一 。英 国古典经济学研究 的先驱者威廉 ・ 配第认为经济增

长 的源 泉是 劳动 和土 地 ;经 济学 大 师亚 当 ・ 密 和大 卫 ・ 斯 李嘉 图强调 资 本 和劳 动力 对 经济 增 长 的作  用 。经 济 学 家 对 经 济 增 长 理 论 的 研 究 提 出 了 劳 动 、资本 和 自然 资 源 是 决 定 产 出增 长 的关 键 要 素

( 马雯月 ,20 ) 08 。山东省海岸线较长 ,海洋资源十分丰富 ,劳动力人 口密集 ,在资源和劳动力方  面有绝对优势。从现实来看 ,海洋经济中占主导地位 的产业 ,如海洋渔业 、滨海旅游业等的发展

正 是靠 丰 富的 自然资 源和人 力资 源实 现的 。   三 、 影 响 山 东 省 海 洋 经 济 发 展 因素 的 实 证 分 析

( ) 型设 定与数 据说 明  一 模

多元线性 回归模型所研究 的问题是经济变量 ( 因变量 ) 受多个影响因素( 解释变量 ) 的影响情  形 。假设因变量 Y 与解释变量

型表示 为 :

): +  1 卢   + “  f ,   卢 .  2   +     + …

一 ‰变具有线性关 系,它们之间的线性关系可用线性 回归模  ,

式中,下标 i 表示第  期观察值 , 为对应的随机项,i12   = ,, …,n 于俊年,2 0 ) ( 07。   为加 强参 数估 计 的有 效性 ,并 考 虑到数 据 的可获 得性 ,本 文拟用 19 ~ 09 的山东省 海洋 经  9 9 20 年 济发展数据 。结合山东省海洋经济发展 的特点 ,本文拟用 山东省海洋生产总值 (o ) gp 作为海洋经济  发展的度量指标 ,作为多元 回归模型 中的因变量 ;根据上文所述 ,产业 因素包括产业结构和产业

9 ・ 2

赵 昕 等 : 山 东 省 海 洋 经 济 发 展 的 影 响 因素 分 析

规模两个方面,其中产业结构用山东省海洋二 、三产业的总产值 占海洋生产总值的比重(y ) cj 来表  g

示 ,第二 、三产业往往代表 由于技术资本积累和技术创新等带来 的产业结构升级情况 ,产业规模  用 山东省海洋生产总值 占山东省 G P比重表示( g ) D e m ,代表海洋产业规模 ,产业规模越大 ,对海  y 洋经济的拉动作用就越大 ;科技因素用海洋科研机构专业技术人员数量(j k 来表示 , ) 代表海洋产业  科研力量情况 ;最后一个解释变量劳动力投入用 山东省涉海人员数量( ) 1 表示 ,代表劳动力对海洋  a

产业的支持力度情况 。本文所有数据都来源于《 中国海洋统计年鉴)2 0— 0 9或者经过作者计算  ) 0 120 ) (

获得 ,表 1 为本文模型的指标体系。

表 1 模型指标体系

根 据上文 所述 ,本 文建 立 的多元 回归模 型 为

g p c,c g 2 g + 3 ,3 a /  o = + l t c mi k+ 4 ,x 8叻 弗 y  ̄ j // + ,

式中 , , , , 为产业结构 、产业规模和科研机构人员因素 、涉海从业人员因素对海洋

经济 发展 影 响系数 。

( - -)模型 数据 分析

为了避免由于量纲不 同对结果产 生影响 ,在进行运算之前 ,每组数据都除以该组数据的均

值 ,剔除量纲 。由于本文采用的是时间序列数据, 而利用多元 回归模型进行估计必须要求是平稳时

间序列 ,即生成变量时间序列数据 的随机过程的特征不随时问变化而变化 ,否则会 出现伪 回归的

结 果 。但 如 果各 时 间 变量 经 检 验属 于 同 阶 ,则 也 可 以有 排 除伪 回归 的可 能 。 因此 ,用 E iw 软 件  v s e 对 数据 进行单 位 根检验 分析 ,得 出结 果见 表 2  。

表 2 对各 变量 进行 的A DF单位根检验

注 :D表 示 变 量 一 阶差 分 序 列 。

祆世 辱隋与 圣 菅醒 A

ruu ic oia  a g e  gctaE n c nM n e n ilr o m s d a m t

21年第3 总第侣期 02   期

由 表 2 知 ,D Y M、DC J 可 CG Y G、D J L K 、D A、D O G P序 列 均在 5 %显 著水 平下 是平 稳 的并 且 同

阶,因此 ,可以直接利用数据进行估计。用 E i s Ve 软件对数据进行 O S w L 估计,得到结果见表3  。

表 3 多 元 回归 模 型 结 果

从 表 3 以看 出 ,D 可 W值 为 1 244 . 8 8 ,通 过检 验 ,表 明序列 不存 在 自相关 性 ,拟合 有度 系数 R= 7    09 83 ,F 1 1 4 ,表 明 回归方 程 拟合 效果 显 著 。变 量 中产 业规 模对 山东省海 洋 经济 发展 的影  .874 = 3 . 1 6 1

响最为显著 ,t 统计量显著小于 5 置信水平 ,科技人员的投入的t % 统计量小于 1%的置信水平 ,表  0

明其 对 海 洋经 济发 展 的影 响也 较 为显 著 ,其余 两个 指 标 产业 结 构 、山东省 涉 海人 员 数 量 与海 洋 经  济发 展水平 也存 在 正 向相 关关 系 。

( )山东省 海洋 经济 发展 影响 因素评 价 与分析  三

从各 指标 系数 来看 ,通 过 t 检验 的指 标 只有产业 规模 和 科研 机构 人员所 代 表 的影 响 因素 能显 著

地解释 山东省海洋经济增长。涉海人员水量 、产业结构指标所代表的因素与海洋生产总值具有正

效应 。

与 海 洋 经 济增 长 具有 正 效 应 的 4 指标 中 ,产业 规 模 的 回归 系 数最 大 ,这 与实 际 情况 非 常 符  个

合 ,产业规模越大 ,拉动经济作用越大 。山东省海洋经济规模不断增大 ,19 年 ,海洋经济占山 99   东省整体经济的比重还不足 1%,截至20 年底 ,其比重已经达到 1. 9 09 7 %,从海洋产业 内部结构来  2 看 ,近年来 山东省海洋主导产业依然是海洋渔业 、滨海旅游业以及海洋交通运输业 ,新兴海洋产

业 如 海洋 生 物 制药 、海洋 装 备制 造 等 虽 有增 长 ,产 业 规模 仍 然偏 小 ,但 其 发 展潜 力 和产 业 带动 能  力 具有 其他 海洋 产业 不 可 比拟 的优势 。产业 结 构 的 回归 系数 虽没 有通 过 t 验 ,即与海洋 经济 发展  检 关 系不 显著 ,但也 存 在着 正 相关 关 系 ,产业 结 构调 整 在 海洋 经 济 发展 中的作 用 重要 。近年 来 ,山

东省 以海洋水产业代表的第一产业在海洋经济的 占比中不断下降 ,第二产业 以及第三产业 比重已

经超过 9 %,产业 结构 调整 日渐优 化 升级 。 0

海洋科研机构人员数量的回归系数排在第二

,表明海洋科技对海洋经济发展也有重要 的推动

作 用 。从一 定 意 义上 来 看 ,现 代 科学 技 术 的发 展 是海 洋 产业 演 进 发展 的根本 原 因 。从 海洋 结 构来  看 ,科 学技 术 是 调整 海 洋产 业 结 构 优化 升级 的重 要 动力 ,海洋 产 业结 构 的优 化 与提 升 特别 需 要依

靠高新技术的发展与突破 ( 常玉苗 ,2 1) 0  。 1  劳动力资源的投入对海洋经济发展具有 正向影响效应 ,但是与其他影响因素相比较 ,其贡献  度较小 ,这表明海洋经济的发展不再是单纯依靠劳动力资源和海洋资源 的投入 的粗放型经济 ,也

9 ・ 4

赵 昕等 :山东省 海洋 经济 发展 的影 响 因素分析

从一定角度反映 了海洋产业机构的优化调整 ,高新技术产业在海洋经济中的地位 日渐增强 ,传统

产业如海洋渔业 中海洋捕捞业的比重近几年也在下降,海洋渔业的发展也更加注重结构调整。

四 、 结 论 与 建 议

( ) 论  一 结

本文以山东省海洋经济为例 ,总结 了山东省海洋经济发展状况以及特点 ,选取产业结构 、产

业规模 、科技因素以及劳动力投入作为影响海洋经济发展的主要因素 ,通过多元回归模型分析 ,

得出如下结论 :产业规模以及科技因素对山东省海洋经济发展有着显著作用 ,产业结构和劳动力

投 入也 对海 洋经 济发 展有 着正 向影 响 ,其 中产业 规模 对海 洋经 济发 展 贡献度 最大 ,其他 依 次是科

技 因素、劳动力投入和产业结构因素。

( ) 议  二 建

推动海洋产业结构调整 ,扩大产业规模 。从产业结构来说 ,从海洋第一产业到第二产业 ,对海  洋资源依赖程度和对环境 的影响程度是在逐渐减弱的 ,山东省海洋产业结构包括第一产业和部分

第二产业在内的传统产业 中聚集 的劳动人 口多 ,产业生产技术落后 ,低水平盲 目发展造成资源破

坏严重 ,自身的生存环境较为恶劣。因此应根据 山东海洋资源与环境的特点 ,以高新技术改造海  洋传统第一和第二产业 ,促进海洋产业结构的调整与产业升级 ,进一步降低第一产业在海洋经济  中的比重 ,提高第二产业和第三产业 的比重 ,重点发展海洋石油和盐化工业 、港 口物流业 、船舶  工业 、滨海旅游业 ;积极发展海洋药物 、海水资源利用 ;努力开发海洋能源利用等各类新兴产业

( 马雯 月 ,2 0 )  08。

实施 人 才 强海 战 略 ,面 向省 内外 广 泛招 揽 高 层 次海 洋 开 发技 术 人 才 ,加 快科 技 人 员 的知 识更

新 ,形成高素质 的海洋科技队伍和海洋产业技工 队伍 。组织优势力量 ,强

化优势集成 ,重点领域  联合攻关 ,增强海洋产业竞争力 。大力推进海洋科技体制创新和机制创新 ,实现知识资本与产业  金融资本的有机结合 。具备条件的科研 院所要进入市场 ,成为高科技型公 司,通过市场机制发展

壮大 。

参考文献

[ ] 崔玉阁. 1 山东省海洋经济可持续发展研究【]辽宁师范大学,0 85 : 1 1. D. 20 ( ) 1 - 3

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【 ] 马雯月. 3 支撑我 国海洋经济发展 的要素分析[ . J 中国水运, 0 8 1 :0 — 0 . ] 20 ( ) 2 6 2 8   【 】 于俊年 . 4 计量经济学【 ]北京: M. 对外经济贸易大学出版社, 0 7 20.

【 ] 狄乾斌, 5 韩增林. 辽宁省海经济可持续发展 的演进特征及其系统耦合模式[. J 经济地理 ,095 80 85 ] 20 (:0—0  )

【   于谨凯, 61 于平. 我国海洋产业可持续发展研究[ . J 中国水运,0 88- 1— 1 . 】 20 ()2 4 2 6

95・

竹  酋  Aruua cnmcad ng et gilr  oo i    ae n ct l E sn Ma m

^  t .

21 年第3 总第1期  02   期 3

;  ;

Ex l r to   n Fa t r   f p o a i n o   c o so   e n Ec n m y Oc a   o o

De eo m e t n S a d n   v lp n     h n o g i

Z AOX nJN  io n  H  i,I GXaj g i

( cnmi Sho, enU iesyo C iaQ ndo2 6 0 ,h n og C ia  E o o c colOca  nvri   hn, ig a 6 10 S adn , hn )   t f

Ab t a t T eo e n e o o   a   e o    e g o h p i t f h   a in l c n my i  h n , n     sr c : h   c a   c n my h sb c mea n w r wt   o n     e n t a  o o   C i a a d i ot o e n t i a   f cie wa  o s l e p o lms s c   s lc i g r s u c s a d e v r n n   ee i r t n s n e f t   y t  o v   r b e   u h a   a k n   e o r e   n   n i me t d t r a i .As a b g   e v o o o     i  ma i me p o i c , h n o g h s b e   e eo i

g o e n e o o   u c l n r c n   e r. we e , h r   r i   r v n e S a d n   a   e n d v l p n   c a   c n my q ik y i  e e ty a s Ho v r t e e t w r  n   r b e . h sp p r s gmu i l e r s i n mo e , t d   e c n rb t n d g e   f n u t a  e e ma y p o l ms T i  a e   i   h p er g e so   d l s yt   o t u i   e r e o   d s l u n u h i o i i r

fcos e h oo y a d lb rfre t h   e eo me to  c a   c n my i  h n o g n   u o w r  a tr,tc n lg   n  a o oc  o te d v lp n  fo e n e o o  n S a d n ,a d p tfr ad

r to a u g si n   c o d n l. ai n l g e to sa c r i gy  s Ke   r :o e n e o o ; n l e cngfc o s o e n i d sr   ywo ds c a  c n my i fu n i  a t r; c a  n u ty

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9 ・ 6

范文九:山东省日照市发展海洋体育的建议

2 0 1 5年 第 2期

牡丹江师范学院学报( 自然 科 学 版 )

J o u r n a l   o f   Mu d a n j i a n g   N o r ma l   Un i v e r s i t y

No . 2. 2 0 1 5

( 总第 9 1 期)

To r a l No   9 1

海洋 体 育 的建议 , 为 我‘ 国其 他 海 洋城 市 发 展 海 洋  体育 提供 参 考.

东省 帆船 帆板 冠军 赛 、 全 国少儿 游泳 锦标 赛等 . 通  过赛 事 , 使 得人 们 对 日照 市 海 洋体 育发 展 状 况 有

1   日照 市 发 展 海 洋 体 育 的优 势

1 . 1   区 位 优 势 显 著

了更 深入 的 了解 , 宣 传 了 日照市 海洋体 育 .

2   日照 市发 展 海 洋体 育 面 临 的 问题

2 . 1   可持 续 发展 意识 较薄 弱  我 国正处 在转 变 经 济 发 展 方 式 的关 键 期 , 部

日照市位 于 山东 省 东 部 最 南 端 , 北 与 青 岛市

接壤 , 南 与江 苏 省 连 云 港市 毗 邻 , 西接临沂市 , 东  临黄 海 . 从 国际 角度 看 , 日照 市位 于新 亚 欧大 陆桥  经济带、 泛 黄海经济 圈、 环 太 平 洋 经 济 圈 的 结 合

处, 与韩 国、 日本 隔 海 相 望 ; 从 国内角 度 , 位 于 我 国

长江 三 角洲 经济 圈 与环 渤 海 经 济 圈 、 沿 桥 经 济 带  与沿 海经 济 带 , 是 南北 地 区物 流 的重 要 汇 集 点 与  中西 部沿 桥 区域 的便 捷 出海 口; 从 省 内角度 看 , 日   照市 位 于 山东 一 体 两翼 中鲁 南 经 济 带 的南 翼 , 是  南翼 唯 一 的出海 口, 是 整个 沿 桥地 带 实 现 对 外 开  放 的 门户. 日照 市特 有 的区位 优势 , 使 得 日照 市海  洋体 育 随着 地 区经济 的不 断 发展 实 现对外 的广泛  宣传 . 日照市 拥 有 长达 9 9 . 6千 米 的 海 岸 线 , 5座  沿海 岛 屿 . 岛上 淡 水 资 源 丰 富 , 沙滩 长 度 达 6 4千  米, 深度近 1 0米 , 城 市位 于 暖温带 半湿 润季 风 区 ,   气候适宜 , 年 降 雨 量 较 均衡 , 日光 照射 充 足 , 四季  气温 差别 较 小 , 空气 质量 达 到 国家一 级标 准 , 符合  体育 训 练活 动 的 开展 条 件 , 为 开展 海 洋 体 育 提 供  了天 然条 件 .

1 . 2 场 馆 设 施 先 进

分城 市在 寻求 发展 的过 程 中过 于追求 经济 指标 的  快速 增长 , 未 重视 区域 生态 系统 的 良性 循 环 , 导 致  开发 过 度 , 治 理 困难 . 日照市 作 为 沿海 新 兴 城市 ,   各个 领域 快速 发 展 , 政 府 部 门及 相 关 涉 海 企业 对  海洋 资源 的利 用需 求增 大 , 开发 速度较 快 , 临海 重  工业 发展

迅速 , 特别 是木 浆厂 和钢 铁厂 的建 设 , 缺  乏科学 的规划 与 管理 , 造 成 工业 污 水 未 经 有效 处  理直 接排 放人 海 , 对 沿 海一线 的水域产 生 污染 , 影  响生 态系 统 的平 衡性 . 水 域 污染 对 海 洋 体 育 的 发  展极 易产 生负 面影 响.

2 . 2 从 事 海 洋 体 育 的 人 才 缺 乏

海 洋 体育 是 一 项 充 满 挑 战性 、 冒 险性 、 竞 技  性、 技 巧性 的项 目, 城市 居 民感受 海洋 体育 乐趣 必

须 由专 业项 目指导 员指 导. 近 几年 , 日照市 采用 各  类 优 惠条 件 , 吸引 高校 入驻本 地 区 , 虽 然部 分高 校  设 置 了体 育 、 水 利等 相关 专业 , 但 均未 开设 有关 海

洋体 育方 面 的课 程 , 无 法 实 现海 洋 体 育 人 才 的 定

向培养 . 通 过对 日照 市 多 个海 洋 体 育 建 设 基地 的  调 查发 现 , 现有 海 洋 体 育 管理 者 与 指 导 员 对海 洋  知识、 竞 技 规则 、 安 全 防护等 方面 的知识 掌握 不全

日照市拥 有 奥 林 匹 克水 上公 园 、 世 帆 赛 基 地  和多 种水 上运 动 基 地 . 其 中水 上 运 动 基 地 本 着 运

动与 景观 结合 的特 点 , 突 出人 与 自然 和 谐 发 展 的  理念 , 设计合理 , 结 构 安 全 可靠 . 基 地种 类 包 括 浅  水、 深水 、 特 深水 多种 规格 . 场 内设 施齐 全 , 如 目标  塔、 指 挥 中心 、 太 阳广 场 、 摩托 艇码 头广 场 、 极 限运  动场 地及 激 流 回旋 场 地. 水 运 基 地 西 主 赛 道 采 用  阿尔 巴诺 航道 浮球 系 统 , 包 含 6条 赛 艇航 道 、 9条  皮 划艇 航 道 、 6 条 龙 舟航 道 , 建 设标 准 达 到 国际 领  先 水平 , 完全 能够 满 足国 际 、 国内 的重 大水 上赛事  及 我 国运 动员 日常 训 练 需 要 . 以奥 林 匹 克 公 园 为

例, 奥 林 匹克公 园有 比赛水 域 、 水 上 设 施 和 陆 上 竞  赛 设施 , 每年 为 国家训 练 队提供 训 练场 地 , 是 国际

面, 学 习过 海洋 体 育 的 人 员 以及 专 门进 行海 洋 体  育研究 的专业人 员 非常 匮乏 .

3   日照 市发 展 海 洋体 育 的建 议

3 . 1   全 方 位 扩 大 对 海 洋 体 育 的 宣 传

日照市 围 绕 “ 全 民健 身 与 水 运 同行 ” 这 个 主  题, 先后 举 办 了中 日韩 国际大 帆船 比赛 、 全 民健身  集 中展 演 、 世 帆赛 群 众体 育精 品展 示 、 奥运城 市行  等 赛事 活 动. 2 0 0 8年 , 在市委、 市 政 府 的倡 导 下 ,

日照 市 民 间 组 织 相 继 组 建 了 3 2支 龙 舟 队 伍 , 成 功

上 可 同时 承办 比赛 项 目最 多 的 场地 , 也 是 目前 世  界

上标 准 最高 、 规模 最 大 、 功能 最完 善 的水上 运 动  比赛 设 施 .

1 . 3 可 举 办 国 内 外 重 大 赛 事

举 办 了两次 大规 模 的龙 舟 赛 事. 继 续 加 强对 海 洋  体 育 的宣传 活动 , 在 电视 、 报纸、 网络 、 户外广 告等

多 种媒体 继 续对 海 洋 体 育 进 行 宣 传 ; 单 项体 育 协

会、 俱乐 部继 续利 用 日照靠 海 的地理 优 势 , 组 织不

同等级 、 不 同类别 的体育 活动 , 开拓 海洋 体育 的市

日照 市近 年来举 办 了多 项重 大 赛 事 . 2 0 0 6年  国际 4 7 0级 帆船 锦标 赛 、 2 0 0 7年 全 国 沙滩 排 球 冠  军赛 、 2 0 0 8年奥 运 会 帆 船 帆 板 热 身 赛 、 2 0 0 9年 中  日韩 国际 大 帆 船 比赛 、 2 0 1 0年 世 界 帆 板 精 英 赛 、   2 0 1 3年激 光雷 迪 尔级 帆船 世 界 锦标 赛 、 第 十一 届  全 运 会部 分水 上 比赛 项 目、 第 十二 届 全 运 会 帆 板  预赛 、 山东 省第 二 十三 届运 动会 帆 船帆 板 比赛 、 山

场, 扩 大 面 向人 群 范 围 , 逐 步 向省 外 、 国外 市场 延  伸, 向外界 展现 日照市海 洋体 育的特 色 .

3 . 2   针对城 市 特点 逐步 完善 海洋体 育管 理机 制

基 于 日照市 “ 山、 海、 港、 城” 的城市 特点 , 结 合  《 全 民健身 条例 》 的 规定 , 加 强 对海 洋体 育 场 馆 和  人 力资 源 配置 的科 学 分 析 与 市 场定 位 , 引进适 合  绝 大多 数居 民 的健身 项 目; 坚 持 以政府为 主导 , 实

37  ・

2 0 1 5年 第 2期  ( 总第 9 1期 )

牡 丹 江 师 范 学 院 学报 ( 自然科 学版 )

J o u r n a l   o f   Mu d a n j i a n g   No r ma l   Un i w ̄ r s i t y

NU . 2, 2 01   5   F o t a l   N【 】 9 l

行 企 业化 管 理 , 扩 大场 馆 创 收 , 提 高管 理 水 平 , 探  索 出具 有本城 市 特 色 、 与 水 运基 地 配 套 的海 洋 体  育 管理 体 系 ; 继 续扩 大 日照 市 水运 基 地 与 青 岛 市  奥 帆 中心 的海洋 体 育 交 流 范 围 , 借 鉴 青 岛市 奥 帆  中心 的管理 经验 , 着力 改变 水上 赛事 部 门各项 目、   各 赛 事独资 经 营 的局 面 ; 充分利用 E l 照水 运 基 地  先进 的基 础 设 施 优 势 , 集 中资 金 、 赛 事 和 人 才 优  势, 强 化海 洋体 育项 目的管 理方 式.

3 . 3   多种 途 径 引 进 与 培 养 海 洋 体 育 专 业 人 才  曲阜 师范 大学 F I 照校区、 山 东 外 国 语 职 业 学

周边 城 市 、 国内外 水

上 运 动 团体 及 相 关 企 业交 流  与 合作 , 构 建 以水 上运 动 训练 、 竞赛表演、 水 上运  动 器材 生产及 维修 等为 特征 的体 育产业 链 .

3 . 5   坚 持 走 科 学 发 展 之 路  我 国经 济 社 会 发 展 的 根 本 指 导 思 想 是 要 坚 持

科 学发 展 , 合 理 利用 海 洋 资 源 是海 洋 体 育 事业 未  来 投资 和发 展 的根本 出发 点. 根据 “ 山东半 岛蓝 色

经济 区” 的指示精 神 , 深 入 落 实 依 海 兴 市 的 战 略 方

针, 在 维护 海洋 生态环 境 的基础 上 , 加快 推 进 “ 海  陆、 港桥 、 港带、 港 城” 四个 一 体 化 进 程 , 做 活 做新  做大海 洋体 育 , 促 使海 洋体 育与 文化 、 经济 、 科技 、   旅游 、 生态 的联 动发展 . 坚 持 以水 上运 动为 桥梁 纽  带, 以奥林 匹克 水上公 园 为载体 , 加强 环保 知识 的  普及 教 育 , 坚决 禁 止 破坏 性 、 掠 夺性 开 发 行 为 , 控  制海 洋生态 环境 脆 弱 区域 的使 用 率 , 确 保 人 类行

院、 山 东水 上 运动 学 校 、 山东 日照海 事专 修 学 院 、   山东 水利 职业 学 院 、 山东 体育 学 院 、 济 宁医学 院 日   照校 区 、 日照 职业 学 院 、 F t 照 广播 电视 大学 、 F t 照

市海 洋工 程 学 校 、 中 国地 质 大 学 海 洋 学 院 ( 建 设

中) 等高 校相继 入驻 F t 照. F t 照市应 把握 诸 多高校  落户 本 地 区的优势 , 实施 科教 结合 的培 养方 式 , 联

合 高校 开 设 海洋 体 育 管理 、 经济 、 文化、 旅 游 等相  关 专业 , 构建 日照 市海洋 体育 人才 培训 体系 , 为海  洋 体育 发展 培养综 合素 质高 、 专业 技 能突 出. 业 务  熟 练 的高质 量人 才 , 以适 应 海洋体 育 的长期 发展 .   日照市 体育 局应 对海 洋体育 从业 人 员进行 岗前 培  训, 实 行持证 上 岗制度 , 执行 短期 培训 与长 期培 养  的从业 人员 管理 制 度 ; 结 合 本 地 区特 点 与 市 场需  求, 定 期举行 社会 体育 指导 员培 训 , 加 速建 设海 洋  体 育运 动指 导员 队伍 ; 积 极 引 进 海 洋体 育 优 秀 管  理者 , 逐步 形成 较为完 整 的海洋 体育 人才 网 , 以充  足 的人 才 资源保 证 日照市 海洋体 育 的加速 发展 .

3 . 4 发挥 体育 联动 效应 , 加 强区域 交流 与合 作  日照 市位 于 山东 一体 两翼 中鲁 南经 济带 的南  翼, 北 临青 岛市 , 南接 连 云港市 , 区位 优势 显 著 , 应  加强 与青 岛 、 鲁 南及 中西 部城 市 区域 的合 作 , 努力  与周 边 沿 海城 市 实 现 海洋 体 育旅 游 、 服务、 文化、   招商 等

方 面 的交流 , 以体 育促 旅游 ; 开展 水上 运动  旅游 的特 色项 目, 逐 步扩 大 “ 水 运之 都 ” 的 城市 品

为与 海洋 资源 的保 护 和 谐并 存 , 使 日照 市 成 为 集  水上 运动 、 科学 研究 、 旅游 三位一 体 的传播 海洋 体

育 的标志 性城市 .

4   结 论

日照市 发 展 海 洋 体 育 活 动 具 备 自然 环 境 优

越、 社会 稳定 、 交通便 利 、 场馆 先进 等资源 优势 , 具

有 山东省 “ 海上 山东 ” 发 展 战 略 的政 策 优 势 , 具 有

城 市经 济持续 快 速增 长 、 居 民 收入 显著提 升 与群  众娱 乐需 求 多样 化 的 消 费基 础 优 势 , 具有 国 内外  重 大赛 事相继 在 日照举 办 、 国 家与 山东省 水 上 中   心 相继 落户 日照 的 平 台优 势 , 具 有 山东 省 内众 多

大学相 继入驻 f 5 1 照 的文 化 氛 围 优 势 .

日照市应 全 方位 加 大 对 海 洋体 育 的宣 传 , 通  过 海洋 体育赛 事 与 活 动 的影 响 力 , 扩 大 海 洋体 育  市场规 模 ; 完善海 洋体 育管 理机制 , 坚 持 以政 府 主  导、 企业 化运 营 的管理模 式 , 形成具 有 “ 山、 海、 港、   城” 本地 特 色 的文 化体 系 , 积极 引进大 多数居 民适  合 的健 身项 目; 多层 面引进 海洋体 育专 业人 才 , 定  期对海 洋体 育工 作 人 员 进行 业 务 培 训 ; 发挥体 育   联动 效 应 , 以体 育 促 旅 游 、 促服务 、 促 文化、 促 招  商, 加 快 各 行各 业 的 发展 ; 防止 区域 开 发 过 度 , 造  成海 洋负担 过重 , 应对 涉海 单位 、 行业 进行科 学规  划, 定 位海 洋体育 发展 进程 , 避免 海洋 资源 与生 态

环境 的破 坏.

牌 与影 响力 ; 以体 育促服 务 , 通过举 办 大型水 上赛  事, 促 进 本 市 服务 业 发 展 , 不 断 改 进 比赛 服 务 质  量; 以体 育促 文化 , 鼓励 全市 各界积 极参 与重 大赛  事 活动 的文 明礼 仪 教 育 , 进一 步提 高 居 民综合 素  质, 增强 居 民对发 展海 洋体 育 的认 同感 与 自豪感 ;   以体育 促招 商 , 充 分发 挥重 大赛事 的 扩散效 应 , 与

参 考 文 献

[ 1 ]滕 海 颖 , 龚聿 金 . 论海洋体育的分类与开发[ J ] . 浙 江海 洋 学 院学 报 : 人文科学版 , 2 0 0 4 , 2 1 ( 3 ) : 9 7   1 0 2 ・   r 2 ]崔 鹏 . 体 育 产业 的可 持 续 发 展 战略 分 析 [ J ] . 牡 丹 江 师 范 学 院 学报 : 自然 科 学 版 , 2 0 1 0 ( 2 ) : 4 6 — 4 6 ・

r 3 ]凌平 , 刘金利 , 李雪 飞. 对我 国海 洋 体 育 发 展 战 略 的 思 考 口] . 北 京

体 育 大 学 学报 , 2 0 1 3 , 3 6 ( 3 ) : 1   7 — 2 2 ・   r 4 ]韩 兵 . 我 国体 育 产 业 的 发 展 现 状 与策 略[ J ] . 牡 丹 江 师范 学 院学 报 : 自然 科 学 版 , 2 0 0 9 ( 3 ) : 4 5   4 6 .

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编辑 : 琳 莉

3 8  ・

范文十:山东省海洋环境保护条例

山东省海洋环境保护条例

2004年9月23日山东省第十届人民代表大会常务委员会第十次会议

通过

第一条 为了保护和改善海洋环境,保护海洋资源,防治污染损害,维护生态平衡,保障人体健康,促进经济和社会的可持续发展,根据《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国海洋环境保护法》等法律、法规,结合本省实际,制定本条例。

第二条 在本省管辖的海域以及沿海陆域内从事影响海洋环境活动的单位和个人,应当遵守本条例。

在本省管辖海域以外,造成本省管辖海域污染的,依照国家有关法律和本条例执行。

第三条 海洋环境保护应当遵循海河统筹、海陆兼顾、预防为主、防治结合、标本兼治的原则。

第四条 沿海县级以上环境保护行政主管部门(以下简称环保部门)对本行政区域内海洋环境保护工作实施指导、协调和监督,并负责本行政区域内陆源污染物和海岸工程建设项目的海洋污染防治工作。

沿海县级以上海洋与渔业行政主管部门(以下简称海洋与渔业部门)对本行政区域内海洋环境实施监督管理,保护和修复海洋生态,组织海洋环境调查、监测、监视、评价和科学研究,负责海洋工程建设项目的海洋污染防治工作;负责所辖渔港水域内非军事船舶和渔港水域外渔业船舶污染海洋环境的监督管理,以及渔业水域生态环境保护工作,并按照职责调查处理渔业污染事故。

海事行政主管部门(以下简称海事部门)负责所辖港区水域内非军事船舶和港区水域外非渔业、非军事船舶污染海洋环境的监督管理,并负责污染事故的调查处理。

其他有关部门按照各自职责做好海洋环境保护工作。

第五条 海洋与渔业、环保、海事等部门应当相互配合,密切协作,共同做好海洋环境保护工作。对海洋污染事故或者污染损害海洋环境的违法行为,可以进行联合调查、联合执法。

因陆源污染物造成海洋环境污染损害或者船舶污染事故给渔业造成损害的,环保部门或者海事部门调查处理时,应当吸收海洋与渔业部门参加。

前款规定的海洋污染事故以外的渔业污染事故,海洋与渔业部门

调查处理时,涉及其他监督管理部门的,应当吸收其他监督管理部门参加。

第六条 沿海县级以上人民政府应当将海洋生态建设、海洋环境监测等海洋环境保护所需经费纳入同级财政预算,并根据经济社会的发展状况逐步加大资金投入。

沿海县级以上人民政府应当加强海洋环境保护法律、法规的宣传教育,鼓励海洋环境保护科技创新,推行清洁生产,发展循环经济,促进海洋经济的可持续发展。

第七条 省海洋与渔业部门应当会同省环保等有关部门拟定全省海洋环境保护规划和重点海域环境保护专项规划,并按程序报批后实施。

沿海设区的市、县(市、区)海洋与渔业部门应当会同同级环保等有关部门,根据上一级海洋环境保护规划和重点海域环境保护专项规划,拟定本行政区域海洋环境保护规划,并按程序报批。

重点海域名录由省海洋与渔业部门商有关部门拟定,报省人民政府批准公布。

第八条 沿海设区的市以上的海洋与渔业部门应当定期发布海洋环境质量公报或者专项通报。

海洋与渔业等部门应当向环保部门提供编制环境质量公报所必需的海洋环境监测资料;环保等部门应当向海洋与渔业部门提供与海洋环境监督管理有关的资料。

第九条 沿海县级以上人民政府应当组织有关部门制定、实施防治赤潮灾害应急预案,做好防治工作。

沿海县级以上海洋与渔业部门应当加强赤潮监测、监视、预警、预报和信息发布;发生赤潮时,应当及时向同级人民政府报告,并逐级上报省海洋与渔业部门。

单位和个人发现赤潮时,应当及时向当地海洋与渔业部门报告。

第十条 沿海县级以上人民政府应当组织有关部门和单位制定海洋环境污染事故应急预案;发生重大海洋环境污染事故时,有关部门和单位应当按照应急预案,采取措施,消除或者减轻污染危害。 海洋环境污染事故危及人体健康和海洋生物资源的,县级以上人民政府应当及时将有关情况向可能受到污染损害的单位和公众通报或者公告。

第十一条 具有特殊地理条件、生态系统、生物与非生物资源及

海洋开发利用特殊需要的区域,可以划定为海洋特别保护区。

海洋特别保护区的选划、建设和管理,由省海洋与渔业部门根据国家有关规定制定,报省人民政府批准。

第十二条 开发利用海洋资源,应当符合海洋功能区划、海洋环境保护规划以及重点海域环境保护专项规划。

任何单位和个人不得在半封闭海湾、河口兴建影响潮汐通道、行洪安全、降低水体交换能力以及增加通道淤积速度的工程建设项目。 采挖海砂、砾石或者开发海岛及周围海域资源的,应当采取严格的生态保护措施,不得擅自改变海岛地形、岸滩及海岛周围海域生态环境。

第十三条 海水养殖应当按照海洋功能区划划定的养殖区域,科学确定养殖密度,合理投饵、施肥,养殖用药应当符合国家和省有关农药、兽药安全使用的规定和标准,防止对海洋环境造成污染。 第十四条 沿海设区的市以上海洋与渔业部门应当定期对黄河口、胶州湾、莱州湾等海洋生态敏感海域进行海洋生态调查和评价。 第十五条 省人民政府应当根据本省海洋环境容量、海洋功能区划和国家确定的主要污染物排海总量控制指标,制定本省重点海域污染物排海总量控制指标和主要污染源排放控制计划。

沿海设区的市、县(市、区)人民政府应当根据上一级人民政府确定的重点海域污染物排海总量控制指标和主要污染源排放控制计划,制定当地重点海域污染物排海总量控制实施方案,并报上一级人民政府备案。

第十六条 直接向海洋排放污染物,必须达到国家和省规定的排放标准,并按规定缴纳排污费。

排污费应当纳入财政预算,专项用于海洋环境的整治与恢复。 第十七条 沿海县级以上人民政府应当根据海洋功能区划、环境保护规划、海洋环境保护规划、重点海域环境保护专项规划以及城市总体规划,建设和完善排水管网,建设污水处理厂或者其他污水集中处理设施。

滨海酒店、宾馆、医院等单位应当将产生的污水经处理达到规定的标准后,纳入城市污水集中处理设施;未纳入城市污水集中处理设施的,应当自备污水处理设施。

污水未经处理或者经处理未达到标准的,不得排放。

第十八条 港口、码头、石油开发以及船舶制造、维修、拆卸企

业等用海单位应当防止污染物、废弃物进入海域,并清除本单位用海范围内的生活垃圾和废弃物。

第十九条 从事海上生产、经营的单位和个人,不得将未经无害化处理的生产、生活废弃物弃置海域。

滨海从事生产、加工的单位和个人,应当对产生的污染物、废弃物进行处理,防止对海洋环境造成污染。

第二十条 从事船舶污染物、废弃物、船舶垃圾接收、船舶清舱、洗舱作业活动的,必须具备相应的接收处理能力。

在港口、码头和利用海上装卸设施从事散装油类、有毒有害液体货物装卸作业活动的,必须依法编制污染应急计划,并配备相应的污染应急设备和器材。

港内作业的船舶和在港内停泊三十日以上的船舶,应当对其污水排放设备实施铅封措施。

第二十一条 船舶发生海难事故,造成或者可能造成海洋环境重大污染损害的,由海事部门依法采取强制清除、打捞或者拖航等应急处置措施,避免或者减少污染损害。属于渔港水域内非军事船舶和渔港水域外渔业船舶的,由海洋与渔业部门依法进行处理。

处理海难事故的费用,依法应当由船舶所有者或者经营者承担的,船舶所有者或者经营者应当及时缴清;未缴清或者未提供相应担保的,不得开航。

第二十二条 新建、改建、扩建海岸工程建设项目的,应当按照国家规定将海岸工程建设项目环境影响报告书或者环境影响报告表、环境影响登记表(以下简称环境影响评价文件)报海洋与渔业部门审核后,报环保部门批准。

任何单位和个人不得在沿海陆域内新建不具备有效治理措施的化学制浆造纸、化工、印染、制革、电镀、酿造、炼油、岸边冲滩拆船以及其他严重污染海洋环境的工业生产项目。

在海洋自然保护区、海洋特别保护区、海滨风景名胜区、旅游度假区、盐场保护区、海水浴场和沿海重要的渔业水域内,不得新建排污口。

第二十三条 新建、改建、扩建海洋工程建设项目,应当将海洋工程建设项目环境影响评价文件报海洋与渔业部门核准,并报同级环保部门备案,接受环保部门的监督。

第二十四条 省人民政府授权的部门批准立项的海岸、海洋工程

建设项目,以及跨设区的市的海岸、海洋工程建设项目的环境影响评价文件,由省环保部门、海洋与渔业部门按照各自职责批准或者核准;其他海岸、海洋工程建设项目的环境影响评价文件,由沿海设区的市环保部门、海洋与渔业部门按照各自职责批准或者核准。

第二十五条 环保部门在批准海岸工程建设项目环境影响评价文件、海洋与渔业部门在核准海洋工程建设项目环境影响评价文件之前,必须征求海事部门的意见;涉及军事禁区、军事保护区的,必须征求军队环境保护部门的意见。

第二十六条 海岸、海洋工程建设项目可能对海洋环境造成重大影响的,环保部门、海洋与渔业部门在环境影响评价文件批准或者核准前,应当举行论证会、听证会或者采取其他形式征求有关专家、公众的意见。

第二十七条 环保部门和海洋与渔业部门发现海岸、海洋工程建设项目在建设、运行过程中有不符合环境影响评价文件情形的,应当责成建设单位进行环境影响后评价,采取改进、改正等补救措施;建设单位自己发现有不符合环境影响评价文件情形的,也应当组织开展环境影响后评价,根据后评价结论采取补救措施,并报原环境影响评价文件批准或者核准部门备案。

第二十八条 经依法批准从事填海活动的单位和个人,应当采取防止海洋污染的有效措施,不得使用未经无害化处理的生活垃圾、医疗垃圾或者其他有毒有害物质填海。

第二十九条 违反本条例规定的行为,《中华人民共和国海洋环境保护法》等法律、行政法规已有处罚规定的,由行使海洋环境监督管理权的部门依照法律、行政法规的规定处罚。

第三十条 违反本条例规定,有下列情形之一的,由海洋与渔业部门予以警告,责令停止建设、限期整治和恢复或者采取其他补救措施;情节严重的,扣押违法作业工具,没收违法所得,并处一万元以上二十万元以下罚款:

(一)违反海洋功能区划、海洋环境保护规划或者重点海域环境保护专项规划开发利用海洋资源的;

(二)采挖海砂、砾石或者开发海岛及周围海域资源,未采取严格的生态保护措施造成海洋生态环境破坏的;

(三)在半封闭海湾、河口兴建影响潮汐通道、降低水体交换能力或者增加通道淤积速度的工程项目的;

(四)使用未经无害化处理的生活垃圾、医疗垃圾或者其他有毒有害物质填海的。

第三十一条 违反本条例规定,拒不清除本单位用海范围内的生活垃圾、废弃物或者将生产、生活废弃物弃置海域的,由海洋与渔业部门指定有关单位代为清除,所需费用由用海单位承担,并处三万元以下罚款。

第三十二条 造成海洋环境污染损害的责任者,应当排除危害,并赔偿损失。

对造成重大海洋环境污染事故,致使公私财产遭受重大损失或者人身伤亡严重后果的,依法追究刑事责任。

第三十三条 行使海洋环境监督管理权的部门和其他部门有下列情形之一的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分;给当事人造成损害的,依法予以赔偿;构成犯罪的,依法追究刑事责任:

(一)发现海上污染事故或者违反本条例规定的违法行为时,未依法予以制止或者未采取有效防止措施的;

(二)海岸工程建设项目环境影响评价文件未经海洋与渔业部门审核而予以批准,以及海岸、海洋工程环境影响评价文件批准、核准前未依法征求有关部门意见的;

(三)违反规定或者越权审核、批准、核准环境影响评价文件的;

(四)海岸、海洋工程建设项目环境影响评价文件未经批准、核准,有关审批部门批准其建设的;

(五)其他徇私舞弊、滥用职权、玩忽职守的行为。 第三十四条 本条例下列用语的含义是:

(一)海岸工程,是指工程主体位于海岸线以上,为控制海水或者利用海洋完成部分功能,并对海洋环境有影响的工程建设项目。

(二)海洋工程,是指工程主体和工程主要作业活动位于海岸线以下,并对海洋环境有影响的工程建设项目。

第三十五条 本条例自2004年12月1日起施行。