河北省十三五规划纲要

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范文一:《河北省“十―五”规划纲要》笔谈

  [作者简介]武义青(1962-),男,河北宣化人,河北经贸大学经济研究所所长,研究员,博士,研究方向为数量经济与技术经济;   陈晓永(1956-),女,重庆人,河北经贸大学经济研究所研究员,研究方向为产业经济与区域经济;何焱(1958-),女,河北丰润人,河北经贸大学经济研究所研究员,研究方向为产业经济;陈永国(1972-),男,甘肃定西人,河北经贸大学经济研究所副研究员,研究方向为区域经济与统计。   [编者按]《河北省国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》(以下简称《规划纲要》)已经河北省第十后人民代表大会第四次会议批准通过。《规划纲要》提出了“十一五”时期河北省经济和社会发展的指导原则、目标任务和主要措施,体现了科学发展观的要求,是河北省人民共同的行动纲领。河北经贸大学经济研究所的部分研究人员就《规划纲要》中的要点进行了分析笔谈,本刊特选其中四篇刊发。      提高自主创新能力 支持经济更快更好发展   武义青   (河北经贸大学经济研究所所长,研究员,博士)      《河北省国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》明确指出“坚持以改革开放和自主创新为动力”,“把增强自主创新能力作为科技进步的战略基点和调整产业结构、转变经济增长方式的中心环节,突出抓好引进消化吸收再创新,有针对性地推进原始创新和集成创新。”这对指导今后五年河北省国民经济和社会发展乃至今后十五年现代化建设,都具有重大的现实意义和长远的战略意义。   根据罗默、卢卡斯等人的内生经济增长理论,技术创新是经济增长的动力。河北省自主创新能力不足,严重制约了生产力水平的提高与经济社会发展。2004年河北省生产力水平(用全社会劳动生产率来衡量)居全国第14位,其中,第二产业劳动生产率居第19位。生产力水平不高的症结,在很大程度上是创新能力不足造成的。河北省科技经费仅占GDP的0.97%,在全国31个省市区中排在第28位,并且增长缓慢。专利受理数排全国14位,其中发明专利仅居全国第16位;专利授权数排全国第11位,其中发明专利居第14位;新产品产值率在全国排第15位。从未来发展的要求看,依靠廉价劳动力和自然资源驱动的传统经济增长模式已难以为继。“十一五“期间,河北省经济社会发展,无论是更快,还是更好,都依赖于自主创新能力的提高。   “创新”绝非易事,河北省自主创新之路还面临种种困难和障碍,需要着重从以下三方面予以克服和解决。   1.自主创新需要制度创新作为保障。政府要着手从财税、金融、产业政策、高新技术产业开发区政策、知识产权保护政策、政府采购、加速高新技术产业化和先进适用技术的推广等方面,研究制定有利于自主创新的具体政策措施。进一步确立企业的主体地位,使其成为自主创新能力建设的主导力量,如在制定河北省科技发展计划时,要充分考虑企业需求,积极地将企业的重大技术课题列入政府科技计划予以支持。不断探索“产学研”合作的途径与形式。   2.创新不是纸上谈兵,在经济层面上,创新要先解决谁拿钱的问题。消除融资困难这一“拦路虎”,必须依靠融资体制改革。一是疏通民营企业和中小企业的融资渠道,为现有企业的研究开发提供专门的资金优惠与扶持。二是借鉴西方国家的经验,建立针对风险企业的风险基金。风险基金不仅能正视风险,而且还能通过特殊的组织技术,有效地分散风险,弥补因银行不愿涉足和政府财力有限所导致的创新资金“真空”。   3.打破“引进一落后―再引进―再落后”的恶性循环,依据“引进―消化吸收―再创新”的自主创新模式。政府应根据河北省产业结构的特点,统一引进产业共性技术、关键技术。技术引进要实现从引进生产线等硬件向引进软件、专利、工艺、图纸等关键技术转变。要推广保定天威集团在引进西门子500kv变压器核心技术中的经验,真正实现以市场换技术。      河北省经济结构调整:面临的矛盾及破解思路   陈晓永   (河北经贸大学经济研究所研究更)      河北省“十一五”规划纲要指出要加快推进经济结构调整、增长方式转变。河北省经济发展中的突出矛盾和深层次问题就是经济结构不合理。“十一五”期间,围绕推进经济结构战略性调整,面临的矛盾主要有:   1.传统经济增长模式的惯性运作与落实科学发展观的矛盾。河北省目前增长方式粗放的问题仍很突出。原因主要是长期以来河北形成了以资源型产业为核心的经济结构。“十一五”期间之所以强调“坚持把转变增长方式作为突出任务”,既是对传统发展观的摒弃,也是解决发展中新的矛盾和问题的根本之举。但由于增长模式的惯性运作,要完成这一转变,难度较大,与经济发达省份相比,任务也更艰巨。   2.主导产业发展与资源环境瓶颈压力日趋加大的矛盾。目前,河北省钢铁等具有规模优势和竞争实力的主导产业发展迅速。由于重型工业具有资源消耗高的特点,经济发展与资源需求的矛盾十分突出,“十一五”期间随着河北省重型工业加快发展,许多重要资源的需求与供给缺口会进―步加大。   3.维持投资主动力地位与扩大消费需求的矛盾。河北省经济增长特征决定了在“十一五”期间必须保持较高的投资增长率。但河北省长期以来GDP增长较快而居民收入却没有同步增长,不仅弱化了消费对经济的直接拉动作用,更重要的是影响到广大人民群众分享经济发展的成果。   4.区域经济一体化与发挥自身产业优势的矛盾。京津冀都市圈和环渤海经济圈加速崛起,既为我们带来了历史性机遇,又给我们提出了加快发展的要求。如何抓住河北省产业优势,依靠产业链中的合理分工实现错位发展,“十一五”期间需要精心谋划。   以上矛盾应该说是河北省“十一五”期间急需解决的焦点。破解思路应着眼于:   1.充分发挥企业和市场在结构调整中的主导作用。结构调整的实质是资源优化配置,市场是基础,企业是主体。“十一五”期间要防止政府在结构调整的过程中走上计划经济的老路,就必须坚持市场主导、政府推动的原则,把属于企业的权利还给企业,把属于市场的功能还给市场,把属于社会的职责还给社会。   2.立足基本省情,推动新型工业化。河北省的比较优势在传统产业。钢铁等主导产业仍有很大发展空间,其根本出路是加强自主创新,走新型工业化道路,使传统产业优势变成现实竞争力。   3.立足扩大内需,推动消费升级。河北省的居民消费已处于结构升级的临界点,当前应立足扩大内需,在保持投资适当增长的同时,努力提高人民群众的收入水平,并通过完善社会保障体系将老百姓潜在的消费需求转化为现实的经济增长驱动力。   4.在加强开放协作中推进经济结构调整。在区域分工协作中合而不同,同中存异是结构调整的必然选择。与京津乃至环渤海区域,河北既要尽量避开竞争,以免造成优势分散和简单重复建设,又要力争分享区域内的要素资源和经济机会,形成区域

特色经济。      调整河北省产业结构 发展循环经济   何 焱   (河北经贸大学经济研究所研究员)      《河北省国民经济和社会发展“十一五”规划纲要》中提出大力发展循环经济,按照“减量化、再利用、资源化”的原则,以尽可能少的资源消耗和环境代价,取得最大的经济社会效益;在资源开采、消耗、废物产生、资源再生、消费等环节,推动资源高效和循环利用。这是河北省在经济发展过程中,缓解资源约束和环境压力,实现节约发展、清洁发展、安全发展和可持续发展的重要保证。河北省目前的产业结构状况与循环经济的减量化、再利用、再循环的原则是相悖的。河北省产业结构长期倚重以原材料为重心的“重、厚、长、大”型工业,钢材、水泥、化肥等产量都居全国前列。这些行业对河北省CDP增长贡献很大,但其收入弹性低、生产率上升慢,低水平重复建设问题突出,这种产业结构限制了河北省经济的可持续发展。因此要发展循环经济就必须对河北省目前的产业结构状况进行调整。   1.遵循循环经济3R原则对产业结构进行调整。对第一产业要遵循再循环、再利用的原则大力发展绿色农业。第一产业结构矛盾的症结,在于耕地、水等资源相对短缺和劳动力严重过剩。中国人均耕地和水资源低于世界平均水平。由于资源短缺,必须不断提高资源的利用效益,扶持生态农业的发展,对农业的副产品要在“吃干榨净”之后回归大地,建立循环的生物链。对第二产业要按照循环经济的低消耗、低排放、高效率要求,扶持消耗少、科技含量高、排污少的项目。关闭那些资源开发利用效率低、污染环境、破坏生态的小企业,腾出环境容量,用以支持那些技术先进、资源开发利用效率高、环境损害较小、有利于社会经济持续发展的大型企业。对河北省钢铁企业进行重组整合,优化组织结构和产品结构,加快建设河北大钢和冀东钢铁基地。第三产业的发展主要靠智力和人力资源,很少消耗自然资源,极少造成环境污染,是与循环经济的要求相符合的,因此要加快发展低耗能、低排放的第三产业和高新技术产业。   2.抓好产品结构调整。主要是针对第二产业的产品结构进行调整。要利用先进设备和工艺,提高产品的科技含量和档次,促进产品升级换代。产品生产要坚持循环经济理念,做到低消耗、低排放、少污染,能循环、可回收、再利用。同时要正确应对世界经济结构调整和产业转移。我们既要抓住机遇,又要趋利避害,以我为主,区别引进,防止发达国家向中国转移资源消耗大、环境污染重的产业。还应注意调整进出口产品结构,严格限制生产和出口高物耗、高能耗、高污染的初级产品,逐步形成有利于资源持续利用和环境保护的、合理的国际分工格局。   3.大力扶持再生资源回收、加工、利用体系的发展。积极推进废钢铁、废有色金属、废纸、废塑料、废旧轮胎、废旧家电及电子产品、废旧纺织品、废旧机电产品、包装废弃物等的回收和循环利用;支持汽车发动机等废旧机电产品再制造;建立垃圾分类收集和分选系统,实现回收和循环利用。生产者应采取产业群体间的精密分工和高效协作,加大产品到废弃物的转化周期,最大限度地提高资源产品的使用效率。   4.发挥政府职能加快产业结构调整,促进循环经济的发展。政府推动和积极倡导是目前加快产业结构调整,发展循环经济的重要保证。由于发展循环经济的外部效益往往比内部效益更高。外部效益由企业内部支付成本显然是不合理的,因此,政府代表社会将企业发展循环经济的外部效益内部化,对企业循环利用资源给予一定的财政或税收优惠对全面发展循环经济具有直接的促进作用。首先,政府要建立和完善节能降耗奖惩制度,鼓励企业调整产品结构,发展节能降耗、技术改造传统产业,淘汰落后技术和生产方法。支持企业研究开发循环经济的相关技术,推行清洁生产。其次,通过对短缺资源的价格和税收干预,激励企业和消费者节约使用资源和循环利用资源;研究建立废弃物再生利用与资源循环利用的政策体系;鼓励开发可再生能源,充分利用太阳能和风能发电,系统治理城乡生活垃圾,发展垃圾发电。第三,要加大《中华人民共和国清洁生产促进法》的执法力度。同时,研究制定河北省推进资源节约的法规,尽快出台《节能条例》。抓紧制定节能、节水产品推广目录,利用优惠政策,鼓励生产、销售节能产品,大力推广电力需求管理等节能举措。最后,把发展循环经济作为编制“十一五”规划的重要指导原则,用循环经济理念指导编制各类规划。加强对发展循环经济的专题研究,做好节能、节水、资源综合利用、再生资源回收利用等循环经济发展重点领域专项规划的编制工作。      促进新型工业化与新型城市化互动发展   陈永国   (河北经贸大学经济研究所副研究员)      (一)新型工业化与新型城市化互动发展的逻辑河北省《“十一五”规划纲要》指出,“十一五”期间,河北省要“坚持走新型工业化道路”、“加速城市化进程”及“工业化和城市化并举”发展。从世界工业化和城市化发展运动的逻辑看,工业化是内容,城市化是形式,内容(工业化)决定形式(城市化)。工业化进程中企业或项目的选址决定了城市的性质和规模;工业项目及其配套产业的规模及发展速度决定了城市的容量和发展速度;大、中、小城市之所以产生和分布,归根到底是工业化进程中如技术、设备、劳动力和资金等生产要素聚集自然选择的结果;形式(城市化)反作用于内容(工业化),城市化对工业化的持续发展有重要的影响作用。既然工业化是内容,城市化是其存在的空间形式,那么根据内容与形式的辩证关系,随着新型工业化这一内容的转变,城市化的发展模式也应随之改变,即走新型城市化道路。   (二)内容决定形式:新型城市化的发展取向   1.新型工业化将促使产业融合,而产业的融合要求城乡一体化加快发展。新型工业化是将传统工业化与世界信息化融为一体的非线性发展模式,这种模式使三次产业的价值链和关系呈现出更多交叉和融合的趋势,从而使传统工商业在城市发展、农业在农村发展的“二元经济―城乡对立”模式改变为“产业融合―城乡一体化”模式,这是“十一五”统筹城乡发展的关键。   2.产业集群是河北省提升新型工业化竞争力的一种必然趋势,而城市群强调“人口―资源―环境―发展”四位一体的发展模式正好符合提升新型工业化竞争力的要求。因此,“十一五”期间要把发展城市群作为推进城市化的主体形态,构筑环京津、环省会城市群,培育沿海城市带。   3.新型工业化的非线性发展道路要求有重点地积极推进“数字城市”建设。数字城市将使新型工业化可以更加优化地配置城市的自然资源、资金、劳动力、技术等要素,由此达到大力节省资源、提高整体效率、改善生态质量、促进新型工业化健康运行的目的。   4.京津“十一五”的新定位将促使这两个城市在走新型工业化道路中必然要辞“旧”(传统产业)迎“新”(现代产业),这将导致城市产业的梯度转移。产业的梯度转移给河北省“环京津”城市圈的发展创造了产业基础,因此,河北省城市化的发展蓝图应放在大北京世界城市圈的范围内进行设计。   (三)形式反作用于内容:新型工业化应注重的几个问题   1.新型城市化强调对土地的保护,这就要求新型工业化应注重在节地型工业园区布局。“十―五”河北省城市化发展坚持的原则是“循序渐进、节约土地、集约发展、合理布局”,因此,解决新型工业化用地矛盾的主要出路之一就是要充分挖掘内部潜力,在节地型工业园区发展,大大提高土地的利用率和容积率。   2.新型城市化强调城市化水平的提高,这就要求新型工业化在技术选择上应将增加就业作为主要目标之一。根据《规划纲要》,“十一五”河北省的城市化率要提高到45%。城市化水平的大幅提高意味着城市需要给更多的劳动者提供就业岗位,因此,新型城市化在技术选择上,在遵循产业升级和提高竞争力的同时,必须充分重视增加就业的重要目标。   3.“十一五”期间河北省的城市化水平每年要提高2个左右百分点,其必要条件就是经济的可持续发展,这就要求新型工业化应注重延伸拓宽产业链,这样才有助于城市推进产业整合、加快产业集聚、促进产业结构由粗放低效向集约高效发展、由单一化向多元化的发展、由分散经营向提高产业集中度和规模化的发展。   4.新型城市化强调建设宜居城市,而建设宜居城市是一个复杂的系统工程,这就要求新型工业化通过循环经济来化解环境污染与城市发展之间的冲突。   责任编辑:涵育

范文二:河北省十二五规划纲要

二、“十二五”时期经济社会发展的主要任务

综合判断国际国内形势,“十二五”时期我国仍处于可以大有作为的重要战略机遇期。这一时期是全面建设小康社会的关键时期,是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期,是河北省加快发展、加速转型的重要时期。准确把握国内外形势的新变化、新特点,对于我们制定实施“十二五”规划、实现河北在新的起点上又好又快发展,具有非常重要的意义。

从国际环境看,经济全球化向纵深发展,新的科技革命浪潮迅速兴起,国际产业结构调整加速,有利于我们更大范围地利用国际资本、资源、技术和市场。同时,国际金融危机影响深远,国际竞争更加激烈,气候变化、能源资源安全、公共卫生安全等全球性问题更加突出,外部环境更加复杂。

从国内形势看,社会主义市场经济体制不断完善,工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展,经济结构转型加快,市场需求潜力巨大,为我们加快发展提供了广阔空间。同时,发展中长期积累的深层次矛盾凸显,短期问题和长期问题交织,结构性问题和体制性矛盾并存,加快转变发展方式、调整优化结构刻不容缓。

从河北发展看,当前和今后一个时期,面临着难得的历史机遇:环渤海地区加速崛起,秦唐沧地区发展规划有望纳入国家发

展战略;京津冀一体化进程加快,河北省具有接受辐射、借力发展的独特优势;国内“南资北移”呈加速趋势,河北省具有吸引资金和产业转移的良好条件;国家大力培育战略性新兴产业,河北省在新能源、新材料、生物医药、信息技术等领域具备加快发展的基础;河北省城镇化、工业化加速推进,城镇面貌三年大变样成效凸显,有利于更好地聚集要素、聚集产业、聚集财富,凝聚和激发经济发展的动力活力。但是,也面临着一些困难和挑战,主要是结构调整压力较大,节能减排约束强化,区域竞争更加激烈,民生改善任务繁重,经济社会生活中的一些突出矛盾和问题亟待解决,政府职能转变还不够到位,发展环境有待进一步改善。 面对转瞬即逝的难得机遇,我们要增强机遇意识,以只争朝夕的精神抓发展、谋发展;面对千载难逢的有利条件,我们要增强进取意识,以开拓创新的精神,坚定加快发展的信心和决心;面对前进中的困难和挑战,我们要增强忧患意识,以高度的责任感和使命感,攻坚克难,奋发有为,努力使河北在新一轮竞争发展中抢占先机、赢得主动,科学发展、走向富强。

根据省委七届六次全会的部署,河北省“十二五”经济社会发展的指导思想是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,以科学发展为主题,以加快转变经济发展方式为主线,围绕加快发展和加速转型双重任务,构筑环首都经济圈,壮大沿海经

济隆起带,打造冀中南经济区,培育一批千亿元级工业(产业)聚集区、开发区和大型企业集团,着力调整经济结构,着力推进新型工业化、新型城镇化和农业现代化,着力保障和改善民生,着力改善生态环境,着力提高创新能力,着力深化改革开放,保持经济平稳较快发展,加快科学发展、富民强省进程,努力实现从经济大省向经济强省跨越、从文化资源大省向文化强省跨越。 “十二五”时期河北省经济社会发展的主要目标是:到2015年,生产总值预期突破30000亿元、年均增长8.5%左右,人均生产总值比2000年翻两番;全部财政收入、地方一般预算收入年均分别可比增长 11%,财政收入占生产总值的比重提高 1-2个百分点;城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入年均分别增长

8.5%,经济增长速度和效益高于全国平均水平。这些目标涵盖经济发展、结构调整、科技创新、社会建设、生态环境、基础设施、人民生活等方面,并坚持定性与定量相结合,体现了转型升级、科学发展的要求,体现了保位赶先、跨越发展的要求,体现了惠及民生、和谐发展的要求,是积极的、也是可行的。所谓积极的,就是从应对新一轮区域经济竞争、加快发展、扩大就业、增加收入、改善民生、维护稳定的需要出发,必须保持一定的增长速度;所谓可行的,就是从经济增长的潜力、内外发展的环境看,能够确保目标实现,并留有一定的余地。这样安排,符合科学发展观的要求,既为调结构转方式提供了空间,又有利于把经济工作的着力点引导到加快转变发展方式和调整优化经济结构上来。

根据上述指导思想和目标要求,今后五年河北省经济社会发展的主要任务集中体现在以下十个方面:

(一)以科学发展为主题,保持经济平稳较快发展。坚持把扩大内需作为促进经济发展的根本途径和内在要求,加快形成消费、投资、出口协调拉动经济增长的新格局。积极促进城乡消费。把扩大消费需求作为扩大内需的战略重点,引导城乡居民增强消费意识,改善消费预期;完善消费政策,增强消费能力,营造便利、安全、放心的消费环境;培育消费热点,积极引导汽车、住房等大宗消费,大力发展旅游、文化、健身、养老、信用、网络等新型消费,努力把居民储蓄转化为现实消费需求,力争“十二五”末社会消费品零售总额达到15400亿元以上、年均增长18%。保持投资合理增长。充分发挥政府投资的导向作用,优化投资结构,促进民间投资快速增长,引导投资向改造传统产业、战略性新兴产业、现代服务业、基础设施、农业农村、民生和社会事业、生态环保等领域倾斜,“十二五”末全社会固定资产投资达到30000亿元、年均增长15%以上。扩大进出口规模。推进市场多元化,加快出口结构转型升级,力争“十二五”期间进出口总值年均增长11%以上。

(二)以加快转变经济发展方式为主线,推动产业结构优化升级。促进产业转型升级,推动三次产业协调发展。做强一产。坚持完善落实强农惠农政策,大力发展现代农业,实施粮食增产计

划,确保“十二五”期间粮食综合生产能力稳步提高;加快蔬菜基地建设,力争蔬菜面积达到2500万亩、设施菜比重达到60%以上、京津市场占有率达到50%以上;壮大畜牧、果品等优势产业,畜牧业占农业总产值的比重达到48%、果品标准化生产率达到95%以上;推进农副产品深加工和农业产业化经营,力争产业化经营率达到65%;加强农田水利等基础设施建设,完善农业科技创新和技术服务体系,增强农业综合生产能力、抗风险能力和市场竞争能力。做优二产。坚持走新型工业化道路,推动传统产业升级,用新技术、新工艺、新装备改造钢铁、装备制造、石化等产业,促其由重转优、由粗转精、由低转高,力争“十二五”末省内规模前10位的钢铁企业占全省总产能的比重达到75%以上,装备制造、石油化工业增加值占规模以上工业的比重分别达到25%和15%左右,主要技术经济指标达到国内先进水平;加快战略性新兴产业发展,促进新能源、新材料、生物医药、新一代信息、高端装备制造、节能环保、海洋经济快速增长,到“十二五”末新兴产业增加值占全省生产总值的比重达到10%;强力推进节能减排,坚定有序地淘汰钢铁、煤炭、水泥、玻璃、造纸、制革等行业的落后产能,大力发展循环经济,单位生产总值能耗和二氧化碳排放量降低、主要污染物排放量减少等指标完成国家下达的目标要求。做大三产。优先发展生产性服务业,加快发展生活性服务业,大力发展高端服务业,积极发展面向农村和社区的服务业,着重抓好旅游、文化、商贸物流、金融保险、服务外包、会展等现代

服务业,力争“十二五”末,金融业增加值占全省生产总值的比重达到4%左右,服务业增加值占全省生产总值的比重达到38%。

(三)以实施“四个一”战略重点为关键,推动区域经济协调发展。支持优势地区率先发展,努力打造新的经济增长极。建设环首都经济圈。在积极为京津搞好服务、全方位深化京津冀合作的同时,在承德、张家口、廊坊、保定四市选择毗邻北京、交通便利的14个县(市、区)重点突破,建设1圈(以新兴产业为主体的环首都经济圈)、4区(高层次人才创业、科技成果孵化、新兴产业示范、现代物流园区)、6基地(养老、健身、休闲度假、观光农业、有机蔬菜、宜居生活基地),聚集产业和人才,带动周围区域经济发展,逐步把环首都地区打造成为经济发达的新兴产业圈、绿色有机的现代农业圈、独具魅力的休闲度假圈、环境优美的生态环保圈、舒适怡人的宜居生活圈。打造沿海经济隆起带。结合实施秦唐沧沿海地区发展规划,选择秦皇岛、唐山、沧州三市近海临港、区位优越的县(市、区),实施11县(市、区)、8功能区、1路(滨海公路)、1带(沿海经济带)的重点推进计划,带动周边地区加快发展,逐步把沿海地区建设成实力雄厚的临港产业带、风光秀美的滨海旅游带、海蓝地绿的海洋生态带、休闲宜居的海滨城市带。加快发展冀中南经济区。推动石、衡、邢、邯4市整合资源、互动发展,建设“一中心、两轴、三基地”,以石家庄为中心,强力推进大西柏坡、正定新区、环城水系、临空港产业园区、东部产业新城建设,做大省会城市;以京广(京珠)、

京九(大广)沿线为主轴,大力发展特色产业;以邯郸冀南新区、衡水滨湖新区、邢台新兴产业园区为重点,打造区域增长新优势。培育一批千亿元级工业(产业)聚集区、开发区和大型企业集团。坚持企业集中、产业集群、资源集约,以优势产业、重点企业为依托,重点建设一批营业收入超1000亿元的产业聚集区,加快培育一批营业收入超1000亿元的大型企业集团。

(四)以强化基础设施和环境条件为保障,构建持续发展的支撑体系。构建现代综合立体交通支撑体系。加快航空业发展,做大做强河北航空公司,改造扩建石家庄机场,打造成区域型枢纽机场、北京主要分流机场和备降机场,推进邯郸机场改扩建和秦皇岛、张家口、承德新机场建设,谋划建设沧州、邢台等机场,积极发展通用航空业,“十二五”末航空客货运输能力分别达到2000万人次和20万吨以上;加快铁路建设,以高速铁路、城际铁路、疏港铁路为重点,完善铁路网络布局,“十二五”末通车里程达到8000公里,其中高铁通车里程达到1500公里,实现所有设区市通高铁,形成环北京的“一小时交通圈”、以石家庄为中心的“两小时交通圈”;加快公路建设,“十二五”末实现所有县(市、区)和主要经济区、主要旅游景点通高速公路;加快港口建设,提升秦皇岛港、唐山港、黄骅港三大港口功能,“十二五”末吞吐能力达到8亿吨,形成方便快捷、立体高效的现代交通大格局。构建重点项目支撑体系。按照国家产业政策,围绕调结构、转方式,谋划建设一批附加值高、市场潜力大、发展前景广、带

动能力强的重点项目,特别是投资超50亿元、超100亿元的重大产业项目、重大基础设施项目、重大公共服务项目。“十二五”期间,省级项目库重点项目保持在10000个以上,各设区市一般在1000个以上,各县(市、区)一般在500个以上,为经济社会发展提供有力支撑。构建政策环境支撑体系。进一步解放思想,在土地、财税、金融、环保、技术、人才、审批等方面,实行更加优惠的政策,做到低门槛、零注册、轻税赋、少检查,最大限度地打造政策、环境梯度差,使河北真正成为海内外关注的投资热土,成为各方面人士向往的环境宝地、生活佳地和创业福地。

(五)以统筹城乡发展为路径,深入推进城镇化和新农村建设。推动城市建设上水平。坚持科学性、长远性,对标国际国内先进城市,按照精心、精细、精美的要求,在更高的起点上提升城市规划、建设、管理水平。加快人流、物流、资金流、技术流、信息流向城市汇集,每个设区市建成2-3个高端产业聚集区,推动城市聚集能力上水平;加快实施园林绿化和生态保护工程,努力建设资源节约、环境友好型城市,全年城市和县城空气质量稳定达到国家二级标准、好于一级标准天数明显增加,推动城市环境质量上水平;加快城市综合交通体系建设,完善供水、供电、供气、供热、污水处理、垃圾处理、通讯、商贸等基础设施和公共服务设施,市、县市政设施完好率分别达到90%、80%以上,推动城市承载功能上水平;加快保障性住房建设,大力发展公共租赁住房,力争到2015年中等偏下收入住房困难居民住有所居,推动

城市居住条件上水平;加快城市景观整治和建筑美化,每个市打造3-5个、每个县打造2-3个标志性建筑、标志性街区、标志性景观,推动城市风貌特色上水平;加快城市规划、城市管理和住房保障数字化、信息化,深入开展文明城市创建活动,推动城市管理服务上水平,努力建设繁荣舒适的现代化城市,力争2015年全省城镇化率达到54%。推动新民居建设有序开展。坚持群众自愿、规划先行、类型多样、培育产业、政策规范的原则,积极稳妥地推进农村新民居建设,到“十二五”末力争完成10000个以上行政村的新民居建设任务,规范落实好土地增减挂钩、占补平衡的政策,探索走出一条既增加农民收入、改变农村面貌,又集约节约土地的新农村建设好路子。推动城乡一体化发展。着眼实现城乡规划、管理体制、产业发展、市场体系、基础设施、公共服务一体化,抓好石家庄、唐山2市城乡一体化试点,抓好环首都14县(市)统筹城乡发展先行区建设,抓好冀州、任丘、巨鹿、涉县等12个县(市)统筹城乡发展示范县建设,大力发展县域经济,力争“十二五”末县域生产总值突破20000亿元。

(六)以深化改革开放为动力,增创经济发展新优势。推进重点领域和关键环节改革。坚持深化国有企业改革,推动国有大中型企业建立比较完善的现代企业制度,健全国有资产监管和运营体系;深化医药卫生体制改革,按照保基本、强基层、建机制的要求,完成五项重点改革任务;深化财税金融体制改革,构建科学规范的地方公共财政体系、高效安全的金融服务体系;继续深

化农村综合配套、行政管理体制等各项改革,构建有利于科学发展的体制机制。加快发展非公有制经济。坚持政治上放心、思想上放开、政策上放宽、发展上放胆、工作上放手,鼓励大、中、小各类规模的民营企业共同发展,一、二、三产业等各个行业的民营企业竞相发展,力争2015年民营经济增加值实现翻番、年均增长15%左右,占全省生产总值的比重达到70%以上、上缴税金占全部财政收入的比重达到65%以上、从业人员占二三产业从业人员的比重达到70%以上。提升开放型经济水平。坚持对内开放与对外开放相结合,加强与京津地区的融合,实施和京津地区错位发展的方略,积极承接京津产业、资金、项目、人才、技术、管理、消费转移;瞄准沿海省份,积极承接长三角、珠三角地区的产业、资金、项目、人才、技术转移;瞄准境外海外,面向欧美日韩、东南亚和港澳台地区,开展全方位的招商引资活动,力争到2015年引进省外内资5000亿元、年均增长20%以上,实际利用外资100亿美元以上、年均增长20%。

(七)以实施人才强省战略为手段,推进创新型河北建设。切实抓好重点人才工程。落实人才发展规划纲要,积极稳妥地推进“人才家园”建设,着力抓好京津人才、海外高端人才“柔性引进”,抓好高层次创新型人才、农村实用人才、技能型人才、新型工业化人才、现代服务业人才、城市建设人才、民营经济人才、沿海发展人才的培养开发,努力建设一支规模宏大、结构合理、素质优良的人才队伍,到“十二五”末全省人才总量达到800万

人以上。加快构建科技创新体系。构建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系,提高全社会研发经费投入占生产总值的比重。

加快发展高新技术开发区等各类创新园区,加快建设重点实验室、工程技术研究中心等技术创新平台,组织实施重大科学技术攻关,突破一批制约产业发展的关键技术,突破一批社会发展和民生改善领域的关键技术,突破一批资源环境领域的关键技术,“十二五”期间全省万人发明专利拥有量年均增长14%左右,到2015年高新技术产业增加值占全省生产总值的比重达到10%以上。

(八)以建设文化强省为载体,促进文化大发展大繁荣。加快文化体制机制改革创新。推进国有文化单位转企改制,加快公益性文化事业单位内部改革,鼓励民营资本进入文化建设领域,着力培育一批资产超50亿元、100亿元、有较强影响力的大型文化企业集团。加快构建公共文化服务体系。实施文化惠民工程,完善公共文化设施,推进博物馆、纪念馆、图书馆、科技馆、广播电视村村通、文化信息资源共享建设,基本建成城乡公共文化服务网络。加快发展文化产业。大力发展新闻出版、广播影视、演艺娱乐等重点产业,加快发展数字出版、移动多媒体、动漫游戏软件等新兴产业,建设一批国家级和省级文化产业园区。加强对文化产品生产的引导。推出一批文艺精品,打造一批燕赵文化知

名品牌,“十二五”末文化产业增加值完成1500亿元以上、占全省生产总值的比重达到5%。

(九)以促进社会全面进步为目标,大力发展社会事业。优先发展教育事业。坚持育人为本、全面实施素质教育,力争到2015年教育发展主要指标超过全国平均水平。基本普及学前三年教育,毛入园率达到70%;提高九年义务教育质量,巩固率达到94%;普及高中阶段教育,毛入学率达到90%以上;高等教育大众化水平进一步提高,毛入学率达到37%以上,建成2-3所国内知名高水平大学。加快发展医疗卫生事业。建立起覆盖城乡的基本医疗卫生制度,逐步实现城乡居民病有所医,力争“十二五”末农村卫生服务全面实行乡村一体化管理,城市社区卫生服务街道覆盖率达到100%。大力发展体育事业。深入开展全民健身运动,增强竞技体育实力,城市街道、农村乡镇和60%的行政村建有公共体育健身设施。做好人口计生工作。稳定低生育水平,提高出生人口素质,遏制出生人口性别比偏高的趋势,积极应对人口老龄化,人口自然增长率控制在7.13‰以内。

(十)以保障和改善民生为目的,全面建设和谐河北。坚持以人为本、民生为重,建立完善符合省情、比较完整、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系。提高城乡居民收入。制定实施河北省收入分配改革方案,努力实现居民收入增长和经济发展同步,劳动报酬增长和劳动生产率提高同步,力争到2015年城镇居民人

均可支配收入达到24300元以上,农民人均纯收入达到8200元以上。千方百计扩大就业。实施更加积极的就业政策,五年累计新增就业335万人,登记失业率控制在4.5%以内。保障劳动者合法权益,建立和谐劳动关系。健全社会保障体系。城镇养老保险和新型农村养老保险覆盖人数分别达到1280万人、3570万人,城镇基本医疗保险覆盖面稳定在90%以上,新农合参合率稳定在95%以上。加强住房保障建设。建设廉租住房、公共租赁住房、经济适用住房和限价商品住房90万套、各类棚户区改造住房40万套,继续改造农村危房,城镇人均住房面积15平方米以下的低收入家庭实现应保尽保;增加普通商品住房有效供给,促进房地产市场平稳健康发展。积极开展扶贫济困。实施整村推进扶贫工程,基本完成3000个贫困村整体脱贫任务;切实做好残疾人、孤老、孤儿等弱势群体的社会救助工作。大力改善生态环境。广泛开展植树造林,力争完成造林面积2100万亩、治理水土流失面积10000平方公里,加强对水源涵养区、自然保护区、海岸线、湿地等重要生态功能区的保护,切实解决饮用水、空气、土壤、噪声污染等突出问题。切实强化安全生产。深入开展“食品药品安全省”创建活动,把食品药品安全监管贯穿生产、经营、使用全过程。严格安全生产目标控制、考核、督办和责任追究,建立安全生产长效机制,确保生产安全事故起数、死亡人数“双下降”。努力打造平安河北。积极构建大维稳格局,深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作,完善社会稳定风险

评估、突发事件应急管理机制,积极做好信访工作,加强社会治安综合治理,确保社会大局稳定。

各位代表,“十二五”的蓝图已经绘就,序幕已经拉开,号角已经吹响。“雄关漫道真如铁,而今迈步从头越”。我们坚信,有党中央、国务院和省委的坚强领导,有全省人民的团结奋斗,今后五年的宏伟目标一定会实现、也一定能够实现,一个更加富饶、更加秀美、更加幸福的新河北必将展现在燕赵大地、呈现在世人面前!

三、2011年经济社会发展的重点工作

今年是中国共产党成立90周年,也是“十二五”时期开局之年。我们要认真贯彻落实党的十七届五中全会、中央经济工作会议和省委七届六次全会、全省经济工作会议精神,以科学发展为主题,以加快转变经济发展方式为主线,落实积极的财政政策和稳健的货币政策,着眼实现经济平稳较快发展、调整经济结构迈出新步伐、通胀预期得到有效管理这个宏观调控的核心目标,把“稳增长、调结构、控物价、惠民生”作为主攻方向和着力点,确保全省生产总值增长9%左右,全部财政收入可比增长11.5%、地方一般预算收入可比增长11%,城镇居民人均可支配收入增长9%左右,农民人均纯收入增长8%以上,确保“十二五”开好局、起好步。重点抓好以下十个方面的工作:

(一)着力抓好投资和项目建设。坚持把项目建设作为保增长促发展的重要支撑、转方式调结构的有力抓手,切实抓好计划安排的年度投资2600亿元的1000项省重点建设项目。做到紧盯紧办,抓住时机积极与国家部委沟通衔接,争取更多的重点项目列入国家“十二五”规划和年度计划,争取更多的项目落地河北,争取更多的政策、资金等要素向河北倾斜;全力推进,加强协调,科学调度,强化土地供应、资金需求等要素保障,保工期、保质量、保安全,千方百计加快建设进度,确保400个续建项目完成年度投资计划、500个项目开工建设、200个项目竣工投产;发挥效益,以项目建设带动各类投资快速增长,力争年内全社会固定资产投资完成17540亿元、增长18%以上,其中城镇固定资产投资15500亿元、增长20%左右,促进经济平稳较快发展。

(二)着力调整优化产业结构。以转型升级为重点加快改造传统产业。引导企业积极开展“对标行动”,大力推进技术改造,实施1000项技改工程。钢铁工业重点抓好减量、提档、整合,大力发展汽车、家电、船舶、航天用材等精品钢材,做好曹妃甸京唐钢铁二期、渤海钢铁、石钢搬迁等项目前期工作;装备制造业重点抓好唐山高速动车组、山海关船舶制造、长安汽车发动机等项目建设,加快发展配套产业,延伸产业链条;石化工业重点抓好石家庄炼化800万吨扩能改造、华北石化1000万吨油品质量升级、沧州炼化、中捷石化扩能改造、宁晋盐化工等项目建设,力争曹妃甸1000万吨炼化基地项目前期工作取得实质性进展;建

材、轻工、食品、纺织服装等产业,重点发展壮大一批行业领军企业,形成特色产业集群。以核心引领为关键大力培育战略性新兴产业。制定落实新兴产业发展规划和配套政策,加快推进保定国家新能源、邢台光伏发电、张承风力发电等产业发展,加快推进廊坊、秦皇岛等电子信息产业基地建设,加快推进石家庄高端医药产业园等项目建设,加快推进邯郸新材料、承德钒钛新材料、唐山钛材料、邢台碳材料等项目建设,力争高新技术产业增加值达到1600亿元、增长25%以上,形成新的经济增长点。以示范工程为抓手强力推进节能减排。深入实施“双三十”示范工程,推进100项节能技改、200个污染减排项目建设,对年耗能万吨标煤以上的1000家重点用能企业、1000家重点排污企业实施全程监控,确保单位生产总值能耗和二氧化碳排放量均下降 3%,化学需氧量、二氧化硫和氨氮、氮氧化物排放量均削减1.5%;加大淘汰落后产能力度,确保完成国家下达的计划目标。大力推进建筑节能和绿色建筑,抓好唐山湾新城、黄骅新城、正定新区、北戴河新区四个生态示范新城(新区)建设。以成果转化为重点加大科技创新力度。充分发挥毗邻京津优势,打造环首都科技谷创新平台,加强与京津高等院校、科研院所的合作,加快建设钢铁、能源等10大工业技术研究院,组建循环经济、生态城市、电动汽车等省级工程技术研究中心、重点实验室和产业技术创新联盟,推动科技成果孵化和产业化,力争新增国家工程技术中心2家、专利申请1200件、高新技术企业150家。

(三)着力发展农业农村经济。努力再夺粮食丰收。坚持稳定面积、依靠科技、提高单产、增加总产,加快建设39个国家级农技推广示范县,集中力量打造4000万亩粮食生产核心区,力争粮食单产、总产稳定增长。提高产业化经营水平。坚持培植龙头、壮大规模、建立基地、带动农户,大力培育乳品、肉类、粮油、果品、水产等产业,深入实施“百龙腾飞工程”(100个亿元以上产业化项目),突出抓好今麦郎、金海粮油、福成集团等366家省级重点龙头企业,销售收入达到1520亿元、增长15%以上,带动农户460万户,农业产业化经营率达到60%。扩大蔬菜种植规模。坚持建网络、创品牌、进城镇、上超市,充分发挥蔬菜生产合作社的作用,加快24个蔬菜产业示范县和环首都蔬菜物流配送中心建设,提高精特高蔬菜比重,确保全省蔬菜总产量达到7500万吨。切实抓好新民居建设。充分尊重群众意愿,积极稳妥地推进新民居建设,今年再规划建设2000个新民居示范村。同时,加强以农田水利为重点的基础设施建设,启动实施新一轮农村电网改造。

(四)着力推动工业聚集发展。加快工业(产业)聚集区建设。在充分发挥现有48家国家级、省级开发区作用的同时,高标准编制工业(产业)聚集区总体规划和专项规划,加快推进路、电、水、气、讯、污水垃圾处理等基础设施和公共服务设施建设,促进项目和产业聚集,每个聚集区尽快建成一批投资1亿元以上规模大、技术高、关联度强的重点项目,力争主营业务收入超100亿元以上的工业(产业)聚集区达到20个以上。加快工业向沿海转移。以

黄骅港、曹妃甸港为依托,启动建设100平方公里的渤海新区冀中南工业区、110平方公里的曹妃甸新区冀东北工业区,推动钢铁、石化、煤化、盐化、重型装备制造等重化工业向沿海转移,力争完成投资800亿元以上。加快培育大型企业集团。在财政、信贷、发债、用地、技术改造、兼并重组等方面给予政策倾斜,支持河北钢铁、冀中能源、开滦集团、河北建投、港口集团、河北航空、旭阳焦化、新奥能源、长城汽车、英利集团、晶龙集团、美的集团、新兴铸管等企业做大做强,力争销售收入超500亿元的企业达到5家、超1000亿元的达到3家。搞好工业生产运行调节。加强协调调度,推进产需衔接、银企对接,完善省、市、协会、重点企业“四位一体”的监测体系,抓好销售收入亿元以上企业煤电油运等要素供应,保证企业生产经营,促进工业经济快速发展,力争规模以上工业增加值达到9300亿元、增长13%以上。

(五)着力培育壮大现代服务业。推动旅游业发展上台阶。加快大西柏坡红色旅游开发,推进环京津休闲旅游产业带建设,深化承德、秦皇岛旅游综合改革试点,打响历史文化旅游、红色旅游、皇家旅游、海洋旅游、生态旅游、冰雪旅游等品牌,力争接待游客达到1.7亿人次、旅游业总收入突破1000亿元。推动商贸物流业提档次。编制实施环首都、环渤海、冀中、冀南四大商圈发展规划,推进环首都6个现代物流园区和16个省级物流聚集区建设,培育发展第三方物流企业,构建覆盖面广、高效畅通的现代物流网络,力争物流业增加值增长20%以上,社会消费品零售

总额达到8000亿元、增长18%。推动金融保险业强实力。充分发挥环首都优势,搭建金融对接平台,吸引各类金融保险机构落户河北;强化各级政府的融资能力,做大做强河北建投、国控担保等省级投融资平台,支持城市商业银行等地方金融机构壮大规模,积极稳妥地发展担保公司和小额贷款公司,大力开发金融新产品;促使更多的企业上市,力争新增贷款2000亿元以上、直接融资达到500亿元以上。推动服务外包业扩规模。着力抓好信息技术服务、数据处理、客户服务、建筑设计等服务外包,吸引跨国公司地区总部、研发中心等落户河北,力争服务外包业收入增长15%以上。推动会展业创品牌。加快建设石家庄、廊坊、唐山、秦皇岛、邯郸、沧州等会展中心城市,组织好廊坊经洽会、曹妃甸投洽会、冀台经济合作洽谈会、邯郸国际采购经洽会等重大节会,提升陶瓷、丝网、羊绒、皮草、箱包等博览会档次,打造河北会展品牌。

(六)着力推进城镇建设三年上水平。坚持不懈地把城镇面貌三年大变样引向深入,力争完成城市基础设施投资1890亿元、增长18%,大力开展园林绿化、道路交通、污水垃圾处理、便民设施、容貌环境和公共服务等专项提升行动,推动城市建设上水平、出特色。在聚集产业上实现新突破。做好经营城市大文章,把城市拆建改造腾出的土地等资源更多地用于产业开发,聚集优质产业、先进生产要素和优秀人才,加快推进商贸流通、餐饮服务、文化娱乐、休闲旅游、夜间经济发展,以城带产、以产兴城。在

惠及民生上实现新突破。完善食、宿、购、健、医、娱等便民设施,改善交通和居住环境,大力实施洁净工程,推进灯光照明工程,扩大绿地覆盖率,提高城市净化、绿化、亮化、美化水平,让居民出行更便捷、生活更舒适。在城乡统筹上实现新突破。增强城市建设发展对周边乡村的拉动作用,促进基础设施向农村延伸、公共资源向农村配置,逐步实现城乡公共服务均等化。

(七)着力打造区域经济增长极。在服务对接京津上下功夫。力争今年3月底前编制完成环首都经济圈产业发展规划,加快与北京在规划、交通、通信、金融、市场、社保等方面的对接,确保11个新兴产业示范区、5个养老康复基地、8个休闲度假基地、13个观光农业基地开工建设。在聚集临港产业上下功夫。抓紧完成沿海经济隆起带产业规划编制工作,推进黄骅综合大港二期工程、秦皇岛港西港东迁工程建设,壮大精品钢铁、石油化工、装备制造等临港产业,加快培育高新技术、新能源、港口物流、滨海旅游、海洋经济等新兴产业。在统筹区域发展上下功夫。推动石家庄市充分发挥省会优势,着力发展现代服务业、生物医药、电子信息、旅游等产业,加快建设现代省会城市;推动衡水市充分发挥农业资源、衡水湖优势,着力发展现代农业、新型工业、生态旅游等产业,加快建设北方湖城;推动邢台市充分发挥紧邻太行山的资源和交通优势,着力发展光伏产业、煤盐化工、食品加工等产业,加快建设冀晋鲁地区重要节点城市;推动邯郸市充分发挥历史文化和矿产资源优势,着力发展精品钢铁、装备制造、

现代物流等产业,加快建设冀晋鲁豫接壤区域中心城市。

(八)着力深化改革开放。深入推进重点领域和关键环节的改革。深化国有企业改革,加快国有资产战略重组,支持河北钢铁、冀中能源、开滦集团、河北建投、港口集团、河北航空、高速公路集团等企业进行联合并购、资产整合;进一步做好企业上市融资大文章,推动开滦集团等主业整体上市,完成港口集团秦港股份上市,力争全年新增境内外上市企业20家以上。深化医药卫生改革,围绕三项要求、五项重点改革内容,选择部分市县在以下方面先行试点:村级实现“三个一”,即一个标准化卫生室、一名具备职业资格的医生、一套基本药物保障制度;乡级实现“三个有”,即有一个标准卫生院、有一支适应农村医疗工作的好队伍、有一套基本检测设备;县级医院探索“三个双”,即经营双轨制、医疗服务双价格、医疗队伍双配备;基本药物供应实现“三个零”,即配送零缝隙、价格零差率、使用零盲区;公共卫生服务体系实现“三建”,即为所有群众建立一套健康档案,建立定期检查的制度,建立公共卫生服务的阵地,走出一条符合中央要求、惠及广大农民的医改新路子。深化财税金融改革,完善省以下财政体制,健全预算编制和执行管理制度,推进预算绩效管理,扩大三年滚动预算试点,提高支出预算执行效率和均衡性;依法加强税收征管和非税收入管理,既做到应收尽收、又积极涵养税源;深入推进金融改革,增多金融市场主体,加快农村信用社等地方金融机构改革步伐,防范化解金融风险。同时,进一步推进

农村综合配套改革、水利改革和集体林权制度改革,完善村级集体财富机制,大力发展农民专业合作组织,强化水资源对经济发展的保障作用;进一步深化文化体制改革,全面完成电影、演艺、广电、网络等领域经营性文化单位转企改制任务;进一步加强国土资源管理,严格执行国家土地政策,推进资源性产品价格等其他各项改革。

实施更加积极的开放带动战略,大力拓展开放平台,着重构建陆海空运相衔接相配套的综合立体交通体系,加快西柏坡高速、承赤高速、京港澳高速公路改扩建和滨海大道等项目建设;加快京石、石武、京沪等客运专线和石家庄南站、正定机场高铁站建设;加快正定国际机场改扩建和张家口、秦皇岛、承德民用机场建设,积极做好沧州、邢台支线机场前期工作;确保黄骅港二期工程今年3月开工建设,提升秦唐沧港口群综合功能,年内新增高速公路449公里、铁路1300公里、高速铁路792公里,通车里程分别达到4756公里、6600公里、881公里,力争民航新增旅客吞吐量150万人次、达到450万人次,港口新增吞吐能力4200万吨、达到5.28亿吨。切实用好内资外资,落实加快开放型经济发展的意见,健全省、市、县招商引资责任制,兑现1‰的奖励政策,调动各方面招商引资的积极性,加强与央企、大型民企、外资企业的合资合作,最大限度地引进项目、资金、技术和人才,力争全年引进内资3000亿元、实际利用外资突破50亿美元。不断扩大对外贸易,适应国际市场需求变化,调整出口产品结构,狠

抓重点行业、重点企业、重点产品,力争出口总额达到246亿美元、增长12%。同时,积极实施“走出去”战略,鼓励企业到境外开发矿产资源、开展海外并购和工程承包,扩大境外劳务输出。

(九)着力发展民营经济。认真落实关于加快民营经济发展的意见,切实做到“低门槛”,坚持非禁即入,放宽民营资本的准入条件;“零注册”,对登记的个体工商户、民营企业免收登记类、证照类行政事业性收费;“轻税赋”,落实扶持民营经济发展的税收政策;“强支撑”,在土地供应、金融信贷、技术人才等方面给予大力支持;“少检查”,严格控制针对民营企业的各类检查;“重激励”,每年表彰奖励一批发展民营经济先进市、县,评选表彰一次百强民营企业,重奖创业功臣和优秀民营企业家,促进民营经济快速发展,民营经济增加值达到13500亿元、增长15%以上,占全省生产总值的比重达到60%以上、上缴税金占全部财政收入的比重达到59%、从业人员占二三产业从业人员的比重达到60%以上。

(十)着力办好惠民利民的实事好事。重点办好十个方面的实事:稳控市场价格,加强市场价格预警监管,加大农副产品储备投放力度,建立价格风险调节基金,健全价格应急协调机制,确保市场价格秩序基本稳定,居民消费价格涨幅控制在4%左右。扩大就业规模,重点解决好高校毕业生、农村转移劳动力、城镇就业困难人员和退役军人的就业创业问题,确保城镇新增就业67

万人、应届高校毕业生当年就业率达到80%以上、新增农村劳动力转移就业100万人。强化社会保障,进一步提高城乡低保标准,企业基本养老保险人数新增50万人,企业退休基本养老标准月人均提高140元以上,新型农村社会养老保险试点县扩大到50个以上;城镇基本医疗保险人数新增50万人以上,新型农村合作医疗人均筹资标准达到210元。建设安居工程,力争建设保障性住房15万套以上、棚户区改造住房15万套以上,解决30万户以上困难群众的住房问题,加大农村危房改造力度。推进扶贫开发,启动新十年规划第一批2200个贫困村的整村推进工作,确保20万扶贫对象稳定脱贫。建设饮水工程,年内解决350万农村人口饮水不安全问题。加快教育发展,重点抓好义务教育均衡发展等10个教育改革重点项目,开放非义务教育阶段的办学市场,鼓励社会力量兴办非义务教育;启动实施学前教育三年行动计划,毛入园率达到67%;巩固提高九年义务教育,巩固率保持在92%以上;大力发展职业教育,完成45万人的中职招生任务;推进中小学校舍安全工程,提升高中阶段教育普及水平,提高高等教育质量。完善文化体育设施,确保河北博物馆、省图书馆竣工开馆,谋划建设河北文化艺术中心,推进文化信息资源共享、乡镇和社区综合文化站建设、广播电视村村通、农家书屋、农村电影放映等文化惠民工程,办好第13届中国吴桥国际杂技艺术节。加快省会体育中心等体育设施建设,深入开展全民健身运动。加强基层医疗和计生服务,抓好乡村医护人员培训,完成20个县级医院、15所中心卫

生院和6680所村卫生室建设项目,城市社区卫生服务街道覆盖率达到98%以上。继续做好人口计生工作,人口自然增长率控制在

7.6‰以内。切实抓好安全生产和食品药品安全,毫不放松地抓好安全生产,采取强有力的措施,坚决遏制重特大安全事故的发生;特别要深刻汲取惨痛教训,高度重视,痛下决心,带着感情、带着责任、带着良知,以铁的手腕、过硬的措施,切实抓好食品药品安全整治,斩草除根地解决好存在的突出问题,确保人民群众吃得安全、用得放心,树立起河北食品药品安全的良好信誉。 与此同时,深入实施平安河北和社会管理创新工程,加强社会治安综合治理,不断增强人民群众的安全感;认真做好国防动员、人民防空、民兵预备役工作,大力开展双拥共建活动,促进军民融合式发展;继续做好民族宗教、外事侨务、援疆援藏、气象、地震、地方志、档案、老龄、妇女、儿童、残疾人等各项工作,促进社会事业全面进步。

四、进一步加强政府自身建设

实现“十二五”宏伟蓝图、完成今年的目标任务,需要全省人民共同奋斗,更需要各级政府积极工作。我们必须进一步加强自身建设,切实履职尽责,真正做到为人民服务,对人民负责,受人民监督,让人民满意。

(一)坚持解放思想,在建设创新型政府上再努力。紧紧围绕

主题主线,进一步创新发展理念、创新发展模式、创新工作方法,增强抓住难得机遇、推动科学发展的自觉性和坚定性,坚持用改革的办法、创新的思维,积极探索稳增长、调结构的有效途径,研究解决控物价、惠民生方面的新情况新问题,使各项工作更好地体现科学性、增强针对性、富于创造性。

(二)坚持依法行政,在建设法治型政府上下功夫。推进科学决策、民主决策,做到依法治省、依法办事,加强和改进政府立法工作,严格实行执法责任制,自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督,认真听取各民主党派、工商联和无党派人士的意见建议,及时办理人大代表议案、建议和政协委员提案,提高政府的执行力和公信力。

(三)坚持廉洁勤政,在建设责任型政府上严要求。始终牢记“两个务必”,认真落实党风廉政建设责任制,严格遵守法律法规和廉洁从政的各项规定,着力从源头上防治腐败,建立健全预防和惩治腐败的长效机制。深入推进政务公开,提高政府工作的透明度,广泛接受社会公众和新闻舆论的监督,让权力在阳光下运行,树立克己奉公、清正廉洁的良好形象。

(四)坚持求真务实,在建设实干型政府上求突破。做到察实情、鼓实劲、干实事、求实效,把主要心思和精力放在真抓实干、推动发展上,每项任务都做到有部署、有检查、有落实,一项工作一项工作地推进,一个环节一个环节地抓牢,一个问题一个问

题地解决,一件事一件事地办好,只争朝夕、雷厉风行,不说则已、说了就干、干就干成、干就干好,确保各项工作高标准推进、高质量完成。

(五)坚持一心为民,在建设服务型政府上见成效。进一步增强宗旨意识、为民意识、服务意识,将更多的公共资源向民生倾斜,更好地为基层、为企业、为群众服务,真正做到情为民所系、权为民所用、利为民所谋,关心群众疾苦、倾听群众呼声、了解群众意愿,想群众之所想,急群众之所急,解群众之所难,办群众之所需,千方百计为人民群众办好事、解难事,让人民群众更好地享受改革发展的成果,过上衣食丰、居住适、病能医、人身安、出行畅、有所乐,更加幸福、更加美好的新生活!

各位代表,燕赵大地古老神奇、春潮涌动、生机盎然,处处充满着新的希望。河北人民勤劳智慧、质朴勇敢、富有创造精神,在历史的长河中创造了彪炳千秋的辉煌,在新中国诞生的革命岁月里做出了可歌可泣的英雄壮举,在改革开放的伟大进程中奏响了激越嘹亮的胜利凯歌,在城镇面貌三年大变样的建设实践中展示了波澜壮阔的精彩画卷,在“十二五”发展的崭新征程中一定会奋勇前进,创造出无愧于时代的新业绩。宏伟的事业激励着我们,人民的期待鼓舞着我们。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围,坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,在中共河北省委的

正确领导下,同心同德,真抓实干,以时不我待的精神、顽强拼搏的作风,把“十二五”发展的奋斗目标变成美好的现实,把今年经济社会发展的各项任务变成丰收的果实,不断夺取科学发展的新胜利,谱写富民强省的新篇章,迎来河北更加光明、更加绚丽、更加灿烂的明天!

范文三:河北省“十二五”规划纲要

河北省“十二五”规划纲要(全文)

综合判断国际国内形势,“十二五”时期我国仍处于可以大有作为的重要战略机遇期。这一时期是全面建设小康社会的关键时期,是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期,是河北省加快发展、加速转型的重要时期。准确把握国内外形势的新变化、新特点,对于我们制定实施“十二五”规划、实现河北在新的起点上又好又快发展,具有非常重要的意义。

从国际环境看,经济全球化向纵深发展,新的科技革命浪潮迅速兴起,国际产业结构调整加速,有利于我们更大范围地利用国际资本、资源、技术和市场。同时,国际金融危机影响深远,国际竞争更加激烈,气候变化、能源资源安全、公共卫生安全等全球性问题更加突出,外部环境更加复杂。

从国内形势看,社会主义市场经济体制不断完善,工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展,经济结构转型加快,市场需求潜力巨大,为我们加快发展提供了广阔空间。同时,发展中长期积累的深层次矛盾凸显,短期问题和长期问题交织,结构性问题和体制性矛盾并存,加快转变发展方式、调整优化结构刻不容缓。

从河北发展看,当前和今后一个时期,面临着难得的历史机遇:环渤海地区加速崛起,秦唐沧地区发展规划有望纳入国家发展战略;京津冀一体化进程加快,河北省具有接受辐射、借力发展的独特优势;国内“南资北移”呈加速趋势,河北省具有吸引资金和产业转移

的良好条件;国家大力培育战略性新兴产业,河北省在新能源、新材料、生物医药、信息技术等领域具备加快发展的基础;河北省城镇化、工业化加速推进,城镇面貌三年大变样成效凸显,有利于更好地聚集要素、聚集产业、聚集财富,凝聚和激发经济发展的动力活力。但是,也面临着一些困难和挑战,主要是结构调整压力较大,节能减排约束强化,区域竞争更加激烈,民生改善任务繁重,经济社会生活中的一些突出矛盾和问题亟待解决,政府职能转变还不够到位,发展环境有待进一步改善。(形势分析包括了河北的特点,要多关注)

面对转瞬即逝的难得机遇,我们要增强机遇意识,以只争朝夕的精神抓发展、谋发展;面对千载难逢的有利条件,我们要增强进取意识,以开拓创新的精神,坚定加快发展的信心和决心;面对前进中的困难和挑战,我们要增强忧患意识,以高度的责任感和使命感,攻坚克难,奋发有为,努力使河北在新一轮竞争发展中抢占先机、赢得主动,科学发展、走向富强。

根据省委七届六次全会的部署,河北省“十二五”经济社会发展的指导思想是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,以科学发展为主题,以加快转变经济发展方式为主线,围绕加快发展和加速转型双重任务,构筑环首都经济圈,壮大沿海经济隆起带,打造冀中南经济区,培育一批千亿元级工业(产业)聚集区、开发区和大型

企业集团,着力调整经济结构,着力推进新型工业化、新型城镇化和农业现代化,着力保障和改善民生,着力改善生态环境,着力提高创新能力,着力深化改革开放,保持经济平稳较快发展,加快科学发展、富民强省进程,努力实现从经济大省向经济强省跨越、从文化资源大省向文化强省跨越。

根据上述指导思想和目标要求,今后五年河北省经济社会发展的主要任务集中体现在以下十个方面:

(一)以科学发展为主题,保持经济平稳较快发展。

(二)以加快转变经济发展方式为主线,推动产业结构优化升级。

(三)以实施“四个一”战略重点为关键,推动区域经济协调发展。

建设环首都经济圈。在承德、张家口、廊坊、保定四市选择毗邻北京、交通便利的14个县(市、区)重点突破,建设1圈(以新兴产业为主体的环首都经济圈)、4区(高层次人才创业、科技成果孵化、新兴产业示范、现代物流园区)、6基地(养老、健身、休闲度假、观光农业、有机蔬菜、宜居生活基地),聚集产业和人才,带动周围区域经济发展,逐步把环首都地区打造成为经济发达的新兴产业圈、绿色有机的现代农业圈、独具魅力的休闲度假圈、环境优美的生态环保圈、舒适怡人的宜居生活圈。

打造沿海经济隆起带。选择秦皇岛、唐山、沧州三市近海临港、

区位优越的县(市、区),实施11县(市、区)、8功能区、1路(滨海公路)、1带(沿海经济带)的重点推进计划,带动周边地区加快发展,逐步把沿海地区建设成实力雄厚的临港产业带、风光秀美的滨海旅游带、海蓝地绿的海洋生态带、休闲宜居的海滨城市带。

加快发展冀中南经济区。推动石、衡、邢、邯4市整合资源、互动发展,建设“一中心、两轴、三基地”,以石家庄为中心,做大省会城市;以京广(京珠)、京九(大广)沿线为主轴,大力发展特色产业;以邯郸冀南新区、衡水滨湖新区、邢台新兴产业园区为重点,打造区域增长新优势。

(四)以强化基础设施和环境条件为保障,构建持续发展的支撑体系。

(五)以统筹城乡发展为路径,深入推进城镇化和新农村建设。

(六)以深化改革开放为动力,增创经济发展新优势。

(七)以实施人才强省战略为手段,推进创新型河北建设。

(八)以建设文化强省为载体,促进文化大发展大繁荣。

(九)以促进社会全面进步为目标,大力发展社会事业。

(十)以保障和改善民生为目的,全面建设和谐河北。坚持以人为本、民生为重,建立完善符合省情、比较完整、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系。提高城乡居民收入。努力打造平安河北。积极构建大维稳格局,深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作,完善社会稳定风险评估、突发事件应急

管理机制,积极做好信访工作,加强社会治安综合治理,确保社会大局稳定。

与此同时,深入实施平安河北和社会管理创新工程,加强社会治安综合治理,不断增强人民群众的安全感。

四、进一步加强政府自身建设

实现“十二五”宏伟蓝图、完成今年的目标任务,需要全省人民共同奋斗,更需要各级政府积极工作。我们必须进一步加强自身建设,切实履职尽责,真正做到为人民服务,对人民负责,受人民监督,让人民满意。

(一)坚持解放思想,在建设创新型政府上再努力。紧紧围绕主题主线,进一步创新发展理念、创新发展模式、创新工作方法,增强抓住难得机遇、推动科学发展的自觉性和坚定性,坚持用改革的办法、创新的思维,积极探索稳增长、调结构的有效途径,研究解决控物价、惠民生方面的新情况新问题,使各项工作更好地体现科学性、增强针对性、富于创造性。

(二)坚持依法行政,在建设法治型政府上下功夫。推进科学决策、民主决策,做到依法治省、依法办事,加强和改进政府立法工作,严格实行执法责任制,自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督,认真听取各民主党派、工商联和无党派人士的意见建议,及时办理人大代表议案、建议和政协委员提案,提高政府的执行力和公信力。

(三)坚持廉洁勤政,在建设责任型政府上严要求。始终牢记“两个务必”,认真落实党风廉政建设责任制,严格遵守法律法规和廉洁从政的各项规定,着力从源头上防治腐败,建立健全预防和惩治腐败的长效机制。深入推进政务公开,提高政府工作的透明度,广泛接受社会公众和新闻舆论的监督,让权力在阳光下运行,树立克己奉公、清正廉洁的良好形象。

(四)坚持求真务实,在建设实干型政府上求突破。做到察实情、鼓实劲、干实事、求实效,把主要心思和精力放在真抓实干、推动发展上,每项任务都做到有部署、有检查、有落实,一项工作一项工作地推进,一个环节一个环节地抓牢,一个问题一个问题地解决,一件事一件事地办好,只争朝夕、雷厉风行,不说则已、说了就干、干就干成、干就干好,确保各项工作高标准推进、高质量完成。

(五)坚持一心为民,在建设服务型政府上见成效。进一步增强宗旨意识、为民意识、服务意识,将更多的公共资源向民生倾斜,更好地为基层、为企业、为群众服务,真正做到情为民所系、权为民所用、利为民所谋,关心群众疾苦、倾听群众呼声、了解群众意愿,想群众之所想,急群众之所急,解群众之所难,办群众之所需,千方百计为人民群众办好事、解难事,让人民群众更好地享受改革发展的成果,过上衣食丰、居住适、病能医、人身安、出行畅、有所乐,更加幸福、更加美好的新生活!

范文四:河北省十一五规划

河北省人民政府关于印发《河北省国民经济和社会发展信息化“十一五”规划》的通知

(冀政函〔2006〕75号)

各设区市人民政府,各县 (市、区)人民政府,省政府各部门:

《河北省国民经济和社会发展信息化 “十一五”规划》已经省政府第65次常务会议讨论通过,现印发给你们,请结合本地本部门实际,认真组织实施。

二○○六年六月五日

河北省国民经济和社会发展信息化“十一五” 规划

前 言

信息化是当今世界经济和社会发展的大趋势,信息化水平已成为衡量一个国家或地区经济发展和社会文明进步的重要标志。当前,我国正处在工业化、现代化、国际化加速阶段,大力推进国民经济和社会信息化,是加快工业化进程的必然选择,是提高我国国民经济整体素质、促进各项社会事业发展的迫切需要。

“十一五”是我省全面建设小康社会的关键时期,面临着加快发展和深化改革的双重任务,迫切需要加快信息化发展,以信息化带动工业化,促进经济增长方式根本转变和产业结构优化升级,推进经济社会全面协调可持续发展,构建和谐河北,实现全省更快更好发展。根据国家信息化发展战略部署,按照 《河北省国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》要求,立足于适应全省经济和社会发展对信息化的需求,结合全省信息化建设实际,制定本规划。

一、现状与形势

(一)发展现状。“十五”期间,在省委、省政府的正确领导下,各级各部门积极贯彻落实党中央、国务院 “以信息化带动工业化,以工业化促进信息化”的战略部署,基本实现了信息化“十五”规划制定的各项目标,一批信息化重大应用项目建设取得明显成效,部分领域信息化建设取得突破性进展,全省信息化整体水平明显提高。

1、信息基础设施发展迅速,信息终端普及率不断提高。初步形成了大容量、高速率、覆盖全省城乡的信息通信网络,综合通信能力显著增强。到2005年底,全省局用电话交换机总容量2172.7万门,移 动 电 话 交 换 机 容 量 2041.5 万 门,分 别 是 “九五”末的2.5倍和4.5倍;全省电话用户总数3412.7万户,是“九五”末 的 3.4 倍,居 全 国 第

五 位,电 话 普 及 率 50.2%。数据、宽带、多媒体等业务快速发展,全省互联网用户4

86万,其中宽带用户数 131万户。全省有线网络资源整合取得突破性进展,整合11个设区市的网络资源,组建了河北广电信息网络股份有限公司;全省广播、电视网络规模进一步扩展,有线电视干线总长81255公里,省级网络干线和微波干线实现数字化;广播、电视综合人口覆盖率均为98.6%;有线电视入户率25.2%。信息基础设施的不断完善有效支撑了信息化的快速发展。

2、信息资源开发利用逐步深入,效果日益显现。信息资源开发利用扎实推进,成效明显。开展了网上审批、农业信息发布与服务、公共卫生等应用系统以及衡水市的信息资源规划试点,应用系统顶层设计和数据标准化基础工作走在全国前列,促进了业务流程优化和信息资源共享;远程教育信息资源开发位居全国前列,开发的中小学同步教学资源总量 8000G 以上,视频资源1000小时;启动了文化信息共享工程,基本形成了大文化的信息资源整合框架体系;涉农信息资源开发初具规模,建设了包含300多个品种的菜篮子产品信息库、30个品系的专家智能咨询信息库和农业技术节目视频点播系统;自然资源和基础地理信息资源开发进展较快,已建成部分土地、地质、矿产、海洋等自然资源数据库,完成了 1∶10 万、1∶25 万 基 础 地 理 信 息 数 据 库 建设;建设了涵盖全省常住人口的人口信息数据库。财税、劳动社会保障、统计、工商、物价、粮食、海关、邮政、银行、气象等部门建设了业务数据库。信息资源的有效利用对加强科学决策和宏观监管、提高社会管理和公共服务能力发挥了重要作用。

3、电子政务建设成效显著,政府监管和服务能力进一步增强。以应用为主导,以资源整合为重点,规划实施了电子政务“112工程”。充分利用现有资源,推进覆盖党委、人大、政府、政协、法院、检察院、军区等多系统共用的全省统一电子政务网络平台的建设整合,推动办公业务资源及网上审批、财税和审计监管、社会保障、宏观经济、农业信息发布与服务、自然资源和基础地理、社区综合管理、人口与人力资源、应急联动、公共卫生、信用信息服务、综合教育等12个跨地区、跨部门、跨系统的信息化应用系统的建设,促进了资源优化配置,提高了资源共享程度;进一步完善门户网站功能,强化政务公开,推行网上审批、咨询、纳税等服务项目。通过推进电子政务建设,增强了政府监管能力,提升了公共服务水平和行政效率,优化了发展环境。邯郸、衡水等市积极探索适合本地特色的电子政务建设新模式,走出了一条投资少、见效快的集约化建设道路。

4、涉农信息服务体系逐步完善,农业信息化走在全国前列。涉农信息化在网络建设、信息采集和信息服务等方面取得明显成效。以乡村信息服务站 (点)为基础,形成了连接省内34个大中型农产品批发市场、1450个龙头企业、4500个中介组织以及10万余农业生产大户和农村经纪人的涉农信息服务体系;初步建立了以农业基点调查、农情、市场价格等为重点,以种子、肥料、农机等为主要内容的综合信息采集发布系统;积极探索信息进村入户的多渠道、多终端、多用途的新模式,通过广播、电视、手机短信、语音电话和互联网等多种方式开展涉农信息服务。全国 推 广 了 藁 城 市 “三 电 合 一” 模 式 和 廊 坊

市 农 村 信 息“户”联网模式。

5、工业领域信息化改造步伐加快,涌现出一批典型。全省工业领域信息化建设取得新进展,企业信息化水平不断提高。计算机辅助设计 (CAD)和计算机辅助工艺规程编制 (CAPP)在离散型制造行业推广应用,产品设计的自动化水平明显提高;可编程控制 (PLC)和集散控制系统 (DCS)等在重点流程工业广泛应用,在提高产品质量,稳定生产工艺,实现连续平稳安全生产等方面效果显著;80%以上的大中型企业实施了不同层次的信息化应用,企业管理水平普遍得到提升。300家示范企业取得阶段性成果,其中18家成为国家级计算机辅助设计 (CAD)示范企业,9家企业成为国家级计算机集成制造系统 (CIMS)示范企业,30家企业列入国家信息技术推广 “倍增计划”,30家企业进入2005年全国企业信息化500强。信息技术的推广应用,提高了企业的生产效率和管理水平,降低了生产和经营成本,增强了企业核心竞争力。

6、社会事业信息化稳步推进,综合服务水平不断提高。以公众服务为重点,社会事业领域信息化应用取得明显成效。建设了卫星与地面相结合的交互式远程教育网,联接18000多所中小学,为农村及偏远地区输送了优质的教学资源,促进了城乡教育均衡发展;建设了科技计划管理、自然科学基金、星火计划、科技信息、科普等应用系统,扩大了科技信息资源对社会经济发展的影响。建设了全省统一的社会保障信息系统和省级劳动保障数据中心,开通了12333便民服务热线,提高了社保业务的公共服务水平;建成了全省突发公共卫生事件 “五级”疫情监测报告网络,建立了疾控、卫生、政府 “三线”报告监控体系,省、市、县和大部分乡镇卫生院实现了疫情网络直报;各市按照不同模式,启动建设了一批社区服务管理系统,在延伸政府职能和服务居民方面发挥了积极作用。

7、电子商务应用步伐加快,促进了特色经济快速发展。电子商务发展环境不断优化,信用、认证、支付、物流等配套体系建设步伐加快,建立了电子商务数字证书认证中心,实现了电子商务参与方网上交易身份确认,并与国内知名数字证书授权中心实现交叉认证。中国河北招商网、河北电子商务网规模不断扩大,已有上万家企业注册。县域特色经济网站成为我省电子商务应用的亮点, “中国辣椒网”、 “中国国际五金丝网交易网”、 “中国工程橡胶网”等30多个县域特色经济网站的成功运行,促进了当地经济的发展。

8、信息化组织保障体系逐步健全,发展环境日益优化。信息化组织机构不断健全,政策法规、安全保障、人才培训等基础性工作取得新进展。成立了以省长为组长、31个部门主要负责同志为成员的省信息化工作领导小组,组建了省信息化工作办公室,11个设区市和省直主要部门设立了信息化工作领导小组和相应的工作机构;省和大部分市设立了信息化建设专项资金;制定了 《河北省政府信息公开规定》、《河北省电子政务建设总体规划 (2003-2007)》及 《实施意见》,出台了 《关于加强我省信息资源开发利用工作的指导意见》、《关于加强互联网管理工作的实施意见》、《关于加强信息安全保障工作的实施

意见》、《关于利用信息技术改造提升传统产业的指导意见》、《关于加强我省信息化工程建设管理的意见》以及 《河北省省级信息化建设资金管理办法》等;组建了河北省信息安全测评中心,建立健全了信息安全应急工作机制;全省中小学和大中专院校普遍设置了信息技术课程,信息化培训工作力度逐步加强,信息化人才队伍不断壮大。

全省信息化建设虽然取得了较大的成绩,但也存在着一些问题和矛盾,主要表现在:观念更新慢,对推进信息化建设的重要性、紧迫性、复杂性的认识不深,理解不到位,一些部门和单位信息化意识还不强;部门本位、条块分割的管理体制与信息化要求的信息公开、资源共享不适应,信息资源开发利用滞后,信息重复采集和 “信息孤岛”现象并存;重网络轻应用的现象比较突出;信息化建设中受管理体制的束缚比较明显,信息化建设的市场化机制尚未形成;信息安全保障体系有待进一步改善。

(二)面临形势。

1、信息技术应用步伐不断加快,推动全球经济和社会转型。当前和今后一个时期,信息技术应用渗透到政治、经济、文化、社会、军事等各个领域,从改进生产手段、优化生产流程、扩展市场营销上升到组织调整和制度创新,从经济基础层面上升到上层建筑层面。伴随着能源紧缺和全球化进程的不断深入,信息化正在成为推动经济和社会转型、改变全球竞争格局的重要手段。各国积极制订全面推进信息化的行动纲领,发达国家积极推进由工业社会向信息社会转型,发展中国家谋求利用信息技术实现跨越式发展。在信息、技术、人才等方面的竞争日益加剧,有可能进一步扩大国家间和国家内部区域间的数字鸿沟。经济全球化和全球信息化使我省面临前所未有的挑战,同时也为我省经济和社会发展提供了新机遇。

2、我国信息化建设不断深入,已成为推动全面协调可持续发展的重要手段。“十五”以来,我国信息化建设在技术、产业、网络、应用、环境等方面取得了新进展,信息化在提升产业竞争力、促进政府职能转变,增强监管能力,提高社会管理和公共服务水平等方面取得明显成效,逐步进入与经济社会发展全面渗透、加速融合的新阶段。 《2006-2020年国家信息化发展战略》明确提出,要按照全面贯彻科学发展观的要求,站在现代化建设全局的高度,大力推进国民经济和社会信息化。要求围绕调整经济结构和转变经济增长方式,推进国民经济信息化;围绕提高治国理政能力,推行电子政务;围绕构建和谐社会,推进社会信息化;着力自主创新,完善体制机制,把经济社会发展切实转入全面协调可持续发展的轨道。

3、各地高度重视信息化工作,推进力度不断加大。 “十五”期间,全国各省市在国家的总体部署下,结合自身的实际,不断探索信息化发展的新模式,涌现了一批信息化应用的成功典型。为适应信息化发展的趋势和要求,上海市成立了信息化委员会,广东省制定了2005-2020年信息化中长期发展规划,湖南省出台了 《湖南省信息化促进条例》,北京市积极推进电子政务,提升了城市综合管理水平,上海市、浙江省推行社保卡、市民卡,方便了群众生活,黑龙江省着力发展数字农业和精准农业,提高了农业产业化和现代化水平。这

些省市推进信息化的做法,既为我省信息化建设提供了可借鉴的经验做法,同时又增强了我省信息化建设的紧迫感。

4、实现更快更好发展和构建和谐河北对信息化建设提出更高需求。“十一五”期间,我省面临加快发展和深化改革的双重任务,全面建设小康社会对信息化提出了新的更高要求。要转变高能耗、高污染、低效益的粗放型经济增长模式,就必须充分利用信息技术改造提升传统产业,促进产业结构优化升级,走新型工业化道路;要推进全社会和谐发展,就必须加快信息技术普及,加大信息资源开发利用,构建全民受益的信息化管理和服务体系;要提高执政能力和监管服务水平,就必须加强政务信息资源公开和共享力度,推进政府管理创新。因此,加快信息化建设已成为我省把握重大战略机遇期,实现更快更好发展的关键环节和重要手段。

二、指导思想、基本原则与发展目标

(一)指导思想。以邓小平理论和 “三个代表”重要思想为指导,以科学发展观为统领,围绕科教兴冀、两环开放带动、城市化和可持续发展战略的实施,以改革和创新为动力,以应用需求为导向,以信息资源开发利用为核心,以电子政务建设为重点,以实现对企业和公众服务为出发点和落脚点,坚持政府推动和发挥市场机制作用相结合,着力推进信息化在社会主义新农村建设、经济结构调整和服务型政府构建等方面的应用,促进全省经济更快更好发展和 “和谐河北”建设。

(二)基本原则。需求主导。以应用需求确定信息化建设的方向和重点,充分发挥市场机制的作用,在需求迫切、基础较好、受益面广的重点领域,加快信息化推进步伐。

整合资源。统筹规划,综合协调,逐步推进信息基础设施、信息资源、应用系统的整合,消除信息孤岛,促进跨部门、跨领域、跨地区的资源共享。

创新体制。坚持信息化建设与制度创新相结合,逐步完善信息化管理体制和协同推进机制,探索低成本、高效益的发展模式,建立健全有利于信息化发展的政策和法规体系。 公众受益。推进适应不同人群、各具特色的信息化应用,逐步缩小数字鸿沟,使广大人民群众用得上、用得起、用得好,能够从信息化中获得实实在在的好处。

(三)发展目标。基本建成覆盖面广、先进适用的信息基础设施体系,传统产业信息化改造取得重要进展,在线公共服务水平取得新突破,信息化带动作用明显增强。到2010年,信息化整体水平达到国内先进省份水平。

综合信息基础设施快速发展,信息终端普及率大幅提高。建成和完善多种传输方式相结合、覆盖全省城乡的高速宽带信息网络。固定电话普及率达到35%以上,移动电话普及率达到42%以上,宽带互联网用户数超过430万,有线电视用户普及率达到35%以上,数字电视用户超过400万户。

信息技术改造和提升传统产业取得明显效果。骨干企业普遍推行以企业资源规划 (ERP)管理为核心的综合管理信息系统,重点产业基地、工业园区信息化建设取得显著成效,面向中小企业的综合信息服务体系进一步完善。利用信息技术改造传统产业的投入产出比达到1∶5以上。

政务信息公开和网络化的公共服务水平大幅提高。建成全省统一的电子政务网络和政务信息资源交换与共享体系,重点应用系统建设取得突破性进展,门户网站成为政务信息公开和对社会公众服 务 的 重 要 渠 道,县 以 上 国 家 机 关 基 本 实 现 办 公 网 络 化,60%以上公共服务业务在网上进行,基本形成满足市场监管、社会管理、公共服务的全省电子政务体系。

服务业信息化取得新突破。电子商务的信用、支付、认证、物流等配套体系基本完善,重点企业网上交易率达到80%以上。以信息技术为支撑的电子金融、信息服务、现代物流、旅游、交通等现代服务业快速发展。

社会事业信息化水平明显提高。基本实现互联网入校,远程教育覆盖全省城乡,信息化成为终身学习的重要手段。文化资源数字化和共享水平明显提高。社会保障、医疗卫生等信息服务体系进一步完善。社区服务信息化的覆盖面和普及程度不断提高。

三、主要任务

(一)应用信息技术为 “三农”服务。加快信息技术在农村地区和农业生产的推广和应用,提高信息技术服务 “三农”的广度和深度,加大信息扶贫力度,缩小数字鸿沟,着力提高农业综合生产能力,促进农民稳定增收和农村经济社会全面进步,推动社会主义新农村建设。

1、推动农村信息 网 络 的 整 合 与 延 伸。整 合 互 联 网、广 播、电视、电话等各类信息传输渠道,推进农村的多网融合,加快完善电话语音服务、农业多媒体远程诊断和农村远程教育培训等综合服务平台建设;在农村地区建立和完善多渠道、多终端、多用途的公共接入点,加强乡、村信息服务站 (点)建设,到2010年实现90%的行政村达到 “四个一”(即每村有一台信息服务设备,一处信息服务场所,一名专兼职信息员,一套信息服务制度)。

2、加强涉农信息服务体系建设。积极推进农村各类信息服务组织和农村信息员队伍建设,以基层农技推广服务队伍为依托,建设覆盖全省的农村信息综合服务体系。加快整合涉农公共信息资源,建立和完善信息交换制度和标准,实现涉农信息共享。加快建设农业气象灾害监测预警、农产品和生产资料市场监管、农村市场与科技信息服务等系统,继续完善专家智能咨询、菜篮子产品价格、农产品网上推介等应用系统的开发和利用,丰富各类农业信

息数据库、语音数据库和专栏节目库,探索新的信息发布渠道,扩大信息覆盖范围,为农民提供低成本、高质量的信息服务。

3、提高信息技术在农业生产中的应用水平。通过信息技术增强种养殖大户、龙头企业的辐射带动作用,探索形成若干在全国有影响力、具有河北特色的农业信息化应用的新典型和新模式。逐步提高农业生产过程的信息化水平,重点推进农田作业系统、良种工程、农产品加工与贮藏、病虫害防治、农业气象服务等方面的信息化应用。

(二)以信息化改造和提升传统产业。以主导产业为重点,提高信息技术在传统产业领域应用的广度和深度,促进产业结构调整和经济增长方式转变,全面提高传统产业的竞争能力。

1、加速高耗能行业的结构调整和优化升级。通过信息技术改造提高工艺装备的智能化水平和企业信息集成水平,发展循环经济模式。结合产业结构调整、产品升级和工艺改造,在钢铁、有色金属、建材等行业大力推广以物流控制为核心的智能控制和优化调度,实现管控一体化,达到节能、降耗、高效、洁净生产的目的。

2、提高能源和资源的开发利用集约化程度。以安全生产、提高产品质量和生产效益为重点,推进煤炭、矿业、电力和石油化工等基础行业的信息化建设。推广应用过程自控技术,提高能源和资源的开发效率;建立和完善网络化的安全生产综合自动监测监控系统和安全生产信息管理系统;加强能源和资源的勘探、生产、储运、销售网络体系建设,促进能源和资源的优化配置、合理利用。

3、提升全省装备制造业的综合实力。以提高产品智能化水平为核心,大力推广各种计算机辅助系统和管理信息系统的集成应用,探索实施虚拟制造、并行工程等先进制造技术,应用网络协同设计 (制造)平台促进企业之间的生产和研发合作。大力发展数控机床等智能生产工具,推进装备数字化,提高大型机电产品和成套设备的研发和产业化能力。

4、增强传统流程制造业的竞争能力。在医药、食品、化工、纺织服装等流程制造行业,推进产品升级和工艺流程改造等方面的信息技术应用,实现生产过程的优化控制;通过实施制造执行系统 (MES)、建立实时数据库等实现底层自动化与企业资源规划系统 (ERP)的高度集成,达到物流、信息流和资金流的优化运行,全面提高企业的经济效益和综合竞争能力。

(三)利用信息技术促进现代服务业发展。推进信息技术在金融、信息服务、现代物流、电子商务、旅游、交通运输等领域的应用,大力发展现代服务业,促进第三产业成为全省经济新的增长点。

1、推进金融业信息化。完善金融数据库建设,重点推进银行卡的联网通用和跨系统、

跨地区使用,推动各种服务消费受理银行卡。积极推广以信息技术为依托的新兴业务品种和融资、结算手段。加强金融领域信息安全技术的应用,推进信用信息系统建设,加强金融信息监管。

2、大力发展信息 服 务 业。支 持 门 户 网 站、特 色 网 站 建 设,鼓励信息内容服务商、应用服务提供商等开展多种形式的信息服务,促进各种互联网增值业务和信息咨询业的快速发展。鼓励电信运营企业丰富业务内容和品种,拓展增值业务发展空间,推动宽带及移动多媒体业务的综合化、多元化和智能化。以有线电视数字化为契机,推动数字电视节目制作和运营服务业的发展,为用户提供多样化、专业化、个性化的服务。

3、加快现代物流业发展。加快石家庄、唐山、廊坊、邯郸、张家口等五大物流枢纽城市、十大物流园区和三十大专业物流(配送)项目的信息系统建设,建立涵盖全省的物流信息综合服务平台;充分发挥大型物流企业的优势和作用,逐步形成覆盖全省、融合京津、联接国际的现代物流服务网络。引导物流企业加强与用户、制造商、供应商及相关的金融、税务、商检、海关等单位的网络互联和信息共享,促进现代物流业的快速发展。

4、大力发展电子商务。加快信用、认证、支付、物流等配套体系建设,建立健全电子商务地方性标准体系,创造有利于电子商务发展的综合环境。建立一批跨区域、专业化的网站和50个特色县域经济网站,形成以省内出口商品、名优特新产品为重点,以专业展览中心、商品交易中心、物流调控中心和商品集散地为依托的电子商务服务体系。

5、推进旅游业信息化。以发展红色旅游、休闲度假旅游和生态观光旅游为重点,建设全省旅游资源数据库和综合信息服务系统。提高宾馆饭店、景区 (点)、旅行社等的信息化水平,鼓励旅游企业开展网上营销,开办网上旅游业务。

6、加快交通运输信息化。建设和完善交通数据中心,构建涵盖公路、水路、地方铁路和交通企业管理的综合信息系统,开发和推广交通综合运行分析、交通应急处理、公众出行信息服务等应用系统,掌控交通行业的运行态势,减少突发事件对公众造成的影响,提供较完善的出行信息服务;推进智能卡收费、微机售检票、车载定位等信息技术的应用,实现交通管理的智能化。

(四)协调 推 进 电 子 政 务 建 设。在 继 续 深 化 完 善 电 子 政 务“112”工程基础上,统筹协调,深化应用,着力构建三大支撑平台,建设完善五大基础数据库,大力推进重点领域的应用系统建设,初步形成需求主导、专业化管理、社会化服务的电子政务建设、运行和管理的良性机制。

1、构建电子政务三大支撑平台。推进各部门已有纵向网整合,构建和完善全省统一的

电子政务网络平台,支撑网络办公、视频会议、IP电话、集中呼叫等应用;制定信息资源基础编码、目录体系、交换体系的相关标准及信息采集、发布等相关制度,构建政务信息资源交换与共享平台,支持各级各部门的业务应用与协同;建设安全、技术服务、信任服务、容灾备份等体系,构建网络与信息安全平台。

2、建设完善五大 基 础 数 据 库。整 合 公 安、劳 动 社 会 保 障、组织人事、教育、民政、税务、人口和计生等部门的人口及人力资源信息,建设全省人口和人力资源数据库;以工商、民政、编制、质监等部门业务数据为基础,以银行、税务、公安、统计等部门业务数据为扩展,建设法人基础信息数据库;建立并完善基础地理系统标准体系,开发建设全省多比例尺、多分辨率基础地理数据库并叠加自然资源、交通和规划等信息,形成全省自然资源和基础地理信息资源体系;通过整合国民经济和社会发展各种基础数据,构建全省宏观经济基础数据库;加快历史档案、地方志等重要公共文献的数字化保存及管理,建立公共文献机读目录,建设全省历史公共文献数据库。

3、推进重点应用系统建设。围绕提升市场监管能力,依托信息资源交换与共享平台,率先建设企业基础信息交换系统,实现工商、税务、质量技术监督、海关等部门之间的企业基础信息交换;推进中国产品质量电子监管网在我省的应用和发展,维护广大消费者的合法权益。

围绕提高公共服务水平,构建面向社会的信息服务体系。建设和完善省、市、县三级及各部门网站,形成 “中国河北”门户网站群;建设行政权力公开透明系统,开展面向企业和社会公众的在线服务;进一步整合涉农信息资源,完善 “三农”服务系统;建设完善社会保障和公共卫生信息系统,提高社会服务水平。

围绕增强社会管理能力,建设应对突发公共事件的预警监测系统、应急管理信息系统和城市综合管理信息系统,增强对各种突发性事件的监控、决策和应急处置能力,提高城市综合管理能力。

(五)加快社会事业信息化进程。坚持以人为本,大力推进社会事业领域的信息化进程,促进形成人民群众各尽其能、各得其所、和谐相处的局面。

1、推进教育科研信息化。继续推进 “校校通”工程,提高校园网建设和应用水平,充分利用信息技术改善教学条件,改进教学方式;完善远程教育卫星传输系统和综合教育信息资源库建设,开展多种形式的远程教育,促进城乡教育的协调发展。整合相关资源,推进科技资源共享,重点建设一批科研基础设施和大型仪器设备、自然科技资源、科学数据等共享平台以及成果转化服务平台;积极推进覆盖全省多学科、跨地区的知识产权与科技文献共享,实现知识产权的互联网检索、咨询和服务。

2、加快医疗卫生信息化。整合卫生信息资源,推进数据库建设,实现公共卫生信息资源共享;加快疾病预防控制、医疗救治、卫生执法监督、突发公共卫生事件应急指挥与决策等应用系统建设;建立农村合作医疗保障信息系统,实现全省农民健康档案和合作医疗保险数据的信息化管理;加强医疗机构信息化,提高医疗资源的服务能力。

3、加强社会保障信息化。促进社会保险、劳动力、低 保、优抚安置、社会救助和住房保障等各项业务的信息化应用,加快业务信息的整理和数据库建设,推广使用统一的社保核心平台、基础业务信息采集等软件,加强应用信息系统对统计分析、运行监测、趋势预警等多层次决策的支持。通过电话咨询服务中心、网站和社区服务系统,为公众提供方便实用的服务。

4、提高社区信息化水平。整合文化、教育、民政、劳动就业、计划生育、法律援助、娱乐、家政等信息资源,建设信息服务与实体服务相结合的社区综合信息服务体系,实现计算机、电话、实体服务等联动,提高社区管理和服务水平。

(六)加强信息资源开发利用。推进传统载体政务信息的数字化,加快信息资源目录体系、交换体系和存储体系建设步伐,推进政务信息公开和政务部门间的信息交换与共享,促进政务信息资源的广泛应用和增值开发。鼓励政务部门、企业和各种社会团体等加强公益性信息资源的开发,加快文化、出版、广播、影视、教育、知识产权等信息资源的数字化,推进数字图书馆、数字文化馆、数字档案馆等的建设,促进公益性信息的共享和利用。积极培育和发展信息资源产业,鼓励和引导企业深度开发并充分利用信息资源,推动信息资源的商业化开发和服务。

四、重点工程

(一)行政权力公开透明工程。完善各级政府和部门门户网站的服务功能,强化网上政务公开,建设网上审批和协同办公等系统,健全网上监督、投诉和反馈渠道及机制,构建覆盖到城乡、延伸至基层的综合服务体系,全面提升以公众为中心的公共服务能力。到2010年,全省各级政府机关面向公众的服务事项上网率达到60%,非保密性政策信息上网率达到100%。

(二)产品质量电子监管工程。利用现代信息技术和编码技术,推进中国产品质量电子监管网在我省的应用和扩展,加快信息查询终端在城乡的网点布设;从与企业和公众密切相关的需求入手,加快国家名牌、省名牌产品以及重点企业的入网步伐;建设省、市、县三级执法打假指挥监控系统和执法部门信息化联动系统,维护广大消费者的合法权益。

(三)新农村信息化示范工程。完善广大农村地区的网络基础设施,创新接入模式,在学校、医院、乡 (镇)政府和村委会办公地等场所,建立公共信息服务亭 (终端),提高信息终端普及率。推广 “三电合一”等信息服务模式,通过电话、电视、电脑等信息载体的有机结合,提高信息服务能力和覆盖范围。探索建立县域经济信息化的建设、管理、运营、维护的市场化机制,促进农民增收和农村经济社会发展。

(四)中小企业信息化扶助工程。坚持分类指导,推进中小企业开展信息化试点工作,鼓励企业开展网络化制造、研发平台共享等多层次的合作。依托省内大型企业供应链和客户关系管理系统以及区域性的物流平台,建设面向中小企业尤其是主导产业中小企业的公共信息服务平台,探索推广低成本信息化应用的模式。到 “十一五”末,全省经常性应用信息化手段开展业务的中小企业数量达到40%以上。

(五)文化资源共享工程。组织具有燕赵特色、体现中华民族优秀文化传统的文化资源上网,建设专业艺术、文物保护、群众文化等不同类别的数字化文化资源库,建设面向群众、面向市场的专业文化网站,开展数字化文化服务,逐步形成公益性和市场化运作相结合的信息服务模式。到2010年,文化信息服务网点覆盖全省所有的县 (市、区)、乡 (镇)。 (六)劳动者素质提升工程。鼓励各类教育培训机构开展信息化知识和技能培训;加强卫生、科普、党员教育等教学资源的数字化开发和利用,推广网络化教育,强化对各层次劳动者、尤其是农村劳动者和城市农民工的技能培训,为社会公众提供多层次、经济实用的自主学习渠道,满足其随时随地接受教育、提升自身素质的愿望和要求,推动构建学习型社会。 (七)基础设施整合提升工程。加快宽带化和综合化接入网建设,推进有线电视网由模拟向数字的整体转换,加快数字电视入户进程。推进互联网与电信、有线电视等网络的融合渗透。建设和完善全省电子政务网络基础设施,加快全省信息资源交换与共享平台建设,构建容灾备份体系。全面提高我省信息基础设施的服务能力和应用水平。

(八)城市管理数字化工程。以地理信息系统 (GIS)、全球定位系统 (GPS)与卫星遥感 (RS)应用为基础,开发集城市规划、建设、管理、土地综合利用等于一体的城市综合管理信息系统;建设智能交通综合信息系统,构建立体交通管理模式;推行网格化管理模式,建立涵盖城市给排水、电力、电信、燃气、热力等市政综合管理信息系统,构建城市综合管理公众服务体系和业务监管体系,提高城市管理的效率与水平。

(九)电子商务示范工程。选择电子商务基础较好、对我省特色产业和区域经济发展有较强带动作用的领域及项目,以企业为主体,开展创建集现代物流、网上交易、电子支付等于一体的电子商务应用试点示范。建立以产业链为基础,以供应链管理为重点的协同服务系统,实现仓储、运输、商贸等企业的业务协同。

(十)曹妃甸港区和循环经济示范区信息化示范工程。坚持高起点规划,大力推进 “数字港区”建设。建设具有现代水平的综合性信息基础设施,完善港区综合信息管理和服务系统,大力发展企业信息化,推进电子商务应用,建立起以互联网为基础的物流信息服务网络,提升完善仓储运输、配送等服务功能。促进曹妃甸建成我国北方国际性能源原材料主要集疏大港、世界级重化工业基地、国家商业性能源储备调配中心和国家循环经济示范区。

五、保障措施

(一)加强对信息化工作的组织领导。健全省、市、县三级信息化工作领导体系。在省信息化工作领导小组的统一领导下,加大对电子政务、电子商务、企业信息化以及各领域信息化的统筹协调,重大问题提交信息化工作领导小组研究决定,重要事项报请信息化工作领导小组组长或副组长审定,信息办负责统筹规划、综合协调和项目推进方面的具体工作。 (二)创新信息化工作机制。加快完善信息化建设的网络管理、信息交换、技术研发、标准规范等支撑体系建设;逐步建立财政资金投入信息化的约束机制;研究探索首席信息官 (CIO)制度,在重大工程建设中逐步推行代建制、代管制;大力开展信息化建设的试点、示范工程,总结推广成功经验。建立健全信息化统计指标体系,开展区域及行业信息化水平测试,加强对市、县 (市、区)信息化工作的指导。

(三)推进信息化政策法规和标准体系建设。研究制定相关法规,将信息化工作纳入法制轨道。建立健全信息化建设资金和项目管理、绩效评估等方面的规章制度。出台鼓励信息技术应用、中小企业信息化扶持、加快发展信息服务业以及进一步发展电子商务等方面的政策措施。制定出台我省电子政务标准规范,抓好业务协同、信息共享、信息安全等方面标准和规范的制定,促进信息化健康发展。

(四)探索多元化的信息化投入和建设模式。加大财政对信息化建设的支持力度,合理确定信息化引导资金的规模和投向,各级财政预算对属于公共开支范畴的信息化建设项目给予充分保障。对适合市场化运作的项目,通过多种方式,吸引社会资金投资信息化建设。探索建立 “政府引导、市场运作、企业管理”的信息化建设运营模式,降低建设和运行成本,提高信息化建设和运行的效率。

(五)优化信息化人才成长和创业环境。推进信息技术与其他专业和学科的高度融合,构建从基础教育到在职培训的信息化教育培训体系;充分利用各种信息传播平台,开展多渠道、多形式和多层次的信息技术培训,提高全社会劳动者的信息素质;创新人才成长、引进、使用和激励的宏观政策环境,保证全省信息化人才的规模数量和层次结构基本适应信息化发展需要,为信息化建设提供坚实的智力支持和人才保障。

(六)加强信息化建设区域合作。充分发挥信息化在促进区域经济一体化中的作用,积极推进京津冀都市圈和环渤海地区的信息化合作。加强区域内信息资源共享,在信息基础设施一体化、信息化标准规范统一、区域生态环境监测、社会治安综合治理、消除环京津贫困带、

物流信息平台对接等方面开展实质性合作。进一步完善区域信息化合作和联席会议制度。充分利用 “两个市场”、“两种资源”,广泛开展信息化建设的对外交流与合作。

(七)加快信息安全保障体系建设。坚持管理与技术并重,以安全保发展,在发展中求安全的原则,综合平衡安全成本和风险,优化信息安全资源的配置。按照 “谁主管谁负责,谁运营谁负责”的原则,认真落实信息安全管理责任制,积极开展信息安全风险评估,实行信息安全等级保护制度,建立和完善信息安全测评认证体系、网络信任体系、信息安全监控体系和信息安全应急处理体系。出台等级保护、信息安全应急处理、系统安全测评、数字认证、风险评估等方面的政策措施;加强信息安全教育、培训和宣传,增强对网络舆论宣传的驾驭能力,进一步提高全社会的信息安全意识。

(八)加大对信息化重大问题的研究力度。充分发挥我省信息化专家委员会、科研院所、行业协会的作用,加强对信息化建设重大问题的分析研究,从宏观上把握信息化发展的方向,研究探索符合省情和信息化建设发展需要的推进机制和建设模式,促进信息化更好地服务于经济和社会发展的大局;加大对信息化与政府管理创新、信息化对经济社会推进机制以及绩效评估等重大问题的研究,探索建立科学的信息化发展水平和绩效评估体系。

(九)提高全民 信 息 化 意 识。充 分 利 用 电 视、广 播、报 刊、网络等媒体,采取多种形式,广泛宣传信息化的重要意义和作用,普及信息化基本知识,推广信息化应用的成功典型,提高社会各界尤其是各级领导干部和企业经营管理人员对信息化的认识水平,自觉从思想观念、管理方式等方面适应信息化的发展需要,提高全民的信息化素质。

发布部门:河北省政府 发布日期:2006年06月05日 实施日期:2006年06月05日 (地方法规)

范文五:数字解读《河北省档案事业发展“十三五”规划纲要》

  “十三五”是我国全面建成小康社会的决胜期和全面深化改革的攻坚期,是河北省深入推进京津冀协同发展国家战略、建设经济强省美丽河北的紧要时期,是河北档案强省建设的重要战略机遇期。河北档案事业发展该如何谋篇布局、精准发力,实现决战决胜?让我们通过“12356”这样一组数字,来一一揭晓答案。   1个总体目标:   在科学研判全国档案事业发展形势和准确把握全省档案工作实际的基础上,河北明确提出“十三五”时期档案事业发展的总体目标――档案强省建设迈出决定性步伐。这是河北省档案局向省委、省政府立下的军令状,是向全省档案工作者做出的庄严承诺,体现了河北档案人“决战决胜‘十三五’,全力打赢翻身仗”的信心、决心、勇气和担当。具体细化指标层面,就是要实现档案事业发展环境明显优化,依法治党水平全面提高,档案管理体制机制更加顺畅,档案基层基础工作统筹推进,“三个体系”建设日臻完善并有效发挥作用,档案工作服务大局、服务发展、服务群众能力显著提升,档案事业与全省经济社会同步协调发展。   2项基本原则:   ――全面贯彻创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念。河北省档案局长魏四海在日前召开的全省档案工作会议上特别指出:“创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念,是管全局、管根本、管方向、管长远的东西,是发展思路、发展方向和发展着力点的集中体现。发展理念搞对了,目标任务就好定了,政策举措也就跟着好定了。运用五大发展理念指导全省档案事业发展,是河北确定“十三五”时期指导思想的核心思维。”   ――牢牢把握“争进位、补短板、守底线”的工作方针。争进位就是要对标先进,比学赶超,以奋勇争先、事争一流的精神状态干事创业,力促河北档案工作在全国档案系统内的综合排位不断前移,走在前列;补短板就是要以需求导向,指引工作的方向,以问题为导向,倒逼工作落实,针对重点难点问题和关键薄弱环节,实施靶向治疗、精准治疗;守底线就是要强化红线意识、树立底线思维,具体包含政治、纪律、作风、安全等方方面面,切实做到想干事、会干事、干成事、不出事。   3大系统工程:   ――深入实施档案基础设施全面提升工程。秉承“强根固基铸根本”的工作理念,扎实推进各级国家综合档案馆建设,力争“十三五”末,省、市两级全部完成新馆建设,彻底消除“无库馆”“危房馆”现象,全省各级综合档案馆总面积比“十二五”末翻一番,基本形成建筑科学、设施设备完备、功能齐全的省市县三级现代化公共档案馆体系。   ――全面启动档案文化建设系统工程。突出档案文化建设在档案事业发展中的引领作用,为社会公众提供更多、更优质的公共文化服务和文化产品。集全省之力,分批分层次为革命纪念地、国家及省级重点文保单位充实档案陈列,弥补档案缺陷,强化史料支撑;大力推进档案文化精品战略,整合全省力量,开展察哈尔省、热河省等重大专题档案深层次研究,组织《河北记忆》、《河北档案珍品典藏》等全省重大题材档案开发项目,并围绕京津冀协同发展、美丽乡村建设等重大国家战略,以及中国共产党建党95周年、中国人民抗日战争爆发80周年、新中国成立70周年等重要时间节点,做好档案编研、展览,打造一批史料性、地域性、知识性、思想性、可读性较强的档案编研精品,举办一批具有馆藏特色和区域特色的重大展陈项目。   ――持续推进数字档案馆(室)构建工程。把档案信息化建设作为档案事业发展的新引擎,以电子公文系统安全可靠应用建设以及全国档案业务管理联网建设2个试点工作为抓手,积极构建“河北省档案系统智能管理平台”,在全国率先建成上下贯通、左右联通的全省档案业务管理网络,并外延至国家及外省市档案业务系统,初步建成覆盖省市县三级的全省区域性数字档案馆,数字档案馆建设步入全国先进行列。同时,按照“先行试点、逐步推广”的原则,在抓好全国数字档案室试点建设的基础上,以省直机关、团体单位档案室为龙头,建立覆盖本系统各级档案室的数字化档案利用服务网络。   5大保障措施:   ――强化政治意识。始终把讲政治置于一切工作的首位,不断增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,以高度的政治自觉和强烈的政治责任推动档案事业跨越式发展,最大限度地发挥档案部门贡献力。   ――强化安全意识。坚守档案安全保密底线,推进平安档案建设,着力打造人防、物防、技防三位一体的档案安全防范体系,确保档案绝对安全。   ――强化法治意识。牢固树立依法行政理念,积极探索国家治理现代化条件下档案法治建设的新途径、新办法,完善档案治理体系,提升治理能力。   ――强化改革创新意识。把创新摆在档案事业发展的核心位置,不断推进理念创新、制度创新、科技创新、管理体制机制创新,让创新为档案事业发展注入永续动力、无限活力。   ――强化档案宣传和科技支撑意识。坚持档案宣传工作与档案业务工作两手抓,两手都要硬,为档案事业发展提供舆论支持;加强档案科研工作,提升档案事业科技驱动力度。   6大攻坚任务:   ――全面提升档案工作服务能力。以服务全面建成小康社会和“四个全面”战略布局为总目标,在“服务大局、服务发展、服务群众”三个维度上精准发力,建立起支持国家重大战略实施的档案智库体系、规范市场经济秩序和完善社会管理的档案支撑体系、方便人民群众的档案利用体系。   ――完善档案资源体系建设。顺应经济社会多元化发展的需求,狠抓依法接收进馆,加大档案征集力度,丰富馆藏内容、优化馆藏结构,“十三五”末,全省国家综合档案馆馆藏量比“十二五”末翻一番;强化对各级各单位基层档案室档案工作的监管和服务,实现档案管理规范化、现代化。   ――强化重点档案保护与开发。深入贯彻落实《“十三五”时期国家重点档案保护与开发工作总体规划》,启动建立“三个中心”,即河北省国家重点档案资源目录中心、河北省国家重点档案保护中心、国家区域档案异质异地备份中心,在此基础上分批确立选题方向,开展重大专题档案深层次研究,研发推出一批档案开发精品。   ――全力做好京津冀协同发展中的档案工作。以实现京津冀档案事业均衡发展为目标,全面对标京津,补齐河北档案事业发展短板;积极推进京津冀档案事业协同发展,启动京津冀档案资源共享平台建设,开展京津冀档案文化产品合作开发,更好的服务于京津冀文化事业。   ――稳步提升档案基础业务工作水平。坚持实施项目带动战略,以档案文化建设工作倒逼档案数字化、档案整理、著录、档案开放鉴定、现行档案文件级目录数据库建设等业务工作扎实推进。   ――全面提升干部队伍建设水平。面对各级档案干部自身日益突出的能力危机、本领恐慌的问题,开展精准化培训,切实提高各级干部领导档案事业发展的素养和能力;启动实施档案拔尖人才培养工程,通过建立优秀档案专业技术人才库和实施中青年人才培养计划,为档案事业可持续发展提供强大人才支撑。   新机遇、新征程,催人奋进;新目标、新任务,鼓舞人心。在《规划纲要》的引领下,只要全省各级档案部门和广大档案工作者团结一心、实干实政,“十三五”期间档案强国梦的河北篇章一定会出彩!

范文六:河北省卫生十二五规划纲要(省政府)

冀政办函【2011】67号

河北省人民政府办公厅

关于印发河北省卫生事业发展

第十二个五年规划纲要的通知

各设区市人民政府,各县(市、区)人民政府,省政府各部门: 《河北省卫生事业发展第十二个五年规划纲要》已经省政府同意,现印发给你们。请结合本地本部门实际,认真贯彻执行。

河北省人民政府办公厅

二○一一年十二月三十一日

河北省卫生事业发展第十二个五年规划纲要

根据中共中央和河北省委关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议以及《河北省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》,结合我省卫生事业发展及医疗卫生体制改革实际,制定全省卫生事业发展第十二个五年规划纲要。

一、指导思想和基本原则

(一)指导思想。以科学发展为主题,以深化医药卫生体制改革、加快转变医药卫生发展方式为主线,以建设覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度为目标,强化政府责任,增加财政投入,着力抓好公共卫生、医疗服务、医疗保障和药品供应保障体系建设,全面推进基层医药卫生体制综合改革和公立医院改革;大力发展健康产业,积极创建健康城市,促进卫生事业与经济社会协调发展。

(二)基本原则。

1.坚持以人为本,以保障人民健康为中心,将基本医疗卫生制度作为公共产品向全民提供,使卫生事业与经济社会协调发展。 2.坚持立足省情,建立广覆盖、保基本、强基层、可持续的体制机制,探索符合我省实际的卫生事业发展道路。

3.坚持公平与效率统一,注重强化政府责任与市场机制相结合,维护公共医疗卫生的公益性质,调动广大医务人员的积极性,动员社会力量参与,促进有序竞争。

4.坚持城乡居民卫生服务利用的统筹协调发展,进一步健全

公共卫生体系和医疗服务体系,优化卫生资源配臵,增强卫生发展的整体性和均衡性。

5.坚持中西医并重,充分发挥中医药在医疗预防保健服务中的作用和优势,不断满足人民群众日益增长的中医药服务需求。

二、发展目标和主要指标

(一)总体目标。紧紧围绕“人均预期寿命提高1岁”的核心目标,到2015年,初步建立覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度,使全体居民人人拥有基本医疗保障,人人享有基本公共卫生服务,医疗服务可及性、服务质量、服务效率和民众满意度显著提高,城乡之间卫生资源配臵和人群健康状况差异明显缩小,基本实现全体人民病有所医,人民群众健康水平进一步提高。

到2015年,基本建立分工明确、信息互通、资源共享、协调互动的公共卫生服务体系,促进城乡居民享有均等化的基本公共卫生服务;基本建立结构合理、覆盖城乡的医疗服务体系,为群众提供方便、有效、安全、价廉的基本医疗服务,促进基本医疗服务均等化;基本建立以基本医疗保障为主体,其他多种形式的医疗保险为补充,覆盖城乡居民的多层次医疗保障体系,实现全民享有基本医疗保障,减轻个人医药费用负担;进一步规范以国家基本药物制度为基础的药品供应保障体系,确保基本药物安全有效、公平可及、合理使用;保障医疗卫生事业全面、协调、可持续发展的体制机制更加健全,有效保障医药卫生体系规范运转。

(二)主要指标。人均期望寿命,在2010年的基础上增加1岁;婴儿死亡率和5岁以下儿童死亡率,目标值为10‰和12‰;孕产妇死亡率,降至24/10万。

(三)工作指标。

1.卫生应急工作指标:全省县级以上医疗卫生机构突发公共卫生事件直报率和传染病疫情网络直报率达到100%,乡镇卫生院达到90%以上。

2.妇幼卫生工作指标:3岁以下儿童系统管理率稳定在85%以上。孕产妇住院分娩率稳定在96%以上。

3.重大疾病预防控制工作指标:艾滋病重点地区和重点人群疫情快速上升的势头得到遏制,力争将艾滋病病毒感染人数控制在1万以内;发现并治疗活动性肺结核患者20万例以上。传染性肺结核治愈率达90%以上;以乡(镇)为单位适龄儿童免疫规划疫苗接种率到达95%。麻疹发病率控制在1/100万以下。全人群乙肝表面抗原携带率降至6%以下,5岁以下儿童携带率控制在1%以下;全省无本地感染疟疾病例;重点慢性病防治知识人群知晓率达到70%;高血压和糖尿病管理率达到30%;以县为单位,重性精神疾病管理治疗网络覆盖率达95%,重性精神疾病患者管理率达到80%。

4.卫生监督工作指标:全省以县为单位从事接触职业病危害作业劳动者的职业健康监护率达到60%以上,其中,基本职业卫生服务试点地区达到80%以上;食品安全风险监测点以县为单位实现全覆盖;城乡较大规模集中式供水现场卫生监督监测覆盖率达到90%以上,其中,城市监测率达到95%以上,农村监测率达到50%以上。

5.农村改厕工作指标:农村卫生厕所普及率达到65%,其中,无害化厕所普及率达到30%。

6.医疗保障指标:新农合参合率达到95%以上,人均筹资水平达到全省农村居民纯收入的6%且不低于500元。政策范围内住院

费用报销比例提高到70%。扩大重大疾病保障范围,通过与医疗救助制度的衔接,重大疾病住院报销比例不低于80%。

7.卫生资源发展指标:每千人口卫生技术人员达到4.99人,其中,每千人口执业(助理)医师数达到2.24人,注册护士数达到1.74人,专业公共卫生人员数达到0.68人;村卫生室卫生人员中执业(助理)医师的比例力争达到33%;每千人口医疗机构床位数达到3.94张。

8.卫生投入指标:2012-2015年,每年医改投入不低于前3年平均水平,并有所提高。政府卫生投入增长幅度高于经常性财政支出的增长幅度;政府卫生投入占卫生总费用的比重提高到30%以上,个人卫生支出控制在30%左右;人均基本公共卫生服务经费标准不低于60元。

三、主要工作任务

(一)加强公共卫生服务体系建设。

1.完善疾病预防控制体系。加强疾病预防控制能力建设,完成设区市的区级疾病预防控制中心改扩建任务。优化人员和设备配臵,完善辅助设施,90%以上的疾病预防控制中心达到《疾病预防控制中心建设标准》基本配臵要求。加强实验室检验检测网络系统建设,建立传染病实验室质量管理体系,检验项目开展率达到90%以上。抓好国家鼠疫演练基地项目建设,改进鼠疫防控技术和监测手段。加强地方病、结核病、寄生虫病等专业防治机构建设。开展重点疾病监测,加强传染病网络直报系统建设和管理,完善专病监测系统。建立覆盖城乡的慢性病防控体系,完善慢性病监测和信息管理制度。健全精神卫生防治体系,完成市级和有条件的县级精神卫生服务机构建设,建立并完善覆盖城乡、功能完善

的重性精神疾病管理治疗网络。完善口腔卫生保健服务网络。

2.推进突发公共卫生应急体系建设。加快突发公共卫生事件应急指挥与决策系统建设,全面提升突发公共卫生事件应急管理效率和水平。加强卫生应急队伍建设,提高基层卫生应急处臵能力。建设省市两级紧急医学救援基地网络和实验室应急检测网络,开展国家级和省级卫生应急综合示范县(市、区)创建活动,切实提高突发公共事件卫生应急处臵能力。到“十二五”期末,形成统一指挥、布局合理、反应灵敏、运转高效、保障有力的突发公共事件卫生应急体系。

3.健全卫生监督体系。编制和实施全省卫生监督体系建设方案,创建标准化卫生监督机构,提高卫生监督装备水平。加强卫生监督派出机构建设,完善基层卫生监督网络。制定卫生监督机构人员编制标准,探索推行等级卫生监督员管理制度。建立健全覆盖城乡的食品安全风险监测评估预警、食品安全标准和事故应急处臵与调查处理体系。建立覆盖城乡的职业病健康体检、职业病诊断、职业卫生技术服务体系。加强生活饮用水卫生监督监测能力建设,完善监测网络直报系统。加强环境卫生、放射卫生、学校卫生、传染病防治、医疗执法等卫生监督及其技术支撑机构的能力建设。

4.加强医疗紧急救援体系建设。加强院前急救体系建设,基本建立以市级急救中心为主导、以医疗急救网络医院、县级院前急救机构为支撑的院前急救服务体系。各设区市原则上独立设臵120急救中心,县(市)和市外市辖区设臵120急救站。加强综合医院急诊科、传染科和专科医院隔离区建设,改善装备条件。全省综合医院的传染科室和专科医院的隔离区,全部达到规定标准。

5.强化妇幼卫生体系和健康教育体系建设。编制实施妇幼保健服务体系建设方案,解决办公用房、设备装备不达标和人员编制不足问题。开展妇幼保健机构评审,加强妇幼保健机构规范化建设。到“十二五”期末,50%以上妇幼保健机构达到标准化建设要求。建立健全省、市、县三级健康教育工作网络,重点加强省、市级健康教育基地建设。加强健康教育机构能力建设,完善健康素养监测体系。

6.推进采供血服务体系和能力建设。加强血站血液安全保障能力建设,积极推进血站核酸检测工作,提高血站实验室检测能力。完善各市血站和县级储血点能力建设,加强省会等中心城市的固定献血屋建设。建立健全采供血信息网络。

(二)进一步健全医疗卫生服务体系。

1.健全农村三级卫生服务网络。全面推进县级医院标准化建设,提高县级医院装备水平和救治能力,各县(市、区)至少有一所县级医院达到二级甲等水平。继续加强乡镇卫生院建设,建设职工生活周转房,全部实现“三个有”,即有一个标准卫生院、有一支适应农村医疗工作的好队伍、有一套基本检测设备。继续加强村卫生室建设,实现“三个一”,即一个标准化卫生室、一名具备执业资格的医生、一套基本药物保障制度。

2.完善社区卫生服务体系。建立起社区卫生服务机构与大医院、专业公共卫生服务机构上下联动、分工明确、协作密切的新型城市医疗卫生服务体系,逐步建立社区首诊、分级诊疗和双向转诊制度。进一步完善社区卫生服务功能,建立“社区卫生服务团队”或“全科医学服务团队”,形成“小病在社区、大病到医院、康复回社区”的就医格局。到2015年,建成机构设臵合理、服务

功能健全、人员素质较高、运行机制科学、监督管理规范、群众满意的社区卫生服务体系。

3.加强城市综合医院、临床重点学科和专科建设。发挥城市综合医院在急危重症和疑难病症诊疗等方面的优势和作用,推进省市两级区域医疗中心建设。加强儿童医疗服务体系建设,建设省市两级儿童医疗服务中心,加强县级儿科建设,构筑起保护儿童健康和生命安全屏障。实施医疗品牌战略,加强国家、省级临床重点学科和专科建设,提升我省优势临床专业知名度。支持薄弱学科和急需医学学科发展。健全康复医疗服务网络,发展康复医院、护理院(站)等延续性医疗机构,提高康复医学服务能力。

(三)加强公共卫生服务工作。

1.继续开展重大传染病、地方病、寄生虫病防治。在继续落实艾滋病防治“四免一关怀”政策的基础上,开展“五扩大、六加强”工作。落实现代结核病控制策略和措施,肺结核患者治愈率达到90%,扩展耐多药肺结核规范化诊治管理工作。提高免疫规划疫苗常规接种率和流动人口预防接种管理质量。保持无脊髓灰质炎状态,努力实现消除麻疹目标,加强重点人群乙肝疫苗接种工作。建立完善重点地方病监测体系。坚持食盐加碘为主的碘缺乏病综合防治措施。全面完成已知饮水型地方性氟中毒病区的改水降氟工程。在大骨节病和克山病病区,开展有针对性的防治干预及动态监测,90%以上的大骨节病病区村和克山病病区县达到消除标准。实施以传染源控制为主的狂犬病、布病等人畜共患病综合治理策略,遏制布病疫情的上升趋势,狂犬病死亡率较“十一五”末下降40%。加强手足口病综合防控和流感监测、防治工作。采取药物驱虫、健康教育、改厕等综合防治措施,切实加强寄生虫病

防治。加强疟疾防治工作,实现消除疟疾目标。

2.做好慢性病防治和精神卫生、口腔卫生工作。全面实施慢性病综合防控策略,加强慢性病高危人群发现和预防性干预。开展高血压、糖尿病等基层综合防控,高血压和糖尿病患者规范化管理率达到40%。在各级医疗机构推行35岁以上首诊患者测量血压制度,在80%以上的社区、乡镇医疗卫生机构开展血糖测定服务。为贫困地区高血压患者和糖尿病患者提高免费药物治疗。开展全民健康生活方式活动,创建慢性病综合防控示范区12个,实施高危人群健康管理、生活方式指导和干预。老年居民健康管理率达到60%。加强脑卒中、冠心病等心脑血管疾病的筛查和防治工作。在癌症高发区开展癌症筛查和早诊早治工作。实施以儿童为重点的伤害干预工作。建立重性精神疾病病例报告制度,加强对患者的管理治疗,为贫困患者提供抗精神病药物治疗和紧急住院补助,其中,精神分裂症治疗率达到80%。提高心理卫生服务和管理水平,逐步完善社会心理支持和心理卫生服务体系。推广口腔疾病预防适宜技术,加强龋病和牙周病防治,扩大儿童口腔疾病综合干预覆盖面,12岁儿童恒牙患龋率降到25%。采取有效措施防治常见致盲性眼病,继续开展白内障患者复明工程。

3.全面提高妇女儿童健康水平。继续实施“降消”项目,建立危重孕产妇、新生儿急救中心和绿色通道,提高产科、儿科服务质量,继续对农村孕产妇住院分娩进行补助并提高补助标准,孕产妇系统管理率达到85%。为农村生育妇女孕前和孕早期免费增补叶酸,开展产前筛查和产前诊断、新生儿疾病筛查,新生儿遗传代谢性疾病筛查覆盖率达到85%,新生儿听力筛查覆盖率达60%,严重多发致残的出生缺陷率逐步下降。深入开展预防艾滋病、梅

毒和乙肝母婴传播工作,艾滋病病毒感染或梅毒感染孕产妇及所生婴儿采取预防母婴传播干预措施率达90%以上。

做好以宫颈癌和乳腺癌筛查为重点的农村常见妇女病防治工作,适龄应检妇女常见病检查率达到60%。贯彻《全国儿童保健工作规范》,加强7岁以下儿童保健管理,重点提高农村医疗卫生机构对危重新生儿、早产儿、低出生体重儿的诊治和管理水平,儿童生长迟缓率降低到10%以下。开展爱婴医院复核工作,落实母乳喂养十条标准,提高母乳喂养率。强化托儿所和幼儿园卫生保健管理。

4.全面做好卫生应急处臵工作。重点抓好人感染高致病性禽流感、手足口病等重大突发公共卫生事件的防范和应对工作。加强鼠疫检测、监测及预警工作,提高偏远地区鼠疫诊疗和救治能力。完善信息报送、风险评估和监测预警制度,加强突发公共卫生事件早期预警工作。以突发公共卫生事件卫生应急、突发公共事件医疗卫生救援为重点,加强重大突发公共卫生事件预防控制,全面做好各类重大突发公共事件的卫生应急准备和处臵工作。

5.深入开展爱国卫生运动。落实《河北省爱国卫生条例》,全面开展健康社区、单位、镇村、家庭建设活动。创建健康城市、城镇单位,社区60%以上达到市级卫生标准,20%以上达到省级卫生标准。1-2个设区市要达到国家卫生城市标准,其他设区市达到省级卫生城市标准。推进以改水改厕为重点的农村环境卫生整治活动。加强农村生活饮用水水质卫生监测,建立农村环境健康危害因素评价体系。加强病媒生物防治监测工作。

6.广泛宣传健康文明生活方式。针对重点疾病、重点人群、重点场所和重大公共卫生问题,开展健康教育活动,普及基本卫生

知识,倡导健康文明生活方式。充分利用大众媒体,推进全民健康素养促进行动,开展公众健康教育。到2015年,城乡具有健康素养的人占到人群总数的10%。认真履行《烟草控制框架公约》,建立免费戒烟热线,广泛创建无烟医疗卫生机构、无烟学校、无烟单位,健全的烟草控制监测体系,15岁及以上人群吸烟率在现有基础上下降3%,被动吸烟率在现有基础上下降10%。

7.搞好流动人口公共卫生服务工作。提高进城务工人员及其子女基本医疗保健服务可及性,使随迁儿童享有与流入地户籍儿童同等的卫生保健服务。强化流动人口的公共卫生服务和重大传染病防控工作,促进农民工与城镇居民享受同等公共卫生服务。

(四)强化食品安全和卫生监督工作。

1.切实加强食品安全监管。全面排查食品安全隐患,及时进行评估预警,及早采取控制措施,防范系统性食品安全风险。开展食品安全地方标准制修订工作,加强食品安全企业标准备案管理,健全食品安全标准体系。

2.加大职业病防治力度。加强对重点职业病的监测与预防控制,逐步扩大职业健康检查覆盖面。开展劳动者健康状况调查,加强对尘肺、职业中毒、职业性放射性疾病等重点职业病的监测,开展职业健康风险评估和预警,加强职业病防治宣传教育和职业健康促进。进一步规范和强化职业病诊断与鉴定程序和管理。

3.积极推进卫生监督工作。开展城乡集中式供水、二次供水和学校饮用水卫生安全监督监测,提高水质检验能力。推进公共场所卫生监督量化分级管理工作。继续实施消毒产品及涉及饮用水卫生安全产品的专项监督抽检。加强以医疗机构放射性危害控制为重点的放射卫生监督检查工作,切实提高放射诊疗许可率和防

护水平。推动农村等薄弱地区学校卫生监督工作。加强传染病防治监督检查。加大打击无证行医工作力度。

(五)进一步健全药品供应保障体系。加快建立以国家基本药物制度为基础的药品供应保障体系。制定和完善基本药物制度相关配套政策。建立和规范政府办基层医疗卫生机构基本药物采购机制,加强基本药物集中采购和配送监管。政府办基层医疗卫生机构和村卫生室全面实施基本药物制度,推动非政府办基层医疗卫生机构实施基本药物制度,探索规范合理的补偿办法。建立基本药物优先选择和合理使用制度,加强对医疗机构用药的指导和监管,加大医务人员合理使用基本药物培训力度,确保临床首选和合理使用基本药物制度的贯彻和落实。逐步扩大实施范围,推动基本药物制度向二级以上医疗机构延伸。建立健全基层医疗卫生机构补偿机制,开展基本药物制度监测评估工作,建立科学合理的工作机制和监测评估指标体系。

(六)完善基本医疗保障体系。巩固完善新农合制度,实现与其他各项基本医疗保障制度的衔接及转移接续。建立与经济社会发展相协调、与农村居民基本医疗需求相适应、收入水平相挂钩的筹资增长机制。提高新农合保障水平,人均筹资水平达到全省农村居民纯收入的6%且不低于500元。提高报销补偿比例,基本实现门诊统筹全覆盖,政策范围内住院报销比例提高到70%,普通门诊补偿水平力争达到50%左右。开展重大疾病保障工作,全面开展儿童白血病、先天性心脏病等重大疾病医疗保障工作。逐步扩大大额门诊特殊病种的补偿病种和保障范围,重大疾病住院报销比例不低于80%。完善新农合监管体系建设,健全基本医疗保障管理经办机构,提高管理运行效率和服务水平,控制新农合统筹

基金累计结余率。推进支付方式改革,结合基金收支预算管理加强总额控制,探索总额预付;推行按人头付费、按病种付费等多种支付方式,控制医药费用不合理增长。开展统筹城乡医疗保障制度试点,提高统筹层次,缩小城乡、地区间保障水平差距。

(七)强力推进公立医院改革。

1.优化配臵医疗资源。制定实施区域卫生规划和医疗机构设臵规划,合理确定公立医院功能、数量和规模,构建公益目标明确、布局合理、规模适当、结构优化、层次分明、功能完善、富有效率的公立医院服务体系。引导资源富余地区将城市部分公立医院转型为社区卫生服务机构,老年护理、康复、精神卫生等慢性病医疗卫生机构或转制为非公立医疗机构。严格控制大型医疗设备配臵,鼓励共建共享,提高医疗卫生资源利用效率。

2.完善运行机制。按照上下联动、内增活力、外加推力的原则,实行政事分开、管办分开、医药分开、营利性和非营利性分开,推进体制机制创新,加强内部管理,提高公立医院运行效率。完善医院法人治理结构,探索建立岗位绩效考核指标体系,逐步形成以聘用制度和岗位管理为主要内容的公立医院人事管理制度,创造良好职业发展条件和执业环境,充分调动医务人员积极性。落实公立医院经济补偿政策,调整医疗服务价格,逐步取消药品加成。推动不同所有制和经营性质医院协调发展。建立与基层医疗卫生服务体系的分工协作机制,逐步形成基层首诊、分级医疗、双向转诊的格局。

3.着力推进县级医院改革。坚持县级医院优先发展,以县级医院为突破口,扎实推进公立医院综合改革,积极组织实施实行“四降一升一增一补”,即降低药品价格、降低大型设备检查治疗

价格、降低高值医用耗材价格、降低甚至取消药品加价率、提高医疗服务技术价格、增设药事服务费、补助政策性亏损,有效控制医药费用不合理增长。逐步扩大县级医院综合改革试点范围,以改革“以药补医”为切入点,推进全省县级医院综合改革试点县人事、分配、价格、支付制度、药品采购等综合改革,建立维护公益性、调动积极性、保障可持续的机制,探索公立医院改革路子。主动指导县级医院规范内部管理,提高医疗服务水平,完善医疗质量监管机制,合理控制医药费用,出台便民就医措施,营造更加安全、有效、方便、价廉的就医服务环境,切实担负起提供基本医疗服务的职责。

(八)加强医疗卫生人才队伍建设和医学科技工作。

1.加强基层卫生人才队伍建设。实施城市医院对口支援农村卫生工程,城市医院、县级医院与有条件的中心卫生院建立长期对口支援关系,促进人员双向交流;建立县级医院业务骨干到三级医院进修制度,加强县级医疗机构骨干人才队伍建设。发挥乡镇卫生院招聘执业医师项目示范作用,进一步扩大招聘规模;全面推进以全科医生为重点的基层医疗卫生队伍建设工作,着力抓好基层医疗卫生机构全科医生转岗培养工作,解决基层医疗机构常见病、多发病、慢性病诊疗服务需求。加强村级卫生人才队伍建设,通过为每个行政村卫生室配备1名医学本(专)科毕业生,为农村医疗机构免费培养医学生等方式,改善村级卫生人才队伍结构,提高村级卫生服务水平。整合现有医学教育资源,建设一批面向农村和城市社区的卫生人才培养基地,通过适宜技术推广、岗位培训和继续医学教育等方式,加强基层卫生人员培训。

2.加强医学骨干和紧缺专门人才队伍建设。加强医学骨干人才

队伍建设,培养和引进高水平研发人才和复合型管理人才。突出医学领军人才队伍建设,选拔培养学术基础扎实、具有突出创新能力和发展潜力的优秀中青年学术带头人。争取和参与重大科研项目、重点学科、高新科技产业、国际合作与交流活动,进一步拓展我省高层次卫生人才成长平台。加强卫生监督技术人才和食品药品监督领域专业技术人才队伍建设。注重临床专科护士、康复治疗人员培养,规范和壮大药师队伍。继续开展新型农村合作医疗管理人员岗位培训。

3.加强住院医师和公共卫生人才队伍建设。通过委托培养、定向培养和培训基地招收等多种方式,组织将从事临床医疗工作的医学毕业生接受住院医师规范化培训。通过委托和定向培养,对医学毕业生、在岗工作人员开展公共卫生医师规范化培训,加强疾病预防控制、卫生应急、卫生监督、妇幼保健和健康教育人员培训。加强培训基地建设和师资管理,不断改革培训模式和培训制度。鼓励和吸引高校公共卫生及相关专业毕业生到基层就业,提高基层公共卫生人员的学历层次和业务水平。

4.提高卫生科技水平。注重卫生科研成果创新及特色创建,力争“十二五”期间,获得国家科学技术奖1-2项,国家自然基金20项,省科学技术奖10-20项。通过实施医学适用技术跟踪项目,积极争取国家级重点(发展)学科建设。设立“河北省医学科学研究重大专项”,围绕重大食品药品安全监测、重大疾病预防控制、重大公益性卫生等专项,开展多学科、多中心联合攻关,带动我省医学科学研究取得重大突破。

(九)加大中医药扶持力度。贯彻落实《河北省人民政府关于振兴中医药事业的决定》和河北省振兴中医药事业大会精神,

实施中医药事业发展“六个一”战略。健全中医药服务体系,建设一批高水平中医院,省、市、县都要办好至少一所公立中医院。完善中医药服务功能,规范二级以上综合医院、乡镇卫生院和社区卫生服务中心的中医科和中药房设臵;村卫生室、社区卫生服务站能够提供中医药服务。培养一批高层次中医药人才,加快中医药科技创新步伐。打造一支实用型中医药人才队伍,推广中医药适宜技术,提升基层中医药服务能力;完善政策措施,加大中医药事业经费投入,确保全省各级中医药事业费占医疗卫生经费的比例逐年提高。健全中医药服务价格体系,将符合条件的中医诊疗项目、中药品种和中药制剂纳入各类医保报销范围;提高中医诊疗技术服务价格,降低中医医疗机构报销起付线,提高中医药服务报销比例,增加中药产品使用率。会同相关部门建设好一所学科特色鲜明的中医药大学,培育一批中药材种植基地和中药生产企业。

(十)健全医药卫生信息网络建设。以现有卫生信息网络为基础,以居民电子健康档案、电子病历和远程医疗为切入点,加强卫生信息网络建设和健康卡推进工作,完善省、市、县三级卫生信息平台,统筹推进公共卫生、医疗服务、医疗保障、药品供应保障、卫生综合管理等医药卫生信息系统建设。逐步建立起统一高效、资源整合、互联互通、信息共享、透明公开、使用便捷的医药卫生信息系统,提高医疗卫生服务效率和服务质量,提升卫生工作管理水平。

加强以电子病历为基础的医院信息化建设,提高信息化水平。总结和推广远程诊疗会诊系统试点建设项目,使社区卫生服务机构与医院之间、医院与医院之间、地区之间、城乡之间能够共享

优质的医疗卫生资源。抓好村卫生室信息化建设。建立卫生统计、疫情报告、卫生监督、医疗救治、医疗服务监管等信息系统,使卫生管理工作由单项管理逐步转变为实时监督、综合管理,进一步加强卫生信息安全工作。

(十一)大力发展健康产业。以增强自主创新能力和培育战略性新兴产业力量为重点,以新医药、医疗器械等产业作为主攻方向,延伸健康产业链条,提高特色健康产业品牌的示范带动作用。开展全民健身活动,推广科学健身理念,普及中医养生保健知识与方法。构筑环首都绿色经济圈健身康复基地,鼓励社会资本发展健康服务业,推动健康体检、老年护理、心理咨询、营养咨询、临终关怀等服务业的开展,满足群众多层次需求。

四、重大卫生项目

(一)沿海地区卫生事业发展项目。安排沿海地区卫生项目58个。其中,医院11个,疾病预防控制中心6个,卫生监督所13个,妇幼卫生保健机构2个,紧急救援中心1个,精神卫生中心1个,社区卫生服务机构24个。 (二)环首都绿色经济圈医疗健身康复基地建设项目。促成省政府与卫生部的合作,将项目纳入合作协议,积极争取卫生部的支持。围绕首都地区日益增长的医疗保健康复服务需求,在三河、香河、广阳、安次、涿州5县(市、区)建设5个集医疗、保健、康复于一体的健康产业基地,每个基地容量不少于1万人。5年内在环首都14县(市、区)建设健身康复基地。

(三)疾病预防控制体系建设项目。加强省、市、县三级疾病预防控制机构实验室能力建设,改造实验室和配备设备,加强实验室生物安全相关条件建设。安排精神卫生服务体系建设项目

27个,配备必要的医疗设备,基本完成全省精神卫生服务体系建设任务。支持地方病、结核病、麻风病等卫生防治机构的业务用房建设、设备及野外作业设备配臵。支持省、市、县三级单独建制职业病防治机构业务用房建设和设备、野外作业装备购臵。

(四)卫生监督体系和食品安全风险监测预警评估体系建设项目。支持省、市、县三级卫生监督机构业务用房建设和基本设备、执法车辆购臵,创建5个市级和25个县级标准化卫生监督机构,加强乡镇卫生监督派出机构建设。加强省、市、县食品安全风险监测预警评估机构建设,配臵监测仪器和数据采集分析软件,逐步建立覆盖省、市、县并逐步延伸到农村的食品安全风险监测体系。进一步完善饮用水安全监测网络。

(五)卫生应急能力建设项目。加强省市两级医疗救援基地建设,依托三级甲等综合医院和紧急医疗救援中心建设省级医疗救援基地;设区市依托三级综合医院和紧急医疗救援中心建设市级医疗救援基地。完善市级卫生应急指挥决策平台建设和省市两级卫生应急移动指挥平台建设。加强和补充卫生应急储备库物资储备;加强省级核与辐射损伤救治基地、化学中毒救治基地能力建设,达到国家规定的建设标准;创建卫生应急综合示范县(市、区)11个。支持鼠疫防治机构业务用房建设、设备及野外作业设备配臵;实施国家鼠疫防控演练基地建设项目。加强卫生应急队伍建设,提高装备水平。

(六)妇幼保健服务体系和健康教育体系建设项目。支持妇幼保健机构业务用房建设和必要设备购臵。支持省市两级健康教育基地业务用房和设备购臵;加强乡镇卫生院和社区卫生服务中心健康教育设施建设;为村卫生室、社区卫生服务站配臵健康教

育设备。

(七)医疗卫生服务体系和采供血服务体系建设项目。启动省、市两级区域医疗中心编制规划,支持省级三级甲等医院和市级三级综合医院业务用房建设和设备配臵。为边远贫困地区的市、县综合医院配臵流动医疗服务车,并装备基本医疗、急救设施设备等。支持乡镇卫生院业务用房建设和必要医疗设备购臵,建设职工周转房。加强城市社区卫生服务机构和村卫生室业务用房建设,装备必要的医疗设备。建立健全京津全国知名医院特色专科与我省三甲医院对口协作机制。完善血站设备配臵,支持血站核酸监测实验室建设和设备配备,支持县级储血点及省会等城市固定献血屋建设。支持采供血信息网络建设。

(八)医疗救治能力建设项目。加强院前急救体系建设,设区市原则上独立建设120急救中心;县级120急救站每20万人设臵1个急救分站或网点,每5万人配备1辆救护车,急救半径达到5—8公里;在边远地区设立医疗服务站。建设重点临床专科530个,其中,国家级20个、省级180个、市级330个。加强5所省级医院和11所市级医院的急诊科、重症医学科建设。支持省、市、县三级儿童医院及综合医院和妇幼保健院儿科建设。加强省级临床检验中心、3个省级医院和11个市级医院的检验科建设。

(九)重大医学科研项目。支持重大食品药品安全监测专项的组织实施。支持重大疾病预防控制专项的组织实施,开展食管癌早期综合防治、胃癌早期综合防治等方面的研究。支持重大公益性卫生科研专项的组织实施。

(十)中医药事业项目。抓好100所市、县级中医医院标准化建设,市级达到三级甲等中医院标准,县级达到二级甲等中医

院标准。打造200个省级以上重点中医专科。实施中医人才“十百千万工程”,引进和培养十名中医药学术领军人物和大师级学者、百名省级名中医、千名中医药学科带头人、万名基层实用型中医药人才。实施“优秀中医临床人才研修项目”,培养中青年名中医。继续开展名老中医药专家学术经验继承工作,培养学术继承人500名。实施“杏林千人培养工程”,培养基层中医临床技术骨干1000名。开展中医类别全科医师岗位培训和规范化培训,实施农村订单中医药紧缺人才免费培养项目,支持基层中医药人员和乡村医生接受中医专业学历教育。依托县级中医院,建设中医药适宜技术推广基地150所。健全和完善中医药科技平台,推进国家级和省级临床研究基地建设,建立名老中医传承工作室50个,建设中医药重点研究室25所。

(十一)医疗卫生人才队伍建设项目。实施以全科医生为重点的基层医疗卫生队伍建设项目,建立全科医生制度,培养基层医疗卫生机构全科医生2872人、专科住院医师3400人。按照“5+3”培养模式,通过招录医学临床本科应届毕业生,培养全科医师规范化5000名。采取转岗培训方式,培训乡镇卫生院全科医生8000名。培训县级医院骨干医生3000名,完成1.5万名乡镇卫生院骨干医生大专学历教育。建设省市级医学重点学科100个和省市级医学重点发展学科200个。加强全科医生临床培养基地建设。

(十二)卫生信息化建设项目。整合公共卫生、医疗服务、医疗保障、药品供应保障、综合卫生管理等领域重点业务系统,统筹推进省、市、县三级区域卫生信息平台建设。抓好村卫生室信息化建设,行政村卫生室在信息管理、卫生服务、医疗保障等方面实现信息化。总结和推广远程医疗会诊系统试点建设项目。

抓好以电子病历为核心的医院信息化建设,完成155所县级医院的管理信息系统和医学图像存档传输系统建设。

(十三)省直医疗卫生机构基建项目。

1.继续抓好河北医科大学第二医院心脑血管综合楼、河北医科大学第三医院病房综合楼、承德医学院附属医院门急诊楼及地下停车场、河北大学附属医院同位素洗衣房楼、河北北方学院附属第一医院病房楼改造和院营养食堂、河北北方学院附属第二医院医技和病房楼等在建项目的组织实施。

2.组织安排省人民医院住院楼扩建、省胸科医院门诊医技楼、省职业病医院病房楼、省六院综合业务楼、省望都皮肤病防治院综合楼、省中医院新病房楼和中医药人员继续教育培训楼、省卫生应急及食品安全监测与评估中心楼、省鼠疫防治所国家鼠疫防控演练基地、河北医科大学第一医院精神卫生暨门诊住院大楼、省第七人民医院中心供应室和医技楼、河北医科大学第四医院病房楼、河北大学附属医院后勤综合楼及内科综合楼等新建项目的规划实施。

3.协调做好河北医科大学第二医院正定新院区项目、河北省中医院正定新院区项目、承德医学院附属医院新城医院等建设项目的组织实施。

七、保障措施

(一)提高认识,加强领导。各级政府要充分认识组织实施“十二五”规划的重要性、紧迫性,切实加强组织领导,有关部门要积极配合,加大规划实施力度,确保卫生“十二五”规划目标如期实现。

(二)落实政策,确保投入。认真落实中央和省的医改和卫

生政策,使得政府提供公共卫生和基本医疗服务的主导地位更加突出,对卫生投入增长幅度高于经常性财政支出增长幅度,且支出比重逐步提高。各级政府继续将深化医药卫生体制改革作为财政支持的重点领域,将公共卫生和基本医疗服务作为公共财政安排的优先领域。新增政府卫生投入重点支持基层卫生、公共卫生和基本医疗保障。加大对公立医院改革、基本药物制度建设的经常性投入,完善公立医院承担公共卫生任务的补偿政策。全面推进卫生系统惩防体系和权力运行监控机制建设,加强政府卫生投入的管理监督,为卫生改革发展保驾护航。

(三)理顺机制,规范运行。大力推进基层医疗卫生机构综合改革,建立健全基层医疗卫生机构补偿机制,落实政府对基层医疗卫生机构的专项补助和经常性收支差额补助政策,坚持以投入换机制,引导基层医疗卫生机构主动提高服务质量和效率。转变公立医院运行机制,完善经济政策,理顺药品和医疗服务价格体系,改革医药费用支付方式,控制医药费用不合理增长。推进以岗位聘用为核心的人事制度,完善职称评定制度,建立符合医疗领域特点的分配激励机制,充分调动医务人员积极性。

(四)搞好协调,密切配合。建立政府领导,部门分工协作、密切配合的工作机制,完善配套政策措施,形成合力。广泛宣传,调动广大医疗卫生人员参与规划实施工作的积极性,营造良好的社会氛围。

主题词:卫生 发展 规划 通知

范文七:河北省旅游业发展“十二五”规划纲要

河北省旅游业发展“十二五”规划纲要

河北省旅游局“十二五”规划编写组

二〇一〇年十二月

目 录

第一章 规划背景 ......................................... 1

一、良好的发展基础 ...................................... 1

二、历史性发展机遇 ...................................... 3

三、主要问题与挑战 ...................................... 5

第二章 指导思想、发展原则和目标 ........................... 7

一、指导思想 ............................................ 7

二、发展原则 ............................................ 7

三、发展目标 ............................................ 8

第三章 产业布局与产品体系 ................................ 10

一、一个增长极 ......................................... 10

二、两个国际旅游城市 ................................... 10

三、两个旅游产业带 ..................................... 12

四、十二个旅游产业聚集区 ............................... 12

五、专项旅游产品体系 ................................... 25

第四章 产业配套体系 ..................................... 30

一、旅游交通 ........................................... 30

二、旅游购物 ........................................... 33

三、旅游餐饮 ........................................... 35

四、旅游住宿 ........................................... 36

五、旅行社 ............................................. 38

六、旅游文化娱乐 ....................................... 39

七、旅游信息化 ......................................... 40

第五章 市场营销 ......................................... 42

一、旅游市场定位 ....................................... 42

二、旅游营销方式 ....................................... 43

三、精品旅游线路 ....................................... 44

第六章 保障措施 ......................................... 46

一、加强组织领导 ....................................... 46

二、深化改革开放 ....................................... 47

三、加大政策支持 ....................................... 47

四、加快行业标准化建设 ................................. 48

五、加强人才队伍建设 ................................... 48

附表1:河北省“十二五”期间精品景区名录 .................. 50

附表2:河北省旅游业“十二五”期间重点建设项目 ............. 54

第一章 规划背景

一、良好的发展基础

“十一五”期间,全省旅游业实现了持续快速发展,产业规模不断扩大,产业结构逐步优化,产业素质明显提升,产业效能有效释放,旅游业对全省社会经济发展带动作用不断增强,全面完成了各项规划目标。

(一)政府主导明显加强,旅游大发展的环境基本形成

“十一五”期间,河北省委省政府高度重视旅游业,将其作为调整产业结构、转变发展方式、培育现代产业体系的主导产业。2009年12月国务院出台《关于加快发展旅游业的意见》后,河北省在全国率先出台了落实文件的具体政策措施,新增旅游产业基金1.7亿元,加大了对旅游业的引导和支持。全省上下对旅游业作为资源消耗低、带动系数大、就业机会多、综合效益好的战略性产业,形成了统一认识。旅游业发展氛围空前浓厚,发展思路更加清晰,景区景点建设步伐不断加快,宣传促销日趋活跃,高速公路、铁路、机场等交通设施不断完善,旅游投融资大幅度增加,基本形成了促进旅游业跨越式发展的政策、社会环境和物质基础,全省旅游业正进入快速发展的关键时期。

(二)产业规模高速扩张,现代化产业体系日趋完备

到2010年底,全省已开放景区600多家,其中4A级以上旅游景区99家(全国列第7位),星级饭店520家,旅行社1200多家。 “十一五”期间,全省入境旅游人数和创汇年均增长9.2%和11.5%,

总量分别达到376万人次和15亿美元,分别是“十五”时期的1.6倍和1.7倍;国内旅游人数和创收年均增长13.1%和15.9%,总量分别达到5.6亿人次和3150亿元人民币,分别是“十五”时期的

1.8倍和2.2倍。预计2010年全省接待游客1.49亿人次,旅游总收入达到900亿元,比2005年增长105%。尤其在2009年,全省旅游业积极应对全球金融危机及甲型H1N1流感的影响,全年共接待海内外游客1.22亿人次,实现旅游总收入709.73亿元,比上年分别增长24.70%和27.97%,相当于全省GDP的4.17%和第三产业的11.96%,保增长、促内需、调结构作用明显。

(三)产业融合聚集深入推进,区域旅游综合实力明显增强 “十一五”期间,全省大力推动旅游业与一二三产业的融合,乡村旅游、红色旅游、体育旅游、科技旅游、工业旅游蓬勃发展,旅游业的科技文化内涵大幅提升,产业领域扩展到经济社会的各个方面。同时,全省在空间上加强了资源整合,引导同类产品区域聚集,如温泉聚集区、滑雪聚集区、草原聚集区、滨海休闲度假聚集区等,增强了区域旅游产业的整体实力;河北省还先后与国家旅游局、河南、山东、北京加强了合作与协作,构建区域无障碍旅游体系,促进了京津冀豫鲁区域旅游合作,使河北有效融入了环京津、环渤海和中原协作区。

(四)休闲旅游迅猛发展,全省旅游业步入升级换代阶段

自2007年以来,河北省委、省政府制定并实施了《环京津休闲旅游产业带发展规划》,全省环京津地区集中围绕滨海、草原、温泉、冰雪、皇家、运动等休闲旅游产品,每年新开工旅游项目100

余个,规划投资额上千亿元。截止2010年底,全省在建项目规划投资达2500亿元。随着一批休闲度假旅游产品投放市场,全省初步形成了一个由观光、休闲度假、专项旅游产品组成的产品体系,旅游产品类型和季节结构明显优化,极大地促进了旅游业由观光型向观光、休闲度假复合型转变,推动了河北旅游的快速发展和转型升级。

二、历史性发展机遇

(一)宏观政策为旅游业发展提供了历史机遇

2009年国务院出台了《关于加快发展旅游业的意见》(国发„2009‟41号),从贯彻落实科学发展观的高度,强调要把旅游业培育成为国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业。2010年10月,中国共产党第十七届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》,明确提出“把扩大消费需求作为扩大内需的战略重点”和“把推动服务业大发展作为产业结构优化的战略重点”,将“积极发展旅游业”作为建设现代产业体系的重要内容。由于河北省产业结构偏重,必须紧抓国家转变发展方式、扩大内需的重大发展机遇,大力发展旅游业,促进河北省经济平稳快速发展。

(二)环渤海地区成为中国经济发展的第三极

环渤海地区以其独特的区位优势、经济发展速度成为中国继长三角、珠三角之后的第三经济增长极。区域内京津冀城市群、辽中南城市群、山东半岛城市群以其强劲的经济实力带动了周边区域的社会经济全面发展,也必将促进城际间交通更加便捷、城市形象大

幅提升、旅游要素逐步完善、旅游协作更加紧密。而河北省作为环渤海地区的核心区域,将借势发展,在休闲度假、邮轮游艇、会议会展、自驾车旅游等方面大有作为。

(三)京津冀一体化上升为国家战略

《京津冀都市圈区域规划》即将出台,标志着京津冀区域一体化将上升为国家战略,根据该规划方案,河北省是现代化农业基地和重要的旅游休闲度假区域,休闲旅游业将会得到政策支持优先发展。2009年,北京人均GDP突破10000美元,天津达到了9000美元,率先进入了后工业化时代,休闲旅游成为人们生活不可缺少的一部分;随着城市和区域间交通设施的完善、信息沟通的加强及要素流动的加快,京津冀“同城化”效应日渐显露,京津客源市场与河北旅游目的地的对接更加紧密。2010年10月,河北省出台了《关于加快河北省环首都经济圈产业发展的实施意见》,这标志着河北环首都经济圈建设进入加速推进阶段,京津冀一体化进程将进一步加快。

(四)旅游是全省消除贫困改善民生的历史性需求

河北贫困人口占总人口的比重在全国位列第三。减少贫困,改善民生成为河北省经济社会发展的重中之重,在京津周边环绕着河北省32个贫困县,3798个贫困村,272.6万贫困人口。这些地区多为京津水源地,不宜发展工业,农业发展落后。比较可行的方式是借助良好的生态环境,通过大力发展旅游产业实现脱贫致富。根据国务院《关于加快发展旅游业的意见》,乡村旅游、农业旅游是未来五年国家大力扶持的重点之一。全省也在开展多项调研,着手

通过旅游改善山区居民生活状况,提升旅游的综合效益和带动作用。

(五)全省旅游交通和项目建设将取得重大突破

目前,全省20多条高速铁路和客运专线、30多条高速公路、3个机场正在加快建设,三年内主要景区将全部通高速公路,阻碍河北旅游发展多年的交通瓶颈即将打破,全省旅游产业要素组织、配臵和发展将发生巨大变革。此外,“十一五”期间投资建设的大批休闲旅游项目将在“十二五”期间投放市场,形成接待能力,为河北省旅游业跨越式发展提供了坚实的基础。

三、主要问题与挑战

(一)缺乏龙头型旅游目的地

从国际国内的视角来看,河北尚未形成游客的首选地和优选地,与北京、山东、河南等周边省市相比,落差较大,尤其是缺乏龙头景区,缺乏有影响力的经典线路和旅游品牌。同时,由于旅游市场主体“小、散、弱”,缺乏产业带动力强、能与世界知名品牌企业同台竞争的龙头企业,严重影响了河北省旅游产品在国内外市场的竞争力。

(二)航空、海上客运交通滞后

航空方面,全省机场数量少,开通的航线较少,远程游客到达河北旅游多数要在北京中转;航海方面,秦唐沧地区虽然濒临渤海,但秦皇岛港、京唐港、黄骅港主要功能是为工业服务,缺少客运码头和配套服务设施。航空、海上客运交通滞后,严重制约国内远程客源市场和入境市场的拓展。

(三)与京津市场需求对接不够

面对京津旅游市场的巨大需求, 河北省环京津地区观光产品多,休闲度假产品少,一般产品多,旅游精品少;由于基础设施相对落后,旅游服务设施、交通设施、信息平台与京津未能全面对接,影响了京津冀旅游一体化进程。

(四)管理体制机制不顺

全省很多景区(点),由于 “条块分割”,形成了部门与地方

各自为政、多头管理和分散经营的格局,景区缺乏统一规划、统一开发、统一宣传和统一管理,区域旅游资源得不到合理整合, 整体品牌效应弱化,旅游产业整体竞争优势难以形成,阻碍了大旅游格局的形成和旅游业的做大做强。

(五)面对周边省市激烈竞争

针对京津客源市场,河北旅游业不仅面临北京、天津自身发展旅游的竞争,也面临周边省份争取京津地区客源的竞争;面向中远程市场和入境旅游市场,由于北京的屏蔽作用,大大增加了河北省旅游产业和产品的增长成本。

※ ※ ※

综上所述, “十二五”时期是全省旅游业前所未有的发展黄金期和战略转型期,也是由旅游大省向旅游强省跨越的攻坚期。因此,必须切实增强紧迫感和使命感,狠抓机遇,战胜挑战,着力解决突出矛盾和问题,实现全省旅游业的科学发展和跨越发展。

第二章 指导思想、发展原则和目标

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,紧密围绕建成战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业发展目标,突出科学发展主题,贯穿转变方式主线,构筑“一极、两城、两带、十二区”发展格局,着力调整优化产业结构,着力打造精品名牌,着力提升队伍素质和服务质量,着力扩大国内外客源市场,着力深化改革开放创新,全面提高旅游业发展水平,实现持续健康快速发展,为到2020年建成旅游强省打下决定性基础,为全省经济社会又好又快发展做出积极贡献。

二、发展原则

坚持科学发展。以转变发展方式为主线,加快调整优化产业结构,推进集约化发展,提高全省旅游业发展质量,实现速度、结构、质量、效益相统一。

坚持突出重点。以打造在国际国内具有较强竞争力的旅游目的地为目标,进一步突出重点发展区域,培育优势旅游目的地、优势旅游产品和优势旅游企业,提高全省旅游业核心竞争力。

坚持精品带动。集中力量打造发展龙头,建设一批旅游精品景区和精品线路,并以旅游精品与品牌为基础,推进产业整合与聚集,带动区域整体发展。

坚持可持续发展。强化旅游业科技支撑,大力推进节能环保,

发展循环经济,倡导低碳旅游方式。加强资源保护与合理利用,实现旅游业可持续发展。

坚持以人为本。强化公共服务体系建设,全面提升旅游服务质量,提高游客满意度,不断满足人民群众日益增长的旅游消费需求。

三、发展目标

(一)总体目标

到2015年,基本建成旅游规模宏大、产品结构合理、设施配套完善、管理服务优良、市场竞争力强、游客满意度高的旅游大省,将旅游业建设成为全省实现和谐发展、绿色发展、统筹发展的战略性支柱产业。到2020年,将河北省建设成为中国著名的休闲、度假和观光旅游目的地,旅游产业规模、质量、效益达到旅游强省发展水平,旅游业成为国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业。

(二)指标体系

——到2015年,国内旅游人数达到2.5亿人次,年均增长10.9%左右;入境游客人数达200万人次,年均增长15.57%;出境旅游人数达80万人次,年均增长10.5%。

——到2015年,旅游业总收入突破2000亿元,年均增长17.32%,旅游业增加值占全省GDP的比重提高到5%以上。

——到2015年,城乡居民年均出游超过2次,旅游消费相当于居民消费总量的10%以上。

——“十二五”期间,每年新增旅游就业3万人以上,到2015年直接就业达到70万人以上,间接就业达到300万人;五年内,

200万贫困人口通过发展旅游脱贫致富。

表2-1 “十二五”期间河北省旅游业指标体系

第三章 产业布局与产品体系

依据全省旅游业发展指导思想和发展原则,充分考虑资源潜

力和“十二五”期间旅游产业要素的空间、结构变化,尤其是随着高速铁路的通车,全省将纳入“环京津休闲旅游产业带”。为进一步调整和优化全省旅游产业布局,“十二五”期间要重点构建“一极、两城、两带、十二区”的产业空间格局;打造100个精品旅游景区,推进旅游产品结构进一步优化升级;建设一批专项旅游基地,实现产品多样化。

一、一个增长极

即省会石家庄。要以高速铁路开通、石家庄国际机场改造扩容为契机,以大西柏坡红色旅游区为龙头,整合苍岩山、赵州桥、驼梁—五岳寨、嶂石岩、正定古城等周边旅游资源,打造成为国内外热点旅游目的地;加快推进市区滹沱河生态景区建设,完善旅游饭店、特色街区、特色餐饮、旅游购物、主题公园等旅游服务功能;利用环城水系、广场、休闲绿地等,开展文化休闲娱乐活动,如水上游乐、文化休闲、康体健身等,发展都市“夜经济”;依托石家庄航空网络,将石家庄打造成冀中南的中心旅游城市和辐射全省的旅游集散地,形成促进全省旅游业跨越式发展的增长极。

二、两个国际旅游城市

(一)承德

以主城区为中心,依托避暑山庄及周围寺庙群、金山岭长城、木兰围场、京北第一草原旅游资源,优化产业布局和产品结构,开

发休闲度假产品,提升服务功能,深化文化与旅游融合,形成滦平—承德—围场国际旅游带;发挥坝上地区、燕山腹地、塞外山水的生态优势,发展皇家猎场、高尔夫、冰雪运动、养生基地、温泉小镇、山地运动公园、马术基地等,打造木兰围场皇家休闲度假区、丰宁草原旅游度假区、金山岭长城旅游度假区、隆化温泉度假区、兴隆山水旅游度假区、平泉辽河源契丹文化度假区;大力发展会议会展、文化演艺和节庆活动;加快立体交通网建设;加快高星级酒店建设;实施市场营销国际化战略;加大体制机制改革和创新力度,将承德市打造成国际旅游目的地城市。

(二)秦皇岛

以国内外一流滨海城市为标杆,以统筹生产、生活和生态为根本,以旅游发展为统揽,推进城镇建设、项目建设、生态绿化、环境治理,全力构建以旅游业为中心的现代产业体系。重点打造文化海岸(山海关)、商务海岸(海港区)、休疗海岸(北戴河)、度假海岸(北戴河新区),形成四大特色滨海旅游区。北戴河新区要以国家级现代服务业综合改革试点为契机,突出发展高端休闲旅游、文化主题创意、综合会展经济、科技研发、总部基地经济等旅游新业态,打造以低碳生态为基础,以现代服务业为支撑,中国北方乃至世界一流的旅游休闲度假目的地,形成具有国际影响力的知名度假旅游品牌。

要发挥区位优势,加快民用机场和客运码头建设,将秦皇岛市打造成东北与华北结合部的旅游集散中心。

三、两个旅游产业带

(一)环北京休闲旅游产业带

重点建设白洋淀温泉、廊坊商务休闲、张承草原生态、崇礼—赤城滑雪温泉、桑洋河谷葡萄酒文化、保定文化休闲等一批休闲旅游产业聚集区;环首都经济圈14个县、京东新城、京南新城、京北新城,要围绕首都地区旅游需求,打造一批集康体、休闲、度假为一体的大型旅游综合体和房车营地,开发建设一批特色鲜明、设施配套、品位较高的休闲旅游精品项目;结合现代农业开发和绿色有机蔬菜基地建设,大力发展乡村旅游,建设一批集观光、休闲、体验于一体的现代农业观光园或旅游村镇;建设一批养老社区和康体健身基地。

(二)环渤海度假旅游产业带

重点建设秦皇岛—唐山湾度假旅游区、渤海新区湿地生态旅游基地、昌黎葡萄酒文化、山海关历史文化观光、渤海湾滩涂公园等一批休闲旅游度假区;沿海11个县(市、区)、曹妃甸新区、黄骅新城、北戴河新区、乐亭新区,要加强旅游功能配套,构建一批集商务、休闲、度假于一身的旅游综合体;建设以唐山清东陵及北部长城为主体的文化旅游带,形成系列完整的皇家文化、长城文化旅游产品;加强与山东烟台、青岛,辽宁大连等地旅游线路整合,开辟海上客运航线,形成海上旅游金三角,共同打造世界级旅游目的地。

四、十二个旅游产业聚集区

全省要着眼于差异竞争和错位发展,以大聚集催化大产业,构

建十二个集中度大、关联性强、集约化水平高的旅游产业聚集区。要集中力量率先把资源品质优、区位条件好、基础设施比较完善的旅游产业聚集区打造成国内外知名旅游目的地,形成布局合理、各具特色、分工合作,具有强大吸引力的旅游目的地体系。

(一)石家庄大西柏坡红色旅游区

主要指平山县域和灵寿县部分区域。以西柏坡革命遗址遗存为核心吸引物,以红色文化为主导,做大做强西柏坡红色旅游品牌,建设河北省旅游业发展的龙头,打造集爱国主义教育、红色文化体验、生态旅游、温泉养生、避暑度假、历史文化、乡村旅游等为一体的综合性、多功能的国内热点旅游目的地。

1、以中共中央旧址为核心,恢复部分中直机关旧址,恢复西柏坡村原貌、三大战役实景推演、西柏坡学院、圣地城等项目,结合社会主义新农村建设,打造西柏坡希望小镇,积极开展乡村旅游;挖掘红色文化,举办红色主题文艺晚会,策划大型旅游文艺实景演出,开发参与性旅游产品,树立大西柏坡红色文化旅游品牌。

2、科学推进大西柏坡旅游的“红绿结合”、“红古结合”。利用温塘温泉资源,打造高端温泉休闲养生基地;依托中山国故城遗址, 发掘历史文化,建设中山国都城遗址国家考古公园;把驼梁山-五岳寨、天桂山、沕沕水、宝石湖等重要景区打造成为红绿结合、红古结合、具有叠加吸引力的复合型旅游精品。

3、加强和省内及北京、山西、河南等地的区域旅游合作,通过与山西五台山等景区的强强联手,打造具有国际影响力的旅游线路。

(二)秦皇岛—唐山湾滨海度假区

指秦皇岛和唐山湾沿海区域,秦皇岛市包括北戴河区、海港区、山海关区、北戴河新区,唐山市包括菩提岛、月岛、祥云岛、龙岛(东、西坑坨)、曹妃甸及周边陆域。以北戴河新区和唐山湾国际旅游岛的建设为契机,打造环渤海顶级滨海度假带、国家级旅游度假区,形成集观光、休闲、度假、会议会展为一体的国际热点旅游目的地。

1、秦皇岛海滨和唐山湾应加快开发高端海水浴场、室内海水浴场、温泉度假村、国际游轮港、国际游艇港、游艇俱乐部、海员俱乐部、高尔夫、国际购物广场、大型会议会展中心等高端旅游项目,打造长城文化体验基地、秦皇求仙文化基地、滨海养生养老基地、渔水文化基地、佛文化交流基地等一批休闲度假项目;北戴河新区、唐山湾国际旅游岛要建设拥有专属沙滩、海水和绿地空间的国际品牌度假酒店。曹妃甸要打造集湿地观光、生态旅游、温泉体验、会议会展、文化创意、休闲娱乐等多种功能于一体的休闲旅游集聚区。

2、大力发展现代会展业。秦皇岛要引进国际国内知名会展机构,积极申办、承办面向京津冀、环渤海、日本、韩国和俄罗斯的综合性和专题性会展活动,构建滨海会展基地。唐山曹妃甸要依托渤海国际会议中心、曹妃甸新区,打造“北方的博鳌”,成为国家新理论发布中心和国内著名会议会展中心。

3、建设滨海休闲运动基地。发展沙地球类运动、滑沙、沙雕、沙地汽车越野、沙地自行车、全地形车等时尚休闲运动,开设沙主

题酒店、沙滩自驾车营地、房车营地等;引入国际专业机构,组建国内最大的沙地运动俱乐部,举办国际、全国和区域性的沙地运动会,构建国际一流的滨海沙漠运动基地;秦皇岛沿海和唐山湾要发展帆船、帆板、摩托艇、海洋垂钓、潜水、海上生存等项目,构建海上运动基地。

4、丰富娱乐内容。在北戴河新区建设夜晚游憩区(NRD),丰富夜晚休闲、文化演出和娱乐内容。曹妃甸要借助新区的国际化发展趋势,打造开放、包容、时尚的现代休闲城市。

(三)张承草原生态度假区

包括张家口市的张北县、沽源县、尚义县和康保县,承德市的丰宁满族自治县、围场满族蒙古族自治县、平泉县和隆化县。打造草原风情与皇家文化相融合的生态度假区,建成华北最具吸引力的草原避暑休闲度假区和国际水准的自驾车休闲旅游目的地。

1、建设一批草原度假酒店和草原型汽车营地,配套草原运动、专属牧场等功能区;建设和完善自驾车旅游服务体系,将张承坝上草原建设成为中国最大的自驾车旅游公园。

2、在张北草原、沽源五花草甸、丰宁京北草原、木兰围场等,建设直升机、动力伞、飞艇、热气球、马术等专业运动基地,并面向大众建设骑马、足球、草地排球、网球、自行车、滑草、高尔夫等活动场地,组建专业的草原运动俱乐部,开展草原健身旅游和特种运动旅游,打造毗邻京津的草原运动天堂。

3、在丰宁、平泉、张北、沽原、围场建设滑雪小镇、标准滑雪场和越野滑雪道,配套设臵度假村,沿途设立接待营地,建设冰

雪体育公园、冰雪餐厅、冰雪酒吧、冰雪酒店、冰雪高尔夫、冰雪艺术公园、冰雪城堡等,打造冰雪运动基地、冰雪文化创意基地。

(四)白洋淀温泉休闲聚集区

包括安新县、雄县、高阳县、容城县、高碑店市、白沟新城、霸州市、固安县和任丘市。以白洋淀为核心吸引物,建设集湿地生态、温泉休闲、商贸购物、文化体验为一体的复合型休闲旅游区和国内热点旅游目的地。

1、按照国际一流湿地公园的标准来规划和提升白洋淀的休闲旅游观光体系,并以白洋淀生态观光、景观保护为重点,联动历史文化观光、自然生态观光、休闲农业等相关产品,构建以大湿地、大湖泊为特色的国内一流的观光休闲旅游区。

建设生态观鸟基地、湿地生态博物馆、国内最大的淡水生物馆;新建和改造一批生态码头,大力推行绿色游船、游艇,配套游船租赁、游船营地、信息导引、救助救援等设施;设臵湿地酒吧、水面茶社、主题酒店等高品质休闲设施;推进渔家乐、乡村客栈、水上集市和特色餐饮的标准化、规范化、特色化发展,积极发展红色旅游,策划一台具有全国影响力的大型旅游实景文艺演出。

2、整合白洋淀、霸州、固安地热资源,以“温泉+生态度假”为主要模式,将白洋淀温泉建设成为京津冀及环渤海地区的温泉休闲度假中心;以“温泉+商务服务”为主要模式,建设温泉商务酒店、温泉会议酒店、温泉娱乐酒店等主题酒店群,将霸州温泉打造为京津冀的会议、商务活动和培训中心;以“温泉+人本体验”为主要模式,发展温泉SPA、保健养生、温泉娱乐等项目,将固安温

泉打造为针对北京家庭和散客市场的人本化温泉聚集区,积极创建一批以温泉为特色的星级饭店、度假酒店、主题酒店等,形成区域协调发展、功能优势互补、项目错位开发、品牌分类聚集的产业格局。

3、配套完善会展服务业、养生顾问业、家庭保健业、体育健身业、餐饮业、娱乐业、商业、客运业等相关产业,提高温泉聚集区的综合吸引力和竞争力;发展温泉衍生制品业(美容品、保健品等)、热水养殖业、地热种植业(花卉、蔬菜等)等衍生产业,实现对温泉资源的集约化利用;有序发展休闲地产业、文化创意产业等,实现对资源价值利用最大化。

4、科学、适度、可持续地开发温泉资源,禁止过度开发和无序建设,根据温泉资源利用和市场运营情况,及时进行规划调整和建设控制。

(五)廊坊商务休闲聚集区

包括廊坊市区、三河市、大厂回族自治县、香河县。以全面对接和融入京津商务与生活休闲为主要切入点,重点提升廊坊市区和京东新城(三河、香河、大厂)的商务休闲功能,构建与京津两市同城效应突出的复合型商务休闲功能区,打造京津首选的商务休闲目的地。

1、打造专业会展中心。依托会展中心、香河第一城、香河家具城等会展设施,适度建设新的专业会展场馆,积极提高现有场馆的利用率,形成规模经济和聚集效应,努力向以环渤海地区合作为主题的会展活动聚集区发展;以中、小型专业会展为主攻方向,突

出成本洼地优势和组合优势(高尔夫+会展,温泉+会展等),有效增加会展数量,积极承接北京市、天津市和河北省的省市层面、区域层面的会展活动,承接以京津冀区域合作为主题的会展活动,进入京津会展产业分工体系;组建专门的会展管理与促进部门,开拓会展市场,承接会展活动,支持和规范会展行业的经营管理,提高会展经济的贡献度。

2、建设综合商贸基地。以香河家具城为核心,建设商贸购物乐园;引入国际国内知名商业资本,建设综合性的大型休闲购物中心(MALL),打造京津周末休闲购物天堂;扩大建材、装饰、渔具等专业商贸市场规模;面向京津培育河北名品商贸中心,成为河北物产进入北京和天津市场的第一集散地。

3、建设京津休闲运动中心。加强高尔夫球场的专业化服务,通过高尔夫与温泉,高尔夫与会展的组合,继续巩固和强化高尔夫运动的聚集优势;依托国家足球训练基地、国安足球训练基地的品牌优势,结合温泉和良好的生态环境,打造大众体育休闲聚集区。

4、建设面向京津的温泉养生名城。建设、完善和丰富北三县、京东新城温泉休闲组团和廊坊城区温泉项目群,积极引导和鼓励建设主题温泉,形成“温泉+高尔夫”、“温泉+体育”、“温泉+会展”、“温泉+购物”、“温泉+养生”等特色组合;以北京朝阳区(CBD)、通州区、亦庄经济开发区等毗邻的北京经济发达区和人口聚集区为主要目标市场,建立与政府机关、企事业单位和社区的“对口”关系,构建温泉养生的“常客”体系。

5、积极构建对接北京的文化创意产业,建设文化创意产业公

园、试验基地、服务基地,与京津文化创意产业主管部门和各大文化创意产业聚集区建立协作关系,实现一体化发展。积极争取国际知名游乐资本在廊坊落户,推进廊坊市文化和旅游产业快速发展。

(六)崇礼—赤城冰雪温泉度假区

包括张家口市的崇礼县、赤城县、张北县。要构建华北冬季旅游胜地、国家级滑雪运动基地、山地温泉度假区,打造以滑雪休闲运动为主的国内热点旅游目的地。

1、滑雪产业基地建设。完成对现有滑雪场的改建、扩建工程,新建一批高档次、高水平的滑雪运动设施,优化崇礼、赤城滑雪产业结构,实现雪场数量规模聚集,打造雪道规格配臵合理、主题特色多元、功能设施齐全的滑雪场群。开发雪雕、雪地摩托、冰雪攀岩、滑雪娱乐中心、儿童乐园等雪地休闲娱乐项目,打造国家级冰雪运动基地;强化崇礼-赤城的休闲度假功能,参照国际标准建设滑雪度假村、滑雪小镇等,打造华北冬季休闲旅游目的地;积极争取承办“三冬会”、“滑雪节”等国际国内滑雪领域的重要赛事、会议、培训和展览,将崇礼赤城发展成为开放式滑雪产业会展中心;设立国际滑雪学院,开展滑雪运动培训,发展滑雪文化创意产业,包括冰雪主题的影视、动漫、演艺、艺术等,实现文化聚集,储备资本输出;引进国际滑雪用具和设备生产商,建设国内一流的滑雪用具和设备生产基地,延长滑雪产业链;从云州水库适度引水至崇礼,构建冰上运动基地,在滑雪旺季建设冰雪酒店、冰雪酒吧、冰雪餐厅等,提供具有独特吸引力的体验产品。

2、改造提升赤城温泉度假村,建设皇家文化、冰雪、民族风

情、葡萄酒、山地等多主题温泉酒店,建设国内最大的山地露天温泉区;与中国传统医学与现代科技相结合,建设国内一流的温泉理疗中心,发展化妆品、保健品、特色养殖等温泉衍生产业。

3、崇礼滑雪与赤城温泉要整合打造“冰雪+温泉”的组合产品和品牌。通过销售组合通票,实施联合促销;开通崇礼滑雪基地与赤城温泉度假区之间的便捷通勤车;加强文化结合,形成滑雪运动文化与温泉养生文化相融合的独特休闲文化体系;支持和鼓励相关资本同时投资滑雪场和温泉,或者滑雪经营企业与温泉经营企业通过参股、控股等方式实现一体化;改造提升赤城温泉度假村,作为运动员村和运动理疗基地,使其成为崇礼申办和承办“三冬会”的重要组成部分。

(七)桑洋河谷、昌黎葡萄酒文化休闲聚集区

包括张家口市的桑洋河谷(怀来县、涿鹿县、宣化县相关区域)、秦皇岛市的昌黎县、卢龙县。建设集葡萄种植、采摘以及葡萄酒生产、包装、储存、品尝、销售等功能于一体的葡萄酒文化聚集区,打造为国内一流的葡萄酒庄园聚集区和葡萄酒文化体验地。

1、大力发展融观光、参观、品尝、住宿、会员服务和文化体验为一体的复合型葡萄酒庄园,鼓励葡萄酒庄园创建星级酒店、A级旅游区或工农业旅游示范区(点)。支持葡萄酒酒厂对公众开放,展示葡萄酒酿造的高新技术设备及产品、现代化生产流程、高效的经营管理模式,树立企业品牌形象。

2、建设葡萄酒博物馆,通过文字材料、图表图片、工具器皿以及不同品牌的陈年酒和新酿酒等方式宣传展示葡萄酒文化。设立

会员俱乐部、专卖店、酒吧、餐馆;举办集葡萄酒文化展示、产品推介、销售于一体的葡萄酒节,策划葡萄酒会、品酒会、评酒会、传统歌舞表演、篝火晚会等系列庆祝活动和旅游活动。加强与周边产品如昌黎碣石山,怀来鸡鸣驿、镇边城的整合。

(八)保定文化休闲聚集区

包括保定市市区、涿州市、易县、涞源县、涞水县、唐县和清苑县。着力发展文化遗产、精品观光、生态休闲、高尔夫、影视、商贸购物、乡村度假旅游,打造京津首选的休闲文化体验和乡村度假目的地。

1、将保定城市旅游与文化建设紧密结合,以莲池书院文化、古城保护与再现、直隶官府文化体验为重点,结合餐饮、商贸、文化娱乐、房地产等相关产业,打造保定古城旅游综合体;以清西陵为龙头,打造清皇陵主题博览园;将易砚的研发、生产、销售、展示、历史文化传承与观光、休闲、购物、度假等相结合,建设易砚文化产业园;加大唐县、清苑等地红色文化开发,与古北岳文化、安国中医药文化整合,形成经典旅游线路。

2、以建设国家级高尔夫旅游度假区为目标,引导涿州建设差异化高尔夫球场和高尔夫主题酒店,不断完善配套相关设施;配臵户外活动、休憩设施,整合涿州历史文化、乡村旅游、影视基地等周边资源,培育以高尔夫运动为主体的户外休闲活动基地。

3、以清西陵、野三坡和白石山等世界级精品景点为核心吸引物,加强休闲度假功能配臵,实现自然观光与避暑养生、乡村体验、会议会展和生态旅游等功能的融合,将涞易涞地区打造成全国知名

的精品观光目的地和乡村度假带。

(九)邯郸广府古城太极文化旅游区

包括广府古城、永年洼湿地。突出“古城、水城、太极城”特色,围绕“健身养生、休闲度假、生态观光、太极修学”功能定位,创建“中国太极养生第一城”,打造国内重要旅游目的地和世界知名的太极拳修学旅游目的地。

1、创建全国著名的历史文化古镇。保护和开发杨武故居、弘济桥等重要文物古迹,对城内四条大街立面进行仿古改造,恢复府城隍庙、府衙、文庙等历史建筑,整修仝家大院等古民居,实施线路入地工程,改造城内街巷路面,深挖古城历史文化、民俗文化、市井文化内涵,将传统商业与休闲服务相结合,打造古色古香、特色鲜明的历史文化街区。

2、打造独具特色的江北水城壮丽景观。综合开发21.5平方公里永年洼湿地,拆除湿地所有违章建筑,实施“挖湖筑岛”,建设环城水上观光体系,开挖生态岛屿,蓄水造林,恢复湿地原有风貌,彰显水城特色,打造北方水乡壮丽景观。

3、建设世界级太极文化旅游综合体。突出太极修学、太极养生,建设国际太极文化产业博览园,举办国际太极文化交流活动,创新旅游业态,推进太极养生、文化修学、休闲度假的有机融合,形成完善的太极文化旅游产品体系,打造国际太极拳文化交流中心。

4、引导广府古城与周边旅游产品整合,加大市场推介力度,形成江北水城——大名府城——广府古城——邯郸赵王城——临

漳邺城等大尺度旅游线路。

(十)邢台太行山旅游区

包括邢台县路罗镇以及太行奇峡群、映雪湖、天河山、紫金山、前南峪、英谈等,建设以山水休闲、文化体验为主的旅游产业聚集区。

1、以路罗镇为核心,对周边分散景区进行品牌整合、功能整合、线路整合、营销整合、管理整合,构建旅游小镇与周围景区整合联动开发的大旅游系统,打造成邢台市旅游业发展的龙头,成为太行山中段旅游的重要支撑。

2、路罗镇要充分发挥其毗邻众多高品质景区的特殊区位优势,大力发展旅游产业,配套休闲度假设施、健身设施、娱乐设施,营造滨水休闲景观带,精心打造旅游购物、美食、休闲、娱乐等特色休闲街区,营造高品质的休闲旅游消费环境,逐步形成功能完善、服务一流的休闲旅游体系,实现“以旅兴镇”、“以旅兴县”,将路罗镇打造成为太行山中段集旅游、文化、景观、产业、生态、休闲于一体的旅游集散中心和旅游驱动型城镇。

3、加快太行奇峡群、映雪湖、天河山、紫金山、前南峪、英谈古村、九龙峡等一批老景区的升级改造,推进景区的精品化和品牌化发展。

4、深入挖掘邢台太行山历史、民俗与生态文化内涵,做好演艺娱乐、文化商品、文化会展、文化创意、影视制作产品开发,加快推进邢台太行山文化节的等级提升,着力建设太行山文化产业园,申报省级综合改革实验区。

(十一)衡水湖生态、文化旅游区

指衡水湖国家级自然保护区及其周边的沿湖区域,包括衡水市桃城区、冀州市、枣强县、武邑县。以衡水湖和衡水市的生态、文化为核心,以特色产业为支撑,打造生态与文化紧密结合的热点旅游目的地。

1、以衡水湖为核心,扩大湖面,恢复湿地,建设国际观鸟基地、滨湖风景道、滨湖自驾车营地等项目,配套相关基础与服务设施,强化衡水湖的科普教育与生态旅游功能。

2、加强衡水市的服务设施建设与城市文化建设,打造商业街区、文化场馆、休闲中心、餐饮住宿设施、商务会展设施以及水上游乐设施等,设臵水上精品旅游线路,打造湖泊型旅游城市。

3、建立生态用水补偿机制,以合理优惠的价格调入生态用水,加大补水量,为湿地恢复和保护提供保障。通过东线引黄入湖工程、南线引岳工程、西线应急引水工程增加水量,在环湖地区全部采用中水系统,避免生产和生活用水造成污染。

4、整合衡水湖及周边的历史遗迹与文化设施,深入挖掘衡水的历史文化,整合湖区生态景观、民俗文化、民间工艺等,共同打造大衡水湖生态文化品牌。

(十二)沧州吴桥杂技文化旅游区

以吴桥杂技大世界为核心吸引物,构建集杂技表演、杂技文化交流、教育培训、道具研发生产等为一体旅游产业聚集区。

1、依托吴桥杂技大世界,做好魔术主题酒店、杂技餐厅、3D杂技影院、杂技魔术商店、杂技文化村的新建或提升完善工作,增

强活动的趣味性与参与性。形成集杂技旅游、人文、博物、民俗、修学、交流为一体,国内最具魅力的杂技艺术主题公园。

2、建设国际一流的大型杂技艺术表演场所,定期承办国内和国际杂技比赛和擂台赛,邀请国内外著名的杂技团体或魔术师到吴桥进行表演。以吴桥杂技艺术学校为主体,以民间杂技学校为骨干,建设杂技表演中心与培训基地,积极争取国内著名高等艺术院校的学院或分校在吴桥落户,开展面向国际和国内大众的杂技教育及杂技修学旅游,承办杂技相关的国内外会议会展与交流活动,建成我国规模最大的的杂技人才培养基地和杂技交流中心。

3、以吴桥县杂技团为骨干,以民间杂技团为基础,创办高水平杂技演出团体,创造国际知名的杂技演出品牌,扩大吴桥杂技的国内外知名度。

4、建设以杂技为主题的文化创意产业园,开展杂技艺术研究,研发和生产杂技道具、魔术道具、杂技服装、杂技纪念品及相关工艺品,延长杂技文化产业链,搜集、整理、研究、出版杂技相关的艺术和文化作品,并积极推进将以吴桥为主体的杂技艺术申报世界非物质文化遗产。

5、围绕杂技主题,完善吴桥县城市功能、城市景观和产业布局。把杂技要素整合到整个城市建设之中,建设标志性的主题公园、广场、街区、雕塑等,创建杂技文化旅游名城。

五、专项旅游产品体系

(一)乡村旅游

积极实施乡村旅游富民工程,开展各具特色的农业观光和体

验性旅游活动,突出乡村旅游对经济社会的带动作用。在妥善保护自然生态、原居环境和历史文化遗存的前提下,结合农村新民居建设,打造一批乡村旅游特色村镇,推出一批具有当地特色的农家小院、乡村酒店、休闲农庄、采摘农园、观光农园,完善基础与服务设施,提升旅游服务品质;发展生态休闲、健身拓展、乡村漂流等大众型休闲健身项目,引入乡村俱乐部等新业态,丰富乡村旅游的综合服务功能。到2015年,全省乡村旅游示范点要达到150家。

(二)红色旅游

继续发展以国家红色旅游经典景区为重点的红色旅游,发挥大西柏坡、129师司令部旧址、冉庄地道战遗址、白求恩-柯棣华纪念馆、李大钊故居与纪念馆、马本斋纪念馆等龙头产品的带动作用,通过红绿(自然生态)结合、红古(历史文化)结合、红俗(民俗风情)结合、红蓝(海洋湖泊)结合,建设红色旅游的精品体系。加强革命旧址修缮、文物保护和收集,提升展陈手段和方式,强化环境综合治理和基础服务设施建设;加强红色文化参与和体验设计,整合红色景区周边温泉、避暑等休闲度假设施,增强全省红色旅游的竞争力和吸引力。

(三)生态旅游

依托太行山、燕山、坝上森林草原及湖泊、湿地等生态旅游资源,加强规划设计和游客管理,强化生态保护,开展生态观光、生态体验、科普教育等活动。建设一批国家级、省级生态旅游示范区,促进自然保护区、森林公园、地质公园、水利风景区等生态旅游区域建设,促进全省生态旅游持续快速发展。

(四)文化旅游

充分发挥全省丰富多彩的文化资源优势,加强旅游业与文化产业的紧密结合、互融共进、互动发展,合理利用物质和非物质文化遗产,大力开展文化观光、文化体验、旅游文艺演出等特色文化旅游产品,鼓励重点旅游城市(镇)、景区建设特色文化街区、文化创意园区、文化旅游综合体等文化旅游示范区。把文化内涵有机融入旅游产品开发建设、经营管理和旅游服务之中,贯穿到吃住行游购娱各环节和旅游业发展全过程。

(五)滑雪旅游

充分利用张承地区优质冰雪资源,开发多类别、多层级滑雪道,雪道总长度达到200公里;开发国际先进的冰雪健身娱乐活动,丰富张承地区冰雪旅游项目;引入国际先进的建设、管理经验与服务理念,将冰雪旅游培育为张承地区的重点产业。

(六)温泉旅游

全省各地要利用丰富的温泉地热资源发展温泉养生旅游。注重引入新型温泉休疗方式,挖掘温泉文化,更新温泉休闲产品,引导温泉开发档次与类别的差异化,打造50处高端、特色的温泉度假区,满足市场多层次需求。同时重视温泉、滑雪、高尔夫等专项旅游产品的整合发展。

(七)工业旅游

利用全省各个时期的工业遗产遗迹,如开滦煤矿、唐山南湖、京张铁路、曹妃甸工业区及各地的采矿废弃坑等,发展工业旅游。加强工业文化展示,如在唐山建设中国近代工业博物馆、陶瓷博物

馆、水泥博物馆、机车博物馆、开滦博物馆等,开展博物馆式旅游,打造中国工业旅游第一城;要将工业旅游与购物结合起来,以旅促商;将工业旅游与现代工业结合起来,展示现代工业文明和社会主义建设成就。

(八)购物旅游

鼓励支持一批大型专业市场向旅游购物基地的转化,充分发挥批发市场商贸客源的优势,开展旅游接待活动,形成以商促旅、以旅促商的发展模式。“十二五”期间,培育形成白沟箱包、安国药市、辛集皮革、清河羊绒、正定小商品城几大旅游购物基地。根据国家景区建设标准,指导、支持市场完善旅游配套设施,如游客中心、标志标识、旅游厕所等,优化场所内部和周边环境。通过各种奖励与旅行社联营,鼓励旅行社到各购物基地组团旅游,并将河北省的购物基地纳入经典旅游线路中。充分利用产业优势,积极申办、组织国际和国内大型专业展会;与电视台、广播、网站联营,策划旅游购物栏目,形成旅游新亮点。

同时,要根据国家战略和市场需求,积极发展邮轮游艇、会议会展、高尔夫、景观地产、狩猎、马术、主题公园等专项旅游产品。

“十二五”期间,要进一步强化项目带动意识,围绕“一极、两城、两带和十二个产业聚集区”,以“精品化”、“品牌化”为发展方向,综合运用科技、文化、创意等手段,全面启动精品景区建设与旅游景区改造提升计划,按照国家4A、5A级景区标准,在全省打造100个主题特色鲜明、基础设施配套、活动内容丰富、文化

品位较高、市场吸引力较强的景区。“十二五”末,全省4A以上景区150处(其中5A级景区10处),使之成为全国乃至国际知名的旅游精品。每年要围绕精品景区启动实施100个以上的重点项目,5年累计完成投资1000亿元以上。以大项目促大投入、大发展,以精品景区带动产业聚集,优化旅游产品供给,夯实旅游产业发展的核心与根本。(见附表1、表2)。

第四章 产业配套体系

一、旅游交通

(一)公路

1、区际旅游干线公路。交通部门应根据旅游交通需求,加快区际旅游干线公路建设,提升热点旅游目的地城市、旅游产业聚集区、精品景区之间的通达性。

2、旅游连接公路。加快交通主干道与景区点之间、景区点之间的连接公路及专线公路建设,尽快建立串连各大旅游景点的线路网络。各地要将精品景区的连接公路纳入地方交通发展规划,优先开发建设,并参照农村公路建设标准给予财政补贴。力争两年内全省A级景区交通基本畅通,三年内全省主要景区点全部通高速公路,五年内,将中心城市至辖区范围内3A以上旅游景区的干线公路提升为二级以上公路标准。旅游通道沿线的标识标牌、紧急救援、汽车维修、休憩站点等设施要一并纳入道路建设规划和道路建设投资预算。

3、公交服务网络。各设区市要开设旅游公交专线车,方便当地市民以及自助游旅游者到城市周边的旅游景区活动,2015年前要延伸至周边所有A级景区和省级以上乡村旅游示范点。支持京津公交班线开行至河北省环京津旅游城镇和重点景区。

4、自驾车服务体系。京津冀是全国最大的自驾车旅游市场之

一。张家口、承德、秦皇岛、唐山、廊坊、保定、沧州等京津周边

地区,要培育自驾车服务体系,环首都14个县(市)每县(市)要建设一处汽车营地;全省要依托景区或在区域地理安全、自然环境良好、土地价值潜力良好的地区,建成一批各具特色的自驾车营地;建设燕山风景道、滨海风景道、长城风景道、太行风景道、草原风景道等,并做好沿途服务设施、景观配臵规划;设臵旅游交通指示牌、区域旅游交通图和景区道路标牌引导系统等;依托风景优美的河滨、溪谷等自然走廊,开辟专供自行车行驶的绿道,沿途设臵生态停车场、游船码头、自行车租赁站点、休息站点、旅游商店等游憩配套设施,构建环京津休闲绿道网;建立全省自驾车旅游安全救援系统。

5、散客旅游集散中心。在各大旅游城市的市中心或交通枢纽,设立散客旅游集散中心,形成“散客在旅行社或咨询网点自由报名,由游客集散中心统一运行”的方式,实现客源积极流动。

6、加强旅游服务功能,在通往4A景区的国道、省道, 依托中石油、中石化加油站网络,建设旅游厕所;在高速公路服务区增建游客咨询中心。

(二)铁路

1、铁路工程建设。协调相关部门尽快规划、建设重要旅游城市之间的客运专线与高速铁路,开通更多京津至河北省各城市的快速客运列车,力争2013年11个设区市全部贯通高铁;加快京承、京张城际铁路、京石客运专线、石武客运专线和京津至唐山、秦皇岛高速铁路的建设,开行石家庄至秦皇岛、承德、张家口和邯郸等省内重点旅游城市的动车组列车;建设石家庄市区至石家庄机场的地

铁(轻轨)线路。

2、强化旅游服务功能。重点旅游城市要在火车站、公共汽车站设立旅游宣传咨询中心,开展规范的旅游咨询推介服务,充分利用候车室、车厢、广场、车票及其他相关附属设施,开展旅游广告宣传。

(三)航空

1、加快机场建设。加快石家庄正定国际机场、邯郸机场的改扩建步伐,协调推进秦皇岛北戴河机场、承德机场、张家口军民合用机场建设工程,谋划新建支线机场,力争五年内形成以石家庄为中心、辐射省内主要旅游城市的支线航空网络。

2、构建航线网络。民航部门要完善机场客运航线、航班规划,合理开发石家庄机场未通航的省会城市和重点经济、旅游城市航线,适当增加省内支线;增加香港、台湾直航航班和韩国、日本、东南亚及俄罗斯远东的国际航班。加强与国内外机场的合作,实现大、中、小合理配臵,干、支线有机结合,形成科学合理、经济便捷、运营高效的航线网络。

3、增加旅游服务功能。在候机和出港大厅设臵旅游宣传广告和咨询服务中心;加快开展机场汽车租赁等业务;尽快开通石家庄火车站、公路客运站至石家庄机场的公交班车和直通车。

(四)水运

1、加快旅游客运码头建设。加快建设秦皇岛港、唐山港(京唐港区和曹妃甸港区)、唐山湾国际旅游岛和黄骅港的大型海上客运码头、游轮停靠点或游船码头。建设曹妃湖、蟠龙湖、白洋淀、

衡水湖等重要湖泊湿地的游艇、游船码头,提升旅游服务功能。

2、加快海上客运旅游航线建设。交通、口岸部门要尽快研究开辟水上旅游航线,并出台相应政策,支持和引导海上旅游客运。

二、旅游购物

“十二五”期间,要大力开展旅游商品的研发、销售与购物旅游基地的建设,推进旅游产业化发展。

(一)建设大型旅游购物场所,构建旅游购物网点体系

积极推进网点建设,利用专业性批发市场发展购物旅游基地,形成大型购物旅游基地、旅游购物免税店、旅游商业区、风情购物街、特色店和旅游景区、旅游酒店的旅游购物店等构成的旅游购物网点体系。

1、建设大型旅游购物基地

加快发展专项旅游购物基地。培育白沟新城、容城服装市场、雄县古玩城、曲阳石雕城、廊坊香河家具市场、怀来与昌黎葡萄酒基地、正定小商品国际市场、辛集皮革城、清河羊绒基地、廊坊大厂国际渔具批发城、大城古典家具生产基地、河北安国中药材市场、秦皇岛义乌小商品城、馆陶黑陶市场、峰峰磁州窑市场、张家口阳原皮毛基地、玉田鸦鸿桥小商品批发市场、唐山陶瓷文化旅游博览园、唐山陶瓷购物街、易县易砚文化博览城、肃宁皮毛市场、枣强大营皮毛城等专项购物批发市场等20处旅游购物基地。

2、构建综合性旅游商业街区

完善城市旅游购物场所,每个旅游中心城市、旅游重点县或旅游小城镇要重点开发至少一条综合性的特色旅游商业街区,重点景

区建设旅游商店。

(二)加快特色旅游商品的研发,培育知名旅游商贸品牌

扶持一批旅游商品生产的骨干企业,建立若干区域性旅游商品研发基地。以文化挖掘和技术创新为中心,开展特色旅游商品的开发和研制,提高旅游商品设计和生产能力。大力培育名牌旅游商品和具有自主知识产权的商贸品牌;积极培育科工贸、产供销“一条龙”服务的旅游商品生产骨干企业,实现旅游购物、餐饮、娱乐、休闲等活动的一体化,推进旅游购物产业化发展。

(三)鼓励旅游相关产业发展,延长旅游产业链

依托产业资源优势和特色旅游基地优势,推进特色旅游用品、旅游食品、旅游装备制造业的发展。

1、依托唐山曹妃甸新能源汽车生产基地和保定长城集团,大力发展电动客车、混合动力客车等绿色能源汽车以及旅游房车。

2、依托张承地区滑雪产业发展滑雪装备制造业。培育一批滑雪装备产品生产企业,设计开发适于不同地方特色与文化特质的高品质滑雪装备产品,走精品化发展道路,打造国内滑雪装备品牌。

3、依托廊坊大厂国际渔具批发城发展垂钓用具制造业,并引导夏垫村镇及周边地区的相关产业发展。

4、推进其他旅游活动用品制造业发展。引进和开发休闲、登山、露营、探险、高尔夫等各类户外活动用品及宾馆饭店专用产品。充分利用现有产业基础,建立旅游相关产业生产示范基地,形成研发、生产、销售一体化。

(四)优化旅游购物环境,增强旅游服务功能

1、完善基础配套设施。为商业街、购物基地配套停车场、休憩场所、无障碍通道、公共厕所等公共服务设施,改善购物场所内部及周边环境。

2、挖掘文化内涵。深入挖掘地方文化,增加文化娱乐体验和旅游商品设计、工艺流程展示、现场加工表演等项目,增进文化认同,推动购物旅游的持续发展。

3、建立监督机制。建立旅游商品市场准入制度和监督机制。工商、物价、市场管理等部门应加大监管力度,加强对旅游商品生产、销售过程的监管;建立旅游购物场所、企业、服务人员的信誉档案,保护旅游者合法权益,维护市场信誉。

三、旅游餐饮

挖掘餐饮文化、提升餐饮品质、打造品牌餐饮,形成酒店餐饮、社会餐饮、特色餐饮相结合,融美食、文娱、休闲于一体的旅游餐饮服务体系。“十二五”末,创建20家全国知名的餐饮品牌,建设一批特色餐饮街区。

(一)打造特色餐饮品牌

以冀菜为重点,全面提升河北省餐饮档次,培育一批知名餐饮企业,打造一批全国知名的餐饮品牌。开展河北饮食文化资源普查,加强河北省传统餐饮文化的“非物质文化遗产”保护和开发,发挥全省餐饮“老字号”品牌优势,加大“老字号”品牌及优秀知名餐饮企业的宣传力度。策划举办河北美食节庆等推广活动,让游客在享受美食的过程中,体验河北省特色美食文化韵味,出版《河北美

食旅游地图》。

(二)建设重要餐饮基地

在原有餐饮场所的基础上,选择人流集中、文化底蕴深厚的地区,集中建设一批特色鲜明的美食街和美食城,培育一批代表河北省旅游餐饮形象的“知名度高、特色性强、服务好、回头率高”的餐饮名店。引导和支持有实力的餐饮企业向次级中心城市、旅游城镇以及旅游景区扩张,实现连锁化经营。

(三)建立旅游餐饮管理规范

强化旅游餐饮行业制度建设,设臵卫生检查机制,特别针对乡村酒店、农家饭店等建立餐饮保障标准与检查体系。

四、旅游住宿

引导旅游饭店业从注重“硬件”向“硬件”与“软件”协调发展转变,从数量增长向质量提升与数量增长并重转变。到“十二五”末,全省旅游饭店业结构更趋合理,集团化、品牌化明显提升,服务质量和消费者满意度显著提高,节能减排水平迈上新台阶。

(一)加强政策指导与宏观调控

加强对在建、拟建饭店的宏观调控和政策指导,使全省星级饭店的体量、规模、档次和布局更为合理,到“十二五”期末,增建星级饭店200-300家;立足实际需要,合理调整饭店结构,在旅游热点地区适度发展高星级饭店;积极发展经济型酒店,引进先进管理模式,提升管理和服务水平。把社会旅馆、家庭旅馆纳入旅游业规范化管理。

承德、唐山、秦皇岛、张家口各增加五星级饭店不低于5家;

其余地级市至少各建设五星级饭店2-3家、四星级饭店10-15家;各重点旅游县(市)建设四星级饭店1-2家、三星级饭店2-3家;加快秦皇岛北戴河、唐山湾、围场坝上、张家口崇礼、保定涞源、石家庄平山等地高档度假饭店建设,实现全省旅游饭店总收入和利润总额的大幅提升。

(二)丰富住宿业类别

按多元化的市场需求,引导旅游住宿业与河北地域文化特色相结合,鼓励建设特色鲜明、定位差异化的观光型、度假型、会议型、商务型饭店;大力发展家庭旅馆、汽车旅馆、青年旅舍、木屋等经济型住宿设施,满足不同层次游客的需求,增强散客自助旅游服务功能,提高河北省旅游总体接待能力。

创新旅游住宿开发与管理模式,借助“大景区+风情小镇”旅游开发模式,打造一批度假公寓、休闲庄园、乡村民宿等。强化旅游饭店的景观设计,建设一批世界一流、与自然环境相协调的滨海、山区、温泉旅游酒店。

(三)加强品牌化建设

加大对饭店企业的集团化和连锁化整合。引入国内外投资者,对相关饭店企业资源整合,组建3-5个旅游饭店集团。吸引国内外知名饭店连锁集团进入河北省,鼓励和支持业绩优良的饭店企业连锁化发展,利用品牌优势开展跨地区、跨行业、跨所有制、整体收购、控股兼并、参股经营、品牌注入、租赁、承包、联营等多种形式的连锁化整合。

五、旅行社

积极推动旅行社集团化、网络化、专业化、品牌化发展,引导旅行社塑造和提升企业品牌、产品品牌和服务品牌,支持旅行社按照市场规律实现旅游产品、服务和市场的转型升级,鼓励以大型绩优旅行社为核心进行集团化整合,创建2-3家全国百强旅行社。

(一)构建完善旅行社经营体系

通过兼并、合作、合资和特许经营等方式,调整旅行社组织结构,逐步形成由旅行批发商、零售商、代理商、门市部相配套的旅行社网络体系;大力培植开发和经营特种产品的专业旅行社,建立旅行社分工体系;积极扶持中小型旅行社向经营专业化、市场专门化、服务细微化的方向发展,利用信息技术构建与大型旅游集团服务协作网络。

(二)培育大型品牌旅行社企业集团

鼓励河北省旅行社跨行业和跨地区兼并、重组,积极引进大资本、高技术、高管理水平的国内外旅行社企业集团,与河北省旅行社进行多种形式合作,培育一批具有河北省本土背景和具有较强竞争能力的战略性旅行社企业集团;支持旅行社、饭店和旅游景点结合,培育以骨干旅行社为主体、具有品牌优势、开展跨区域经营的旅行社企业集团,兼营住宿餐饮、交通运输、商店娱乐、景区点,成为综合性旅游企业集团;研究探索旅行社批零体系,鼓励旅行社分工合作,形成专业化旅行社或线路专营旅行社。

(三)加强导游队伍建设

建立导游人才库和导游人员激励机制,组建专职与兼职相结合

的高素质导游队伍。完善旅行社和导游管理制度,建立健全导游执业的准入机制、保障机制和责任追究制度。

(四)推进旅行社行业诚信体系建设

发挥旅行社协会在推进诚信建设中的作用。不断完善旅行社协会功能,推进协会改革成为行业化组织,制定相关诚信培训、宣传监督、信息公布、失信惩戒和守信奖励等制度。

六、旅游文化娱乐

发挥文化大省优势,把提升文化内涵贯穿到吃住行游购娱各环节和旅游业发展全过程。推出具有地方特色和民族特色的演艺、节庆等文化旅游产品,打造一批集地方性、趣味性、艺术性、参与性于一体的综合性旅游文化娱乐项目。

(一)打造精品旅游娱乐节目

旅游与文化部门充分合作,在全省每个重点旅游城市着力策划、编排至少一到两台地方文化特色鲜明、有较高质量、较强影响力的精品文艺演出;重点培育出2-3台在全国具有较高知名度的大型旅游文艺演出;充分挖掘沧州吴桥杂技、承德和张家口坝上蒙满歌舞、承德清宫宴乐、唐山评剧、冀东皮影、乐亭大鼓、西柏坡红色歌舞、涿州花会灯会、沧县落子、武安平调落子等特色文化资源,编排多种适合国内外游客欣赏口味的文艺节目,并在各类节目中充分提高游客的参与性。

(二)配套文化娱乐设施

重点旅游城市和景区,要建设和完善博物馆、文化艺术中心、演艺场所等设施;石家庄、唐山等区域中心城市要打造文化娱乐区,

提高中心城市的休闲娱乐功能;在各次级旅游中心城市和主要旅游城镇应依托现有文化场馆,进行必要的提升改造,适合旅游演出活动开展;景区(点)及古城、古镇、古村落应利用古戏台、院落等场地开展小型文化娱乐活动。

(三)培育市场主体

加强旅游文化娱乐业的产业化和市场化运作,鼓励社会民间资本进入旅游文化娱乐行业,支持创办旅游文化娱乐或演出企业。通过税收优惠、政策奖励、专业指导等措施培育、扶持旅游文化娱乐业经营主体做大做强。

七、旅游信息化

实施“数字旅游”工程,五年内基本建立以主要旅游目的地为核心,涵盖住宿、餐饮、购物、娱乐、交通等要素的一体化数字旅游服务体系,提高旅游信息化水平。

(一)旅游目的地营销和虚拟体验系统

要推进旅游目的地营销系统的建设和推广工作,为旅游者提供全方位旅游信息服务。重点开发河北旅游目的地网上虚拟体验系统。通过三维实景与电子地图结合,构建虚拟旅游环境,让游客足不出户就能身临其境地了解河北省的旅游景区、旅游环境和服务设施。

(二)旅游数据中心

完善12301旅游服务热线呼叫平台及其服务功能,建设并推进公共交通导引信息系统、旅游信息管理系统、自驾车救援服务系统、旅游企业信誉信息库、重大旅游招商项目库的相互协调与融合,构

建旅游一体化信息网络平台,实现各旅游咨询站点的资源与信息共享。 建立健全旅游在线统计体系与旅游信息调查制度。

(三)京津冀一体化旅游信息平台

加快搭建京津冀一体化旅游信息平台,实现旅游在线服务、旅游咨询、网络营销、网络预订和网上支付功能,提高服务效率;以北京、天津、石家庄等各大交通枢纽、口岸和旅游交通工具为载体,以各个旅游咨询服务站点与网站为窗口,全面推动智能化、信息化与旅游业结合。

(四)旅游“一卡通”

联合京津及周边地区安装POS机、ATM机,制作发行区域旅游“一卡通”、优惠年卡和电子门票,优化支付环境,方便游客消费,全面提升旅游企业、景区和重点旅游城市的信息化服务水平。

(五)提升旅游网络服务功能

完善饭店、演出、租车、景区门票预定与网络实时咨询等在线服务功能,提升旅游网络的服务水平,并实现与各大交通枢纽、口岸动态信息实时对接。

(六)提升景区信息化服务水平

利用高新科技向游客提供个性化服务,建立面向游客的电子导游系统,在提供多种讲解语音的同时,增设语音指路、导游图与语音同步显示功能;运用无线通信网络等向游客提供景区宣传、在线咨询等服务。

第五章 市场营销

一、旅游市场定位

1、入境旅游。“十二五”期间,要充分发挥毗邻京津、环绕

渤海、面向东北亚的区位优势,大力开拓以俄罗斯、日韩、东南亚、港澳台等国家和地区为重点的客源市场。

俄罗斯市场重点拓展滨海休闲度假市场;日韩市场重点发展以中老年及商务为主体的休闲、会展旅游市场和青少年修学市场;东南亚市场重点拓展面向中高端的商务会展市场,强化传统节日的市场影响力与吸引力;欧美市场以差异化的文化旅游产品加大吸引,增加市场份额;要加强与港澳台的多方面密切合作,拓展市场销售渠道;积极培育澳、新、南非等新兴客源地,提升河北省的国际影响力。

2、国内旅游。立足全省人口大省实际,发挥自身客源市场优势,努力为7000万人民旅游休闲创造良好条件;瞄准京津两地旅游消费市场,开发适宜京津市场的新型休闲旅游产品,最大限度地吸引京津及周边游客来河北旅游度假;强化与山西、山东、河南、内蒙古、辽宁等其他周边省份的市场联合,开发并推出跨区域旅游产品以及差异化旅游产品,更好地满足游客的个性化需求;以龙头产品、旅游精品以及特色产品的开发建设,增强对中远程旅游市场的吸引力,同时以长三角、珠三角以及西南地区的大中型城市为重点,大力开展针对中远程市场的宣传促销与市场开发,实现中远程

游客的大幅提升。

3、出境旅游。要按照国家相关政策规范出境旅游管理,加强出境旅游产品的促销引导和监控,提升企业的自律意识,正确引导省内居民出境旅游;同时要加强旅游安全教育,增强全省出境旅游者的自我保护意识和应变能力,切实保护游客利益。

二、旅游营销方式

首先,全省及各地要开展以征集旅游宣传口号、旅游形象标志等方式掀起全民参与的热潮,推出鲜明、大众认同的旅游主题宣传口号,并着力强化旅游品牌的宣传,塑造河北旅游的整体形象。

其次,要围绕重点旅游目的地搞好策划包装,突出展示河北特色品牌。办好节庆、论坛、会展、招商等营销活动,有效利用重大体育赛事、节庆活动、文化交流等集中展示宣传全省旅游;加强对信息科技的利用,系统地用好电视、报刊、广播、户外媒介、短信、网站等传媒手段,实现传统方法和现代科技的有效结合,实现叠加宣传效应和跟踪促销;加大全省旅游产品在中央媒体、门户网站的宣传力度,扩大受众范围,增强宣传实效;创新旅游促销机制,积极利用演艺、影视、动漫等形式,推出一批高品质、有特色的旅游演艺产品,增强旅游宣传的感染力和影响力。

第三,要完善旅游营销网络,加强整体宣传促销。建立旅游与其他相关部门互相联动的旅游宣传促销机制;坚持政府宣传与企业推介相结合,形成政府推动形象宣传、企业开展产品促销的旅游营销格局和景区自销、旅行社代销、要素联销、媒体助销的模式;加强区域交流与合作,增进与京津及周边省(市、区)联合,整合区

域旅游产品和线路,开展区域旅游市场营销,化解旅游发展瓶颈;搭建京津冀一体化旅游信息平台,建立连锁营销系统、旅游营销联盟,推广全球分销系统(GDS),在俄罗斯、日本、韩国、东南亚、港澳台等地建立河北国际旅游营销代理及网络。

三、精品旅游线路

“十二五”期间,要针对市场需求,以京津及石家庄等中心城市为依托,培育10条精品旅游线路。

1、京东旅游环线

北京——承德——秦皇岛——唐山——天津,重点面向境外游客和国内中远程市场的文化观光型与休闲度假型线路。

2、海上金三角之旅

秦皇岛、唐山——大连——青岛,重点面向境外游客和国内中高端市场的休闲度假型线路。

3、冀鲁生态文化之旅

石家庄——衡水湖——吴桥(杂技大世界)——德州, 重点面向国内中短途大众旅游市场的生态观光型与文化体验型线路。

4、冀晋文化之旅

石家庄——西柏坡——五台山——大同,红色文化、佛教文化体验型线路,重点面向国内中长线市场及省内外专项市场。

5、太行生态文化之旅

北京——保定——石家庄——邢台——邯郸——河南, 面向京津冀市场的生态、文化体验、休闲度假型线路。

6、京西北金三角之旅

北京——承德——张家口,面向京津市场的生态休闲度假型线路。

7、长城文化体验之旅

北京市(八达岭长城)——滦平县(金山岭长城)——天津市(黄崖关长城)——宽城县、迁西县(喜峰口长城)——迁西县(青山关长城)——迁安市(白羊峪长城)——秦皇岛市(山海关、长城博物馆、老龙头),为中国最具代表性的长城旅游线路。

8、滑雪体育休闲之旅

北京——崇礼——赤城——承德,为面向京津,集滑雪健身、雪上娱乐、温泉休闲度假为一体的专项旅游线路。

9、海滨海岛休闲度假之旅

秦皇岛——唐山——沧州,为中国北方人文、自然景观最佳融合、旅游功能最丰富的海滨度假线路。

10、京南温泉休闲度假之旅

北京、天津——白洋淀——霸州、固安——永清,面向京津的温泉养生、乡村度假型线路。

第六章 保障措施

一、加强组织领导

各级党委政府要充分认识旅游业在全省经济社会发展中的地位和作用,进一步提高认识,统一思想,切实采取有力措施,加强对旅游业的领导。省旅游领导小组要研究制定更加有利于旅游业发展的政策措施,营造良好的旅游业发展环境。发改部门要把旅游业纳入国民经济和社会发展计划,推动落实旅游业发展改革和重点项目建设。财政部门要研究落实对旅游业加大投入和奖励办法。金融管理部门要积极引导金融机构拓宽金融服务渠道,提高服务质量。宣传部门要把旅游宣传纳入年度宣传计划,重大境内外宣传活动要增加旅游形象宣传,新闻媒体要加大旅游公益性宣传。交通、铁路、口岸部门要在“十二五”发展规划编制中对旅游交通进行专题研究,加快编制旅游交通专项规划,并与相关部门合作,编制自驾车旅游服务体系规划。建设、环保部门要做好重点旅游城镇发展规划,搞好旅游景区和周边环境治理、污染防治和生态保护。林业、水利、文物等部门要在有效保护资源的前提下,积极开发旅游项目。公安、安监、物价、工商等部门要加强对旅游景区社会治安、公共安全和市场秩序的管理。气象、国土资源部门要向社会及时发布旅游城市和重点旅游景区气象、地质灾害预报预警。人力资源和社会保障、教育部门要将旅游教育和从业人员培训纳入全省教育培训计划。工信部门要把“数字旅游”工程纳入全省信息化发展规划,加强指导、重点支持。

二、深化改革开放

推进旅游管理体制改革,积极探索有关县 (市、区)地名与其境内知名度高的景区名称相统一、资源一体化管理的有效途径;大力推动资源集中、多头管理的景区实行统一管理;继续推进国有旅游景区所有权与管理权、经营权分离改革。积极开展示范试点工作,把秦皇岛市列为国家级旅游综合改革试验区,把围场坝上森林草原打造成国家级生态旅游示范区,把北戴河新区打造为国家级旅游度假区,把唐山湾国际旅游岛作为省级旅游综合改革试验区。同时,鼓励各地按照统筹兼顾、形成合力的要求,创新体制机制,推进旅游管理体制改革。加快旅游行政管理部门职能转变,强化规划发展、形象宣传、人才培训、市场监管和公共服务职能,把应由企业、行业协会和中介组织承担的职能和机构转移出去。力争2015年底前,全省各级各类旅游行业协会在职能、机构、人员、财务关系等方面与旅游行政管理部门脱钩。要把旅游业纳入政府综合考核目标,并建立监督检查机制。

三、加大政策支持

各级政府要抓紧建立旅游业发展专项资金,其他部门在专项资金使用中要充分考虑旅游业发展需要。对环首都经济圈重点旅游企业,自投产3年内按照缴纳的企业所得税地方留成全额予以支持或贷款财政贴息支持。支持旅游企业通过股票上市、发行债券、项目融资、产权臵换等方式筹措资金,健全融资担保体系,加大对旅游业的信贷支持力度,尽快形成新型旅游投融资体制。鼓励中小旅游企业和乡村旅游经营户以互助联保方式实现小额融资。支持符合条

范文八:河北省十二五规划纲要全文

河北省“十二五”规划纲要(全文)

关于河北省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要的报告

——在河北省第十一届人民代表大会第四次会议上

河北省省长陈全国

(2011年1月12日)

各位代表:

从今年开始,河北省将实施第十二个五年规划。根据党的十七届五中全会精神,按照省委七届六次全会通过的《中共河北省委关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》,省政府制定了《河北省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要(草案)》。现在,我代表省人民政府向大会作报告,请各位代表连同《纲要(草案)》一并审议,并请省政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、“十一五”时期经济社会发展取得重大成就

2010年是“十一五”规划的最后一年。全省人民在党中央、国务院和中共河北省委的正确领导下,坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,应对危机、化危为机,千方百计推动经济平稳较快发展,抓住机遇加快发展方式转变,促进社会事业全面进步,省十一届人大三次会议确定的2010年各项任务顺利完成,省十届人大四次会议确定的“十一五”规划主要目标如期实现。

——— 综合经济实力跨上新台阶。积极应对国际金融危机冲击,保持了经济平稳较快发展的良好态势。预计2010年,全省生产总值达到2万亿元、年均增长11.7%,人均生产总值由2005年的1.47万元提高到2.8万元;全部财政收入完成2410.5亿元,其中地方一般预算收入

1330.8亿元,分别是2005年的2.3倍和2.6倍;规模以上工业增加值达到8182.8亿元,增长1.1倍;全社会固定资产投资完成14850亿元,其中城镇固定资产投资12921.8亿元,分别增长2.5倍和2.8倍;社会消费品零 1

售总额达到6731.1亿元,增长1.3倍。

——— 经济结构调整取得新进展。大力实施重点产业调整振兴规划,钢铁、装备制造、石化等传统产业改造升级步伐加快,战略性新兴产业快速发展,现代服务业不断壮大,科技创新能力明显提高,高新技术产业增加值达到1220亿元、是2005年的3.5倍,旅游业总收入突破915亿元、是2005年的2.3倍,服务业增加值6850亿元、是2005年的

1.8倍。“十一五”节能减排目标如期实现,单位生产总值能耗比2005年下降20%,化学需氧量、二氧化硫排放量比2005年削减15%以上,淘汰落后产能任务超额完成。

——— 农业农村工作得到新加强。认真落实强农惠农政策,全面取消农业税,农业综合生产能力明显提高,粮食生产连续七年丰收、去年总产接近600亿斤;蔬菜、畜牧、果品产业快速发展,农业产业化经营率达到58%;行政村基本实现公路、广播、电视、电话村村通;新农村建设有序推进,省级新民居示范村达到3000个。

——— 城镇面貌呈现新变化。深入推进城镇面貌三年大变样,“三年打基础”工作圆满完成,实施了256项重大城建项目,城市基础设施投资相当于前7年的总和,新增城市道路2500公里、绿地面积1.2万公顷,设区城市空气质量二级以上天数平均增加24天,城市基础设施更加完善、承载力显著增强、环境质量大幅提升、民生得到明显改善。

——— 基础设施建设实现新突破。高速公路通车里程达到4307

公里,比2005年增加2172公里,跃居全国第3位;铁路通车里程达到5300公里,比2005年增加400公里;黄骅综合大港顺利开航,全省港口吞吐量突破6亿吨;河北航空公司成立运营,4个机场相继建成,3个机场加速建设,旅客吞吐量达到300万人次,比2005年增长6倍。南水北调河北段等重点水利工程加快推进,新增电力装机容量1672万千瓦、达到4215万千瓦,覆盖城乡的信息网络基本形成。

——— 改革开放迈出新步伐。国有企业、财税金融、医药卫生、农村、文化、行政等方面的体制改革深入推进,企业战略性重组取得重大进展,河北钢铁、冀中能源进入千亿元级企业行列,五年新增上市公司32家;对外开放不断扩大,环首都经济圈建设启动实施,沿海经济带开发步伐加快,五年新增国家级开发区4个,实际利用外资170.7 2

亿美元、年均增长13.9%,进出口总值完成1529亿美元、年均增长20%。

——— 人民生活水平得到新提高。城镇居民人均可支配收入由

9107元提高到16190元,农民人均纯收入由3482元提高到5510元,城乡居民储蓄存款余额达到15678.4亿元、增长1.2倍;五年城镇新增就业265.8万人,农村劳动力转移就业374.1万人;城镇基本养老、医疗保险覆盖面不断扩大,新型农村养老保险试点扎实推进,新农合参合率达到94.5%,城乡低保标准与全国平均水平同步增长;安居工程建设力度加大,为43万户城市低收入家庭提供了住房保障;解决了1308万农村人口饮水安全问题,84万人实现了脱贫。

——— 和谐社会建设开创新局面。教育事业全面发展,城乡免费义务教育全面实现;医疗卫生体系不断健全,重大疾病预防能力明显增强;公共文化事业扎实推进,文化产业加快发展;全民健身运动蓬勃开展,竞技体育水平有新提升;人口计生工作得到加强,人口自然增长率控制在6.94‰以内;平安河北建设成效显著,“护城河”工程深入实施,圆满完成北京奥运、国庆六十周年等重大活动的安保任务,社会大局和谐稳定;援助四川平武建设任务提前完成,援疆、援藏工作顺利推进;国防动员和双拥共建深入开展,军政军民团结局面巩固发展;民族宗教、外事侨务、防震减灾、气象、测绘、档案、人防、妇女、儿童、老龄、残疾人、地方志等各项事业都取得新的进步。

各位代表,奋斗创造辉煌,成就令人振奋。“十一五”时期在河北发展历程中极不平凡。这五年,是河北省经济社会发展面临严峻挑战、经受重大考验的五年,是河北省综合实力大幅提升、取得重大成就的五年,是河北省城乡面貌变化巨大、人民群众得到更多实惠的五年。这些成绩的取得,得益于党中央、国务院的亲切关怀,得益于中共河北省委的正确领导,得益于人大、政协和社会各界的大力支持,得益于全省人民的共同努力。在此,我代表省人民政府,向全省人民,向人大代表、政协委员,向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体,向驻冀人民解放军、武警部队官兵和政法干警,向中直机关驻冀各单位,向关心支持河北建设的香港特别行政区同胞、澳门特别行政区同胞、台湾同胞、海外侨胞和国内外朋友,表示崇高的敬意和衷心的感谢!

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二、“十二五”时期经济社会发展的主要任务

综合判断国际国内形势,“十二五”时期我国仍处于可以大有作为的重要战略机遇期。这一时期是全面建设小康社会的关键时期,是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期,是河北省加快发展、加速转型的重要时期。准确把握国内外形势的新变化、新特点,对于我们制定实施“十二五”规划、实现河北在新的起点上又好又快发展,具有非常重要的意义。

从国际环境看,经济全球化向纵深发展,新的科技革命浪潮迅速兴起,国际产业结构调整加速,有利于我们更大范围地利用国际资本、资源、技术和市场。同时,国际金融危机影响深远,国际竞争更加激烈,气候变化、能源资源安全、公共卫生安全等全球性问题更加突出,外部环境更加复杂。

从国内形势看,社会主义市场经济体制不断完善,工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展,经济结构转型加快,市场需求潜力巨大,为我们加快发展提供了广阔空间。同时,发展中长期积累的深层次矛盾凸显,短期问题和长期问题交织,结构性问题和体制性矛盾并存,加快转变发展方式、调整优化结构刻不容缓。

从河北发展看,当前和今后一个时期,面临着难得的历史机遇:环渤海地区加速崛起,秦唐沧地区发展规划有望纳入国家发展战略;京津冀一体化进程加快,河北省具有接受辐射、借力发展的独特优势;国内“南资北移”呈加速趋势,河北省具有吸引资金和产业转移的良好条件;国家大力培育战略性新兴产业,河北省在新能源、新材料、生物医药、信息技术等领域具备加快发展的基础;河北省城镇化、工业化加速推进,城镇面貌三年大变样成效凸显,有利于更好地聚集要素、聚集产业、聚集财富,凝聚和激发经济发展的动力活力。但是,也面临着一些困难和挑战,主要是结构调整压力较大,节能减排约束强化,区域竞争更加激烈,民生改善任务繁重,经济社会生活中的一些突出矛盾和问题亟待解决,政府职能转变还不够到位,发展环境有待进一步改善。

面对转瞬即逝的难得机遇,我们要增强机遇意识,以只争朝夕的精神抓发展、谋发展;面对千载难逢的有利条件,我们要增强进取意识, 4

以开拓创新的精神,坚定加快发展的信心和决心;面对前进中的困难和挑战,我们要增强忧患意识,以高度的责任感和使命感,攻坚克难,奋发有为,努力使河北在新一轮竞争发展中抢占先机、赢得主动,科学发展、走向富强。

根据省委七届六次全会的部署,河北省“十二五”经济社会发展的指导思想是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,以科学发展为主题,以加快转变经济发展方式为主线,围绕加快发展和加速转型双重任务,构筑环首都经济圈,壮大沿海经济隆起带,打造冀中南经济区,培育一批千亿元级工业(产业)聚集区、开发区和大型企业集团,着力调整经济结构,着力推进新型工业化、新型城镇化和农业现代化,着力保障和改善民生,着力改善生态环境,着力提高创新能力,着力深化改革开放,保持经济平稳较快发展,加快科学发展、富民强省进程,努力实现从经济大省向经济强省跨越、从文化资源大省向文化强省跨越。

“十二五”时期河北省经济社会发展的主要目标是:到2015年,生产总值预期突破30000亿元、年均增长8.5%左右,人均生产总值比2000年翻两番;全部财政收入、地方一般预算收入年均分别可比增长 11%,财政收入占生产总值的比重提高 1-2个百分点;城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入年均分别增长8.5%,经济增长速度和效益高于全国平均水平。这些目标涵盖经济发展、结构调整、科技创新、社会建设、生态环境、基础设施、人民生活等方面,并坚持定性与定量相结合,体现了转型升级、科学发展的要求,体现了保位赶先、跨越发展的要求,体现了惠及民生、和谐发展的要求,是积极的、也是可行的。所谓积极的,就是从应对新一轮区域经济竞争、加快发展、扩大就业、增加收入、改善民生、维护稳定的需要出发,必须保持一定的增长速度;所谓可行的,就是从经济增长的潜力、内外发展的环境看,能够确保目标实现,并留有一定的余地。这样安排,符合科学发展观的要求,既为调结构转方式提供了空间,又有利于把经济工作的着力点引导到加快转变发展方式和调整优化经济结构上来。

根据上述指导思想和目标要求,今后五年河北省经济社会发展的主要任务集中体现在以下十个方面:

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(一)以科学发展为主题,保持经济平稳较快发展。坚持把扩大内需作为促进经济发展的根本途径和内在要求,加快形成消费、投资、出口协调拉动经济增长的新格局。积极促进城乡消费。把扩大消费需求作为扩大内需的战略重点,引导城乡居民增强消费意识,改善消费预期;完善消费政策,增强消费能力,营造便利、安全、放心的消费环境;培育消费热点,积极引导汽车、住房等大宗消费,大力发展旅游、文化、健身、养老、信用、网络等新型消费,努力把居民储蓄转化为现实消费需求,力争“十二五”末社会消费品零售总额达到15400亿元以上、年均增长18%。保持投资合理增长。充分发挥政府投资的导向作用,优化投资结构,促进民间投资快速增长,引导投资向改造传统产业、战略性新兴产业、现代服务业、基础设施、农业农村、民生和社会事业、生态环保等领域倾斜,“十二五”末全社会固定资产投资达到30000亿元、年均增长15%以上。扩大进出口规模。推进市场多元化,加快出口结构转型升级,力争“十二五”期间进出口总值年均增长11%以上。

(二)以加快转变经济发展方式为主线,推动产业结构优化升级。促进产业转型升级,推动三次产业协调发展。做强一产。坚持完善落实强农惠农政策,大力发展现代农业,实施粮食增产计划,确保“十二五”期间粮食综合生产能力稳步提高;加快蔬菜基地建设,力争蔬菜面积达到2500万亩、设施菜比重达到60%以上、京津市场占有率达到50%以上;壮大畜牧、果品等优势产业,畜牧业占农业总产值的比重达到48%、果品标准化生产率达到95%以上;推进农副产品深加工和农业产业化经营,力争产业化经营率达到65%;加强农田水利等基础设施建设,完善农业科技创新和技术服务体系,增强农业综合生产能力、抗风险能力和市场竞争能力。做优二产。坚持走新型工业化道路,推动传统产业升级,用新技术、新工艺、新装备改造钢铁、装备制造、石化等产业,促其由重转优、由粗转精、由低转高,力争“十二五”末省内规模前10位的钢铁企业占全省总产能的比重达到75%以上,装备制造、石油化工业增加值占规模以上工业的比重分别达到25%和15%左右,主要技术经济指标达到国内先进水平;加快战略性新兴产业发展,促进新能源、新材料、生物医药、新一代信息、高端装备制造、节能环保、海洋经济快速增长,到“十二五”末新兴产业增加值占全省生产总值的比重达到10%;强力推进节能减排,坚定有序地淘汰钢铁、煤炭、水泥、玻璃、造纸、制革等行业的落后产能,大力发展循环经济,单位 6

生产总值能耗和二氧化碳排放量降低、主要污染物排放量减少等指标完成国家下达的目标要求。做大三产。优先发展生产性服务业,加快发展生活性服务业,大力发展高端服务业,积极发展面向农村和社区的服务业,着重抓好旅游、文化、商贸物流、金融保险、服务外包、会展等现代服务业,力争“十二五”末,金融业增加值占全省生产总值的比重达到4%左右,服务业增加值占全省生产总值的比重达到38%。

(三)以实施“四个一”战略重点为关键,推动区域经济协调发展。支持优势地区率先发展,努力打造新的经济增长极。建设环首都经济圈。在积极为京津搞好服务、全方位深化京津冀合作的同时,在承德、张家口、廊坊、保定四市选择毗邻北京、交通便利的14个县(市、区)重点突破,建设1圈(以新兴产业为主体的环首都经济圈)、4区(高层次人才创业、科技成果孵化、新兴产业示范、现代物流园区)、6基地(养老、健身、休闲度假、观光农业、有机蔬菜、宜居生活基地),聚集产业和人才,带动周围区域经济发展,逐步把环首都地区打造成为经济发达的新兴产业圈、绿色有机的现代农业圈、独具魅力的休闲度假圈、环境优美的生态环保圈、舒适怡人的宜居生活圈。打造沿海经济隆起带。结合实施秦唐沧沿海地区发展规划,选择秦皇岛、唐山、沧州三市近海临港、区位优越的县(市、区),实施11县(市、区)、8功能区、1路(滨海公路)、1带(沿海经济带)的重点推进计划,带动周边地区加快发展,逐步把沿海地区建设成实力雄厚的临港产业带、风光秀美的滨海旅游带、海蓝地绿的海洋生态带、休闲宜居的海滨城市带。加快发展冀中南经济区。推动石、衡、邢、邯4市整合资源、互动发展,建设“一中心、两轴、三基地”,以石家庄为中心,强力推进大西柏坡、正定新区、环城水系、临空港产业园区、东部产业新城建设,做大省会城市;以京广(京珠)、京九(大广)沿线为主轴,大力发展特色产业;以邯郸冀南新区、衡水滨湖新区、邢台新兴产业园区为重点,打造区域增长新优势。培育一批千亿元级工业(产业)聚集区、开发区和大型企业集团。坚持企业集中、产业集群、资源集约,以优势产业、重点企业为依托,重点建设一批营业收入超1000亿元的产业聚集区,加快培育一批营业收入超1000亿元的大型企业集团。

(四)以强化基础设施和环境条件为保障,构建持续发展的支撑体系。构建现代综合立体交通支撑体系。加快航空业发展,做大做强河北航空公司,改造扩建石家庄机场,打造成区域型枢纽机场、北京主 7

要分流机场和备降机场,推进邯郸机场改扩建和秦皇岛、张家口、承德新机场建设,谋划建设沧州、邢台等机场,积极发展通用航空业,“十二五”末航空客货运输能力分别达到2000万人次和20万吨以上;加快铁路建设,以高速铁路、城际铁路、疏港铁路为重点,完善铁路网络布局,“十二五”末通车里程达到8000公里,其中高铁通车里程达到1500公里,实现所有设区市通高铁,形成环北京的“一小时交通圈”、以石家庄为中心的“两小时交通圈”;加快公路建设,“十二五”末实现所有县(市、区)和主要经济区、主要旅游景点通高速公路;加快港口建设,提升秦皇岛港、唐山港、黄骅港三大港口功能,“十二五”末吞吐能力达到8亿吨,形成方便快捷、立体高效的现代交通大格局。构建重点项目支撑体系。按照国家产业政策,围绕调结构、转方式,谋划建设一批附加值高、市场潜力大、发展前景广、带动能力强的重点项目,特别是投资超50亿元、超100亿元的重大产业项目、重大基础设施项目、重大公共服务项目。“十二五”期间,省级项目库重点项目保持在10000个以上,各设区市一般在1000个以上,各县(市、区)一般在500个以上,为经济社会发展提供有力支撑。构建政策环境支撑体系。进一步解放思想,在土地、财税、金融、环保、技术、人才、审批等方面,实行更加优惠的政策,做到低门槛、零注册、轻税赋、少检查,最大限度地打造政策、环境梯度差,使河北真正成为海内外关注的投资热土,成为各方面人士向往的环境宝地、生活佳地和创业福地。

(五)以统筹城乡发展为路径,深入推进城镇化和新农村建设。推动城市建设上水平。坚持科学性、长远性,对标国际国内先进城市,按照精心、精细、精美的要求,在更高的起点上提升城市规划、建设、管理水平。加快人流、物流、资金流、技术流、信息流向城市汇集,每个设区市建成2-3个高端产业聚集区,推动城市聚集能力上水平;加快实施园林绿化和生态保护工程,努力建设资源节约、环境友好型城市,全年城市和县城空气质量稳定达到国家二级标准、好于一级标准天数明显增加,推动城市环境质量上水平;加快城市综合交通体系建设,完善供水、供电、供气、供热、污水处理、垃圾处理、通讯、商贸等基础设施和公共服务设施,市、县市政设施完好率分别达到90%、80%以上,推动城市承载功能上水平;加快保障性住房建设,大力发展公共租赁住房,力争到2015年中等偏下收入住房困难居民住有所居,推动城市居住条件上水平;加快城市景观整治和建筑美化,每个市打造3-5个、每个县打造2-3个标志性建筑、标志性街区、标志性景观,推 8

动城市风貌特色上水平;加快城市规划、城市管理和住房保障数字化、信息化,深入开展文明城市创建活动,推动城市管理服务上水平,努力建设繁荣舒适的现代化城市,力争2015年全省城镇化率达到54%。推动新民居建设有序开展。坚持群众自愿、规划先行、类型多样、培育产业、政策规范的原则,积极稳妥地推进农村新民居建设,到“十二五”末力争完成10000个以上行政村的新民居建设任务,规范落实好土地增减挂钩、占补平衡的政策,探索走出一条既增加农民收入、改变农村面貌,又集约节约土地的新农村建设好路子。推动城乡一体化发展。着眼实现城乡规划、管理体制、产业发展、市场体系、基础设施、公共服务一体化,抓好石家庄、唐山2市城乡一体化试点,抓好环首都14县(市)统筹城乡发展先行区建设,抓好冀州、任丘、巨鹿、涉县等12个县(市)统筹城乡发展示范县建设,大力发展县域经济,力争“十二五”末县域生产总值突破20000亿元。

(六)以深化改革开放为动力,增创经济发展新优势。推进重点领域和关键环节改革。坚持深化国有企业改革,推动国有大中型企业建立比较完善的现代企业制度,健全国有资产监管和运营体系;深化医药卫生体制改革,按照保基本、强基层、建机制的要求,完成五项重点改革任务;深化财税金融体制改革,构建科学规范的地方公共财政体系、高效安全的金融服务体系;继续深化农村综合配套、行政管理体制等各项改革,构建有利于科学发展的体制机制。加快发展非公有制经济。坚持政治上放心、思想上放开、政策上放宽、发展上放胆、工作上放手,鼓励大、中、小各类规模的民营企业共同发展,一、二、三产业等各个行业的民营企业竞相发展,力争2015年民营经济增加值实现翻番、年均增长15%左右,占全省生产总值的比重达到70%以上、上缴税金占全部财政收入的比重达到65%以上、从业人员占二三产业从业人员的比重达到70%以上。提升开放型经济水平。坚持对内开放与对外开放相结合,加强与京津地区的融合,实施和京津地区错位发展的方略,积极承接京津产业、资金、项目、人才、技术、管理、消费转移;瞄准沿海省份,积极承接长三角、珠三角地区的产业、资金、项目、人才、技术转移;瞄准境外海外,面向欧美日韩、东南亚和港澳台地区,开展全方位的招商引资活动,力争到2015年引进省外内资5000亿元、年均增长20%以上,实际利用外资100亿美元以上、年均增长20%。

(七)以实施人才强省战略为手段,推进创新型河北建设。切实抓 9

好重点人才工程。落实人才发展规划纲要,积极稳妥地推进“人才家园”建设,着力抓好京津人才、海外高端人才“柔性引进”,抓好高层次创新型人才、农村实用人才、技能型人才、新型工业化人才、现代服务业人才、城市建设人才、民营经济人才、沿海发展人才的培养开发,努力建设一支规模宏大、结构合理、素质优良的人才队伍,到“十二五”末全省人才总量达到800万人以上。加快构建科技创新体系。构建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系,提高全社会研发经费投入占生产总值的比重。

加快发展高新技术开发区等各类创新园区,加快建设重点实验室、工程技术研究中心等技术创新平台,组织实施重大科学技术攻关,突破一批制约产业发展的关键技术,突破一批社会发展和民生改善领域的关键技术,突破一批资源环境领域的关键技术,“十二五”期间全省万人发明专利拥有量年均增长14%左右,到2015年高新技术产业增加值占全省生产总值的比重达到10%以上。

(八)以建设文化强省为载体,促进文化大发展大繁荣。加快文化体制机制改革创新。推进国有文化单位转企改制,加快公益性文化事业单位内部改革,鼓励民营资本进入文化建设领域,着力培育一批资产超50亿元、100亿元、有较强影响力的大型文化企业集团。加快构建公共文化服务体系。实施文化惠民工程,完善公共文化设施,推进博物馆、纪念馆、图书馆、科技馆、广播电视村村通、文化信息资源共享建设,基本建成城乡公共文化服务网络。加快发展文化产业。大力发展新闻出版、广播影视、演艺娱乐等重点产业,加快发展数字出版、移动多媒体、动漫游戏软件等新兴产业,建设一批国家级和省级文化产业园区。加强对文化产品生产的引导。推出一批文艺精品,打造一批燕赵文化知名品牌,“十二五”末文化产业增加值完成1500亿元以上、占全省生产总值的比重达到5%。

(九)以促进社会全面进步为目标,大力发展社会事业。优先发展教育事业。坚持育人为本、全面实施素质教育,力争到2015年教育发展主要指标超过全国平均水平。基本普及学前三年教育,毛入园率达到70%;提高九年义务教育质量,巩固率达到94%;普及高中阶段教育,毛入学率达到90%以上;高等教育大众化水平进一步提高,毛入学率达到37%以上,建成2-3所国内知名高水平大学。加快发展医疗卫生事业。 10

建立起覆盖城乡的基本医疗卫生制度,逐步实现城乡居民病有所医,力争“十二五”末农村卫生服务全面实行乡村一体化管理,城市社区卫生服务街道覆盖率达到100%。大力发展体育事业。深入开展全民健身运动,增强竞技体育实力,城市街道、农村乡镇和60%的行政村建有公共体育健身设施。做好人口计生工作。稳定低生育水平,提高出生人口素质,遏制出生人口性别比偏高的趋势,积极应对人口老龄化,人口自然增长率控制在7.13‰以内。

(十)以保障和改善民生为目的,全面建设和谐河北。坚持以人为本、民生为重,建立完善符合省情、比较完整、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系。提高城乡居民收入。制定实施河北省收入分配改革方案,努力实现居民收入增长和经济发展同步,劳动报酬增长和劳动生产率提高同步,力争到2015年城镇居民人均可支配收入达到24300元以上,农民人均纯收入达到8200元以上。千方百计扩大就业。实施更加积极的就业政策,五年累计新增就业335万人,登记失业率控制在

4.5%以内。保障劳动者合法权益,建立和谐劳动关系。健全社会保障体系。城镇养老保险和新型农村养老保险覆盖人数分别达到1280万人、3570万人,城镇基本医疗保险覆盖面稳定在90%以上,新农合参合率稳定在95%以上。加强住房保障建设。建设廉租住房、公共租赁住房、经济适用住房和限价商品住房90万套、各类棚户区改造住房40万套,继续改造农村危房,城镇人均住房面积15平方米以下的低收入家庭实现应保尽保;增加普通商品住房有效供给,促进房地产市场平稳健康发展。积极开展扶贫济困。实施整村推进扶贫工程,基本完成3000个贫困村整体脱贫任务;切实做好残疾人、孤老、孤儿等弱势群体的社会救助工作。大力改善生态环境。广泛开展植树造林,力争完成造林面积2100万亩、治理水土流失面积10000平方公里,加强对水源涵养区、自然保护区、海岸线、湿地等重要生态功能区的保护,切实解决饮用水、空气、土壤、噪声污染等突出问题。切实强化安全生产。深入开展“食品药品安全省”创建活动,把食品药品安全监管贯穿生产、经营、使用全过程。严格安全生产目标控制、考核、督办和责任追究,建立安全生产长效机制,确保生产安全事故起数、死亡人数“双下降”。努力打造平安河北。积极构建大维稳格局,深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作,完善社会稳定风险评估、突发事件应急管理机制,积极做好信访工作,加强社会治安综合治理,确保社会大局稳定。

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各位代表,“十二五”的蓝图已经绘就,序幕已经拉开,号角已经吹响。“雄关漫道真如铁,而今迈步从头越”。我们坚信,有党中央、国务院和省委的坚强领导,有全省人民的团结奋斗,今后五年的宏伟目标一定会实现、也一定能够实现,一个更加富饶、更加秀美、更加幸福的新河北必将展现在燕赵大地、呈现在世人面前!

三、2011年经济社会发展的重点工作

今年是中国共产党成立90周年,也是“十二五”时期开局之年。我们要认真贯彻落实党的十七届五中全会、中央经济工作会议和省委七届六次全会、全省经济工作会议精神,以科学发展为主题,以加快转变经济发展方式为主线,落实积极的财政政策和稳健的货币政策,着眼实现经济平稳较快发展、调整经济结构迈出新步伐、通胀预期得到有效管理这个宏观调控的核心目标,把“稳增长、调结构、控物价、惠民生”作为主攻方向和着力点,确保全省生产总值增长9%左右,全部财政收入可比增长11.5%、地方一般预算收入可比增长11%,城镇居民人均可支配收入增长9%左右,农民人均纯收入增长8%以上,确保“十二五”开好局、起好步。重点抓好以下十个方面的工作:

(一)着力抓好投资和项目建设。坚持把项目建设作为保增长促发展的重要支撑、转方式调结构的有力抓手,切实抓好计划安排的年度投资2600亿元的1000项省重点建设项目。做到紧盯紧办,抓住时机积极与国家部委沟通衔接,争取更多的重点项目列入国家“十二五”规划和年度计划,争取更多的项目落地河北,争取更多的政策、资金等要素向河北倾斜;全力推进,加强协调,科学调度,强化土地供应、资金需求等要素保障,保工期、保质量、保安全,千方百计加快建设进度,确保400个续建项目完成年度投资计划、500个项目开工建设、200个项目竣工投产;发挥效益,以项目建设带动各类投资快速增长,力争年内全社会固定资产投资完成17540亿元、增长18%以上,其中城镇固定资产投资15500亿元、增长20%左右,促进经济平稳较快发展。

(二)着力调整优化产业结构。以转型升级为重点加快改造传统产业。引导企业积极开展“对标行动”,大力推进技术改造,实施1000项技改工程。钢铁工业重点抓好减量、提档、整合,大力发展汽车、家电、船舶、航天用材等精品钢材,做好曹妃甸京唐钢铁二期、渤海 12

钢铁、石钢搬迁等项目前期工作;装备制造业重点抓好唐山高速动车组、山海关船舶制造、长安汽车发动机等项目建设,加快发展配套产业,延伸产业链条;石化工业重点抓好石家庄炼化800万吨扩能改造、华北石化1000万吨油品质量升级、沧州炼化、中捷石化扩能改造、宁晋盐化工等项目建设,力争曹妃甸1000万吨炼化基地项目前期工作取得实质性进展;建材、轻工、食品、纺织服装等产业,重点发展壮大一批行业领军企业,形成特色产业集群。以核心引领为关键大力培育战略性新兴产业。制定落实新兴产业发展规划和配套政策,加快推进保定国家新能源、邢台光伏发电、张承风力发电等产业发展,加快推进廊坊、秦皇岛等电子信息产业基地建设,加快推进石家庄高端医药产业园等项目建设,加快推进邯郸新材料、承德钒钛新材料、唐山钛材料、邢台碳材料等项目建设,力争高新技术产业增加值达到1600亿元、增长25%以上,形成新的经济增长点。以示范工程为抓手强力推进节能减排。深入实施“双三十”示范工程,推进100项节能技改、200个污染减排项目建设,对年耗能万吨标煤以上的1000家重点用能企业、1000家重点排污企业实施全程监控,确保单位生产总值能耗和二氧化碳排放量均下降 3%,化学需氧量、二氧化硫和氨氮、氮氧化物排放量均削减1.5%;加大淘汰落后产能力度,确保完成国家下达的计划目标。大力推进建筑节能和绿色建筑,抓好唐山湾新城、黄骅新城、正定新区、北戴河新区四个生态示范新城(新区)建设。以成果转化为重点加大科技创新力度。充分发挥毗邻京津优势,打造环首都科技谷创新平台,加强与京津高等院校、科研院所的合作,加快建设钢铁、能源等10大工业技术研究院,组建循环经济、生态城市、电动汽车等省级工程技术研究中心、重点实验室和产业技术创新联盟,推动科技成果孵化和产业化,力争新增国家工程技术中心2家、专利申请1200件、高新技术企业150家。

(三)着力发展农业农村经济。努力再夺粮食丰收。坚持稳定面积、依靠科技、提高单产、增加总产,加快建设39个国家级农技推广示范县,集中力量打造4000万亩粮食生产核心区,力争粮食单产、总产稳定增长。提高产业化经营水平。坚持培植龙头、壮大规模、建立基地、带动农户,大力培育乳品、肉类、粮油、果品、水产等产业,深入实施“百龙腾飞工程”(100个亿元以上产业化项目),突出抓好今麦郎、金海粮油、福成集团等366家省级重点龙头企业,销售收入达到1520亿元、增长15%以上,带动农户460万户,农业产业化经营率达到60%。 13

扩大蔬菜种植规模。坚持建网络、创品牌、进城镇、上超市,充分发挥蔬菜生产合作社的作用,加快24个蔬菜产业示范县和环首都蔬菜物流配送中心建设,提高精特高蔬菜比重,确保全省蔬菜总产量达到7500万吨。切实抓好新民居建设。充分尊重群众意愿,积极稳妥地推进新民居建设,今年再规划建设2000个新民居示范村。同时,加强以农田水利为重点的基础设施建设,启动实施新一轮农村电网改造。

(四)着力推动工业聚集发展。加快工业(产业)聚集区建设。在充分发挥现有48家国家级、省级开发区作用的同时,高标准编制工业(产业)聚集区总体规划和专项规划,加快推进路、电、水、气、讯、污水垃圾处理等基础设施和公共服务设施建设,促进项目和产业聚集,每个聚集区尽快建成一批投资1亿元以上规模大、技术高、关联度强的重点项目,力争主营业务收入超100亿元以上的工业(产业)聚集区达到20个以上。加快工业向沿海转移。以黄骅港、曹妃甸港为依托,启动建设100平方公里的渤海新区冀中南工业区、110平方公里的曹妃甸新区冀东北工业区,推动钢铁、石化、煤化、盐化、重型装备制造等重化工业向沿海转移,力争完成投资800亿元以上。加快培育大型企业集团。在财政、信贷、发债、用地、技术改造、兼并重组等方面给予政策倾斜,支持河北钢铁、冀中能源、开滦集团、河北建投、港口集团、河北航空、旭阳焦化、新奥能源、长城汽车、英利集团、晶龙集团、美的集团、新兴铸管等企业做大做强,力争销售收入超500亿元的企业达到5家、超1000亿元的达到3家。搞好工业生产运行调节。加强协调调度,推进产需衔接、银企对接,完善省、市、协会、重点企业“四位一体”的监测体系,抓好销售收入亿元以上企业煤电油运等要素供应,保证企业生产经营,促进工业经济快速发展,力争规模以上工业增加值达到9300亿元、增长13%以上。

(五)着力培育壮大现代服务业。推动旅游业发展上台阶。加快大西柏坡红色旅游开发,推进环京津休闲旅游产业带建设,深化承德、秦皇岛旅游综合改革试点,打响历史文化旅游、红色旅游、皇家旅游、海洋旅游、生态旅游、冰雪旅游等品牌,力争接待游客达到1.7亿人次、旅游业总收入突破1000亿元。推动商贸物流业提档次。编制实施环首都、环渤海、冀中、冀南四大商圈发展规划,推进环首都6个现代物流园区和16个省级物流聚集区建设,培育发展第三方物流企业,构建覆盖面广、高效畅通的现代物流网络,力争物流业增加值增长20%以上, 14

社会消费品零售总额达到8000亿元、增长18%。推动金融保险业强实力。充分发挥环首都优势,搭建金融对接平台,吸引各类金融保险机构落户河北;强化各级政府的融资能力,做大做强河北建投、国控担保等省级投融资平台,支持城市商业银行等地方金融机构壮大规模,积极稳妥地发展担保公司和小额贷款公司,大力开发金融新产品;促使更多的企业上市,力争新增贷款2000亿元以上、直接融资达到500亿元以上。推动服务外包业扩规模。着力抓好信息技术服务、数据处理、客户服务、建筑设计等服务外包,吸引跨国公司地区总部、研发中心等落户河北,力争服务外包业收入增长15%以上。推动会展业创品牌。加快建设石家庄、廊坊、唐山、秦皇岛、邯郸、沧州等会展中心城市,组织好廊坊经洽会、曹妃甸投洽会、冀台经济合作洽谈会、邯郸国际采购经洽会等重大节会,提升陶瓷、丝网、羊绒、皮草、箱包等博览会档次,打造河北会展品牌。

(六)着力推进城镇建设三年上水平。坚持不懈地把城镇面貌三年大变样引向深入,力争完成城市基础设施投资1890亿元、增长18%,大力开展园林绿化、道路交通、污水垃圾处理、便民设施、容貌环境和公共服务等专项提升行动,推动城市建设上水平、出特色。在聚集产业上实现新突破。做好经营城市大文章,把城市拆建改造腾出的土地等资源更多地用于产业开发,聚集优质产业、先进生产要素和优秀人才,加快推进商贸流通、餐饮服务、文化娱乐、休闲旅游、夜间经济发展,以城带产、以产兴城。在惠及民生上实现新突破。完善食、宿、购、健、医、娱等便民设施,改善交通和居住环境,大力实施洁净工程,推进灯光照明工程,扩大绿地覆盖率,提高城市净化、绿化、亮化、美化水平,让居民出行更便捷、生活更舒适。在城乡统筹上实现新突破。增强城市建设发展对周边乡村的拉动作用,促进基础设施向农村延伸、公共资源向农村配置,逐步实现城乡公共服务均等化。

(七)着力打造区域经济增长极。在服务对接京津上下功夫。力争今年3月底前编制完成环首都经济圈产业发展规划,加快与北京在规划、交通、通信、金融、市场、社保等方面的对接,确保11个新兴产业示范区、5个养老康复基地、8个休闲度假基地、13个观光农业基地开工建设。在聚集临港产业上下功夫。抓紧完成沿海经济隆起带产业规划编制工作,推进黄骅综合大港二期工程、秦皇岛港西港东迁工程建设,壮大精品钢铁、石油化工、装备制造等临港产业,加快培育高 15

新技术、新能源、港口物流、滨海旅游、海洋经济等新兴产业。在统筹区域发展上下功夫。推动石家庄市充分发挥省会优势,着力发展现代服务业、生物医药、电子信息、旅游等产业,加快建设现代省会城市;推动衡水市充分发挥农业资源、衡水湖优势,着力发展现代农业、新型工业、生态旅游等产业,加快建设北方湖城;推动邢台市充分发挥紧邻太行山的资源和交通优势,着力发展光伏产业、煤盐化工、食品加工等产业,加快建设冀晋鲁地区重要节点城市;推动邯郸市充分发挥历史文化和矿产资源优势,着力发展精品钢铁、装备制造、现代物流等产业,加快建设冀晋鲁豫接壤区域中心城市。

(八)着力深化改革开放。深入推进重点领域和关键环节的改革。深化国有企业改革,加快国有资产战略重组,支持河北钢铁、冀中能源、开滦集团、河北建投、港口集团、河北航空、高速公路集团等企业进行联合并购、资产整合;进一步做好企业上市融资大文章,推动开滦集团等主业整体上市,完成港口集团秦港股份上市,力争全年新增境内外上市企业20家以上。深化医药卫生改革,围绕三项要求、五项重点改革内容,选择部分市县在以下方面先行试点:村级实现“三个一”,即一个标准化卫生室、一名具备职业资格的医生、一套基本药物保障制度;乡级实现“三个有”,即有一个标准卫生院、有一支适应农村医疗工作的好队伍、有一套基本检测设备;县级医院探索“三个双”,即经营双轨制、医疗服务双价格、医疗队伍双配备;基本药物供应实现“三个零”,即配送零缝隙、价格零差率、使用零盲区;公共卫生服务体系实现“三建”,即为所有群众建立一套健康档案,建立定期检查的制度,建立公共卫生服务的阵地,走出一条符合中央要求、惠及广大农民的医改新路子。深化财税金融改革,完善省以下财政体制,健全预算编制和执行管理制度,推进预算绩效管理,扩大三年滚动预算试点,提高支出预算执行效率和均衡性;依法加强税收征管和非税收入管理,既做到应收尽收、又积极涵养税源;深入推进金融改革,增多金融市场主体,加快农村信用社等地方金融机构改革步伐,防范化解金融风险。同时,进一步推进农村综合配套改革、水利改革和集体林权制度改革,完善村级集体财富机制,大力发展农民专业合作组织,强化水资源对经济发展的保障作用;进一步深化文化体制改革,全面完成电影、演艺、广电、网络等领域经营性文化单位转企改制任务;进一步加强国土资源管理,严格执行国家土地政策,推进资源性产品价格等其他各项改革。

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实施更加积极的开放带动战略,大力拓展开放平台,着重构建陆海空运相衔接相配套的综合立体交通体系,加快西柏坡高速、承赤高速、京港澳高速公路改扩建和滨海大道等项目建设;加快京石、石武、京沪等客运专线和石家庄南站、正定机场高铁站建设;加快正定国际机场改扩建和张家口、秦皇岛、承德民用机场建设,积极做好沧州、邢台支线机场前期工作;确保黄骅港二期工程今年3月开工建设,提升秦唐沧港口群综合功能,年内新增高速公路449公里、铁路1300公里、高速铁路792公里,通车里程分别达到4756公里、6600公里、881公里,力争民航新增旅客吞吐量150万人次、达到450万人次,港口新增吞吐能力4200万吨、达到5.28亿吨。切实用好内资外资,落实加快开放型经济发展的意见,健全省、市、县招商引资责任制,兑现1‰的奖励政策,调动各方面招商引资的积极性,加强与央企、大型民企、外资企业的合资合作,最大限度地引进项目、资金、技术和人才,力争全年引进内资3000亿元、实际利用外资突破50亿美元。不断扩大对外贸易,适应国际市场需求变化,调整出口产品结构,狠抓重点行业、重点企业、重点产品,力争出口总额达到246亿美元、增长12%。同时,积极实施“走出去”战略,鼓励企业到境外开发矿产资源、开展海外并购和工程承包,扩大境外劳务输出。

(九)着力发展民营经济。认真落实关于加快民营经济发展的意见,切实做到“低门槛”,坚持非禁即入,放宽民营资本的准入条件;“零注册”,对登记的个体工商户、民营企业免收登记类、证照类行政事业性收费;“轻税赋”,落实扶持民营经济发展的税收政策;“强支撑”,在土地供应、金融信贷、技术人才等方面给予大力支持;“少检查”,严格控制针对民营企业的各类检查;“重激励”,每年表彰奖励一批发展民营经济先进市、县,评选表彰一次百强民营企业,重奖创业功臣和优秀民营企业家,促进民营经济快速发展,民营经济增加值达到13500亿元、增长15%以上,占全省生产总值的比重达到60%以上、上缴税金占全部财政收入的比重达到59%、从业人员占二三产业从业人员的比重达到60%以上。

(十)着力办好惠民利民的实事好事。重点办好十个方面的实事:稳控市场价格,加强市场价格预警监管,加大农副产品储备投放力度,建立价格风险调节基金,健全价格应急协调机制,确保市场价格秩序基本稳定,居民消费价格涨幅控制在4%左右。扩大就业规模,重点解 17

决好高校毕业生、农村转移劳动力、城镇就业困难人员和退役军人的就业创业问题,确保城镇新增就业67万人、应届高校毕业生当年就业率达到80%以上、新增农村劳动力转移就业100万人。强化社会保障,进一步提高城乡低保标准,企业基本养老保险人数新增50万人,企业退休基本养老标准月人均提高140元以上,新型农村社会养老保险试点县扩大到50个以上;城镇基本医疗保险人数新增50万人以上,新型农村合作医疗人均筹资标准达到210元。建设安居工程,力争建设保障性住房15万套以上、棚户区改造住房15万套以上,解决30万户以上困难群众的住房问题,加大农村危房改造力度。推进扶贫开发,启动新十年规划第一批2200个贫困村的整村推进工作,确保20万扶贫对象稳定脱贫。建设饮水工程,年内解决350万农村人口饮水不安全问题。加快教育发展,重点抓好义务教育均衡发展等10个教育改革重点项目,开放非义务教育阶段的办学市场,鼓励社会力量兴办非义务教育;启动实施学前教育三年行动计划,毛入园率达到67%;巩固提高九年义务教育,巩固率保持在92%以上;大力发展职业教育,完成45万人的中职招生任务;推进中小学校舍安全工程,提升高中阶段教育普及水平,提高高等教育质量。完善文化体育设施,确保河北博物馆、省图书馆竣工开馆,谋划建设河北文化艺术中心,推进文化信息资源共享、乡镇和社区综合文化站建设、广播电视村村通、农家书屋、农村电影放映等文化惠民工程,办好第13届中国吴桥国际杂技艺术节。加快省会体育中心等体育设施建设,深入开展全民健身运动。加强基层医疗和计生服务,抓好乡村医护人员培训,完成20个县级医院、15所中心卫生院和6680所村卫生室建设项目,城市社区卫生服务街道覆盖率达到98%以上。继续做好人口计生工作,人口自然增长率控制在7.6‰以内。切实抓好安全生产和食品药品安全,毫不放松地抓好安全生产,采取强有力的措施,坚决遏制重特大安全事故的发生;特别要深刻汲取惨痛教训,高度重视,痛下决心,带着感情、带着责任、带着良知,以铁的手腕、过硬的措施,切实抓好食品药品安全整治,斩草除根地解决好存在的突出问题,确保人民群众吃得安全、用得放心,树立起河北食品药品安全的良好信誉。

与此同时,深入实施平安河北和社会管理创新工程,加强社会治安综合治理,不断增强人民群众的安全感;认真做好国防动员、人民防空、民兵预备役工作,大力开展双拥共建活动,促进军民融合式发展;继续做好民族宗教、外事侨务、援疆援藏、气象、地震、地方志、档 18

案、老龄、妇女、儿童、残疾人等各项工作,促进社会事业全面进步。

四、进一步加强政府自身建设

实现“十二五”宏伟蓝图、完成今年的目标任务,需要全省人民共同奋斗,更需要各级政府积极工作。我们必须进一步加强自身建设,切实履职尽责,真正做到为人民服务,对人民负责,受人民监督,让人民满意。

(一)坚持解放思想,在建设创新型政府上再努力。紧紧围绕主题主线,进一步创新发展理念、创新发展模式、创新工作方法,增强抓住难得机遇、推动科学发展的自觉性和坚定性,坚持用改革的办法、创新的思维,积极探索稳增长、调结构的有效途径,研究解决控物价、惠民生方面的新情况新问题,使各项工作更好地体现科学性、增强针对性、富于创造性。

(二)坚持依法行政,在建设法治型政府上下功夫。推进科学决策、民主决策,做到依法治省、依法办事,加强和改进政府立法工作,严格实行执法责任制,自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督,认真听取各民主党派、工商联和无党派人士的意见建议,及时办理人大代表议案、建议和政协委员提案,提高政府的执行力和公信力。

(三)坚持廉洁勤政,在建设责任型政府上严要求。始终牢记“两个务必”,认真落实党风廉政建设责任制,严格遵守法律法规和廉洁从政的各项规定,着力从源头上防治腐败,建立健全预防和惩治腐败的长效机制。深入推进政务公开,提高政府工作的透明度,广泛接受社会公众和新闻舆论的监督,让权力在阳光下运行,树立克己奉公、清正廉洁的良好形象。

(四)坚持求真务实,在建设实干型政府上求突破。做到察实情、鼓实劲、干实事、求实效,把主要心思和精力放在真抓实干、推动发展上,每项任务都做到有部署、有检查、有落实,一项工作一项工作地推进,一个环节一个环节地抓牢,一个问题一个问题地解决,一件事一件事地办好,只争朝夕、雷厉风行,不说则已、说了就干、干就干成、干就干好,确保各项工作高标准推进、高质量完成。

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(五)坚持一心为民,在建设服务型政府上见成效。进一步增强宗旨意识、为民意识、服务意识,将更多的公共资源向民生倾斜,更好地为基层、为企业、为群众服务,真正做到情为民所系、权为民所用、利为民所谋,关心群众疾苦、倾听群众呼声、了解群众意愿,想群众之所想,急群众之所急,解群众之所难,办群众之所需,千方百计为人民群众办好事、解难事,让人民群众更好地享受改革发展的成果,过上衣食丰、居住适、病能医、人身安、出行畅、有所乐,更加幸福、更加美好的新生活!

各位代表,燕赵大地古老神奇、春潮涌动、生机盎然,处处充满着新的希望。河北人民勤劳智慧、质朴勇敢、富有创造精神,在历史的长河中创造了彪炳千秋的辉煌,在新中国诞生的革命岁月里做出了可歌可泣的英雄壮举,在改革开放的伟大进程中奏响了激越嘹亮的胜利凯歌,在城镇面貌三年大变样的建设实践中展示了波澜壮阔的精彩画卷,在“十二五”发展的崭新征程中一定会奋勇前进,创造出无愧于时代的新业绩。宏伟的事业激励着我们,人民的期待鼓舞着我们。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围,坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,在中共河北省委的正确领导下,同心同德,真抓实干,以时不我待的精神、顽强拼搏的作风,把“十二五”发展的奋斗目标变成美好的现实,把今年经济社会发展的各项任务变成丰收的果实,不断夺取科学发展的新胜利,谱写富民强省的新篇章,迎来河北更加光明、更加绚丽、更加灿烂的明天!

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范文九:河北省“十二五”教育规划纲要(1)

河北中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)

来源: 河北日报 时间: 2011-03-02 08:41

为促进我省教育科学发展,提高全民素质,更好地服务河北现代化建设,根据《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》,结合我省实际,制定本纲要。 序言

教育是民族振兴、社会进步的基石,是提高国民素质、促进人的全面发展、开发人力资源的根本途径。随着我国现代化建设进程的不断加快,教育在经济社会发展中的基础性、全局性、先导性、战略性地位与作用日益突出。

改革开放以来,全省各级党委、政府高度重视教育,全社会关心与支持教育,广大教育工作者不懈努力,我省教育事业取得了显著成就。免费义务教育全面实施,均衡发展取得明显成效;高中阶段教育基本普及,职业教育快速发展;高等教育进入大众化阶段,教育质量不断提高;教育投入大幅增长,办学条件显著改善,教育改革逐步深化,办学水平不断提高,为我省经济发展和社会进步做出了重大贡献。同时,必须清醒地认识到,我省教育事业与经济社会发展和人民群众接受良好教育需求还不完全适应。教育观念相对落后,素质教育推进困难;教育投入不足,教育优先发展的战略地位尚未完全落实;教育体制机制不够完善,办学活力不强;优质教育资源相对短缺,城乡、区域教育发展不平衡;人才培养质量有待提高,教育服务经济社会发展的能力需要进一步加强。

当前和今后一个时期,是全面建设小康社会的关键时期,深化改革开放、转变发展方式进入攻坚阶段,我省面临着推进科学发展、加速转型升级的艰巨任务,综合经济实力要有一个大的提升,转变经济发展方式要取得实质性进展,城乡社会结构调整要实现大的突破,人民群众生活品质要有新的改善。通过发展教育,进一步提高全省国民素质和自主创新能力,促进发展方式转变和经济转型升级,提升我省综合实力和竞争力,比以往任何时候都更加重要和紧迫。各级党委、政府要认真贯彻科学发展观,坚定不移地落实教育优先发展战略地位。按照面向现代化、面向世界、面向未来的要求,坚持育人为本,加大改革创新力度,切实促

进教育公平,全面提高教育质量,推动教育事业优先发展、实现由教育大省向教育强省、人力资源大省向人力资源强省转变,为我省改革开放和现代化建设做出更大贡献。 第一部分总体战略第一章指导思想和总体要求

(一)指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,坚持党的教育方针,大力实施科教兴冀和人才强省战略,立足社会主义初级阶段基本国情和河北省情,坚持以人为本,遵循教育规律,面向社会需求,优化结构布局,完善现代教育体系,办好人民满意的教育,建设人力资源强省,为河北科学发展、富民强省提供强有力的人才支撑、智力保障和知识贡献。

(二)总体要求。认真贯彻“优先发展、育人为本、改革创新、促进公平、提高质量”的工作方针,紧密结合河北经济社会发展需要和教育实际,进一步明确发展方向,提升发展水平,创新体制机制,健全保障体系,推进教育事业在新的历史起点上科学发展。

———明确发展方向。切实落实教育优先发展的战略地位,坚持育人为本,以改革创新为动力,以提高质量为核心,不断推动各级各类教育办学水平的提高,逐步实现基本公共教育服务均等化,推进教育现代化,构建学习型社会,实现从教育大省向教育强省的转变。 ———提升发展水平。基本普及学前教育,加快发展农村学前教育。巩固提高九年义务教育水平,推进义务教育均衡发展。提高高中阶段教育普及水平,推动普通高中多样化发展。大力发展职业教育,增强职业教育吸引力。全面提高高等教育质量,提升服务经济社会发展能力。加快发展继续教育,构建灵活开放的终身教育体系。不断提高人才培养质量,培养造就适应河北现代化建设需要的高素质劳动者、专门人才和拔尖创新人才。

———创新体制机制。进一步解放思想,更新观念,创新人才培养模式,改革管理体制、办学体制、学校管理制度和考试招生制度。以体制机制改革为重点,支持鼓励基层和学校大胆探索试验,加快重点领域和关键环节改革步伐。通过改革创新,构建充满活力、富有效率、更加开放的教育体制机制,加快解决人才培养能力不高、优质教育资源不足、教育活力不强的问题,为教育事业持续健康发展提供强大动力。

———健全保障体系。切实加强和改善对教育工作的领导,建立和完善保障教育发展的各项政策措施,动员全社会形成推动教育发展的强大合力。把教师作为第一教育资源,努力造就一支师德高尚、业务精湛、结构合理、充满活力的高素质专业化教师队伍。优先保障教育经费投入,健全以政府投入为主、多渠道筹措教育经费的体制。坚持依法治教,完善教育法律法规体系,推进依法行政、依法治校。

第二章战略目标

(三)战略目标。到2015年,教育发展主要指标超过全国平均水平,向教育强省迈进。2020年,教育发展主要指标达到全国先进水平,现代国民教育体系更加完善,基本实现教育现代化,基本建成学习型社会,进入人力资源强省行列。

普及教育水平全面提高。2020年,基本普及学前教育,学前三年毛入园率达到75%;高质量普及九年义务教育,巩固率达到96%;普及高中阶段教育,毛入学率达到92%;高等教育大众化水平进一步提高,毛入学率达到42%。新增劳动力平均受教育年限和主要劳动年龄人口平均受教育年限分别提高到13.5年和11.2年,达到全国平均水平。主要劳动年龄人口中受过高等教育的比例达到20%以上,具有高等教育文化程度的人数比2009年翻一番。

公平教育惠及全民。坚持教育的公益性和普惠性,保障公民依法享有接受良好教育的机会。建成覆盖城乡的基本公共教育服务体系,逐步实现基本公共教育服务均等化,缩小地区差距、城乡差距,教育公平程度进一步提高。努力办好每一所学校,教好每一个学生。家庭经济困难学生资助体系更加健全,资助力度明显加大。进城务工人员子女平等接受义务教育。残疾人受教育权利得到充分保障。

优质教育更加丰富。优质教育资源总量不断扩大,教育现代化水平明显提高,更好满足人民群众接受高质量、多样化的教育需求。义务教育均衡发展,职业教育服务功能全面增强,高等教育综合实力明显提高,素质教育深入推进。教育质量整体提升,学生思想道德素质、科学文化素质和健康素质明显提高。各类人才服务国家、服务人民和参与国际竞争能力显著增强,教育对经济社会发展的人才支撑能力、知识贡献能力、科技创新能力和文化引领能力明显提高。

教育体系更加完备。不断优化教育结构,逐步完善更加符合教育规律和人才成长规律的现代国民教育体系。覆盖全省城乡的继续教育网络初步建成,继续教育参与率大幅提升,基本满足广大社会成员多样化的学习需求。学历教育和非学历教育协调发展,职业教育和普通教育相互融通,职前教育和职后教育有效衔接,全社会教育资源得到充分开发和利用。终身学习、终身教育理念广泛确立,终身教育体系基本形成。

第二部分发展任务第三章学前教育

(四)基本普及学前教育。把发展学前教育纳入经济社会发展总体规划,建立覆盖城乡、布局合理的学前教育公共服务体系,保障适龄儿童接受基本的、有质量的学前教育。遵循幼儿身心发展规律,坚持科学保教方法,保障幼儿快乐健康成长。大力实施学前教育普及提高工程,提高学前三年教育普及程度,重视0-3岁婴幼儿教育。

(五)完善学前教育体制。把发展学前教育作为保障和改善民生的重要内容,按照公益性和普惠性的原则,完善政府主导、社会参与、公办民办并举的办园体制。大力发展公办幼儿园,支持街道、农村集体和有条件的行政事业单位、企业办幼儿园。制定优惠政策,鼓励社会力量办园,引导和支持民办幼儿园提供面向大众、收费较低的普惠性服务。鼓励捐资助园。加大学前教育投入。将学前教育经费列入各级政府财政预算,新增教育经费向学前教育倾斜。完善成本合理分担机制。建立学前教育资助制度,对家庭经济困难儿童、孤儿和残疾儿童接受普惠性学前教育给予资助。加强学前教育管理,规范办园行为。完善学前教育办园标准,严格幼儿园准入制度。加强幼儿园基础设施建设和保教常规建设。严格执行幼儿教师资格标准,加强幼儿教师培养培训,提高幼儿教师队伍整体素质,依法落实幼儿教师的地位和待遇。

(六)加快发展农村学前教育。将农村学前教育纳入农村公共事业和新农村建设规划,采取多种形式扩大农村学前教育资源,逐步完善县、乡、村三级学前教育网络。实施学前教育推进工程,推动农村幼儿园标准化、规范化建设;重点支持农村特别是贫困地区充分利用中小学布局调整富余的校舍和教师资源,改扩建或新建乡镇中心幼儿园和农村规范化幼儿园。探索推行优质幼儿园在农村承办新园、托管薄弱园、举办分园的集团化办园模式,扩大优质学前教育覆盖面;发挥乡镇中心幼儿园对村幼儿园的示范指导作用,带动提升农村学前教育水平。着力保证农村留守儿童接受学前教育。

第四章义务教育

(七)巩固提高九年义务教育水平。坚持义务教育重中之重地位,全面提高普及程度,全面提高教育质量,基本实现区域内均衡发展,确保适龄儿童少年接受良好义务教育。

适应全省推进城镇化和农村新民居建设需要,合理规划中小学布局。办好必要的教学点,方便适龄儿童、少年就近入学。切实解决好上学远问题,鼓励通过公共交通和校车接送学生上学。因地制宜进行农村寄宿制学校建设。坚持以输入地政府管理为主、以全日制公办中小学为主,确保进城务工人员子女与流入地学生平等接受义务教育。建立健全政府主导、社会参与的农村留守儿童关爱服务体系和动态监测机制。确保适龄儿童少年不因就学困难、学习困难等原因而失学,努力消除辍学现象。在保证适龄儿童少年就近进入公办学校的前提下,发展民办教育,提供更多的选择机会。

深化教育教学改革。严格执行义务教育国家课程标准和教师资格标准。深化课程与教学方法改革,推行小班教学。加快解决大班额问题。义务教育阶段不得设置重点校和重点班。提高教师业务素质和专业化水平,增强课堂教学效果。配齐音、体、美等学科教师,开足开好规定课程。大力推广普通话教学,使用规范汉字。科学安排学生学习、生活、锻炼,保证学生睡眠时间,保证学生每天锻炼1小时,改善学生营养状况。

(八)推进义务教育均衡发展。把均衡发展作为义务教育的重中之重,完善义务教育均衡发展的保障机制。力争在2012年实现区域内义务教育初步均衡,到2020年基本实现区域内义务教育均衡,区域内办学条件、教师素质、教育质量、管理水平显著改善和提高,义务教育公平度、满意度大幅提升。积极推进标准化学校建设,到2015年全省义务教育标准化学校比例达到70%以上,2020年达到85%以上。

继续推进农村学区管理体制改革。认真落实全省学区建设规划,严格按照县域内打破乡(镇)行政区划界限的要求,加快学区建设进程,均衡配置教育资源,积极推行标准化办学;建立县级教育行政部门、学区中心校和学校三级管理的县域教育管理体制。2012年,全省所有县(市、区)完成学区建设,按新体制运行。

大力推广“四种模式”,切实缩小城市区校际差距。通过联合校模式,建立优质学校与薄弱学校结对协作机制,全面提升薄弱学校的办学水平;通过兼并校、建分校、新建校等模式,彻底转化改造薄弱学校,扩大优质教育资源覆盖面。逐步消除择校现象。

促进城乡义务教育一体化发展。在财政拨款、教师配置、学校建设等方面向农村倾斜。加大对革命老区、民族地区、贫困地区义务教育的转移支付力度。鼓励发达地区支援欠发达地区。建立区域内教师、校长交流机制和教师补充机制。

(九)切实减轻学生课业负担。严格执行国家和省义务教育课程方案和课程计划,不得增加课时和提高难度。控制学生在校学习时间,减少作业量和考试次数。建立学生课业负担监测、举报、公告和问责制度,严格追究有关人员违法违纪责任。完善考试评价制度和学校、教师考核办法,改变分数至上的片面做法,不得按考试成绩对学生排名,不得以升学率对地区和学校排名,不得下达升学指标,不得以等级考试和竞赛成绩作为入学和升学依据。加强学校与家长的沟通配合,规范各种社会补习机构和教辅市场,切实把减负贯穿教育教学和校内校外各个方面。

第五章高中阶段教育

(十)提高高中阶段教育普及水平。统筹规划高中阶段教育发展,总体保持普通高中和中等职业学校招生规模大体相当。逐步提高高中阶段教育普及水平,2015年,高中阶段毛入学率达到90%,2020年达到92%。

加强普通高中建设。调整和优化普通高中布局,适度控制学校规模,控制班额。坚持以城市薄弱高中和农村普通高中建设为重点,逐步实现普通高中办学条件标准化。到2015年,全省所有普通高中达到基本办学标准。扩大优质普通高中教育资源,到2020年,省级示范性普通高中增加到300所,70%以上的高中生在省级示范性高中就读。

(十一)全面提高普通高中学生综合素质。注重培养学生自主学习、自强自立和适应社会的能力,克服应试教育倾向。深入推进普通高中课程改革,全面落实课程方案。推进多样化选修课程建设,促进学生全面而有个性的发展。鼓励高校、职业学校等向普通高中开放课程和实验室。建立和完善分层教学、走班制、学分制等教学管理制度。大力加强实验教学、研

究性学习、社区服务和社会实践。试行导师制,建立学生发展指导制度,加强对学生理想、心理、学业等多方面的指导。全面实施普通高中学业水平考试,完善学生综合素质评价。 (十二)推动普通高中多样化发展。促进办学体制多样化,扩大优质教育资源。鼓励普通高中发挥传统优势,创建特色学校,在全省形成一批外语、艺术、体育、科技等特色高中。推进培养模式多样化,满足不同潜质学生的发展需要。鼓励有条件的普通高中根据需要适当增加职业教育的教学内容,探索普职渗透、提高学生职业素养的综合高中发展模式和普通高中与高校合作培养人才的新机制。

第六章职业教育

(十三)大力发展职业教育。各级政府要把发展职业教育摆在更加突出的位置,建立市、县(市、区)政府推进职业教育发展责任制,纳入目标管理。市、县(市、区)政府切实履行职责,形成政府统筹、分级管理、地方为主、行业指导、企业与社会参与,公办与民办共同发展的多元化办学格局。围绕现代产业体系建设,科学规划职业教育改革和发展,促使职业教育办学规模、专业设置与经济社会发展需求相适应。大力改善办学条件,提升职业教育基础能力。2020年,累计培养高素质技能型人才500万人。城乡新增劳动力普遍得到培训,年均规模超过600万人次。加强对职业教育评估与督导,健全职业教育质量保障体系。

(十四)创新职业教育发展方式。以就业为导向,推动职业教育教学改革。适应区域产业结构调整的需要,优化专业设置和专业结构,实现专业建设规范化;加强课程建设与资源开发,基本形成就业导向的课程和教材体系;努力构建适合社会需要和学生发展的教学制度。 创新人才培养模式,增强职业教育活力。普遍实行工学结合,加强校企合作,着力推进多样化的校企一体合作办学模式。大力推行引企入校、前校后厂等办学模式。扎实稳妥地开展学生顶岗实习、工学交替和订单培养,学校和企业合作开发专业,协商设置课程,共同培养适应职业岗位需要的技能型人才。

推行中等职业学校标准化,强化职业教育内涵建设。以职业教育基础能力建设、学校文化建设为主要内容,通过开展中等职业学校标准化建设,丰富职业学校内涵,全面提升职业教育质量。

整合职业教育资源,提高办学效益。鼓励各市对辖区内职业学校进行整合,建设资源共享、特色鲜明、装备水平高、办学规模大、教学质量高的职业教育园区。推进职业教育集团化办学,组建更多的集约化、规模化、跨区域、与产业需求紧密对接的专业型职业教育集团。 拓展招生渠道,延伸服务范围。从以招收应届初中毕业生为主,转向招收应往届初高中毕业生、现役退役士兵、农村青年、农民工、转岗再就业人员、下岗失业人员等,实行开放式教育,送教下乡,送教进厂,送教进军营,大力开展职业教育与技能培训。

(十五)加快发展面向农村的职业教育。统筹城乡教育资源,开展区域教育合作,广泛面向农村地区开展职业教育。统筹农村教育内部资源,在优化资源配置和综合利用的基础上,健全县域职业教育与培训网络,重点加强县级职教中心建设。

强化涉农专业建设,大力发展现代农业职业教育。完善涉农专业设置,加大专业建设力度,努力扩大农林类专业招生规模,加大培养农业类专业技术人才力度,促进农业发展方式转变。

以深入实施“新农村建设双带头人培养工程”为切入点,扎实推进农村职业教育办学模式改革。紧密结合新农村建设和新型农民培养,创新农村职教培养模式,改革教学方式,为农村培养改革发展带头人和科技致富带头人。

积极开展新型农民培养、进城务工人员和农村劳动力转移培训工作,满足广大农民接受职业教育与培训的需求,普遍提高农村劳动者素质。

(十六)努力增强职业教育吸引力。进一步落实中等职业教育免学费和资助政策。完善职业学校毕业生就业创业服务体系,实施学历证书和职业资格证书“双证书”制度,推进职业学校专业课程内容和职业标准相衔接,加强就业准入制度执行情况监察,严格执行“先培训、后就业”、“先培训、后上岗”的规定。拓宽毕业生继续学习渠道,完善职业学校毕业生直接升学制度,合理确定中等职业学校学生对口升学比例,逐步实行中等职业学校毕业生注册进入高职院校学习制度。提高技能型人才的社会地位和待遇,建立职业学校优秀学生激励机制,对在各类技能比赛获奖的学生给予奖励,对自主创业的职业学校毕业生给予政策支持。鼓励

企业设立“首席工人”、“首席技师”。推行技师聘任制度,落实技师津贴。实行拔尖高技能人才特殊津贴制度。

第七章高等教育

(十七)努力建设高等教育强省。坚持以提高质量为核心,稳步扩大规模,调整优化结构,强化办学特色,推进科技创新,增强服务能力。到2020年,全省高等教育整体实力和办学水平显著提高,人才培养、科学研究和社会服务能力全面提升,建成2-3所国内知名的高水平大学,向高等教育强省迈进。

加快高水平大学和强势特色学科建设。抓好“211工程”建设和省部共建高校工作,加强其他省属重点骨干大学建设,加强国家、省示范性高等职业院校建设。实施重点学科建设对标升级行动计划,强势特色学科达到全国一流水平,重点学科和重点发展学科达到国内同类院校一流水平,引领和带动高校整体发展。加强对重点学科建设项目的监管,引入竞争机制,实行绩效评估,进行动态管理。

(十八)优化结构突出特色。优化区域布局结构。支持经济欠发达地区发展高等教育,加快沿海地区高等教育发展。发挥省属重点骨干大学的示范、辐射和带动作用,对口支援薄弱高校。优化学科专业结构。建立与人才需求相适应的学科专业动态调整机制。围绕我省调整产业结构需要,大力扶持与战略支撑产业、高新技术产业、现代服务业相关的学科专业,为改造提升传统产业和培育壮大新兴产业服务。扩大应用型、复合型、技能型人才培养规模。优化类型层次结构。积极发展高等职业教育,稳步发展本科教育,适度扩大研究生教育规模。促进高校办出特色。建立高校分类体系,引导高校科学定位,在不同层次、不同类型争创一流。适应地方经济建设需要,大力加强应用型本科院校和高等职业院校建设。

(十九)提高人才培养质量。牢固确立人才培养在高校工作中的中心地位。加大教学投入。把教学作为教师考核的首要内容,把教授为低年级学生授课作为重要制度,把重视、支持和服务教学工作列为高校领导班子和相关部门业绩考核的重要指标。创新人才培养模式和机制。推行按专业大类招生、模块化培养和自主选择专业的培养模式。建立高校与科研院所、行业企业、高新技术开发区等联合培养人才的机制。全面推行学分制和弹性学制。探索建立高校合作育人机制,促进高校之间资源共享、教师互聘、课程互选、学分互认。加强精品课

程、精品教材和优质特色教学资源库建设,促进优质教育资源共享。大力加强实践教学,完善以能力培养为主线的实践课程体系,加强实践基地建设,加大实验教师队伍建设力度。加强就业创业教育,构建就业指导服务体系。继续深入实施高等学校教学质量与教学改革工程。严格教学管理。实施教学管理干部业务培训计划。加强教学质量监控体系和保障机制建设。建立高校教学基本状态数据公示和质量发展报告发布制度。完善教学评估制度。

大力推进研究生培养机制改革。建立健全学术型、专业型研究生教育创新体系,积极发展专业学位教育。落实以科研为导向的导师责任制和导师项目资助制,实行教学助理和研究助理制度。推行产学研联合培养模式,实行“双导师”制。实施研究生教育创新计划,建立研究生创新奖励制度。

(二十)提高科技创新和社会服务能力。加速构建人才高地,实施创新人才、创新团队计划。进一步加强科技创新基础条件建设,构建科技创新平台。紧密结合经济社会发展需要,确定若干个重点领域,开展重大项目研究。深入实施高校哲学社会科学繁荣计划,建设高校人文社会科学重点研究基地。凝聚力量,组织攻关,取得一批具有自主知识产权、对我省经济社会发展具有重大推动作用的研究成果。完善以创新和质量为导向的科研评价机制。开展科技工作评估,提升科技管理科学化、规范化水平。

增强高校主动服务意识,全面开展社会服务。推进产学研合作,加快科技成果转化。支持高校与地方政府、行业企业、科研院所建立产学研合作平台。加强大学科技园建设。深化和拓展“太行山道路”。发挥高校人才和思想优势,参与决策咨询,促进文化发展。

第八章继续教育

(二十一)加快发展继续教育。将继续教育纳入经济社会发展和精神文明建设规划,更新继续教育观念,以加强人力资源能力建设为核心,大力发展非学历继续教育,稳步发展学历继续教育。坚持“学以致用”原则,开展以新理论、新知识、新技术为内容的教育培训,提高各类专业人员的创新能力和竞争能力;开展灵活多样的社会生活、休闲娱乐、文化体育、医疗保健等各种教育活动,丰富人民群众精神文化生活。努力构建全民学习、终身学习的学习型社会。到2020年,全省从业人员继续教育年参与率达60%以上。

(二十二)完善继续教育机制。建立多部门组成的继续教育指导委员会,统筹协调继续教育工作。各行业主管部门或协会负责制定行业继续教育规划和组织实施办法。加大继续教育投入,落实国家关于企业要足额提取职工教育培训经费的规定。党政机关、企事业单位逐步实行在职人员带薪学习制度。探索实行公民终身学习卡制度,建立公民学分积累、转换与认证制度。建立人事、劳资、培训三位一体的人才开发管理机制,把公民终身学习情况作为岗位聘任、职称晋升、转岗择业、职业注册等的重要依据。

(二十三)构建终身教育体系。建立广覆盖、多形式、更便捷的继续教育阵地。扩大公益性教育、文化、体育设施免费开放范围,拓展其教育服务功能;发挥广播电视、数字传媒等技术优势,整合各类高等教育资源,建立开放大学,实施远程教育,充分发挥电大教育的作用;推动高等学校、科研机构、大型企业联合组建继续教育基地;由政府、社区、学校和民间组织共同建设“社区教育中心”;支持社会力量举办各类非学历教育培训机构。推进宽门类、多样化、灵活性的社区教育、职工教育、老年教育。

第九章特殊教育和民族教育

(二十四)加快特殊教育发展。把特殊教育事业纳入经济社会发展规划。全社会要关心支持特殊教育。实施普及特殊教育巩固提高工程,全面提高残疾儿童少年义务教育普及水平。采取社区教育、巡回教育等形式,对适龄重度肢体残疾、孤独症和多重残疾儿童实施义务教育。因地制宜发展残疾儿童学前教育,有条件的城市和农村地区要基本满足残疾儿童接受学前教育的需求。加快发展残疾人高中阶段教育,大力推进残疾人职业教育,重视发展残疾人高等教育。“十二五”期间,建成河北特殊教育职业学院。

健全特殊教育保障机制。改善特殊教育学校办学条件,加强特殊教育学校现代化教育技术、设备、无障碍设施和康复设施建设。加大特殊教育投入,落实省定特殊教育学校生均公用经费标准,市、县(市、区)财政安排特殊教育专项资金,各级残疾人就业保障金应安排一定比例用于特殊教育学校开展职业教育与培训。满足特殊教育学校实际需求,配齐配足教职工。落实特殊教育教师待遇,在职称评定、表彰奖励等方面对特殊教育教师给予适当倾斜。逐步实施残疾学生高中阶段免费教育。

(二十五)促进民族教育发展。进一步加大对民族教育支持力度。公共教育资源要向民族地区倾斜。巩固提高民族地区义务教育普及水平,加快民族地区高中阶段教育发展,大力发展民族地区职业教育。加大对民族自治县、民族乡和民族村教育事业的扶持力度。在各级各类学校广泛开展民族团结教育。认真组织落实对民族地区教育支援工作。鼓励支持高等学校毕业生到民族地区基层任教。支持民族地区发展现代远程教育。

第十章教育信息化和装备现代化

(二十六)加强教育信息化基础设施建设。把教育信息化纳入全省信息化发展整体战略,优先和超前部署教育信息网络,以信息化带动教育现代化。到2020年建成覆盖城乡各级各类学校的教育网络体系和数字化教育服务体系。制定教育信息化建设标准,强化对教育信息化工作的督导评估。加大教育信息化投入。整合现有资源,构建先进、高效、实用的数字化教育基础设施。加快终端设施普及,推进数字化校园建设,高质量地实现多种方式接入互联网。以加强农村学校信息化基础建设为重点,为农村中小学班级配备多媒体远程教学设备,缩小城乡数字化差距。

(二十七)提高信息技术应用和管理水平。加强各级各类教育资源库建设,大力开发数字化教育资源,构建全省教育教学资源服务平台,实现优质教育资源共享,促进优质教育资源的普及应用。到2020年,初步建成门类齐全、内容丰富的各级各类教育学科课程资源和学习资源库。创新网络教学模式,开展高水平的远程教育。以网络教学资源为重点,强化信息技术应用,提升教师应用信息技术水平,更新教学观念,改进教学方法,增强教学效果;鼓励学生利用信息技术主动学习、自主学习,提高运用信息技术分析解决问题能力。依托教育信息化资源,创建全省教育管理平台,提高教育管理现代化水平。

(二十八)加快教育装备现代化步伐。以学校标准化建设为契机,加强中小学教学仪器设备和图书资料配备,加快通用技术实验室、探究实验室、综合实践活动室、体育卫生与艺术设施等建设,推进基础教育教学装备标准化。跟踪产业发展,强化实训基地教学设备配置,推进职业教育特色专业建设。全面加强高校教学科研设备配置,加强数字化图书馆建设,实施高校实验室装备升级和馆藏图书更新工程。

第十一章教育交流与合作

(二十九)提升教育国际化水平。建立各级各类学校对外交流平台,积极开展全方位、多层次、宽领域的教育交流与合作。充分利用国际、国内优质教育资源,培养更多的国际化人才,(下转第七版)

(上接第六版)为河北经济建设和改革开放服务。

(三十)引进优质教育资源。优化中外合作办学环境,大力发展中外合作办学,扩大规模,提升质量与层次。积极吸引境外知名学校、教育和科研机构以及企业,合作设立教育教学、实训、研究机构或项目。吸引更多知名外籍专家学者来河北从事教学、科研和管理工作。实施海外高端人才和学术团队引进计划。

(三十一)提高交流合作水平。加强省内大学与国外高水平大学合作,建立教学科研合作平台,联合推进高水平基础研究和高技术研究。加强中小学、职业学校对外交流与合作。支持学校教师互派、学生互换和学位互授联授。鼓励中小学开展国际夏令营等多种形式的国际理解教育活动,拓展学生国际视野。

积极引进海外高层次人才。支持鼓励各市和各级各类学校选派优秀教师和学校管理人员出国进修。鼓励优秀学生进入国外高水平大学和研究机构学习。加强来冀留学工作,鼓励学校设立奖学金,扩大留学生规模,提高留学生质量与层次。

鼓励我省高水平教育机构境外办学,积极开展汉语国际教育,办好孔子学院和孔子课堂;积极参与对发展中国家的教育培训服务。

加强省际教育交流与合作,不断提高与华北其他省区市的教育合作水平,重点围绕推进京津冀区域经济一体化,深化与京津地区的教育合作。加强与港澳台地区的教育交流与合作,扩展交流内容,创新合作模式,促进教育事业共同发展。

第十二章重大项目

(三十二)组织实施重大项目。2010-2012年,围绕教育改革发展任务,着眼于提高教育水平和质量,以加强关键领域和薄弱环节为重点,组织实施一批重大项目。

幼儿园建设工程。加强城市幼儿园建设。支持办好现有乡镇中心幼儿园,每个乡镇至少建有1所达到三级标准的中心幼儿园。充分利用中小学布局调整后的富余校舍和社会资源,

改建一批村级规范化幼儿园。各级财政重点扶持边远、贫困地区改善公办幼儿园的基础设施和配备玩教具。

义务教育学校建设工程。继续实施中小学校舍安全工程。加快改造薄弱学校,尽快使全部义务教育学校在校园、校舍、教学设备、图书和体育活动设施等方面达到国家基本标准。实施新农村卫生校园建设工程。加大边远山区和特殊困难地区农村寄宿制学校建设力度。 普通高中达标工程。按照属地管理、市县为主的原则,合理规划调整普通高中布局。重点加强城市薄弱高中和农村普通高中建设,不断改善办学条件,使其校园校舍、专用教室、仪器设备和图书配备尽快达到国家和省定标准。每个县(市)重点改造1-2所高中。

中小学校长和教师队伍素质提高工程。制定中小学校长任职资格标准,建立校长公开竞聘上岗制度。实施以“河北省人民教育家”为引领的中小学校长和卓越教师培养计划,培养更多的专家型校长、特级教师和一大批骨干教师。

农村中小学教师住房建设工程。通过制定土地、规费减免等优惠政策,支持教师住房建设。对符合住房保障条件的,各地要及时将其纳入保障范围。按照“政府建设,产权公有,教师使用”的模式,由各级政府安排专项资金,支持农村义务教育阶段学校建设教师周转宿舍,主要为特岗教师、支教和交流教师、离城镇较远的边远艰苦地区教师、寄宿制学校管理教师改善生活条件。鼓励各地优先和充分利用现有校舍资源改扩建周转宿舍。

中等职业教育基础能力建设工程。重点建设150所示范性中等职业学校。开展中等职业学校规范化建设,使全省90%以上中等职业学校达到国家规定的办学标准。重点建设一批骨干专业,形成支撑区域产业和行业发展的专业群。新建一批中等职业教育实训基地。全面开展“双师型”教师培训,重点造就一批职教专家、教学名师和专业带头人。

中等职业学校教学改革及教育质量提升工程。建立中等职业学校专业设置调整与人才需求预测的联动机制,开展面向区域产业的专业建设创新试点。教育与行业企业共同制定人才培养方案,开发校本教材、地方特色教材。探索学生综合素质的多种评价方式,每年举办职业学校技能大赛。

高水平大学和强势特色学科建设工程。加强省属重点骨干大学建设。认真抓好“211工程”三期建设,深入推进省部共建高校工作。实施重点学科建设对标升级行动计划,分层次推进强势特色学科、重点学科和重点发展学科建设,着力加强人才培养、科研创新和能力建设,力争新增3-5个国家重点学科。启动强势特色学科二期建设工程,实施强势特色学科特聘教授岗位计划,面向国内外公开招聘一批高层次学术领军人物。按照“扶优、扶特、扶需”原则,新建30个省级重点学科和60个省级重点发展学科。加强示范性高等职业院校建设,新建成国家示范性高职院校4所。

高等教育质量提高工程。完善专业设置和调整制度,优化专业结构。对接我省战略支撑产业、高新技术产业和现代服务业,重点建设100个以品牌特色专业为核心的本科教育创新高地。加强国家、省、校三级精品课程建设。建立高校与科研院所、行业企业等联合培养人才机制,实施卓越工程师、卓越医师计划。强化实践教学,实施大学生创新实践训练计划。 高校科研能力提升工程。大力实施创新人才支持计划、创新团队计划,加速构建创新人才高地;进一步加强科技创新基础条件建设,建设科技创新平台和高校人文社会科学重点研究基地;启动重大项目研究计划,开展跨学科、跨领域合作攻关,取得一批具有自主知识产权的标志性成果。鼓励高校积极参与我省产业技术路线图的谋划、制定和实施。深入实施高校哲学社会科学繁荣计划。建立产学研合作长效机制。

特殊教育学校建设工程。继续组织实施好列入国家中西部地区特殊教育学校建设规划项目。改扩建未列入国家规划的特殊教育学校,添置必需的教学、生活和康复训练设施设备,改善办学条件。加强河北特殊教育职业学院建设。

教育信息化和教育装备现代化工程。整合现有资源,加大各级投入,建设先进的河北教育和科研计算机网。开发教育科研资源,使全省高校、科研单位实现资源共享。加强学校数字化图书馆建设。加强信息基础设施建设,全省中小学校全部实现“校校通”、“班班通”。推进中小学标准化实验室建设,重点建设省级示范性高中新课程配套实验室。

教育国际交流与合作工程。支持有条件的优质特色学校赴海外办学。兴办一批优质示范性中外合作办学机构。实施海外高层次人才引进计划。实施大中小学校长和骨干教师海外培养计划。实施“留学河北”计划,扩大来冀留学生规模。建设国家级汉语教师志愿者培训基地。

第三部分体制改革第十三章人才培养体制改革

(三十三)全面实施素质教育。坚持以人为本,面向全体学生,促进学生全面发展。坚持德育为先,把德育渗透于各级各类教育和教育教学的各个环节,贯穿于学校教育、家庭教育和社会教育的各个方面;坚持能力为重,着力提高学生的学习能力、实践能力和创新能力;坚持全面发展,加强和改进德育、智育、体育、美育,加强劳动教育、心理健康教育,重视生命教育、安全教育、国防教育、可持续发展教育,把学生培养成为德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人。

(三十四)加强和改进德育工作。立德树人,把社会主义核心价值体系融入国民教育全过程。加强马克思主义中国化最新成果教育、理想信念教育和道德教育、民族精神和时代精神教育、社会主义荣辱观教育、法治教育、公民意识教育、中华民族优秀文化传统教育和革命传统教育。根据各级各类教育特点,准确规范德育目标和内容。加强中小学校和中职学校德育课程、高校思想政治理论课建设,注重发挥各门课程教学的德育功能。切实加强和改进未成年人思想道德建设和大学生思想政治教育工作。构建大中小学有效衔接,学校、家庭、社会相结合的德育体系,创新德育形式,丰富德育内容,不断提高德育工作的实效性和感染力。加强辅导员、班主任队伍建设。

(三十五)创新人才培养模式。树立全面发展、人人成才、多样化人才、终身学习和系统培养观念,遵循教育规律和人才成长规律,明确人才培养目标,创新人才培养模式,构建开放、灵活、互通、多样的人才培养体系。

基础教育为学生的终身发展奠基,以优化学生学习方式为重点,实施启发式、探究式、讨论式、参与式等教学方式,注重实践教学,构建高效开放的教学体系,培养学生独立思考、自由探索、勇于创新的能力。

职业教育以提高学生综合职业能力为目标,推行工学结合的培养模式,实行以学分制、选修制为基础的半工半读、工学交替、弹性学制等培养方式,建立完善适合不同教育对象和教育层次、灵活多样的培养体系。

高等教育以培养高素质专门人才和拔尖创新人才为重点,强化通识教育,增强人文和科学素养,推行厚基础、多方向和弹性学制等教学改革,努力培养学生的实践和创新能力。研究生教育强调创新理念、创新素质和创新方法教育,重视研究能力、实践能力和创新能力的培养。

(三十六)改革教育质量评价和人才评价制度。根据培养目标和人才理念,建立科学、多样的评价标准。改变以行政为主的评价方式,开展由政府、学校、家长及社会各方面参与的教育质量评价活动。推进学术同行评价和社会评价。完善对学生的综合素质评价,探索促进学生发展的多种评价方式。树立科学人才观,建立以岗位职责为基础,以品德、能力和业绩为导向的科学化、社会化人才评价发现机制。

第十四章办学体制改革

(三十七)深化办学体制改革。坚持教育公益性原则,健全政府主导、社会参与、办学主体多元、办学形式多样、充满生机活力的办学体制,形成以政府办学为主体、全社会积极参与、公办教育和民办教育共同发展的格局,满足人民群众多层次、多样化的教育需求。 深化公办学校办学体制改革。鼓励行业、企业等社会力量参与公办学校办学,扩大优质教育资源。鼓励和支持有条件的公办学校探索联合办学、委托管理等多种形式改革。选择部分公办学校探索集团化办学,改造薄弱学校,扶持新校发展。

改进非义务教育公共服务提供方式,完善优惠政策,鼓励公平竞争。鼓励社会力量捐资助学、出资办学,引导社会资金以多种方式进入教育领域。健全公共财政对民办教育的扶持政策。政府委托民办学校承担有关教育和培训任务,按照“谁委托、谁负担”的原则拨付相应教育经费。

(三十八)大力支持民办教育。加快制定完善促进民办教育发展的优惠政策,扩大社会资源进入教育途径,促进社会力量以独立举办、共同举办等多种形式兴办教育。鼓励社会力量依法举办或参与举办各级各类教育。县级以上人民政府可设立专项资金,用于资助民办学校。完善独立学院管理和运行机制。支持民办学校创新体制机制和育人模式,提高质量,办出特色。办好一批高水平民办学校。重点发展民办非义务教育和多种形式的职业技能培训。

清理并纠正对民办学校的各类歧视政策,依法落实民办学校、学生、教师与公办学校、学生、教师平等的法律地位,保障民办学校办学自主权。落实对民办学校的人才鼓励政策,建立完善民办学校教师社会保险制度。各类金融机构要在防范风险的基础上,创新和灵活运用多种金融工具,加大对民办学校的金融服务和支持力度。对发展民办教育做出突出贡献的组织、学校和个人给予奖励和表彰。

(三十九)依法管理民办教育。教育行政部门要切实加强民办教育的统筹、规划和管理工作。探索建立民办学校分类管理体系,开展对营利性和非营利性民办学校分类管理试点。规范民办学校法人登记。健全完善董事会决策、校长执行、监事会监督的民办学校法人治理结构。民办学校依法设立理事会或董事会,保障校长依法行使职权,逐步推进监事制度。完善民办高等学校督导专员制度。落实民办学校教职工参与民主管理、民主监督的权利,扩大社会参与民办学校的管理与监督。健全民办学校审批、变更、退出机制,建立民办学校办学风险防范机制和信用登记、信息公开制度。明晰民办学校产权,落实民办学校法人财产权。依法建立民办学校财务、会计和资产管理制度。任何组织和个人不得侵占学校资产、抽逃资金或者挪用办学经费。加强民办教育行业自律。加强对民办教育的评估,实施对民办学校办学过程监督。

第十五章管理体制改革

(四十)明确各级政府管理职责。以转变政府职能和简政放权为重点,进一步明确各级政府责任,促进管办评分离,探索政府、学校、社会共同参与的教育管理体制,形成政事分开、权责明确、统筹协调、规范有序的公共教育服务体系。省政府统筹全省各级各类教育,制定教育发展规划、政策措施,落实国家教育基本标准,确定各级各类学校办学条件、教师编制等实施标准,统筹推进教育综合改革,促进教育区域协作。市级以下各级政府负责落实国家和省教育发展政策,开展教育改革试验,根据职责分工负责区域内教育改革、发展和稳定。 (四十一)完善各类教育管理体制。高等教育坚持和完善省级管理为主的管理体制,开展省、市共建高等学校改革试点,加大设区市政府对所属高等学校的管理权限。职业教育实行市县为主、政府统筹、行业指导、企业参与、社会支持的管理体制,完善职业教育联席会议制度。继续教育实行由各级政府统筹指导和协调,行业部门负责规划实施,全社会广泛参与

的管理体制。基础教育实行在市级政府领导下,以县级政府为主组织实施的管理体制。依法落实县级政府发展义务教育的财政责任,充分发挥乡村两级在推进义务教育中的作用。 (四十二)转变政府教育管理职能。各级政府要提高教育管理水平,切实履行统筹规划、政策引导、监督管理、提供服务的职责,综合运用立法、规划、拨款、信息服务、政策指导和必要的行政措施对学校进行管理。完善政府重大教育决策调研论证、社会听证、信息公开等制度。成立教育咨询委员会,为教育改革与发展提供咨询论证。进一步明确教育科研、考试机构职责,建立科学的管办评分离的运行机制。培育和规范专业教育服务机构,发挥各类中介机构、行业协会、专业学会、基金会等各类社会组织在教育公共治理中的作用。 第十六章学校管理制度改革

(四十三)建设现代学校制度。推进政校分开、管办分离,建设依法办学、自主管理、民主监督、社会参与的现代学校制度,构建政府、学校、社会之间新型关系。明确各级各类学校办学权利和责任。探索建立符合学校特点的管理制度和配套政策,逐步取消学校实际存在的行政级别和行政化管理模式。依法落实学校办学自主权,减少和规范对学校的行政审批事项。健全校务公开制度,保障师生员工对学校工作的知情权、监督权。

(四十四)完善高等学校管理制度。坚持和完善公办高校党委领导下的校长负责制,健全党委领导、校长负责、教授治学、民主管理的高校治理结构。健全议事规则和决策程序,依法明确和落实党委、校长职权。发挥学术委员会在学科建设、学术评价、学术发展中的作用。建立和完善教职工代表大会和学生代表大会制度,发挥群众团体在民主管理、民主监督中的作用。

加强高校章程建设。各类高校应依法制定章程,依照章程规定管理学校。全面实施聘任制度,按需设岗、按岗聘任、合同管理。探索建立高校理事会(董事会)制度,吸收社会各界、知名人士参与学校重大决策和管理。推进高校后勤社会化改革。推进专门机构和社会中介机构对高等学校的评价工作。

(四十五)健全中小学校管理制度。完善普通中小学和中等职业学校校长负责制,建立校务会议等管理制度,健全民主决策机制。推行校长公开招聘、竞争上岗任用制度。健全工会

组织,完善教职工代表大会制度。建立中小学家长委员会。建立健全中小学后勤管理与保障体系。吸收教师、学生、社区、家长等方面的代表参加校务委员会,参与学校重大决策和管理

第十七章考试招生制度改革

(四十六)推进考试招生制度改革。按照有利于科学选拔人才、促进学生健康发展、维护社会公平的原则,积极稳妥地探索招生与考试相对分离的办法,政府宏观管理,专业机构组织实施,学校依法自主招生,学生多次选择,逐步建立和完善分类考试、综合评价、多元录取的考试招生制度。

加快推进考试招生制度规范化、法治化建设,提高服务能力和水平。深入实施“阳光招生”工程,完善考试招生信息发布制度,加强政府和社会监督。规范学校招生录取程序,清理并规范升学加分政策。强化考试安全责任,加强诚信制度建设,坚决防范和严肃查处考试招生舞弊行为。

(四十七)完善中等学校考试招生制度。坚持初中就近免试入学,严禁举行招生考试。完善初中毕业与升学考试和初中学生综合素质评价机制,为高中阶段学校招生录取提供更加科学的依据。改进高中阶段学校考试招生方式。公办省级示范性高中公助生招生名额每年按照不低于80%的比例,均衡分配到市区或县域内每所初中。规范特长生录取程序与办法,探索优秀初中学生免试升学、普通高中自主招生办法。中等职业学校实行自主招生、注册入学。 (四十八)完善高等学校考试招生制度。深化考试内容和形式改革,着重考查综合素质和能力,逐步实施高等学校分类入学考试。普通高等学校本科入学考试由全国统一组织;高等职业教育入学考试由省统一组织;积极推进成人高等教育入学考试制度改革。建立健全有利于促进入学机会公平、有利于优秀人才选拔的多元录取机制,实行以统一录取为基本方式,自主录取、推荐录取、定向录取、破格录取、注册录取等相结合的多种招生录取方式。深入推进研究生入学考试制度改革,严格录取程序,加强创新能力考查,发挥和规范导师在选拔录取中的作用。

第十八章改革试点

(四十九)组织开展重大改革试点。按照统筹规划、分步实施、试点先行、动态调整的原则,认真组织开展国家级教育改革试点,选择部分地区和学校开展省级教育改革试点。成立河北省教育体制改革领导小组,研究部署、指导实施全省教育体制改革工作。

学前教育办园体制改革试点。将学前教育纳入政府基本公共服务范畴,重点普及农村学前三年教育。深化办园体制改革,健全和完善以政府和集体办园为主、以公办教师为主、以政府和集体投入为主的农村学前教育发展模式。开展优质幼儿园承办新园、托管薄弱园、举办分园等改革试验。

义务教育均衡发展改革试点。强化政府在促进义务教育均衡发展中的统筹协调作用。深入推进农村学区改革,在县域内整体统筹教育资源,建立若干学区,优化资源配置。完善并推行联合校、兼并校、建分校、新建校等模式,扩大城镇优质教育资源覆盖面。推进城乡义务教育一体化改革,建立健全统筹城乡义务教育发展的体制机制。深化以初中升学指标均衡分配为核心的高中招生制度改革。建立完善县域内校长、教师合理流动机制。

职业教育办学模式改革试点。探索发展职业教育的多种模式,满足不同群体的多样化学习需求。拓宽职业教育服务面向和招生范围。进一步完善职业教育体系,促进中高等职业教育、继续教育的沟通与衔接,构建体现终身教育思想的有中国特色的人才培养立交桥。 中小学教师培养模式改革试点。创新师范生选拔、评价机制。突出实践环节,探索教师培养新模式。在省属师范类高等学校进行面向农村的师范生免费教育试点。

中小学教师招聘制度改革试点。建立以县为主、教育行政部门为招聘主体的教师公开招聘机制。实行省级统一考试、各地自主招录的教师公开招聘办法。

教师资格考试和教师资格注册制度改革试点。改革教师资格认定办法和程序。省级教育行政部门统一组织教师资格考试和资格认定。实行教师资格证书定期登记制度。

中小学校长、教师培训改革试点。建立中小学教师培训与考核、职称评定挂钩机制。编写统一的培训教材和大纲。到2012年,全省在职中小学教师普遍接受规定学时、较为系统的培训。创新中小学校长培训方式,建立中小学校长培训与任免挂钩机制。

高等教育招生考试改革试点。在省属重点骨干大学开展自主招生改革试点。扩大高等职

业院校单独招生试点范围和规模,逐步实现省统一考试招生、学校单独考试招生与注册入学有机结合的多元化招生考试制度。探索成人高等教育单独考试招生和注册招生试点改革。改革和完善高等教育自学考试制度。

高等学校省市共建改革试点。鼓励设区市政府或行业企业,通过项目支持驻地省属高校建设。省政府设立专项资金,支持市属高校建设。

第四部分保障措施第十九章教师队伍建设

(五十)加强师德建设。强化教师职业理想、职业道德教育,引导教师树立育人为本、德育为先理念,倡导教师为人师表、关爱学生、严谨笃学、自尊自励。创新完善师德评价体系和机制,将师德表现作为教师绩效考核、聘任(聘用)、培养培训和评优奖励的重要依据;将师德建设情况作为评估学校办学质量的重要指标。弘扬高尚学术道德,倡导严谨治学、锐意创新、诚信自律、力戒浮躁的学术风气。建立健全以质量为导向,科学、公正、客观的学术评价机制。完善学风建设监督检查机制。

(五十一)完善教师培养培训体系。调整优化教师教育布局结构,建立以师范院校为主体、综合性大学积极参与、开放灵活的教师教育体系。实施教师教育机构建设标准。根据需求合理确定师范生培养规模和结构。发展本科后教师教育,加大教育硕士和教育博士培养力度。积极推进师范生免费教育试点。对农村学校紧缺学科教师实行订单式培养。加强幼儿教师的培养培训。深化教师培养模式和课程改革,提高教师培养质量。完善教师培训制度,将教师培训经费列入各级政府预算,保证学校公用经费5%用于教师岗位培训。开展每5年一周期的教师全员培训。

(五十二)提高各级各类学校教师队伍水平。创新中小学教师补充机制,吸引优秀人才从事中小学教育。完善师范生“顶岗支教实习,置换在职教师培训”制度。实施农村义务教育学校教师特设岗位计划,鼓励高校毕业生到艰苦边远地区农村义务教育学校任教。深入实施城镇教师支援农村教育的“万人支教”工程。

构建培养培训并举、专职与兼职相结合、理论进修和企业实践并重的职业学校教师队伍

建设机制。实施职业学校“双师型”教师素质提高计划。到2015年,中职学校“双师型”教师比例达到30%,高职院校达到50%;到2020年,中职达到35%,高职达到60%。完善职业学校教师继续教育制度,鼓励教师在职进修、离岗培训。建立职业学校教师与企业高技能人才交流制度,鼓励教师到企业兼职或阶段性任职,聘请企业专业技术人员任教。完善专业课教师补充机制,鼓励工科院校毕业生到职业院校任教,资助紧缺专业特聘兼职专业课师资。 构建高校高层次人才队伍建设机制,支持高校申报国家海外高层次人才引进计划、长江学者奖励计划、国家杰出青年科学基金等项目。采取团队引进、核心人才带动引进、高新技术项目开发引进等方式,吸引高层次人才。鼓励中青年优秀教师潜心教学科研,培养造就学科骨干人才。实施河北省特聘教授和首席教授计划。

(五十三)建立完善教师激励保障机制。改革学校用人和分配机制,实施绩效工资。依法保证教师平均工资不低于或者高于当地公务员的平均工资水平。在绩效工资总量外单独设立农村教师津贴。县级财政设立专项补贴,保证在农村和艰苦边远地区工作的教师工资待遇高于当地城镇教师。明确高等职业院校中层管理人员的岗位工资标准。按照国家规定在中小学和中职学校设置正高级教师职务(职称)。提高农村学校教师中、高级职称结构比例,2015年前,在现有基础上分别提高10%。适当提高教育科研队伍的职称结构比例。制定教师住房优惠政策,采取多种方式改善教师住房条件。落实和完善教师医疗、养老等社会保障政策。大力宣传优秀教师和教育工作者的模范事迹,建立完善优秀教师表彰奖励机制。

(五十四)创新完善教师管理制度。建立教师资格证书定期登记制度,严把教师入口关,县级教育行政部门按规定履行中小学教师招聘录用、职务(职称)评聘、培养培训和考核等管理职能。建立面向社会公开招聘中小学教师制度。制定实施幼儿园、高校、特殊教育学校的编制标准。逐步实行城乡统一的中小学编制标准,对农村边远地区实行倾斜政策。建立健全中小学教师编制动态管理机制。建立健全义务教育学校教师校长流动机制。城镇中小学教师在评聘高级职务(职称)时,原则上要有1年以上在农村学校或薄弱学校任教经历。改革和完善教师专业技术职务申报评审办法。建立教师专业发展评价机制。建立完善教师转岗和退出机制。

(五十五)加强中小学校长队伍建设。倡导教育家办学,引导校长探索教育规律,创新教

育实践。设立“河北省人民教育家”荣誉称号,表彰优秀校长和教师,享受政府津贴。建立健全校长任职资格标准和公开竞聘上岗制度。推行校长职级制。妥善解决工资改革过程中校长工资待遇问题。保障培训经费,实施校长全员培训计划。

第二十章教育经费投入

(五十六)加大投入力度。健全以政府投入为主、多渠道筹集教育经费的体制,大幅度增加教育投入,使教育投入总量与教育事业发展的实际需求相适应。各级政府要落实提供公共教育服务的职责,优化财政支出结构,统筹各项收入,把教育作为财政支出重点领域予以优先保障。充分调动全社会办教育积极性,扩大社会资源进入教育途径。

依法加大政府对教育的经费投入。积极落实国家要求,确保财政性教育经费支出占全省国内生产总值的比例有明显提高。严格按照教育法律法规规定,年初预算和预算执行中的超收收入分配都要体现法定增长要求。省本级财政一般预算教育经费拨款的增长要高于本级财政经常性收入增长2个百分点以上,确保按在校学生人数平均的教育费用逐步增长,保证教师工资和学生人均公用经费逐步增长。财政教育支出占财政支出的比例2012年达到22%(按扣除中央财政教育转移支付资金计算达到18%),并稳定增长。各级财政用于教育的专项经费要逐年增长。城市维护建设费收入中提取10%用于中小学校舍维修。按增值税、营业税、消费税的3%和2%足额征收教育费附加和地方教育附加,专项用于教育事业,不得抵顶一般预算拨款。

多渠道筹措教育经费。各地土地出让收入扣除规定支出后,按余额的10%计提教育资金用于教育设施建设。彩票公益金收入要安排一定比例用于教育。政府公共投入中要明确一定比例用于教育。高校校区置换所得收入除扣除转让成本费用外,由当地财政等额支持学校建设。对各级各类学校校舍建设实行行政事业性收费和服务性收费减免。新建住宅小区和旧城改造凡达到一定建筑面积的,依据各地教育设施规划,由开发单位负责按比例同步建设中小学校、幼儿园,无偿交教育部门管理使用;建筑面积较小的,按比例缴纳建设学校资金。完善非义务教育培养成本分担机制,受教育者合理分担培养成本,调整普通本专科学校、普通高中学费标准,适时出台研究生收费标准。通过采取财政、税收、金融和土地等优惠政策,鼓励和引导社会力量捐资助学、出资办学。完善捐赠教育激励机制,落实教育捐赠支出在所

得税前扣除政策。鼓励乡(镇)、村自治组织支持教育事业。

(五十七)完善投入机制。进一步完善各级教育经费投入机制,保障学校办学经费的稳定来源和增长。根据国家办学条件基本标准和教育教学基本需要,制定我省各级各类学校生均经费基本标准和生均财政拨款基本标准,并建立稳定增长机制,2012年达到全国平均水平。制定和实施高等学校综合经费定额拨款制度。

义务教育全面纳入公共财政保障范围,省政府负责统筹,各级政府根据职责共同负担。各市、县(市、区)政府按照农村义务教育经费保障机制标准,足额落实经费,提高保障水平。建立健全城市义务教育经费保障机制。完善校舍维修改造长效机制。省级财政通过加大转移支付,支持农村欠发达地区和财政困难县教育事业发展,解决突出问题。2011年完成农村义务教育学校债务化解工作。

非义务教育实行以政府投入为主、受教育者合理分担、其他多种渠道筹措经费的投入机制。学前教育实行政府投入、社会举办者投入、家庭合理负担的投入机制。完善幼儿园收费办法。普通高中实行以财政投入为主,其他多种渠道筹措经费为辅的机制。逐步提高普通高中生均公用经费标准。中等职业教育实行政府、行业、企业及其他社会力量等多渠道依法筹集经费的机制。高等教育实行以举办者投入为主、受教育者合理分担培养成本、学校设立基金接受社会捐赠等多渠道筹措经费的机制。完善学校债务化解机制和债务风险控制机制,积极化解学校债务。

健全国家资助政策体系。逐步对农村家庭经济困难和城镇低保家庭子女接受学前教育予以资助。提高农村义务教育家庭经济困难寄宿生和城镇低保家庭生活补助标准。完善普通高中、中等职业学校、普通本科高校和高等职业院校家庭经济困难学生资助政策体系。建立研究生家庭经济困难学生资助制度。完善国家助学贷款体制机制,推进生源地信用助学贷款。建立国家奖助学金标准动态调整机制。鼓励各地探索试行更大范围的免费教育。鼓励和支持企事业单位、社会团体和个人设立奖学金或直接对家庭经济困难学生进行资助。

(五十八)加强经费管理。坚持依法理财,严格执行国家财政资金管理法律制度和财经纪律。建立科学化精细化预算和经费管理机制,科学编制各类学校预算,提高学校预算执行效率。健全教育经费使用监测、评估和奖惩制度,将评价结果与经费分配挂钩。建立标准拨款与绩效奖励相结合的教育经费分配制度。加强县级教育集中支付分中心的管理。设立高等教

育拨款咨询委员会。完善经费使用内部稽核和内部控制制度。在高等学校试行设立总会计师职务,公办高等学校总会计师由政府委派。建立并不断完善教育经费基础信息库,提升经费管理信息化水平。建立重大项目建设和专项经费使用审计制度。建立健全学校国有资产配置、使用、处置管理制度,防止国有资产流失,提高使用效益。完善学校收费管理办法,规范收费收入管理。坚持勤俭办学,严禁铺张浪费,建设节约型学校。

第二十一章依法治教

(五十九)加强教育法治建设。按照全面贯彻落实依法治国基本方略的要求,加强教育法治建设,加快依法治教进程,充分发挥法律手段在协调教育关系、规范教育行为、维护教育秩序、促进教育发展中的作用。健全地方性教育法规体系,根据国家教育法律法规的颁布实施和我省教育改革与发展的需要,适时制定、修订相应的实施办法,制定地方性教育法规和规章。加强教育法治工作机构、队伍和制度建设。

(六十)全面推进依法行政。各级政府及其职能部门依法履行教育管理职责。健全科学民主决策机制,严格按照程序制定教育改革和发展政策。落实教育行政执法责任,完善行政执法程序,规范教育行政许可、行政监管行为。依法查处教育违法行为,促进教育公平,维护教育秩序。健全教育执法监督检查机制。推进教育信息公开,保障公众对教育的知情权、参与权和监督权。健全行政申诉、行政复议、行政调解制度,维护学校、学生、教师、校长和举办者的合法权益。

(六十一)大力推进依法治校。各级各类学校建立健全符合法律规定、体现办学特色、可操作性的学校章程和制度,逐步形成以学校章程为核心的学校制度体系。健全依法办学、自主管理、民主监督的体制和机制,依法行使办学自主权,依法规范办学行为。健全校内申诉、纠纷调解制度,及时化解矛盾和纠纷。加强普法教育,提高师生员工法律素质,增强公民意识。建立依法治校评估检查制度,开展依法治校示范校创建活动。

(六十二)完善教育督导制度和监督问责机制。制定具体实施办法,贯彻落实国家《教育督导条例》。探索建立相对独立的教育督导机构,推进教育督导机构独立行使职能。成立教育督导团,实行各级督学准入制度、换届制度和培训制度。坚持督政与督学并重、监督与指导并重。继续强化对各级政府落实教育法律法规和政策情况的督导检查,开展对中等及以下学校的督导评估。建立和完善教育督导检查结果公告制度、限期整改制度和表彰奖励制度。

严格落实问责制。各级政府及其有关部门要主动接受和积极配合人大及其常委会对教育法律法规执行情况的监督检查以及司法机关的司法监督。建立健全层级监督机制,进一步加强监察、审计等专门监督。通过多种形式,主动接受社会各方面的监督。

第二十二章组织领导

(六十三)加强对教育工作的领导。各级党委、政府要把优先发展教育作为贯彻落实科学发展观的一项基本要求,切实保证经济社会发展规划优先安排教育发展,财政资金优先保障教育投入,公共资源优先满足教育和人力资源开发需要,加强统筹规划,健全领导体制,提高教育决策科学化水平。建立健全党委、政府教育工作专题会议制度和领导干部联系学校制度,及时研究解决教育改革发展的重大问题和群众关心的热点问题。建立各级党政领导干部教育工作目标责任制和问责制,将教育工作纳入各级党委、政府特别是主要领导的政绩考核范围,把教育工作实绩作为党政干部提拔任用的重要依据。要选派讲政治、懂教育的人担任教育领导干部,教育行政部门领导干部的任免,须征求上级党委教育工作部门的意见。各级政府要定期向同级人民代表大会或其常务委员会报告教育工作情况,充分听取政协和各民主党派的意见和建议,协调政府各部门齐心协力支持教育发展,动员和争取社会各方面关心支持教育事业。

(六十四)加强和改进教育系统党的建设。始终坚持用中国特色社会主义理论体系武装党员干部、教育广大师生。深入推动中国特色社会主义理论体系进教材、进课堂、进头脑。扎实开展社会主义核心价值体系学习教育。深入推进教育系统学习型党组织建设。把全面贯彻党的教育方针、培养社会主义建设者和接班人贯穿学校党组织活动始终,坚持社会主义办学方向,牢牢掌握党对学校意识形态工作的主导权。高等学校要建立党委统一领导、党政分工负责、协调配合的工作机制,坚持民主集中制,学校“三重一大”等重大事项由党委集体讨论决策,发挥党组织在推进改革发展中的领导核心作用。中小学和职业学校党组织要发挥政治核心作用,参与学校重大问题的决策,支持校长依法行使职权。加强民办学校党的建设,积极探索党组织发挥作用的途径和方法。加强在优秀青年教师、优秀学生中发展党员工作。重视学校共青团、少先队工作。加强学校领导班子和干部队伍建设。探索实行高等学校领导干

部公开选拔招聘制度。健全干部教育培训制度。建立体现科学发展观要求的干部评价考核和激励机制。

加强教育系统党风廉政建设。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针,完善体现教育系统特点的惩治和预防腐败体系。严格执行党风廉政建设责任制,加大教育、监督、改革、制度创新力度,形成权力运行监控机制。坚持以党内民主促进校园民主,坚持从严治教、规范管理,积极推行政务公开、校务公开。

(六十五)切实维护教育系统和谐稳定。广泛深入宣传优先发展教育的重要意义,动员全社会关心教育、支持教育。坚持正确的舆论导向,大力宣传教育发展新成就、新经验和先进典型。加强学校思想政治工作,帮助师生员工解决实际问题。加强学校文化建设、网络管理、校园内部治安保卫和周边社会治安综合治理,加强校园安全管理和安全设施建设。创新矛盾纠纷排查化解机制,完善学校突发事件应急管理机制,积极创建平安校园、文明校园、绿色校园、和谐校园。

实施

本《教育规划纲要》是未来10年全省教育改革发展的指导性文件,必须周密部署、精心组织、认真实施,确保各项任务落到实处。

明确目标任务,落实责任分工。贯彻实施本《教育规划纲要》,是各级党委和政府的重要职责。各地各部门要在省委、省政府统一领导下,按照《教育规划纲要》的部署和要求,实行分工负责。省教育行政部门负责《教育规划纲要》的实施与协调,有关部门要结合职能,积极配合,密切协作,共同抓好贯彻落实。

提出实施方案,制定配套政策。各地要从实际出发,制定实施《教育规划纲要》的具体方案和措施,分阶段、分步骤组织实施,全面推进教育事业改革和发展。各有关部门要抓紧研究制定切实可行、操作性强的配套政策,尽快出台实施。要把《教育规划纲要》与五年规划、年度计划及各项建设计划、行动计划等紧密结合,使《教育规划纲要》确定的目标、任务和各项措施切实得到贯彻落实。

鼓励探索创新,加强督导检查。鼓励各地积极探索,大胆创新,创造性地实施《教育规划纲要》。对《教育规划纲要》实施情况进行监测评估和跟踪检查。《教育规划纲要》实施情况要纳入各级党委、政府综合评价和绩效考核体系。适时开展督导评估,全面分析检查实施效果及各项政策措施落实情况。做好《教育规划纲要》落实情况及相关信息的公开工作,在全社会形成共同参与《教育规划纲要》实施和依《教育规划纲要》办事的良好环境。

范文十:河北省十二五发展规划纲要

关于河北省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要的报告 ——在河北省第十一届人民代表大会第四次会议上

河北省省长陈全国

(2011年1月12日)

各位代表:

从今年开始,河北省将实施第十二个五年规划。根据党的十七届五中全会精神,按照省委七届六次全会通过的《中共河北省委关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》,省政府制定了《河北省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要(草案)》。现在,我代表省人民政府向大会作报告,请各位代表连同《纲要(草案)》一并审议,并请省政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、“十一五”时期经济社会发展取得重大成就

2010年是“十一五”规划的最后一年。全省人民在党中央、国务院和中共河北省委的正确领导下,坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,应对危机、化危为机,千方百计推动经济平稳较快发展,抓住机遇加快发展方式转变,促进社会事业全面进步,省十一届人大三次会议确定的2010年各项任务顺利完成,省十届人大四次会议确定的“十一五”规划主要目标如期实现。

——— 综合经济实力跨上新台阶。积极应对国际金融危机冲击,保持了经济平稳较快发展的良好态势。预计2010年,全省生产总值达到2万亿元、年均增长11.7%,人均生产总值由2005年的1.47万元

提高到2.8万元;全部财政收入完成2410.5亿元,其中地方一般预算收入1330.8亿元,分别是2005年的2.3倍和2.6倍;规模以上工业增加值达到8182.8亿元,增长1.1倍;全社会固定资产投资完成14850亿元,其中城镇固定资产投资12921.8亿元,分别增长2.5倍和2.8倍;社会消费品零售总额达到6731.1亿元,增长1.3倍。

——— 经济结构调整取得新进展。大力实施重点产业调整振兴规划,钢铁、装备制造、石化等传统产业改造升级步伐加快,战略性新兴产业快速发展,现代服务业不断壮大,科技创新能力明显提高,高新技术产业增加值达到1220亿元、是2005年的3.5倍,旅游业总收入突破915亿元、是2005年的2.3倍,服务业增加值6850亿元、是2005年的1.8倍。“十一五”节能减排目标如期实现,单位生产总值能耗比2005年下降20%,化学需氧量、二氧化硫排放量比2005年削减15%以上,淘汰落后产能任务超额完成。

——— 农业农村工作得到新加强。认真落实强农惠农政策,全面取消农业税,农业综合生产能力明显提高,粮食生产连续七年丰收、去年总产接近600亿斤;蔬菜、畜牧、果品产业快速发展,农业产业化经营率达到58%;行政村基本实现公路、广播、电视、电话村村通;新农村建设有序推进,省级新民居示范村达到3000个。

——— 城镇面貌呈现新变化。深入推进城镇面貌三年大变样,“三年打基础”工作圆满完成,实施了256项重大城建项目,城市基础设施投资相当于前7年的总和,新增城市道路2500公里、绿地面积1.2万公顷,设区城市空气质量二级以上天数平均增加24天,城市基础

设施更加完善、承载力显著增强、环境质量大幅提升、民生得到明显改善。

——— 基础设施建设实现新突破。高速公路通车里程达到4307公里,比2005年增加2172公里,跃居全国第3位;铁路通车里程达到5300公里,比2005年增加400公里;黄骅综合大港顺利开航,全省港口吞吐量突破6亿吨;河北航空公司成立运营,4个机场相继建成,3个机场加速建设,旅客吞吐量达到300万人次,比2005年增长6倍。南水北调河北段等重点水利工程加快推进,新增电力装机容量1672万千瓦、达到4215万千瓦,覆盖城乡的信息网络基本形成。

——— 改革开放迈出新步伐。国有企业、财税金融、医药卫生、农村、文化、行政等方面的体制改革深入推进,企业战略性重组取得重大进展,河北钢铁、冀中能源进入千亿元级企业行列,五年新增上市公司32家;对外开放不断扩大,环首都经济圈建设启动实施,沿海经济带开发步伐加快,五年新增国家级开发区4个,实际利用外资170.7亿美元、年均增长13.9%,进出口总值完成1529亿美元、年均增长20%。

——— 人民生活水平得到新提高。城镇居民人均可支配收入由9107元提高到16190元,农民人均纯收入由3482元提高到5510元,城乡居民储蓄存款余额达到15678.4亿元、增长1.2倍;五年城镇新增就业265.8万人,农村劳动力转移就业374.1万人;城镇基本养老、医疗保险覆盖面不断扩大,新型农村养老保险试点扎实推进,新农合参合率达到94.5%,城乡低保标准与全国平均水平同步增长;安居工程建设力

度加大,为43万户城市低收入家庭提供了住房保障;解决了1308万农村人口饮水安全问题,84万人实现了脱贫。

——— 和谐社会建设开创新局面。教育事业全面发展,城乡免费义务教育全面实现;医疗卫生体系不断健全,重大疾病预防能力明显增强;公共文化事业扎实推进,文化产业加快发展;全民健身运动蓬勃开展,竞技体育水平有新提升;人口计生工作得到加强,人口自然增长率控制在6.94‰以内;平安河北建设成效显著,“护城河”工程深入实施,圆满完成北京奥运、国庆六十周年等重大活动的安保任务,社会大局和谐稳定;援助四川平武建设任务提前完成,援疆、援藏工作顺利推进;国防动员和双拥共建深入开展,军政军民团结局面巩固发展;民族宗教、外事侨务、防震减灾、气象、测绘、档案、人防、妇女、儿童、老龄、残疾人、地方志等各项事业都取得新的进步。

各位代表,奋斗创造辉煌,成就令人振奋。“十一五”时期在河北发展历程中极不平凡。这五年,是河北省经济社会发展面临严峻挑战、经受重大考验的五年,是河北省综合实力大幅提升、取得重大成就的五年,是河北省城乡面貌变化巨大、人民群众得到更多实惠的五年。这些成绩的取得,得益于党中央、国务院的亲切关怀,得益于中共河北省委的正确领导,得益于人大、政协和社会各界的大力支持,得益于全省人民的共同努力。在此,我代表省人民政府,向全省人民,向人大代表、政协委员,向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体,向驻冀人民解放军、武警部队官兵和政法干警,向中直机关驻冀各单位,向关心支持河北建设的香港特别行政区同胞、澳门特别行政

区同胞、台湾同胞、海外侨胞和国内外朋友,表示崇高的敬意和衷心的感谢!

二、“十二五”时期经济社会发展的主要任务

综合判断国际国内形势,“十二五”时期我国仍处于可以大有作为的重要战略机遇期。这一时期是全面建设小康社会的关键时期,是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期,是河北省加快发展、加速转型的重要时期。准确把握国内外形势的新变化、新特点,对于我们制定实施“十二五”规划、实现河北在新的起点上又好又快发展,具有非常重要的意义。

从国际环境看,经济全球化向纵深发展,新的科技革命浪潮迅速兴起,国际产业结构调整加速,有利于我们更大范围地利用国际资本、资源、技术和市场。同时,国际金融危机影响深远,国际竞争更加激烈,气候变化、能源资源安全、公共卫生安全等全球性问题更加突出,外部环境更加复杂。

从国内形势看,社会主义市场经济体制不断完善,工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展,经济结构转型加快,市场需求潜力巨大,为我们加快发展提供了广阔空间。同时,发展中长期积累的深层次矛盾凸显,短期问题和长期问题交织,结构性问题和体制性矛盾并存,加快转变发展方式、调整优化结构刻不容缓。

从河北发展看,当前和今后一个时期,面临着难得的历史机遇:环渤海地区加速崛起,秦唐沧地区发展规划有望纳入国家发展战略;京津冀一体化进程加快,河北省具有接受辐射、借力发展的独特优势;

国内“南资北移”呈加速趋势,河北省具有吸引资金和产业转移的良好条件;国家大力培育战略性新兴产业,河北省在新能源、新材料、生物医药、信息技术等领域具备加快发展的基础;河北省城镇化、工业化加速推进,城镇面貌三年大变样成效凸显,有利于更好地聚集要素、聚集产业、聚集财富,凝聚和激发经济发展的动力活力。但是,也面临着一些困难和挑战,主要是结构调整压力较大,节能减排约束强化,区域竞争更加激烈,民生改善任务繁重,经济社会生活中的一些突出矛盾和问题亟待解决,政府职能转变还不够到位,发展环境有待进一步改善。

面对转瞬即逝的难得机遇,我们要增强机遇意识,以只争朝夕的精神抓发展、谋发展;面对千载难逢的有利条件,我们要增强进取意识,以开拓创新的精神,坚定加快发展的信心和决心;面对前进中的困难和挑战,我们要增强忧患意识,以高度的责任感和使命感,攻坚克难,奋发有为,努力使河北在新一轮竞争发展中抢占先机、赢得主动,科学发展、走向富强

根据省委七届六次全会的部署,河北省“十二五”经济社会发展的指导思想是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,以科学发展为主题,以加快转变经济发展方式为主线,围绕加快发展和加速转型双重任务,构筑环首都经济圈,壮大沿海经济隆起带,打造冀中南经济区,培育一批千亿元级工业(产业)聚集区、开发区和大型企业集团,着力调整经济结构,着力推进新型工业化、新型城镇化和农业现代化,

着力保障和改善民生,着力改善生态环境,着力提高创新能力,着力深化改革开放,保持经济平稳较快发展,加快科学发展、富民强省进程,努力实现从经济大省向经济强省跨越、从文化资源大省向文化强省跨越。

“十二五”时期河北省经济社会发展的主要目标是:到2015年,生产总值预期突破30000亿元、年均增长8.5%左右,人均生产总值比2000年翻两番;全部财政收入、地方一般预算收入年均分别可比增长 11%,财政收入占生产总值的比重提高 1-2个百分点;城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入年均分别增长8.5%,经济增长速度和效益高于全国平均水平。这些目标涵盖经济发展、结构调整、科技创新、社会建设、生态环境、基础设施、人民生活等方面,并坚持定性与定量相结合,体现了转型升级、科学发展的要求,体现了保位赶先、跨越发展的要求,体现了惠及民生、和谐发展的要求,是积极的、也是可行的。所谓积极的,就是从应对新一轮区域经济竞争、加快发展、扩大就业、增加收入、改善民生、维护稳定的需要出发,必须保持一定的增长速度;所谓可行的,就是从经济增长的潜力、内外发展的环境看,能够确保目标实现,并留有一定的余地。这样安排,符合科学发展观的要求,既为调结构转方式提供了空间,又有利于把经济工作的着力点引导到加快转变发展方式和调整优化经济结构上来。 根据上述指导思想和目标要求,今后五年河北省经济社会发展的主要任务集中体现在以下十个方面:

(一)以科学发展为主题,保持经济平稳较快发展。坚持把扩大内需作为促进经济发展的根本途径和内在要求,加快形成消费、投资、出口协调拉动经济增长的新格局。积极促进城乡消费。把扩大消费需求作为扩大内需的战略重点,引导城乡居民增强消费意识,改善消费预期;完善消费政策,增强消费能力,营造便利、安全、放心的消费环境;培育消费热点,积极引导汽车、住房等大宗消费,大力发展旅游、文化、健身、养老、信用、网络等新型消费,努力把居民储蓄转化为现实消费需求,力争“十二五”末社会消费品零售总额达到15400亿元以上、年均增长18%。保持投资合理增长。充分发挥政府投资的导向作用,优化投资结构,促进民间投资快速增长,引导投资向改造传统产业、战略性新兴产业、现代服务业、基础设施、农业农村、民生和社会事业、生态环保等领域倾斜,“十二五”末全社会固定资产投资达到30000亿元、年均增长15%以上。扩大进出口规模。推进市场多元化,加快出口结构转型升级,力争“十二五”期间进出口总值年均增长11%以上。

(二)以加快转变经济发展方式为主线,推动产业结构优化升级。促进产业转型升级,推动三次产业协调发展。做强一产。坚持完善落实强农惠农政策,大力发展现代农业,实施粮食增产计划,确保“十二五”期间粮食综合生产能力稳步提高;加快蔬菜基地建设,力争蔬菜面积达到2500万亩、设施菜比重达到60%以上、京津市场占有率达到50%以上;壮大畜牧、果品等优势产业,畜牧业占农业总产值的比重达到48%、果品标准化生产率达到95%以上;推进农副产品深加

工和农业产业化经营,力争产业化经营率达到65%;加强农田水利等基础设施建设,完善农业科技创新和技术服务体系,增强农业综合生产能力、抗风险能力和市场竞争能力。做优二产。坚持走新型工业化道路,推动传统产业升级,用新技术、新工艺、新装备改造钢铁、装备制造、石化等产业,促其由重转优、由粗转精、由低转高,力争“十二五”末省内规模前10位的钢铁企业占全省总产能的比重达到75%以上,装备制造、石油化工业增加值占规模以上工业的比重分别达到25%和15%左右,主要技术经济指标达到国内先进水平;加快战略性新兴产业发展,促进新能源、新材料、生物医药、新一代信息、高端装备制造、节能环保、海洋经济快速增长,到“十二五”末新兴产业增加值占全省生产总值的比重达到10%;强力推进节能减排,坚定有序地淘汰钢铁、煤炭、水泥、玻璃、造纸、制革等行业的落后产能,大力发展循环经济,单位生产总值能耗和二氧化碳排放量降低、主要污染物排放量减少等指标完成国家下达的目标要求。做大三产。优先发展生产性服务业,加快发展生活性服务业,大力发展高端服务业,积极发展面向农村和社区的服务业,着重抓好旅游、文化、商贸物流、金融保险、服务外包、会展等现代服务业,力争“十二五”末,金融业增加值占全省生产总值的比重达到4%左右,服务业增加值占全省生产总值的比重达到38%。

(三)以实施“四个一”战略重点为关键,推动区域经济协调发展。支持优势地区率先发展,努力打造新的经济增长极。建设环首都经济圈。在积极为京津搞好服务、全方位深化京津冀合作的同时,在承德、

张家口、廊坊、保定四市选择毗邻北京、交通便利的14个县(市、区)重点突破,建设1圈(以新兴产业为主体的环首都经济圈)、4区(高层次人才创业、科技成果孵化、新兴产业示范、现代物流园区)、6基地(养老、健身、休闲度假、观光农业、有机蔬菜、宜居生活基地),聚集产业和人才,带动周围区域经济发展,逐步把环首都地区打造成为经济发达的新兴产业圈、绿色有机的现代农业圈、独具魅力的休闲度假圈、环境优美的生态环保圈、舒适怡人的宜居生活圈。打造沿海经济隆起带。结合实施秦唐沧沿海地区发展规划,选择秦皇岛、唐山、沧州三市近海临港、区位优越的县(市、区),实施11县(市、区)、8功能区、1路(滨海公路)、1带(沿海经济带)的重点推进计划,带动周边地区加快发展,逐步把沿海地区建设成实力雄厚的临港产业带、风光秀美的滨海旅游带、海蓝地绿的海洋生态带、休闲宜居的海滨城市带。加快发展冀中南经济区。推动石、衡、邢、邯4市整合资源、互动发展,建设“一中心、两轴、三基地”,以石家庄为中心,强力推进大西柏坡、正定新区、环城水系、临空港产业园区、东部产业新城建设,做大省会城市;以京广(京珠)、京九(大广)沿线为主轴,大力发展特色产业;以邯郸冀南新区、衡水滨湖新区、邢台新兴产业园区为重点,打造区域增长新优势。培育一批千亿元级工业(产业)聚集区、开发区和大型企业集团。坚持企业集中、产业集群、资源集约,以优势产业、重点企业为依托,重点建设一批营业收入超1000亿元的产业聚集区,加快培育一批营业收入超1000亿元的大型企业集团。

(四)以强化基础设施和环境条件为保障,构建持续发展的支撑体系。构建现代综合立体交通支撑体系。加快航空业发展,做大做强河北航空公司,改造扩建石家庄机场,打造成区域型枢纽机场、北京主要分流机场和备降机场,推进邯郸机场改扩建和秦皇岛、张家口、承德新机场建设,谋划建设沧州、邢台等机场,积极发展通用航空业,“十二五”末航空客货运输能力分别达到2000万人次和20万吨以上;加快铁路建设,以高速铁路、城际铁路、疏港铁路为重点,完善铁路网络布局,“十二五”末通车里程达到8000公里,其中高铁通车里程达到1500公里,实现所有设区市通高铁,形成环北京的“一小时交通圈”、以石家庄为中心的“两小时交通圈”;加快公路建设,“十二五”末实现所有县(市、区)和主要经济区、主要旅游景点通高速公路;加快港口建设,提升秦皇岛港、唐山港、黄骅港三大港口功能,“十二五”末吞吐能力达到8亿吨,形成方便快捷、立体高效的现代交通大格局。构建重点项目支撑体系。按照国家产业政策,围绕调结构、转方式,谋划建设一批附加值高、市场潜力大、发展前景广、带动能力强的重点项目,特别是投资超50亿元、超100亿元的重大产业项目、重大基础设施项目、重大公共服务项目。“十二五”期间,省级项目库重点项目保持在10000个以上,各设区市一般在1000个以上,各县(市、区)一般在500个以上,为经济社会发展提供有力支撑。构建政策环境支撑体系。进一步解放思想,在土地、财税、金融、环保、技术、人才、审批等方面,实行更加优惠的政策,做到低门槛、零注册、轻税赋、少检查,最大限度地打造政策、环境梯度差,使河北真

正成为海内外关注的投资热土,成为各方面人士向往的环境宝地、生活佳地和创业福地。

(五)以统筹城乡发展为路径,深入推进城镇化和新农村建设。推动城市建设上水平。坚持科学性、长远性,对标国际国内先进城市,按照精心、精细、精美的要求,在更高的起点上提升城市规划、建设、管理水平。加快人流、物流、资金流、技术流、信息流向城市汇集,每个设区市建成2-3个高端产业聚集区,推动城市聚集能力上水平;加快实施园林绿化和生态保护工程,努力建设资源节约、环境友好型城市,全年城市和县城空气质量稳定达到国家二级标准、好于一级标准天数明显增加,推动城市环境质量上水平;加快城市综合交通体系建设,完善供水、供电、供气、供热、污水处理、垃圾处理、通讯、商贸等基础设施和公共服务设施,市、县市政设施完好率分别达到90%、80%以上,推动城市承载功能上水平;加快保障性住房建设,大力发展公共租赁住房,力争到2015年中等偏下收入住房困难居民住有所居,推动城市居住条件上水平;加快城市景观整治和建筑美化,每个市打造3-5个、每个县打造2-3个标志性建筑、标志性街区、标志性景观,推动城市风貌特色上水平;加快城市规划、城市管理和住房保障数字化、信息化,深入开展文明城市创建活动,推动城市管理服务上水平,努力建设繁荣舒适的现代化城市,力争2015年全省城镇化率达到54%。推动新民居建设有序开展。坚持群众自愿、规划先行、类型多样、培育产业、政策规范的原则,积极稳妥地推进农村新民居建设,到“十二五”末力争完成10000个以上行政村的新民居建

设任务,规范落实好土地增减挂钩、占补平衡的政策,探索走出一条既增加农民收入、改变农村面貌,又集约节约土地的新农村建设好路子。推动城乡一体化发展。着眼实现城乡规划、管理体制、产业发展、市场体系、基础设施、公共服务一体化,抓好石家庄、唐山2市城乡一体化试点,抓好环首都14县(市)统筹城乡发展先行区建设,抓好冀州、任丘、巨鹿、涉县等12个县(市)统筹城乡发展示范县建设,大力发展县域经济,力争“十二五”末县域生产总值突破20000亿元。

(六)以深化改革开放为动力,增创经济发展新优势。推进重点领域和关键环节改革。坚持深化国有企业改革,推动国有大中型企业建立比较完善的现代企业制度,健全国有资产监管和运营体系;深化医药卫生体制改革,按照保基本、强基层、建机制的要求,完成五项重点改革任务;深化财税金融体制改革,构建科学规范的地方公共财政体系、高效安全的金融服务体系;继续深化农村综合配套、行政管理体制等各项改革,构建有利于科学发展的体制机制。加快发展非公有制经济。坚持政治上放心、思想上放开、政策上放宽、发展上放胆、工作上放手,鼓励大、中、小各类规模的民营企业共同发展,一、二、三产业等各个行业的民营企业竞相发展,力争2015年民营经济增加值实现翻番、年均增长15%左右,占全省生产总值的比重达到70%以上、上缴税金占全部财政收入的比重达到65%以上、从业人员占二三产业从业人员的比重达到70%以上。提升开放型经济水平。坚持对内开放与对外开放相结合,加强与京津地区的融合,实施和京津地区错位发展的方略,积极承接京津产业、资金、项目、人才、技术、管

理、消费转移;瞄准沿海省份,积极承接长三角、珠三角地区的产业、资金、项目、人才、技术转移;瞄准境外海外,面向欧美日韩、东南亚和港澳台地区,开展全方位的招商引资活动,力争到2015年引进省外内资5000亿元、年均增长20%以上,实际利用外资100亿美元以上、年均增长20%。

(七)以实施人才强省战略为手段,推进创新型河北建设。切实抓好重点人才工程。落实人才发展规划纲要,积极稳妥地推进“人才家园”建设,着力抓好京津人才、海外高端人才“柔性引进”,抓好高层次创新型人才、农村实用人才、技能型人才、新型工业化人才、现代服务业人才、城市建设人才、民营经济人才、沿海发展人才的培养开发,努力建设一支规模宏大、结构合理、素质优良的人才队伍,到“十二五”末全省人才总量达到800万人以上。加快构建科技创新体系。构建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系,提高全社会研发经费投入占生产总值的比重。

加快发展高新技术开发区等各类创新园区,加快建设重点实验室、工程技术研究中心等技术创新平台,组织实施重大科学技术攻关,突破一批制约产业发展的关键技术,突破一批社会发展和民生改善领域的关键技术,突破一批资源环境领域的关键技术,“十二五”期间全省万人发明专利拥有量年均增长14%左右,到2015年高新技术产业增加值占全省生产总值的比重达到10%以上。

(八)以建设文化强省为载体,促进文化大发展大繁荣。加快文化体制机制改革创新。推进国有文化单位转企改制,加快公益性文化事

业单位内部改革,鼓励民营资本进入文化建设领域,着力培育一批资产超50亿元、100亿元、有较强影响力的大型文化企业集团。加快构建公共文化服务体系。实施文化惠民工程,完善公共文化设施,推进博物馆、纪念馆、图书馆、科技馆、广播电视村村通、文化信息资源共享建设,基本建成城乡公共文化服务网络。加快发展文化产业。大力发展新闻出版、广播影视、演艺娱乐等重点产业,加快发展数字出版、移动多媒体、动漫游戏软件等新兴产业,建设一批国家级和省级文化产业园区。加强对文化产品生产的引导。推出一批文艺精品,打造一批燕赵文化知名品牌,“十二五”末文化产业增加值完成1500亿元以上、占全省生产总值的比重达到5%。

(九)以促进社会全面进步为目标,大力发展社会事业。优先发展教育事业。坚持育人为本、全面实施素质教育,力争到2015年教育发展主要指标超过全国平均水平。基本普及学前三年教育,毛入园率达到70%;提高九年义务教育质量,巩固率达到94%;普及高中阶段教育,毛入学率达到90%以上;高等教育大众化水平进一步提高,毛入学率达到37%以上,建成2-3所国内知名高水平大学。加快发展医疗卫生事业。建立起覆盖城乡的基本医疗卫生制度,逐步实现城乡居民病有所医,力争“十二五”末农村卫生服务全面实行乡村一体化管理,城市社区卫生服务街道覆盖率达到100%。大力发展体育事业。深入开展全民健身运动,增强竞技体育实力,城市街道、农村乡镇和60%的行政村建有公共体育健身设施。做好人口计生工作。稳定低生育水平,提高出生人口素质,遏制出生人口性别比偏高的趋势,积极应对

人口老龄化,人口自然增长率控制在7.13‰以内。

(十)以保障和改善民生为目的,全面建设和谐河北。坚持以人为本、民生为重,建立完善符合省情、比较完整、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系。提高城乡居民收入。制定实施河北省收入分配改革方案,努力实现居民收入增长和经济发展同步,劳动报酬增长和劳动生产率提高同步,力争到2015年城镇居民人均可支配收入达到24300元以上,农民人均纯收入达到8200元以上。千方百计扩大就业。实施更加积极的就业政策,五年累计新增就业335万人,登记失业率控制在4.5%以内。保障劳动者合法权益,建立和谐劳动关系。健全社会保障体系。城镇养老保险和新型农村养老保险覆盖人数分别达到1280万人、3570万人,城镇基本医疗保险覆盖面稳定在90%以上,新农合参合率稳定在95%以上。加强住房保障建设。建设廉租住房、公共租赁住房、经济适用住房和限价商品住房90万套、各类棚户区改造住房40万套,继续改造农村危房,城镇人均住房面积15平方米以下的低收入家庭实现应保尽保;增加普通商品住房有效供给,促进房地产市场平稳健康发展。积极开展扶贫济困。实施整村推进扶贫工程,基本完成3000个贫困村整体脱贫任务;切实做好残疾人、孤老、孤儿等弱势群体的社会救助工作。大力改善生态环境。广泛开展植树造林,力争完成造林面积2100万亩、治理水土流失面积10000平方公里,加强对水源涵养区、自然保护区、海岸线、湿地等重要生态功能区的保护,切实解决饮用水、空气、土壤、噪声污染等突出问题。切实强化安全生产。深入开展“食品药品安全省”创建活动,把食品

药品安全监管贯穿生产、经营、使用全过程。严格安全生产目标控制、考核、督办和责任追究,建立安全生产长效机制,确保生产安全事故起数、死亡人数“双下降”。努力打造平安河北。积极构建大维稳格局,深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作,完善社会稳定风险评估、突发事件应急管理机制,积极做好信访工作,加强社会治安综合治理,确保社会大局稳定。

各位代表,“十二五”的蓝图已经绘就,序幕已经拉开,号角已经吹响。“雄关漫道真如铁,而今迈步从头越”。我们坚信,有党中央、国务院和省委的坚强领导,有全省人民的团结奋斗,今后五年的宏伟目标一定会实现、也一定能够实现,一个更加富饶、更加秀美、更加幸福的新河北必将展现在燕赵大地、呈现在世人面前!

三、2011年经济社会发展的重点工作

今年是中国共产党成立90周年,也是“十二五”时期开局之年。我们要认真贯彻落实党的十七届五中全会、中央经济工作会议和省委七届六次全会、全省经济工作会议精神,以科学发展为主题,以加快转变经济发展方式为主线,落实积极的财政政策和稳健的货币政策,着眼实现经济平稳较快发展、调整经济结构迈出新步伐、通胀预期得到有效管理这个宏观调控的核心目标,把“稳增长、调结构、控物价、惠民生”作为主攻方向和着力点,确保全省生产总值增长9%左右,全部财政收入可比增长11.5%、地方一般预算收入可比增长11%,城镇居民人均可支配收入增长9%左右,农民人均纯收入增长8%以上,确保“十二五”开好局、起好步。重点抓好以下十个方面的工作:

(一)着力抓好投资和项目建设。坚持把项目建设作为保增长促发展的重要支撑、转方式调结构的有力抓手,切实抓好计划安排的年度投资2600亿元的1000项省重点建设项目。做到紧盯紧办,抓住时机积极与国家部委沟通衔接,争取更多的重点项目列入国家“十二五”规划和年度计划,争取更多的项目落地河北,争取更多的政策、资金等要素向河北倾斜;全力推进,加强协调,科学调度,强化土地供应、资金需求等要素保障,保工期、保质量、保安全,千方百计加快建设进度,确保400个续建项目完成年度投资计划、500个项目开工建设、200个项目竣工投产;发挥效益,以项目建设带动各类投资快速增长,力争年内全社会固定资产投资完成17540亿元、增长18%以上,其中城镇固定资产投资15500亿元、增长20%左右,促进经济平稳较快发展。

(二)着力调整优化产业结构。以转型升级为重点加快改造传统产业。引导企业积极开展“对标行动”,大力推进技术改造,实施1000项技改工程。钢铁工业重点抓好减量、提档、整合,大力发展汽车、家电、船舶、航天用材等精品钢材,做好曹妃甸京唐钢铁二期、渤海钢铁、石钢搬迁等项目前期工作;装备制造业重点抓好唐山高速动车组、山海关船舶制造、长安汽车发动机等项目建设,加快发展配套产业,延伸产业链条;石化工业重点抓好石家庄炼化800万吨扩能改造、华北石化1000万吨油品质量升级、沧州炼化、中捷石化扩能改造、宁晋盐化工等项目建设,力争曹妃甸1000万吨炼化基地项目前期工作取得实质性进展;建材、轻工、食品、纺织服装等产业,重点发展

壮大一批行业领军企业,形成特色产业集群。以核心引领为关键大力培育战略性新兴产业。制定落实新兴产业发展规划和配套政策,加快推进保定国家新能源、邢台光伏发电、张承风力发电等产业发展,加快推进廊坊、秦皇岛等电子信息产业基地建设,加快推进石家庄高端医药产业园等项目建设,加快推进邯郸新材料、承德钒钛新材料、唐山钛材料、邢台碳材料等项目建设,力争高新技术产业增加值达到1600亿元、增长25%以上,形成新的经济增长点。以示范工程为抓手强力推进节能减排。深入实施“双三十”示范工程,推进100项节能技改、200个污染减排项目建设,对年耗能万吨标煤以上的1000家重点用能企业、1000家重点排污企业实施全程监控,确保单位生产总值能耗和二氧化碳排放量均下降 3%,化学需氧量、二氧化硫和氨氮、氮氧化物排放量均削减1.5%;加大淘汰落后产能力度,确保完成国家下达的计划目标。大力推进建筑节能和绿色建筑,抓好唐山湾新城、黄骅新城、正定新区、北戴河新区四个生态示范新城(新区)建设。以成果转化为重点加大科技创新力度。充分发挥毗邻京津优势,打造环首都科技谷创新平台,加强与京津高等院校、科研院所的合作,加快建设钢铁、能源等10大工业技术研究院,组建循环经济、生态城市、电动汽车等省级工程技术研究中心、重点实验室和产业技术创新联盟,推动科技成果孵化和产业化,力争新增国家工程技术中心2家、专利申请1200件、高新技术企业150家。

(三)着力发展农业农村经济。努力再夺粮食丰收。坚持稳定面积、依靠科技、提高单产、增加总产,加快建设39个国家级农技推广示范县,集中力量打造4000万亩粮食生产核心区,力争粮食单产、总产稳定增长。提高产业化经营水平。坚持培植龙头、壮大规模、建立基地、带动农户,大力培育乳品、肉类、粮油、果品、水产等产业,深入实施“百龙腾飞工程”(100个亿元以上产业化项目),突出抓好今麦郎、金海粮油、福成集团等366家省级重点龙头企业,销售收入达到1520亿元、增长15%以上,带动农户460万户,农业产业化经营率达到60%。扩大蔬菜种植规模。坚持建网络、创品牌、进城镇、上超市,充分发挥蔬菜生产合作社的作用,加快24个蔬菜产业示范县和环首都蔬菜物流配送中心建设,提高精特高蔬菜比重,确保全省蔬菜总产量达到7500万吨。切实抓好新民居建设。充分尊重群众意愿,积极稳妥地推进新民居建设,今年再规划建设2000个新民居示范村。同时,加强以农田水利为重点的基础设施建设,启动实施新一轮农村电网改造。

(四)着力推动工业聚集发展。加快工业(产业)聚集区建设。在充分发挥现有48家国家级、省级开发区作用的同时,高标准编制工业(产业)聚集区总体规划和专项规划,加快推进路、电、水、气、讯、污水垃圾处理等基础设施和公共服务设施建设,促进项目和产业聚集,每个聚集区尽快建成一批投资1亿元以上规模大、技术高、关联度强的重点项目,力争主营业务收入超100亿元以上的工业(产业)聚集区达到20个以上。加快工业向沿海转移。以黄骅港、曹妃甸港为依托,

启动建设100平方公里的渤海新区冀中南工业区、110平方公里的曹妃甸新区冀东北工业区,推动钢铁、石化、煤化、盐化、重型装备制造等重化工业向沿海转移,力争完成投资800亿元以上。加快培育大型企业集团。在财政、信贷、发债、用地、技术改造、兼并重组等方面给予政策倾斜,支持河北钢铁、冀中能源、开滦集团、河北建投、港口集团、河北航空、旭阳焦化、新奥能源、长城汽车、英利集团、晶龙集团、美的集团、新兴铸管等企业做大做强,力争销售收入超500亿元的企业达到5家、超1000亿元的达到3家。搞好工业生产运行调节。加强协调调度,推进产需衔接、银企对接,完善省、市、协会、重点企业“四位一体”的监测体系,抓好销售收入亿元以上企业煤电油运等要素供应,保证企业生产经营,促进工业经济快速发展,力争规模以上工业增加值达到9300亿元、增长13%以上。

(五)着力培育壮大现代服务业。推动旅游业发展上台阶。加快大西柏坡红色旅游开发,推进环京津休闲旅游产业带建设,深化承德、秦皇岛旅游综合改革试点,打响历史文化旅游、红色旅游、皇家旅游、海洋旅游、生态旅游、冰雪旅游等品牌,力争接待游客达到1.7亿人次、旅游业总收入突破1000亿元。推动商贸物流业提档次。编制实施环首都、环渤海、冀中、冀南四大商圈发展规划,推进环首都6个现代物流园区和16个省级物流聚集区建设,培育发展第三方物流企业,构建覆盖面广、高效畅通的现代物流网络,力争物流业增加值增长20%以上,社会消费品零售总额达到8000亿元、增长18%。推动金融保险业强实力。充分发挥环首都优势,搭建金融对接平台,吸引

各类金融保险机构落户河北;强化各级政府的融资能力,做大做强河北建投、国控担保等省级投融资平台,支持城市商业银行等地方金融机构壮大规模,积极稳妥地发展担保公司和小额贷款公司,大力开发金融新产品;促使更多的企业上市,力争新增贷款2000亿元以上、直接融资达到500亿元以上。推动服务外包业扩规模。着力抓好信息技术服务、数据处理、客户服务、建筑设计等服务外包,吸引跨国公司地区总部、研发中心等落户河北,力争服务外包业收入增长15%以上。推动会展业创品牌。加快建设石家庄、廊坊、唐山、秦皇岛、邯郸、沧州等会展中心城市,组织好廊坊经洽会、曹妃甸投洽会、冀台经济合作洽谈会、邯郸国际采购经洽会等重大节会,提升陶瓷、丝网、羊绒、皮草、箱包等博览会档次,打造河北会展品牌。

(六)着力推进城镇建设三年上水平。坚持不懈地把城镇面貌三年大变样引向深入,力争完成城市基础设施投资1890亿元、增长18%,大力开展园林绿化、道路交通、污水垃圾处理、便民设施、容貌环境和公共服务等专项提升行动,推动城市建设上水平、出特色。在聚集产业上实现新突破。做好经营城市大文章,把城市拆建改造腾出的土地等资源更多地用于产业开发,聚集优质产业、先进生产要素和优秀人才,加快推进商贸流通、餐饮服务、文化娱乐、休闲旅游、夜间经济发展,以城带产、以产兴城。在惠及民生上实现新突破。完善食、宿、购、健、医、娱等便民设施,改善交通和居住环境,大力实施洁净工程,推进灯光照明工程,扩大绿地覆盖率,提高城市净化、绿化、亮化、美化水平,让居民出行更便捷、生活更舒适。在城乡统

筹上实现新突破。增强城市建设发展对周边乡村的拉动作用,促进基础设施向农村延伸、公共资源向农村配置,逐步实现城乡公共服务均等化。

(七)着力打造区域经济增长极。在服务对接京津上下功夫。力争今年3月底前编制完成环首都经济圈产业发展规划,加快与北京在规划、交通、通信、金融、市场、社保等方面的对接,确保11个新兴产业示范区、5个养老康复基地、8个休闲度假基地、13个观光农业基地开工建设。在聚集临港产业上下功夫。抓紧完成沿海经济隆起带产业规划编制工作,推进黄骅综合大港二期工程、秦皇岛港西港东迁工程建设,壮大精品钢铁、石油化工、装备制造等临港产业,加快培育高新技术、新能源、港口物流、滨海旅游、海洋经济等新兴产业。在统筹区域发展上下功夫。推动石家庄市充分发挥省会优势,着力发展现代服务业、生物医药、电子信息、旅游等产业,加快建设现代省会城市;推动衡水市充分发挥农业资源、衡水湖优势,着力发展现代农业、新型工业、生态旅游等产业,加快建设北方湖城;推动邢台市充分发挥紧邻太行山的资源和交通优势,着力发展光伏产业、煤盐化工、食品加工等产业,加快建设冀晋鲁地区重要节点城市;推动邯郸市充分发挥历史文化和矿产资源优势,着力发展精品钢铁、装备制造、现代物流等产业,加快建设冀晋鲁豫接壤区域中心城市。

(八)着力深化改革开放。深入推进重点领域和关键环节的改革。深化国有企业改革,加快国有资产战略重组,支持河北钢铁、冀中能源、开滦集团、河北建投、港口集团、河北航空、高速公路集团等企业进

行联合并购、资产整合;进一步做好企业上市融资大文章,推动开滦集团等主业整体上市,完成港口集团秦港股份上市,力争全年新增境内外上市企业20家以上。深化医药卫生改革,围绕三项要求、五项重点改革内容,选择部分市县在以下方面先行试点:村级实现“三个一”,即一个标准化卫生室、一名具备职业资格的医生、一套基本药物保障制度;乡级实现“三个有”,即有一个标准卫生院、有一支适应农村医疗工作的好队伍、有一套基本检测设备;县级医院探索“三个双”,即经营双轨制、医疗服务双价格、医疗队伍双配备;基本药物供应实现“三个零”,即配送零缝隙、价格零差率、使用零盲区;公共卫生服务体系实现“三建”,即为所有群众建立一套健康档案,建立定期检查的制度,建立公共卫生服务的阵地,走出一条符合中央要求、惠及广大农民的医改新路子。深化财税金融改革,完善省以下财政体制,健全预算编制和执行管理制度,推进预算绩效管理,扩大三年滚动预算试点,提高支出预算执行效率和均衡性;依法加强税收征管和非税收入管理,既做到应收尽收、又积极涵养税源;深入推进金融改革,增多金融市场主体,加快农村信用社等地方金融机构改革步伐,防范化解金融风险。同时,进一步推进农村综合配套改革、水利改革和集体林权制度改革,完善村级集体财富机制,大力发展农民专业合作组织,强化水资源对经济发展的保障作用;进一步深化文化体制改革,全面完成电影、演艺、广电、网络等领域经营性文化单位转企改制任务;进一步加强国土资源管理,严格执行国家土地政策,推进资源性产品价格等其他各项改革。

实施更加积极的开放带动战略,大力拓展开放平台,着重构建陆海空运相衔接相配套的综合立体交通体系,加快西柏坡高速、承赤高速、京港澳高速公路改扩建和滨海大道等项目建设;加快京石、石武、京沪等客运专线和石家庄南站、正定机场高铁站建设;加快正定国际机场改扩建和张家口、秦皇岛、承德民用机场建设,积极做好沧州、邢台支线机场前期工作;确保黄骅港二期工程今年3月开工建设,提升秦唐沧港口群综合功能,年内新增高速公路449公里、铁路1300公里、高速铁路792公里,通车里程分别达到4756公里、6600公里、881公里,力争民航新增旅客吞吐量150万人次、达到450万人次,港口新增吞吐能力4200万吨、达到5.28亿吨。切实用好内资外资,落实加快开放型经济发展的意见,健全省、市、县招商引资责任制,兑现1‰的奖励政策,调动各方面招商引资的积极性,加强与央企、大型民企、外资企业的合资合作,最大限度地引进项目、资金、技术和人才,力争全年引进内资3000亿元、实际利用外资突破50亿美元。不断扩大对外贸易,适应国际市场需求变化,调整出口产品结构,狠抓重点行业、重点企业、重点产品,力争出口总额达到246亿美元、增长12%。同时,积极实施“走出去”战略,鼓励企业到境外开发矿产资源、开展海外并购和工程承包,扩大境外劳务输出。

(九)着力发展民营经济。认真落实关于加快民营经济发展的意见,切实做到“低门槛”,坚持非禁即入,放宽民营资本的准入条件;“零注册”,对登记的个体工商户、民营企业免收登记类、证照类行政事业性收费;“轻税赋”,落实扶持民营经济发展的税收政策;“强支撑”,

在土地供应、金融信贷、技术人才等方面给予大力支持;“少检查”,严格控制针对民营企业的各类检查;“重激励”,每年表彰奖励一批发展民营经济先进市、县,评选表彰一次百强民营企业,重奖创业功臣和优秀民营企业家,促进民营经济快速发展,民营经济增加值达到13500亿元、增长15%以上,占全省生产总值的比重达到60%以上、上缴税金占全部财政收入的比重达到59%、从业人员占二三产业从业人员的比重达到60%以上。

(十)着力办好惠民利民的实事好事。重点办好十个方面的实事:稳控市场价格,加强市场价格预警监管,加大农副产品储备投放力度,建立价格风险调节基金,健全价格应急协调机制,确保市场价格秩序基本稳定,居民消费价格涨幅控制在4%左右。扩大就业规模,重点解决好高校毕业生、农村转移劳动力、城镇就业困难人员和退役军人的就业创业问题,确保城镇新增就业67万人、应届高校毕业生当年就业率达到80%以上、新增农村劳动力转移就业100万人。强化社会保障,进一步提高城乡低保标准,企业基本养老保险人数新增50万人,企业退休基本养老标准月人均提高140元以上,新型农村社会养老保险试点县扩大到50个以上;城镇基本医疗保险人数新增50万人以上,新型农村合作医疗人均筹资标准达到210元。建设安居工程,力争建设保障性住房15万套以上、棚户区改造住房15万套以上,解决30万户以上困难群众的住房问题,加大农村危房改造力度。推进扶贫开发,启动新十年规划第一批2200个贫困村的整村推进工作,确保20万扶贫对象稳定脱贫。建设饮水工程,年内解决350万农村

人口饮水不安全问题。加快教育发展,重点抓好义务教育均衡发展等10个教育改革重点项目,开放非义务教育阶段的办学市场,鼓励社会力量兴办非义务教育;启动实施学前教育三年行动计划,毛入园率达到67%;巩固提高九年义务教育,巩固率保持在92%以上;大力发展职业教育,完成45万人的中职招生任务;推进中小学校舍安全工程,提升高中阶段教育普及水平,提高高等教育质量。完善文化体育设施,确保河北博物馆、省图书馆竣工开馆,谋划建设河北文化艺术中心,推进文化信息资源共享、乡镇和社区综合文化站建设、广播电视村村通、农家书屋、农村电影放映等文化惠民工程,办好第13届中国吴桥国际杂技艺术节。加快省会体育中心等体育设施建设,深入开展全民健身运动。加强基层医疗和计生服务,抓好乡村医护人员培训,完成20个县级医院、15所中心卫生院和6680所村卫生室建设项目,城市社区卫生服务街道覆盖率达到98%以上。继续做好人口计生工作,人口自然增长率控制在7.6‰以内。切实抓好安全生产和食品药品安全,毫不放松地抓好安全生产,采取强有力的措施,坚决遏制重特大安全事故的发生;特别要深刻汲取惨痛教训,高度重视,痛下决心,带着感情、带着责任、带着良知,以铁的手腕、过硬的措施,切实抓好食品药品安全整治,斩草除根地解决好存在的突出问题,确保人民群众吃得安全、用得放心,树立起河北食品药品安全的良好信誉。 与此同时,深入实施平安河北和社会管理创新工程,加强社会治安综合治理,不断增强人民群众的安全感;认真做好国防动员、人民防空、民兵预备役工作,大力开展双拥共建活动,促进军民融合式发展;继

续做好民族宗教、外事侨务、援疆援藏、气象、地震、地方志、档案、老龄、妇女、儿童、残疾人等各项工作,促进社会事业全面进步。

四、进一步加强政府自身建设

实现“十二五”宏伟蓝图、完成今年的目标任务,需要全省人民共同奋斗,更需要各级政府积极工作。我们必须进一步加强自身建设,切实履职尽责,真正做到为人民服务,对人民负责,受人民监督,让人民满意。

(一)坚持解放思想,在建设创新型政府上再努力。紧紧围绕主题主线,进一步创新发展理念、创新发展模式、创新工作方法,增强抓住难得机遇、推动科学发展的自觉性和坚定性,坚持用改革的办法、创新的思维,积极探索稳增长、调结构的有效途径,研究解决控物价、惠民生方面的新情况新问题,使各项工作更好地体现科学性、增强针对性、富于创造性。

(二)坚持依法行政,在建设法治型政府上下功夫。推进科学决策、民主决策,做到依法治省、依法办事,加强和改进政府立法工作,严格实行执法责任制,自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督,认真听取各民主党派、工商联和无党派人士的意见建议,及时办理人大代表议案、建议和政协委员提案,提高政府的执行力和公信力。

(三)坚持廉洁勤政,在建设责任型政府上严要求。始终牢记“两个务必”,认真落实党风廉政建设责任制,严格遵守法律法规和廉洁从政的各项规定,着力从源头上防治腐败,建立健全预防和惩治腐败的长

效机制。深入推进政务公开,提高政府工作的透明度,广泛接受社会公众和新闻舆论的监督,让权力在阳光下运行,树立克己奉公、清正廉洁的良好形象。

(四)坚持求真务实,在建设实干型政府上求突破。做到察实情、鼓实劲、干实事、求实效,把主要心思和精力放在真抓实干、推动发展上,每项任务都做到有部署、有检查、有落实,一项工作一项工作地推进,一个环节一个环节地抓牢,一个问题一个问题地解决,一件事一件事地办好,只争朝夕、雷厉风行,不说则已、说了就干、干就干成、干就干好,确保各项工作高标准推进、高质量完成。

(五)坚持一心为民,在建设服务型政府上见成效。进一步增强宗旨意识、为民意识、服务意识,将更多的公共资源向民生倾斜,更好地为基层、为企业、为群众服务,真正做到情为民所系、权为民所用、利为民所谋,关心群众疾苦、倾听群众呼声、了解群众意愿,想群众之所想,急群众之所急,解群众之所难,办群众之所需,千方百计为人民群众办好事、解难事,让人民群众更好地享受改革发展的成果,过上衣食丰、居住适、病能医、人身安、出行畅、有所乐,更加幸福、更加美好的新生活!

各位代表,燕赵大地古老神奇、春潮涌动、生机盎然,处处充满着新的希望。河北人民勤劳智慧、质朴勇敢、富有创造精神,在历史的长河中创造了彪炳千秋的辉煌,在新中国诞生的革命岁月里做出了可歌可泣的英雄壮举,在改革开放的伟大进程中奏响了激越嘹亮的胜利凯歌,在城镇面貌三年大变样的建设实践中展示了波澜壮阔的精彩画

卷,在“十二五”发展的崭新征程中一定会奋勇前进,创造出无愧于时代的新业绩。宏伟的事业激励着我们,人民的期待鼓舞着我们。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围,坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,在中共河北省委的正确领导下,同心同德,真抓实干,以时不我待的精神、顽强拼搏的作风,把“十二五”发展的奋斗目标变成美好的现实,把今年经济社会发展的各项任务变成丰收的果实,不断夺取科学发展的新胜利,谱写富民强省的新篇章,迎来河北更加光明、更加绚丽、更加灿烂的明天