河北省十三五规划纲要

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范文一:《河北省“十―五”规划纲要》笔谈

[作者简介]武义青(1962-),男,河北宣化人,河北经贸大学经济研究所所长,研究员,博士,研究方向为数量经济与技术经济;   陈晓永(1956-),女,重庆人,河北经贸大学经济研究所研究员,研究方向为产业经济与区域经济;何焱(1958-),女,河北丰润人,河北经贸大学经济研究所研究员,研究方向为产业经济;陈永国(1972-),男,甘肃定西人,河北经贸大学经济研究所副研究员,研究方向为区域经济与统计。   [编者按]《河北省国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》(以下简称《规划纲要》)已经河北省第十后人民代表大会第四次会议批准通过。《规划纲要》提出了“十一五”时期河北省经济和社会发展的指导原则、目标任务和主要措施,体现了科学发展观的要求,是河北省人民共同的行动纲领。河北经贸大学经济研究所的部分研究人员就《规划纲要》中的要点进行了分析笔谈,本刊特选其中四篇刊发。      提高自主创新能力 支持经济更快更好发展   武义青   (河北经贸大学经济研究所所长,研究员,博士)      《河北省国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》明确指出“坚持以改革开放和自主创新为动力”,“把增强自主创新能力作为科技进步的战略基点和调整产业结构、转变经济增长方式的中心环节,突出抓好引进消化吸收再创新,有针对性地推进原始创新和集成创新。”这对指导今后五年河北省国民经济和社会发展乃至今后十五年现代化建设,都具有重大的现实意义和长远的战略意义。   根据罗默、卢卡斯等人的内生经济增长理论,技术创新是经济增长的动力。河北省自主创新能力不足,严重制约了生产力水平的提高与经济社会发展。2004年河北省生产力水平(用全社会劳动生产率来衡量)居全国第14位,其中,第二产业劳动生产率居第19位。生产力水平不高的症结,在很大程度上是创新能力不足造成的。河北省科技经费仅占GDP的0.97%,在全国31个省市区中排在第28位,并且增长缓慢。专利受理数排全国14位,其中发明专利仅居全国第16位;专利授权数排全国第11位,其中发明专利居第14位;新产品产值率在全国排第15位。从未来发展的要求看,依靠廉价劳动力和自然资源驱动的传统经济增长模式已难以为继。“十一五“期间,河北省经济社会发展,无论是更快,还是更好,都依赖于自主创新能力的提高。   “创新”绝非易事,河北省自主创新之路还面临种种困难和障碍,需要着重从以下三方面予以克服和解决。   1.自主创新需要制度创新作为保障。政府要着手从财税、金融、产业政策、高新技术产业开发区政策、知识产权保护政策、政府采购、加速高新技术产业化和先进适用技术的推广等方面,研究制定有利于自主创新的具体政策措施。进一步确立企业的主体地位,使其成为自主创新能力建设的主导力量,如在制定河北省科技发展计划时,要充分考虑企业需求,积极地将企业的重大技术课题列入政府科技计划予以支持。不断探索“产学研”合作的途径与形式。   2.创新不是纸上谈兵,在经济层面上,创新要先解决谁拿钱的问题。消除融资困难这一“拦路虎”,必须依靠融资体制改革。一是疏通民营企业和中小企业的融资渠道,为现有企业的研究开发提供专门的资金优惠与扶持。二是借鉴西方国家的经验,建立针对风险企业的风险基金。风险基金不仅能正视风险,而且还能通过特殊的组织技术,有效地分散风险,弥补因银行不愿涉足和政府财力有限所导致的创新资金“真空”。   3.打破“引进一落后―再引进―再落后”的恶性循环,依据“引进―消化吸收―再创新”的自主创新模式。政府应根据河北省产业结构的特点,统一引进产业共性技术、关键技术。技术引进要实现从引进生产线等硬件向引进软件、专利、工艺、图纸等关键技术转变。要推广保定天威集团在引进西门子500kv变压器核心技术中的经验,真正实现以市场换技术。      河北省经济结构调整:面临的矛盾及破解思路   陈晓永   (河北经贸大学经济研究所研究更)      河北省“十一五”规划纲要指出要加快推进经济结构调整、增长方式转变。河北省经济发展中的突出矛盾和深层次问题就是经济结构不合理。“十一五”期间,围绕推进经济结构战略性调整,面临的矛盾主要有:   1.传统经济增长模式的惯性运作与落实科学发展观的矛盾。河北省目前增长方式粗放的问题仍很突出。原因主要是长期以来河北形成了以资源型产业为核心的经济结构。“十一五”期间之所以强调“坚持把转变增长方式作为突出任务”,既是对传统发展观的摒弃,也是解决发展中新的矛盾和问题的根本之举。但由于增长模式的惯性运作,要完成这一转变,难度较大,与经济发达省份相比,任务也更艰巨。   2.主导产业发展与资源环境瓶颈压力日趋加大的矛盾。目前,河北省钢铁等具有规模优势和竞争实力的主导产业发展迅速。由于重型工业具有资源消耗高的特点,经济发展与资源需求的矛盾十分突出,“十一五”期间随着河北省重型工业加快发展,许多重要资源的需求与供给缺口会进―步加大。   3.维持投资主动力地位与扩大消费需求的矛盾。河北省经济增长特征决定了在“十一五”期间必须保持较高的投资增长率。但河北省长期以来GDP增长较快而居民收入却没有同步增长,不仅弱化了消费对经济的直接拉动作用,更重要的是影响到广大人民群众分享经济发展的成果。   4.区域经济一体化与发挥自身产业优势的矛盾。京津冀都市圈和环渤海经济圈加速崛起,既为我们带来了历史性机遇,又给我们提出了加快发展的要求。如何抓住河北省产业优势,依靠产业链中的合理分工实现错位发展,“十一五”期间需要精心谋划。   以上矛盾应该说是河北省“十一五”期间急需解决的焦点。破解思路应着眼于:   1.充分发挥企业和市场在结构调整中的主导作用。结构调整的实质是资源优化配置,市场是基础,企业是主体。“十一五”期间要防止政府在结构调整的过程中走上计划经济的老路,就必须坚持市场主导、政府推动的原则,把属于企业的权利还给企业,把属于市场的功能还给市场,把属于社会的职责还给社会。   2.立足基本省情,推动新型工业化。河北省的比较优势在传统产业。钢铁等主导产业仍有很大发展空间,其根本出路是加强自主创新,走新型工业化道路,使传统产业优势变成现实竞争力。   3.立足扩大内需,推动消费升级。河北省的居民消费已处于结构升级的临界点,当前应立足扩大内需,在保持投资适当增长的同时,努力提高人民群众的收入水平,并通过完善社会保障体系将老百姓潜在的消费需求转化为现实的经济增长驱动力。   4.在加强开放协作中推进经济结构调整。在区域分工协作中合而不同,同中存异是结构调整的必然选择。与京津乃至环渤海区域,河北既要尽量避开竞争,以免造成优势分散和简单重复建设,又要力争分享区域内的要素资源和经济机会,形成区域

特色经济。      调整河北省产业结构 发展循环经济   何 焱   (河北经贸大学经济研究所研究员)      《河北省国民经济和社会发展“十一五”规划纲要》中提出大力发展循环经济,按照“减量化、再利用、资源化”的原则,以尽可能少的资源消耗和环境代价,取得最大的经济社会效益;在资源开采、消耗、废物产生、资源再生、消费等环节,推动资源高效和循环利用。这是河北省在经济发展过程中,缓解资源约束和环境压力,实现节约发展、清洁发展、安全发展和可持续发展的重要保证。河北省目前的产业结构状况与循环经济的减量化、再利用、再循环的原则是相悖的。河北省产业结构长期倚重以原材料为重心的“重、厚、长、大”型工业,钢材、水泥、化肥等产量都居全国前列。这些行业对河北省CDP增长贡献很大,但其收入弹性低、生产率上升慢,低水平重复建设问题突出,这种产业结构限制了河北省经济的可持续发展。因此要发展循环经济就必须对河北省目前的产业结构状况进行调整。   1.遵循循环经济3R原则对产业结构进行调整。对第一产业要遵循再循环、再利用的原则大力发展绿色农业。第一产业结构矛盾的症结,在于耕地、水等资源相对短缺和劳动力严重过剩。中国人均耕地和水资源低于世界平均水平。由于资源短缺,必须不断提高资源的利用效益,扶持生态农业的发展,对农业的副产品要在“吃干榨净”之后回归大地,建立循环的生物链。对第二产业要按照循环经济的低消耗、低排放、高效率要求,扶持消耗少、科技含量高、排污少的项目。关闭那些资源开发利用效率低、污染环境、破坏生态的小企业,腾出环境容量,用以支持那些技术先进、资源开发利用效率高、环境损害较小、有利于社会经济持续发展的大型企业。对河北省钢铁企业进行重组整合,优化组织结构和产品结构,加快建设河北大钢和冀东钢铁基地。第三产业的发展主要靠智力和人力资源,很少消耗自然资源,极少造成环境污染,是与循环经济的要求相符合的,因此要加快发展低耗能、低排放的第三产业和高新技术产业。   2.抓好产品结构调整。主要是针对第二产业的产品结构进行调整。要利用先进设备和工艺,提高产品的科技含量和档次,促进产品升级换代。产品生产要坚持循环经济理念,做到低消耗、低排放、少污染,能循环、可回收、再利用。同时要正确应对世界经济结构调整和产业转移。我们既要抓住机遇,又要趋利避害,以我为主,区别引进,防止发达国家向中国转移资源消耗大、环境污染重的产业。还应注意调整进出口产品结构,严格限制生产和出口高物耗、高能耗、高污染的初级产品,逐步形成有利于资源持续利用和环境保护的、合理的国际分工格局。   3.大力扶持再生资源回收、加工、利用体系的发展。积极推进废钢铁、废有色金属、废纸、废塑料、废旧轮胎、废旧家电及电子产品、废旧纺织品、废旧机电产品、包装废弃物等的回收和循环利用;支持汽车发动机等废旧机电产品再制造;建立垃圾分类收集和分选系统,实现回收和循环利用。生产者应采取产业群体间的精密分工和高效协作,加大产品到废弃物的转化周期,最大限度地提高资源产品的使用效率。   4.发挥政府职能加快产业结构调整,促进循环经济的发展。政府推动和积极倡导是目前加快产业结构调整,发展循环经济的重要保证。由于发展循环经济的外部效益往往比内部效益更高。外部效益由企业内部支付成本显然是不合理的,因此,政府代表社会将企业发展循环经济的外部效益内部化,对企业循环利用资源给予一定的财政或税收优惠对全面发展循环经济具有直接的促进作用。首先,政府要建立和完善节能降耗奖惩制度,鼓励企业调整产品结构,发展节能降耗、技术改造传统产业,淘汰落后技术和生产方法。支持企业研究开发循环经济的相关技术,推行清洁生产。其次,通过对短缺资源的价格和税收干预,激励企业和消费者节约使用资源和循环利用资源;研究建立废弃物再生利用与资源循环利用的政策体系;鼓励开发可再生能源,充分利用太阳能和风能发电,系统治理城乡生活垃圾,发展垃圾发电。第三,要加大《中华人民共和国清洁生产促进法》的执法力度。同时,研究制定河北省推进资源节约的法规,尽快出台《节能条例》。抓紧制定节能、节水产品推广目录,利用优惠政策,鼓励生产、销售节能产品,大力推广电力需求管理等节能举措。最后,把发展循环经济作为编制“十一五”规划的重要指导原则,用循环经济理念指导编制各类规划。加强对发展循环经济的专题研究,做好节能、节水、资源综合利用、再生资源回收利用等循环经济发展重点领域专项规划的编制工作。      促进新型工业化与新型城市化互动发展   陈永国   (河北经贸大学经济研究所副研究员)      (一)新型工业化与新型城市化互动发展的逻辑河北省《“十一五”规划纲要》指出,“十一五”期间,河北省要“坚持走新型工业化道路”、“加速城市化进程”及“工业化和城市化并举”发展。从世界工业化和城市化发展运动的逻辑看,工业化是内容,城市化是形式,内容(工业化)决定形式(城市化)。工业化进程中企业或项目的选址决定了城市的性质和规模;工业项目及其配套产业的规模及发展速度决定了城市的容量和发展速度;大、中、小城市之所以产生和分布,归根到底是工业化进程中如技术、设备、劳动力和资金等生产要素聚集自然选择的结果;形式(城市化)反作用于内容(工业化),城市化对工业化的持续发展有重要的影响作用。既然工业化是内容,城市化是其存在的空间形式,那么根据内容与形式的辩证关系,随着新型工业化这一内容的转变,城市化的发展模式也应随之改变,即走新型城市化道路。   (二)内容决定形式:新型城市化的发展取向   1.新型工业化将促使产业融合,而产业的融合要求城乡一体化加快发展。新型工业化是将传统工业化与世界信息化融为一体的非线性发展模式,这种模式使三次产业的价值链和关系呈现出更多交叉和融合的趋势,从而使传统工商业在城市发展、农业在农村发展的“二元经济―城乡对立”模式改变为“产业融合―城乡一体化”模式,这是“十一五”统筹城乡发展的关键。   2.产业集群是河北省提升新型工业化竞争力的一种必然趋势,而城市群强调“人口―资源―环境―发展”四位一体的发展模式正好符合提升新型工业化竞争力的要求。因此,“十一五”期间要把发展城市群作为推进城市化的主体形态,构筑环京津、环省会城市群,培育沿海城市带。   3.新型工业化的非线性发展道路要求有重点地积极推进“数字城市”建设。数字城市将使新型工业化可以更加优化地配置城市的自然资源、资金、劳动力、技术等要素,由此达到大力节省资源、提高整体效率、改善生态质量、促进新型工业化健康运行的目的。   4.京津“十一五”的新定位将促使这两个城市在走新型工业化道路中必然要辞“旧”(传统产业)迎“新”(现代产业),这将导致城市产业的梯度转移。产业的梯度转移给河北省“环京津”城市圈的发展创造了产业基础,因此,河北省城市化的发展蓝图应放在大北京世界城市圈的范围内进行设计。   (三)形式反作用于内容:新型工业化应注重的几个问题   1.新型城市化强调对土地的保护,这就要求新型工业化应注重在节地型工业园区布局。“十―五”河北省城市化发展坚持的原则是“循序渐进、节约土地、集约发展、合理布局”,因此,解决新型工业化用地矛盾的主要出路之一就是要充分挖掘内部潜力,在节地型工业园区发展,大大提高土地的利用率和容积率。   2.新型城市化强调城市化水平的提高,这就要求新型工业化在技术选择上应将增加就业作为主要目标之一。根据《规划纲要》,“十一五”河北省的城市化率要提高到45%。城市化水平的大幅提高意味着城市需要给更多的劳动者提供就业岗位,因此,新型城市化在技术选择上,在遵循产业升级和提高竞争力的同时,必须充分重视增加就业的重要目标。   3.“十一五”期间河北省的城市化水平每年要提高2个左右百分点,其必要条件就是经济的可持续发展,这就要求新型工业化应注重延伸拓宽产业链,这样才有助于城市推进产业整合、加快产业集聚、促进产业结构由粗放低效向集约高效发展、由单一化向多元化的发展、由分散经营向提高产业集中度和规模化的发展。   4.新型城市化强调建设宜居城市,而建设宜居城市是一个复杂的系统工程,这就要求新型工业化通过循环经济来化解环境污染与城市发展之间的冲突。   责任编辑:涵育

[作者简介]武义青(1962-),男,河北宣化人,河北经贸大学经济研究所所长,研究员,博士,研究方向为数量经济与技术经济;   陈晓永(1956-),女,重庆人,河北经贸大学经济研究所研究员,研究方向为产业经济与区域经济;何焱(1958-),女,河北丰润人,河北经贸大学经济研究所研究员,研究方向为产业经济;陈永国(1972-),男,甘肃定西人,河北经贸大学经济研究所副研究员,研究方向为区域经济与统计。   [编者按]《河北省国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》(以下简称《规划纲要》)已经河北省第十后人民代表大会第四次会议批准通过。《规划纲要》提出了“十一五”时期河北省经济和社会发展的指导原则、目标任务和主要措施,体现了科学发展观的要求,是河北省人民共同的行动纲领。河北经贸大学经济研究所的部分研究人员就《规划纲要》中的要点进行了分析笔谈,本刊特选其中四篇刊发。      提高自主创新能力 支持经济更快更好发展   武义青   (河北经贸大学经济研究所所长,研究员,博士)      《河北省国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》明确指出“坚持以改革开放和自主创新为动力”,“把增强自主创新能力作为科技进步的战略基点和调整产业结构、转变经济增长方式的中心环节,突出抓好引进消化吸收再创新,有针对性地推进原始创新和集成创新。”这对指导今后五年河北省国民经济和社会发展乃至今后十五年现代化建设,都具有重大的现实意义和长远的战略意义。   根据罗默、卢卡斯等人的内生经济增长理论,技术创新是经济增长的动力。河北省自主创新能力不足,严重制约了生产力水平的提高与经济社会发展。2004年河北省生产力水平(用全社会劳动生产率来衡量)居全国第14位,其中,第二产业劳动生产率居第19位。生产力水平不高的症结,在很大程度上是创新能力不足造成的。河北省科技经费仅占GDP的0.97%,在全国31个省市区中排在第28位,并且增长缓慢。专利受理数排全国14位,其中发明专利仅居全国第16位;专利授权数排全国第11位,其中发明专利居第14位;新产品产值率在全国排第15位。从未来发展的要求看,依靠廉价劳动力和自然资源驱动的传统经济增长模式已难以为继。“十一五“期间,河北省经济社会发展,无论是更快,还是更好,都依赖于自主创新能力的提高。   “创新”绝非易事,河北省自主创新之路还面临种种困难和障碍,需要着重从以下三方面予以克服和解决。   1.自主创新需要制度创新作为保障。政府要着手从财税、金融、产业政策、高新技术产业开发区政策、知识产权保护政策、政府采购、加速高新技术产业化和先进适用技术的推广等方面,研究制定有利于自主创新的具体政策措施。进一步确立企业的主体地位,使其成为自主创新能力建设的主导力量,如在制定河北省科技发展计划时,要充分考虑企业需求,积极地将企业的重大技术课题列入政府科技计划予以支持。不断探索“产学研”合作的途径与形式。   2.创新不是纸上谈兵,在经济层面上,创新要先解决谁拿钱的问题。消除融资困难这一“拦路虎”,必须依靠融资体制改革。一是疏通民营企业和中小企业的融资渠道,为现有企业的研究开发提供专门的资金优惠与扶持。二是借鉴西方国家的经验,建立针对风险企业的风险基金。风险基金不仅能正视风险,而且还能通过特殊的组织技术,有效地分散风险,弥补因银行不愿涉足和政府财力有限所导致的创新资金“真空”。   3.打破“引进一落后―再引进―再落后”的恶性循环,依据“引进―消化吸收―再创新”的自主创新模式。政府应根据河北省产业结构的特点,统一引进产业共性技术、关键技术。技术引进要实现从引进生产线等硬件向引进软件、专利、工艺、图纸等关键技术转变。要推广保定天威集团在引进西门子500kv变压器核心技术中的经验,真正实现以市场换技术。      河北省经济结构调整:面临的矛盾及破解思路   陈晓永   (河北经贸大学经济研究所研究更)      河北省“十一五”规划纲要指出要加快推进经济结构调整、增长方式转变。河北省经济发展中的突出矛盾和深层次问题就是经济结构不合理。“十一五”期间,围绕推进经济结构战略性调整,面临的矛盾主要有:   1.传统经济增长模式的惯性运作与落实科学发展观的矛盾。河北省目前增长方式粗放的问题仍很突出。原因主要是长期以来河北形成了以资源型产业为核心的经济结构。“十一五”期间之所以强调“坚持把转变增长方式作为突出任务”,既是对传统发展观的摒弃,也是解决发展中新的矛盾和问题的根本之举。但由于增长模式的惯性运作,要完成这一转变,难度较大,与经济发达省份相比,任务也更艰巨。   2.主导产业发展与资源环境瓶颈压力日趋加大的矛盾。目前,河北省钢铁等具有规模优势和竞争实力的主导产业发展迅速。由于重型工业具有资源消耗高的特点,经济发展与资源需求的矛盾十分突出,“十一五”期间随着河北省重型工业加快发展,许多重要资源的需求与供给缺口会进―步加大。   3.维持投资主动力地位与扩大消费需求的矛盾。河北省经济增长特征决定了在“十一五”期间必须保持较高的投资增长率。但河北省长期以来GDP增长较快而居民收入却没有同步增长,不仅弱化了消费对经济的直接拉动作用,更重要的是影响到广大人民群众分享经济发展的成果。   4.区域经济一体化与发挥自身产业优势的矛盾。京津冀都市圈和环渤海经济圈加速崛起,既为我们带来了历史性机遇,又给我们提出了加快发展的要求。如何抓住河北省产业优势,依靠产业链中的合理分工实现错位发展,“十一五”期间需要精心谋划。   以上矛盾应该说是河北省“十一五”期间急需解决的焦点。破解思路应着眼于:   1.充分发挥企业和市场在结构调整中的主导作用。结构调整的实质是资源优化配置,市场是基础,企业是主体。“十一五”期间要防止政府在结构调整的过程中走上计划经济的老路,就必须坚持市场主导、政府推动的原则,把属于企业的权利还给企业,把属于市场的功能还给市场,把属于社会的职责还给社会。   2.立足基本省情,推动新型工业化。河北省的比较优势在传统产业。钢铁等主导产业仍有很大发展空间,其根本出路是加强自主创新,走新型工业化道路,使传统产业优势变成现实竞争力。   3.立足扩大内需,推动消费升级。河北省的居民消费已处于结构升级的临界点,当前应立足扩大内需,在保持投资适当增长的同时,努力提高人民群众的收入水平,并通过完善社会保障体系将老百姓潜在的消费需求转化为现实的经济增长驱动力。   4.在加强开放协作中推进经济结构调整。在区域分工协作中合而不同,同中存异是结构调整的必然选择。与京津乃至环渤海区域,河北既要尽量避开竞争,以免造成优势分散和简单重复建设,又要力争分享区域内的要素资源和经济机会,形成区域

特色经济。      调整河北省产业结构 发展循环经济   何 焱   (河北经贸大学经济研究所研究员)      《河北省国民经济和社会发展“十一五”规划纲要》中提出大力发展循环经济,按照“减量化、再利用、资源化”的原则,以尽可能少的资源消耗和环境代价,取得最大的经济社会效益;在资源开采、消耗、废物产生、资源再生、消费等环节,推动资源高效和循环利用。这是河北省在经济发展过程中,缓解资源约束和环境压力,实现节约发展、清洁发展、安全发展和可持续发展的重要保证。河北省目前的产业结构状况与循环经济的减量化、再利用、再循环的原则是相悖的。河北省产业结构长期倚重以原材料为重心的“重、厚、长、大”型工业,钢材、水泥、化肥等产量都居全国前列。这些行业对河北省CDP增长贡献很大,但其收入弹性低、生产率上升慢,低水平重复建设问题突出,这种产业结构限制了河北省经济的可持续发展。因此要发展循环经济就必须对河北省目前的产业结构状况进行调整。   1.遵循循环经济3R原则对产业结构进行调整。对第一产业要遵循再循环、再利用的原则大力发展绿色农业。第一产业结构矛盾的症结,在于耕地、水等资源相对短缺和劳动力严重过剩。中国人均耕地和水资源低于世界平均水平。由于资源短缺,必须不断提高资源的利用效益,扶持生态农业的发展,对农业的副产品要在“吃干榨净”之后回归大地,建立循环的生物链。对第二产业要按照循环经济的低消耗、低排放、高效率要求,扶持消耗少、科技含量高、排污少的项目。关闭那些资源开发利用效率低、污染环境、破坏生态的小企业,腾出环境容量,用以支持那些技术先进、资源开发利用效率高、环境损害较小、有利于社会经济持续发展的大型企业。对河北省钢铁企业进行重组整合,优化组织结构和产品结构,加快建设河北大钢和冀东钢铁基地。第三产业的发展主要靠智力和人力资源,很少消耗自然资源,极少造成环境污染,是与循环经济的要求相符合的,因此要加快发展低耗能、低排放的第三产业和高新技术产业。   2.抓好产品结构调整。主要是针对第二产业的产品结构进行调整。要利用先进设备和工艺,提高产品的科技含量和档次,促进产品升级换代。产品生产要坚持循环经济理念,做到低消耗、低排放、少污染,能循环、可回收、再利用。同时要正确应对世界经济结构调整和产业转移。我们既要抓住机遇,又要趋利避害,以我为主,区别引进,防止发达国家向中国转移资源消耗大、环境污染重的产业。还应注意调整进出口产品结构,严格限制生产和出口高物耗、高能耗、高污染的初级产品,逐步形成有利于资源持续利用和环境保护的、合理的国际分工格局。   3.大力扶持再生资源回收、加工、利用体系的发展。积极推进废钢铁、废有色金属、废纸、废塑料、废旧轮胎、废旧家电及电子产品、废旧纺织品、废旧机电产品、包装废弃物等的回收和循环利用;支持汽车发动机等废旧机电产品再制造;建立垃圾分类收集和分选系统,实现回收和循环利用。生产者应采取产业群体间的精密分工和高效协作,加大产品到废弃物的转化周期,最大限度地提高资源产品的使用效率。   4.发挥政府职能加快产业结构调整,促进循环经济的发展。政府推动和积极倡导是目前加快产业结构调整,发展循环经济的重要保证。由于发展循环经济的外部效益往往比内部效益更高。外部效益由企业内部支付成本显然是不合理的,因此,政府代表社会将企业发展循环经济的外部效益内部化,对企业循环利用资源给予一定的财政或税收优惠对全面发展循环经济具有直接的促进作用。首先,政府要建立和完善节能降耗奖惩制度,鼓励企业调整产品结构,发展节能降耗、技术改造传统产业,淘汰落后技术和生产方法。支持企业研究开发循环经济的相关技术,推行清洁生产。其次,通过对短缺资源的价格和税收干预,激励企业和消费者节约使用资源和循环利用资源;研究建立废弃物再生利用与资源循环利用的政策体系;鼓励开发可再生能源,充分利用太阳能和风能发电,系统治理城乡生活垃圾,发展垃圾发电。第三,要加大《中华人民共和国清洁生产促进法》的执法力度。同时,研究制定河北省推进资源节约的法规,尽快出台《节能条例》。抓紧制定节能、节水产品推广目录,利用优惠政策,鼓励生产、销售节能产品,大力推广电力需求管理等节能举措。最后,把发展循环经济作为编制“十一五”规划的重要指导原则,用循环经济理念指导编制各类规划。加强对发展循环经济的专题研究,做好节能、节水、资源综合利用、再生资源回收利用等循环经济发展重点领域专项规划的编制工作。      促进新型工业化与新型城市化互动发展   陈永国   (河北经贸大学经济研究所副研究员)      (一)新型工业化与新型城市化互动发展的逻辑河北省《“十一五”规划纲要》指出,“十一五”期间,河北省要“坚持走新型工业化道路”、“加速城市化进程”及“工业化和城市化并举”发展。从世界工业化和城市化发展运动的逻辑看,工业化是内容,城市化是形式,内容(工业化)决定形式(城市化)。工业化进程中企业或项目的选址决定了城市的性质和规模;工业项目及其配套产业的规模及发展速度决定了城市的容量和发展速度;大、中、小城市之所以产生和分布,归根到底是工业化进程中如技术、设备、劳动力和资金等生产要素聚集自然选择的结果;形式(城市化)反作用于内容(工业化),城市化对工业化的持续发展有重要的影响作用。既然工业化是内容,城市化是其存在的空间形式,那么根据内容与形式的辩证关系,随着新型工业化这一内容的转变,城市化的发展模式也应随之改变,即走新型城市化道路。   (二)内容决定形式:新型城市化的发展取向   1.新型工业化将促使产业融合,而产业的融合要求城乡一体化加快发展。新型工业化是将传统工业化与世界信息化融为一体的非线性发展模式,这种模式使三次产业的价值链和关系呈现出更多交叉和融合的趋势,从而使传统工商业在城市发展、农业在农村发展的“二元经济―城乡对立”模式改变为“产业融合―城乡一体化”模式,这是“十一五”统筹城乡发展的关键。   2.产业集群是河北省提升新型工业化竞争力的一种必然趋势,而城市群强调“人口―资源―环境―发展”四位一体的发展模式正好符合提升新型工业化竞争力的要求。因此,“十一五”期间要把发展城市群作为推进城市化的主体形态,构筑环京津、环省会城市群,培育沿海城市带。   3.新型工业化的非线性发展道路要求有重点地积极推进“数字城市”建设。数字城市将使新型工业化可以更加优化地配置城市的自然资源、资金、劳动力、技术等要素,由此达到大力节省资源、提高整体效率、改善生态质量、促进新型工业化健康运行的目的。   4.京津“十一五”的新定位将促使这两个城市在走新型工业化道路中必然要辞“旧”(传统产业)迎“新”(现代产业),这将导致城市产业的梯度转移。产业的梯度转移给河北省“环京津”城市圈的发展创造了产业基础,因此,河北省城市化的发展蓝图应放在大北京世界城市圈的范围内进行设计。   (三)形式反作用于内容:新型工业化应注重的几个问题   1.新型城市化强调对土地的保护,这就要求新型工业化应注重在节地型工业园区布局。“十―五”河北省城市化发展坚持的原则是“循序渐进、节约土地、集约发展、合理布局”,因此,解决新型工业化用地矛盾的主要出路之一就是要充分挖掘内部潜力,在节地型工业园区发展,大大提高土地的利用率和容积率。   2.新型城市化强调城市化水平的提高,这就要求新型工业化在技术选择上应将增加就业作为主要目标之一。根据《规划纲要》,“十一五”河北省的城市化率要提高到45%。城市化水平的大幅提高意味着城市需要给更多的劳动者提供就业岗位,因此,新型城市化在技术选择上,在遵循产业升级和提高竞争力的同时,必须充分重视增加就业的重要目标。   3.“十一五”期间河北省的城市化水平每年要提高2个左右百分点,其必要条件就是经济的可持续发展,这就要求新型工业化应注重延伸拓宽产业链,这样才有助于城市推进产业整合、加快产业集聚、促进产业结构由粗放低效向集约高效发展、由单一化向多元化的发展、由分散经营向提高产业集中度和规模化的发展。   4.新型城市化强调建设宜居城市,而建设宜居城市是一个复杂的系统工程,这就要求新型工业化通过循环经济来化解环境污染与城市发展之间的冲突。   责任编辑:涵育

范文二:河北省“十二五”规划纲要

河北省“十二五”规划纲要(全文)

综合判断国际国内形势,“十二五”时期我国仍处于可以大有作为的重要战略机遇期。这一时期是全面建设小康社会的关键时期,是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期,是河北省加快发展、加速转型的重要时期。准确把握国内外形势的新变化、新特点,对于我们制定实施“十二五”规划、实现河北在新的起点上又好又快发展,具有非常重要的意义。

从国际环境看,经济全球化向纵深发展,新的科技革命浪潮迅速兴起,国际产业结构调整加速,有利于我们更大范围地利用国际资本、资源、技术和市场。同时,国际金融危机影响深远,国际竞争更加激烈,气候变化、能源资源安全、公共卫生安全等全球性问题更加突出,外部环境更加复杂。

从国内形势看,社会主义市场经济体制不断完善,工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展,经济结构转型加快,市场需求潜力巨大,为我们加快发展提供了广阔空间。同时,发展中长期积累的深层次矛盾凸显,短期问题和长期问题交织,结构性问题和体制性矛盾并存,加快转变发展方式、调整优化结构刻不容缓。

从河北发展看,当前和今后一个时期,面临着难得的历史机遇:环渤海地区加速崛起,秦唐沧地区发展规划有望纳入国家发展战略;京津冀一体化进程加快,河北省具有接受辐射、借力发展的独特优势;国内“南资北移”呈加速趋势,河北省具有吸引资金和产业转移

的良好条件;国家大力培育战略性新兴产业,河北省在新能源、新材料、生物医药、信息技术等领域具备加快发展的基础;河北省城镇化、工业化加速推进,城镇面貌三年大变样成效凸显,有利于更好地聚集要素、聚集产业、聚集财富,凝聚和激发经济发展的动力活力。但是,也面临着一些困难和挑战,主要是结构调整压力较大,节能减排约束强化,区域竞争更加激烈,民生改善任务繁重,经济社会生活中的一些突出矛盾和问题亟待解决,政府职能转变还不够到位,发展环境有待进一步改善。(形势分析包括了河北的特点,要多关注)

面对转瞬即逝的难得机遇,我们要增强机遇意识,以只争朝夕的精神抓发展、谋发展;面对千载难逢的有利条件,我们要增强进取意识,以开拓创新的精神,坚定加快发展的信心和决心;面对前进中的困难和挑战,我们要增强忧患意识,以高度的责任感和使命感,攻坚克难,奋发有为,努力使河北在新一轮竞争发展中抢占先机、赢得主动,科学发展、走向富强。

根据省委七届六次全会的部署,河北省“十二五”经济社会发展的指导思想是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,以科学发展为主题,以加快转变经济发展方式为主线,围绕加快发展和加速转型双重任务,构筑环首都经济圈,壮大沿海经济隆起带,打造冀中南经济区,培育一批千亿元级工业(产业)聚集区、开发区和大型

企业集团,着力调整经济结构,着力推进新型工业化、新型城镇化和农业现代化,着力保障和改善民生,着力改善生态环境,着力提高创新能力,着力深化改革开放,保持经济平稳较快发展,加快科学发展、富民强省进程,努力实现从经济大省向经济强省跨越、从文化资源大省向文化强省跨越。

根据上述指导思想和目标要求,今后五年河北省经济社会发展的主要任务集中体现在以下十个方面:

(一)以科学发展为主题,保持经济平稳较快发展。

(二)以加快转变经济发展方式为主线,推动产业结构优化升级。

(三)以实施“四个一”战略重点为关键,推动区域经济协调发展。

建设环首都经济圈。在承德、张家口、廊坊、保定四市选择毗邻北京、交通便利的14个县(市、区)重点突破,建设1圈(以新兴产业为主体的环首都经济圈)、4区(高层次人才创业、科技成果孵化、新兴产业示范、现代物流园区)、6基地(养老、健身、休闲度假、观光农业、有机蔬菜、宜居生活基地),聚集产业和人才,带动周围区域经济发展,逐步把环首都地区打造成为经济发达的新兴产业圈、绿色有机的现代农业圈、独具魅力的休闲度假圈、环境优美的生态环保圈、舒适怡人的宜居生活圈。

打造沿海经济隆起带。选择秦皇岛、唐山、沧州三市近海临港、

区位优越的县(市、区),实施11县(市、区)、8功能区、1路(滨海公路)、1带(沿海经济带)的重点推进计划,带动周边地区加快发展,逐步把沿海地区建设成实力雄厚的临港产业带、风光秀美的滨海旅游带、海蓝地绿的海洋生态带、休闲宜居的海滨城市带。

加快发展冀中南经济区。推动石、衡、邢、邯4市整合资源、互动发展,建设“一中心、两轴、三基地”,以石家庄为中心,做大省会城市;以京广(京珠)、京九(大广)沿线为主轴,大力发展特色产业;以邯郸冀南新区、衡水滨湖新区、邢台新兴产业园区为重点,打造区域增长新优势。

(四)以强化基础设施和环境条件为保障,构建持续发展的支撑体系。

(五)以统筹城乡发展为路径,深入推进城镇化和新农村建设。

(六)以深化改革开放为动力,增创经济发展新优势。

(七)以实施人才强省战略为手段,推进创新型河北建设。

(八)以建设文化强省为载体,促进文化大发展大繁荣。

(九)以促进社会全面进步为目标,大力发展社会事业。

(十)以保障和改善民生为目的,全面建设和谐河北。坚持以人为本、民生为重,建立完善符合省情、比较完整、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系。提高城乡居民收入。努力打造平安河北。积极构建大维稳格局,深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作,完善社会稳定风险评估、突发事件应急

管理机制,积极做好信访工作,加强社会治安综合治理,确保社会大局稳定。

与此同时,深入实施平安河北和社会管理创新工程,加强社会治安综合治理,不断增强人民群众的安全感。

四、进一步加强政府自身建设

实现“十二五”宏伟蓝图、完成今年的目标任务,需要全省人民共同奋斗,更需要各级政府积极工作。我们必须进一步加强自身建设,切实履职尽责,真正做到为人民服务,对人民负责,受人民监督,让人民满意。

(一)坚持解放思想,在建设创新型政府上再努力。紧紧围绕主题主线,进一步创新发展理念、创新发展模式、创新工作方法,增强抓住难得机遇、推动科学发展的自觉性和坚定性,坚持用改革的办法、创新的思维,积极探索稳增长、调结构的有效途径,研究解决控物价、惠民生方面的新情况新问题,使各项工作更好地体现科学性、增强针对性、富于创造性。

(二)坚持依法行政,在建设法治型政府上下功夫。推进科学决策、民主决策,做到依法治省、依法办事,加强和改进政府立法工作,严格实行执法责任制,自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督,认真听取各民主党派、工商联和无党派人士的意见建议,及时办理人大代表议案、建议和政协委员提案,提高政府的执行力和公信力。

(三)坚持廉洁勤政,在建设责任型政府上严要求。始终牢记“两个务必”,认真落实党风廉政建设责任制,严格遵守法律法规和廉洁从政的各项规定,着力从源头上防治腐败,建立健全预防和惩治腐败的长效机制。深入推进政务公开,提高政府工作的透明度,广泛接受社会公众和新闻舆论的监督,让权力在阳光下运行,树立克己奉公、清正廉洁的良好形象。

(四)坚持求真务实,在建设实干型政府上求突破。做到察实情、鼓实劲、干实事、求实效,把主要心思和精力放在真抓实干、推动发展上,每项任务都做到有部署、有检查、有落实,一项工作一项工作地推进,一个环节一个环节地抓牢,一个问题一个问题地解决,一件事一件事地办好,只争朝夕、雷厉风行,不说则已、说了就干、干就干成、干就干好,确保各项工作高标准推进、高质量完成。

(五)坚持一心为民,在建设服务型政府上见成效。进一步增强宗旨意识、为民意识、服务意识,将更多的公共资源向民生倾斜,更好地为基层、为企业、为群众服务,真正做到情为民所系、权为民所用、利为民所谋,关心群众疾苦、倾听群众呼声、了解群众意愿,想群众之所想,急群众之所急,解群众之所难,办群众之所需,千方百计为人民群众办好事、解难事,让人民群众更好地享受改革发展的成果,过上衣食丰、居住适、病能医、人身安、出行畅、有所乐,更加幸福、更加美好的新生活!

范文三:数字解读《河北省档案事业发展“十三五”规划纲要》

“十三五”是我国全面建成小康社会的决胜期和全面深化改革的攻坚期,是河北省深入推进京津冀协同发展国家战略、建设经济强省美丽河北的紧要时期,是河北档案强省建设的重要战略机遇期。河北档案事业发展该如何谋篇布局、精准发力,实现决战决胜?让我们通过“12356”这样一组数字,来一一揭晓答案。   1个总体目标:   在科学研判全国档案事业发展形势和准确把握全省档案工作实际的基础上,河北明确提出“十三五”时期档案事业发展的总体目标――档案强省建设迈出决定性步伐。这是河北省档案局向省委、省政府立下的军令状,是向全省档案工作者做出的庄严承诺,体现了河北档案人“决战决胜‘十三五’,全力打赢翻身仗”的信心、决心、勇气和担当。具体细化指标层面,就是要实现档案事业发展环境明显优化,依法治党水平全面提高,档案管理体制机制更加顺畅,档案基层基础工作统筹推进,“三个体系”建设日臻完善并有效发挥作用,档案工作服务大局、服务发展、服务群众能力显著提升,档案事业与全省经济社会同步协调发展。   2项基本原则:   ――全面贯彻创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念。河北省档案局长魏四海在日前召开的全省档案工作会议上特别指出:“创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念,是管全局、管根本、管方向、管长远的东西,是发展思路、发展方向和发展着力点的集中体现。发展理念搞对了,目标任务就好定了,政策举措也就跟着好定了。运用五大发展理念指导全省档案事业发展,是河北确定“十三五”时期指导思想的核心思维。”   ――牢牢把握“争进位、补短板、守底线”的工作方针。争进位就是要对标先进,比学赶超,以奋勇争先、事争一流的精神状态干事创业,力促河北档案工作在全国档案系统内的综合排位不断前移,走在前列;补短板就是要以需求导向,指引工作的方向,以问题为导向,倒逼工作落实,针对重点难点问题和关键薄弱环节,实施靶向治疗、精准治疗;守底线就是要强化红线意识、树立底线思维,具体包含政治、纪律、作风、安全等方方面面,切实做到想干事、会干事、干成事、不出事。   3大系统工程:   ――深入实施档案基础设施全面提升工程。秉承“强根固基铸根本”的工作理念,扎实推进各级国家综合档案馆建设,力争“十三五”末,省、市两级全部完成新馆建设,彻底消除“无库馆”“危房馆”现象,全省各级综合档案馆总面积比“十二五”末翻一番,基本形成建筑科学、设施设备完备、功能齐全的省市县三级现代化公共档案馆体系。   ――全面启动档案文化建设系统工程。突出档案文化建设在档案事业发展中的引领作用,为社会公众提供更多、更优质的公共文化服务和文化产品。集全省之力,分批分层次为革命纪念地、国家及省级重点文保单位充实档案陈列,弥补档案缺陷,强化史料支撑;大力推进档案文化精品战略,整合全省力量,开展察哈尔省、热河省等重大专题档案深层次研究,组织《河北记忆》、《河北档案珍品典藏》等全省重大题材档案开发项目,并围绕京津冀协同发展、美丽乡村建设等重大国家战略,以及中国共产党建党95周年、中国人民抗日战争爆发80周年、新中国成立70周年等重要时间节点,做好档案编研、展览,打造一批史料性、地域性、知识性、思想性、可读性较强的档案编研精品,举办一批具有馆藏特色和区域特色的重大展陈项目。   ――持续推进数字档案馆(室)构建工程。把档案信息化建设作为档案事业发展的新引擎,以电子公文系统安全可靠应用建设以及全国档案业务管理联网建设2个试点工作为抓手,积极构建“河北省档案系统智能管理平台”,在全国率先建成上下贯通、左右联通的全省档案业务管理网络,并外延至国家及外省市档案业务系统,初步建成覆盖省市县三级的全省区域性数字档案馆,数字档案馆建设步入全国先进行列。同时,按照“先行试点、逐步推广”的原则,在抓好全国数字档案室试点建设的基础上,以省直机关、团体单位档案室为龙头,建立覆盖本系统各级档案室的数字化档案利用服务网络。   5大保障措施:   ――强化政治意识。始终把讲政治置于一切工作的首位,不断增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,以高度的政治自觉和强烈的政治责任推动档案事业跨越式发展,最大限度地发挥档案部门贡献力。   ――强化安全意识。坚守档案安全保密底线,推进平安档案建设,着力打造人防、物防、技防三位一体的档案安全防范体系,确保档案绝对安全。   ――强化法治意识。牢固树立依法行政理念,积极探索国家治理现代化条件下档案法治建设的新途径、新办法,完善档案治理体系,提升治理能力。   ――强化改革创新意识。把创新摆在档案事业发展的核心位置,不断推进理念创新、制度创新、科技创新、管理体制机制创新,让创新为档案事业发展注入永续动力、无限活力。   ――强化档案宣传和科技支撑意识。坚持档案宣传工作与档案业务工作两手抓,两手都要硬,为档案事业发展提供舆论支持;加强档案科研工作,提升档案事业科技驱动力度。   6大攻坚任务:   ――全面提升档案工作服务能力。以服务全面建成小康社会和“四个全面”战略布局为总目标,在“服务大局、服务发展、服务群众”三个维度上精准发力,建立起支持国家重大战略实施的档案智库体系、规范市场经济秩序和完善社会管理的档案支撑体系、方便人民群众的档案利用体系。   ――完善档案资源体系建设。顺应经济社会多元化发展的需求,狠抓依法接收进馆,加大档案征集力度,丰富馆藏内容、优化馆藏结构,“十三五”末,全省国家综合档案馆馆藏量比“十二五”末翻一番;强化对各级各单位基层档案室档案工作的监管和服务,实现档案管理规范化、现代化。   ――强化重点档案保护与开发。深入贯彻落实《“十三五”时期国家重点档案保护与开发工作总体规划》,启动建立“三个中心”,即河北省国家重点档案资源目录中心、河北省国家重点档案保护中心、国家区域档案异质异地备份中心,在此基础上分批确立选题方向,开展重大专题档案深层次研究,研发推出一批档案开发精品。   ――全力做好京津冀协同发展中的档案工作。以实现京津冀档案事业均衡发展为目标,全面对标京津,补齐河北档案事业发展短板;积极推进京津冀档案事业协同发展,启动京津冀档案资源共享平台建设,开展京津冀档案文化产品合作开发,更好的服务于京津冀文化事业。   ――稳步提升档案基础业务工作水平。坚持实施项目带动战略,以档案文化建设工作倒逼档案数字化、档案整理、著录、档案开放鉴定、现行档案文件级目录数据库建设等业务工作扎实推进。   ――全面提升干部队伍建设水平。面对各级档案干部自身日益突出的能力危机、本领恐慌的问题,开展精准化培训,切实提高各级干部领导档案事业发展的素养和能力;启动实施档案拔尖人才培养工程,通过建立优秀档案专业技术人才库和实施中青年人才培养计划,为档案事业可持续发展提供强大人才支撑。   新机遇、新征程,催人奋进;新目标、新任务,鼓舞人心。在《规划纲要》的引领下,只要全省各级档案部门和广大档案工作者团结一心、实干实政,“十三五”期间档案强国梦的河北篇章一定会出彩!

范文四:河北省城镇排水(雨水)防涝设施建设“十三五”规划大纲

河北省城镇排水(雨水)防涝设施建设“十三五”规划大纲

一、 城镇排水(雨水)防涝设施现状及问题

(一)排水(雨水)防涝设施现状

1、雨水管渠

规划基准年为2014年(下同)

分析现状城市雨水管道和合流制管网情况及城市雨水管渠的建设及运行情况。按设市城市和县城列出各行政区的排水体制、雨水管渠现状,现状合流管道和雨水管渠的长度。

2、雨水泵站

分析现状城市排水泵站设计标准、建设年限及运行情况。按设市城市和县城列出各行政区雨水泵站的名称、类型、装机容量和设计流量。

3、雨水调蓄设施

分析城市雨水调蓄设施和蓄滞空间分布及容量情况。按设市城市和县城列出各行政区雨水调蓄设施的名称、类型和调蓄容积。

4、内河水系整治

分析城市内河水系情况及整治现状,按设市城市和县城列出各行政区内河水系整治情况,包括已完成的整治长度和整治面积。

5、城市大型涝水行泄通道

分析城市地表排水干沟、干渠以及道路排水现状。按设市城市和县城列出各行政区现状城市大型涝水行泄通道情况,包括长度、截面积和设计流量等。

(二)现状排水(雨水)防涝设施存在的问题

总结现状排水(雨水)防涝设施在建设、运营和管理中存在的主要问题,从体制、机制、规划、建设、管理等方面入手对下一步工作提出建议。

二、规划目标

为加强排水防涝设施规划建设管理,提高城市应对内涝灾害能力,以构建适应城市发展和环境变化需求的城市排水防涝体系为目标,重点做好雨水管渠改造与建设、雨水泵站改造与建设、雨水调蓄设施建设、内河综合整治建设、城市大型涝水行泄通道建设、低影响开发建设和信息化管理建设等工作。

三、规划重点任务

根据本地城镇排水(雨水)防涝设施设施建设存在的问题,按照编制完成的排水(雨水)防涝规划要求,结合设定的“十三五”建设目标,提出本地“十三五”城镇排水防涝设施建设的重点任务及相关建设内容。要以项目为依托,结合各地实际情况,根据实施的紧迫性排序列出本省"十三五"期间建设规划项目;同时,估算完成建设方案的投资需求。

(一)雨水管渠改造与建设

结合城市地形水系和已有管网情况,合理布局城市排水管渠。按设市城市和县城列出雨水管渠的建设长度,根据建设任务提出投资。

(二)雨水泵站改造与建设

结合排水管网布局,合理设置雨水泵站;对设计标准偏低的泵站

提出改造方案和时序。按设市城市和县城列出改造和新建雨水泵站的项目名称、类型、装机容量和设计流量,根据建设规模提出投资。

(三)雨水调蓄设施建设

优先利用城市湿地、公园、下凹式绿地和下凹式广场等,作为临时雨水调蓄空间;提出雨水调蓄专用设施建设计划,按设市城市和县城列出改造和新建雨水调蓄设施的项目名称、类型和调蓄容积,根据建设规模提出投资。

(四)内河综合整治建设

根据城市排水和内涝防治标准,提出河道清淤、拓宽、建设生态缓坡和雨洪蓄滞空间等综合治理计划。按设市城市和县城列出内河水系整治项目的名称、整治长度和整治面积,根据建设规模提出投资。

(五)城市大型涝水行泄通道建设

结合城市竖向和受纳水体分布以及城市内涝防治标准,合理布局涝水行泄通道,应优先考虑地表的排水干沟、干渠以及道路排水;对于建设地表涝水行泄通道确有困难的地区,在充分论证的基础上,可考虑选择深层排水隧道措施。按以上要求提出城市大型涝水行泄通道的建设项目,按设市城市和县城列出项目的名称、长度、截面积和设计流量,根据建设规模提出投资。

(六)低影响开发建设

根据城市低影响开发(LID)的要求,合理布局下凹式绿地、植草沟、人工湿地、可渗透地面、透水性停车场和广场,利用绿地、广场等公共空间蓄滞雨水。提出各类低影响开发建设项目,按设市城市

和县城列出项目的名称、规模,根据建设规模提出投资。

(七)信息化管理建设

省会城市及有条件的城市要尽快建立城市排水防涝数字信息化管控平台,实现日常管理、运行调度、灾情预判和辅助决策,提高城市排水防涝设施规划、建设、管理和应急水平;其它城市要逐步建立和完善排水防涝数字化管控平台。按设市城市和县城列出信息化与管理建设任务的规模,根据建设规模提出投资。

附表

附表1:XX市“十三五”城市排水防涝设施雨水管渠改造与建设任务表

附表2:XX市“十三五”城市排水防涝设施雨水泵站改造与建设任务表

附表3:XX市“十三五”城市排水防涝设施雨水调蓄设施建设任务表

附表4: XX市“十三五”内河水系综合整治建设任务表

附表5:XX市“十三五”新建城市大型涝水行泄通道建设任务表

附表6:XX市“十三五”低影响开发相关建设任务表

附表7:XX市“十三五”信息化与管理建设任务与投资估算表

范文五:河北省地税十一五发展规划

全省地税“十一五”发展规划

指导思想与奋斗目标

六届五中全会和省委六届八次会议精神及我省国民经济和社会发展第十一个五年规划要求,“十一五”期间全省地方税收发展总的指论和“三个代表”重要思想为指导,以科学发展观统领地税工作全局,认真贯彻依法治税原则,坚持聚财为国、执法为民的工作宗旨经济社会发展,确保地税收入稳定增长,全面实施以组织收入为中心的“四化两提高”总体思路,努力实现地税事业的整体跨越,为步和全面建设小康社会做出积极贡献。

跨越”是“十一五”时期全省地税工作的总体定位。经过“九五”初创和“十五”时期“二次创业”,河北地税渐趋走向成熟,已经段。坚持用科学发展观统领地税工作全局,是“十一五”时期税收发展总的趋势和方向。从发展的角度审视和判断,未来5年将是河成熟完善的重要时期。因此,我们将这一时期定位为“整体跨越”。“实现整体跨越”以“四化两提高”总体思路为主要目标和载体志、汲取智慧、学习创造为宗旨。“整体跨越”是 “二次创业”的继承、发展和提升,是新的历史条件下地税精神的具体体现,是业发展的要求。在新的5年中,“整体跨越”即是我们前进的精神动力。

高”总体思路的具体内容是:征收管理现代化、税收执法规范化、工作机制科学化和纳税服务多元化;提高地税干部政治和业务素质。这一思路是在 “十五”期间“三化一提高”目标基础上,根据形势发展的要求,将纳税服务多元化和提高信息化支撑能力充实进多元化”是新的历史条件下我们面临的新课题、新任务;“提高信息化支撑能力”主要是突出信息化在整个税收现代化进程中的基础这两项内容,进而形成新的“四化两提高”总体思路,并赋予其新的内涵,是我们在充分审视和探索今后一个时期地税事业发展趋势在规律基础上提出的,具有很强的前瞻性、指导性和实践意义,需要我们认真研究、抓好落实。

四化两提高”总体思路,实现整体跨越,“十一五”期间地税工作的目标是:

收入持续稳步增长,不断扩充总量规模。以科学发展观统领税收收入全局,突出收入增长的协调共赢效果,保持税收收入与国内生产长11%左右,力争到“十一五”末,税收收入总量突破500亿元;加大社保费征缴力度,探讨新的征缴方式,到“十一五”末,基本养入力争达到220亿元以上,充分发挥其在构建和谐社会中的重要作用。预计2010年全省地税收入总量可达750亿元,进而凸显地税在地位。

税制改革要求,加强地方税制体系建设。在逐步确立营业税、所得税双主体地位基础上,充分发挥财产行为税调节经济、组织收入的署,在新一轮税制改革中适时作为,进一步完善地方税制体系;充分发挥调控经济、调节分配的职能作用,促进经济均衡快速发展,长和产业创新对税收的贡献能力,提高第三产业和新技术产业对税收的推动能力。

征管科学化、精细化转型。优化机构设置,细化业务流程,明确岗位职责,合理配置资源,加强部门协作,强化信息数据应用,做到务能力、税收业务软件的有效兼容和匹配,实现对征管过程的全面覆盖和监控;强化对纳税人的评估、洞察与预警能力,切实提高税达到征收、管理、稽查各环节之间无缝隙衔接,实现向科学化、精细化管理的转型,进而形成完善的现代税收征管体系。

执法与优化纳税服务。推进依法治税,优化纳税服务,建立和谐的征纳关系是今后5年税收法制建设的努力方向。以继续完善和深入核心,全面提升依法治税水平,实现税收执法的科学化、规范化;整合纳税服务资源,健全服务体系,达到服务资源、服务手段和服

现纳税服务多元化,赢得更高的社会满意度和社会认可度。

高信息化支撑能力。按照总局统一部署和“一体化”要求,结合“金税工程”三期进程,提高数据及业务的集中处理层次,逐步将应模式下的统一的信息系统管理平台,建成服务地税内部的信息门户、服务纳税人和社会公众的外部信息门户,从而实现为内、外部用方位服务,充分发挥信息化的支撑作用,提高信息化支撑能力。

队伍素质的全面提高。牢固树立以人为本理念,把人的全面发展作为队伍建设的关键环节,突出抓好各级班子和队伍能力素质建设,学习型组织、创新型团队、实干型集体、廉洁型班子,致力培养一支“政治过硬、业务熟练、作风优良、执法公正、服务规范”的地谐地税,丰富地税文化;发挥学习型组织作用,加大对高层次人才和专门人才的培养力度,力争到2007年底系统内硕士学位以上人考评机制和竞争激励的选人用人机制,激活人力资源,促进人才脱颖而出;进一步加强思想政治工作和职业道德建设;全面落实党风各项措施。

时期地税发展的主要措施

入规律,保持适度增长,不断提升收入总量规模。一是根据全省经济发展战略布局,准确掌握税源结构及分布的变化情况和税源增减基础性地位,加强对宏观经济运行预测和地方税收与经济的对比分析、研究;运用现代化手段,不断扩大税源监控范围,全面掌握重税情况,建立全方位、多部门、分行业的链条式税源管理模式,确保地税收入稳定增长。二是加强对收入形势的分析预测,提高把握建立包括税收征管质量状况、税收与经济弹性关系、税收计划完成情况三位一体的考核办法,实现税收收入数量与质量协调统一。三分行业、分税种管理,巩固现有税基。按照中央部署,适时加强内外资企业所得税合并后统一的企业所得税管理,贯彻个人所得税修,逐步实现对个人收入全员全额信息化管理;实施车辆税收“一条龙”和房地产税收“一体化”管理办法;加强与国税部门协作和信税与增值税、消费税同步增长;加强涉外税收管理、加大反避税工作力度。四是推进财政、税收、金库联网缴库方式,实现税款及时索社保费征缴管理新途径、新办法,确保征收额和总量规模的持续增长。

收职能作用,促进经济社会全面进步。在全面建设小康社会、构建和谐社会、“和谐河北”的历史进程中,税收的职能作用将得到进分把握这一趋势,继续做好已有的税收优惠政策的贯彻落实,不失时机地做好将要出台实施的各项税收政策的解读、测算、宣传、贯收政策落实到位,同时要积极建言献策,当好参谋;进一步整顿和规范税收秩序,加大对高收入行业和人群的监控力度,调节过高收厉打击各种涉税违法犯罪行为,努力营造公平竞争的税收环境,为经济社会的持续协调发展保驾护航。

、精细化管理,全面提高征管质量与效率。致力完善“以纳税申报和优化服务为基础,以计算机网络为依托,集中征收,重点稽查,,是一项长期任务。一是按照依法、求实、效能、规范的要求,规范机构设置,实行集约化管理,推行多元申报纳税方式,压缩管理“扁平化”。二是全面完善和落实《河北省地方税收业务工作规程》,加快流程再造,健全统一的岗责体系,实现征、管、查三系统分离和互动效应。三是建立健全统一规范的税收管理员制度,明确责任范围,保证辖管区域无重叠、无缝隙、全覆盖、不间断,全面信息,依法实行严密管理。四是整合征管应用系统,在信息化支撑下,实现征管数据省局统一处理,各地分级使用和对执法过程与各面监控。五是积极探索并开展纳税评估工作,制定符合我省地税实际的评估指标预警体系。六是将推广应用税控收款机、发票管理软票措施紧密结合,形成健全的内部管理与外部监督的发票综合管理。

收执法责任制,全面提高税收执法水平。一是贯彻国务院《全面推进依法行政实施纲要》,广泛开展法律、法规的学习与培训,切实法行政的能力、水平与自觉性;二是不断加强制度建设,全面推行税收执法责任制,坚持科学的人机结合的执法考核办法,强化执法奖惩,形成真正奖罚结合的新机制;三是加强执法监督,通过建立健全科学、系统的监督制约机制,对各项税收执法行为进行全方位务案件审理以及税务行政复议、应诉和赔偿工作,强化社会监督,全面推行公开办税和政务公开制度;五是围绕活动的主题和工作中

动,进一步优化税收执法环境。

查职能作用,进一步整顿和规范税收秩序。一是着力抓好大案要案,加大对涉税案件的处罚力度,不断增强执法刚性,严厉打击涉税顿和规范税收秩序,选择征管基础薄弱,税收秩序相对混乱的地区,集中力量开展专项整治。三是改进检查方式,强化案源管理,控完善分级分类稽查制度。四是继续抓好涉税举报案件管理工作,加大举报案件的跟踪和督导力度。五是加强制度建设,建立和完善首件复查制和执法追究制,进而形成有力的监督制约机制。六是继续加强与国税、司法等部门协作,建立联合打击涉税违法犯罪行为的大税务稽查信息化建设步伐,推广应用稽查软件,提高稽查效率。

关、基层工作上水平,实现工作机制科学化。一是加强制度建设,夯实管理工作基础。机关工作要断续围绕建立“五种规范”,加大关工作上水平的“七项基本要求”。基层工作继续落实《基层规范化管理暂行规定》,在达标的基础上进一步深化和提升。同时,根不断探索和创新,建立覆盖税收工作各环节、各层面的制度体系,实现制度化、规范化管理。二是以提高执行力为重点,抓好各项工展观的要求,结合行政管理应用系统的开发使用,将执行力这一现代管理理念运用到税收工作中,推进管理工作现代化。进而在全系协调、内外融洽,各项工作配套完整,各个环节衔接有序,决策科学、执行有力、管理规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的管理

务体系,努力实现纳税服务多元化。各级地税机关都要在认真落实省局《关于加强纳税服务工作的意见》和《纳税服务实施办法》的范现有纳税服务的做法和模式,探索出更加便捷、规范、经济、全面的纳税服务方式,进而形成集征、管、查各环节于一体的全方位好网上报税软件的开发和试运行工作,实现纳税申报方式多元化,为纳税人提供经济、便捷的办税途径;进一步拓展和延伸“12366”高服务水平,使其成为贴近纳税人、服务纳税人、展示地税形象的纽带和窗口;加强与国税部门的合作,共同做好纳税信用等级评定点等工作;认真落实公开办税、首问责任、限时办结等制度,继续抓好办税服务厅建设,加强税法宣传,增强公民依法诚信纳税意识营造良好的依法纳税环境。

息化支撑体系,加快税收管理现代化进程。一是进一步完善税收征管、行政管理、外部信息和决策支持四大应用系统,结合“金税三合地税业务综合应用平台。不断提高数据及业务处理的集中程度,适时过渡到省级大集中处理,建成覆盖征收、管理、稽查和执法各;整合并升级各办公子系统,实现协同办公、综合信息、知识管理的一体化,为全省地税干部提供多方位的办公服务;以河北地税互便、快捷、安全的网上税务局,为纳税人和社会公众提供综合网络服务和多种办税渠道;依托省政府电子政务网络平台或通过专网,国库、公安等部门互联互通,实现跨部门的信息共享。二是建设运行维护体系。建立涵盖整个信息系统的管理平台,提高运行质量和的信息化技术人才,加强科学管理,保障信息系统的不间断运行。三是加快数字认证的推广应用工作,完善预警机制及应急体系,保。四是完善信息基础设施。根据业务需求和网络发展状况,完善和升级现有设备与网络资源,满足地税业务综合应用平台的需要。 本,全面提高干部队伍整体素质。培养和造就一支高素质的干部队伍是做好税收工作的根本保证。一要切实加强各级领导班子建设,出抓好民主集中制,健全并强化内外部监督,提高民主决策和科学决策水平,增强班子的凝聚力和战斗力;二要持续抓好思想政治工彻落实《公务员法》,教育广大干部始终牢记“权为民所用,情为民所系,利为民所谋”的执政理念和全心全意为人民服务宗旨,扎建立健全惩治和预防并重的反腐败工作体系,狠抓制度落实。三要深化学习型组织建设,强化以人为本、终身学习、促进人的全面发取更有效的措施和方法,加强对政治经济理论、法律法规、税收业务、公共管理以及文史哲等人文科学知识的学习,不断更新知识结养自觉学习、善于学习、终身学习的良好习惯和优雅品质。四要继续深化干部人事制度改革。进一步推进和规范竞争上岗,做好干部要求有计划地推行干部交流,加大干部考核力度,制定科学的考核体系和标准。五要进一步加强党建工作,巩固和扩大共产党员先进员先锋模范作用和党组织的战斗堡垒作用。六要进一步加大高层次人才和专门人才的培养力度,重点抓好“五员”的岗位培训,全面育培训工程,非工勤岗位45岁以下人员全部具有大专以上学历。在此基础上,优先搞好各类专门人才培训,使具有各类专门资格证书

,占总数人数10%。与此同时,深入探讨地税文化建设的内涵和有效途径,努力培育以“爱岗敬业、公正执法、诚信服务、廉洁奉公,开辟地税良好的人文环境。

范文六:河北省十二五交通规划

河北省“十二五”交通规划正在报批

《关于河北省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要的报告》(以下简称报告)提出,“十一五”期间,河北将构建现代综合立体交通支撑体系。

省交通运输厅相关负责人进行解读时表示,“十二五”期间,我省将定位于“多元、立体、快捷、高效的现代综合交通体系”,进一步完善全省交通网络建设,适应全省经济社会发展和人民生活水平不断提高的需要。据透露,目前我省“十二五”交通规划正在报批,有望近期正式出炉。

报告 将构建现代综合立体交通支撑体系

“十二五”期间,河北将构建现代综合立体交通支撑体系。加快航空业发展,做大做强河北航空公司,改造扩建石家庄机场,将其打造成区域型枢纽机场、北京主要分流机场和备降机场,推进邯郸机场改扩建和秦皇岛、张家口、承德新机场建设,谋划建设沧州、邢台等机场,积极发展通用航空业,“十二五”末航空客货运输能力分别达到2000万人次和20万吨以上;加快铁路建设,以高速铁路、城际铁路、疏港铁路为重点,完善铁路网络布局,“十二五”末通车里程达到8000公里,其中高铁通车里程达到1500公里,实现所有设区市通高铁,形成环北京的“一小时交通圈”、以石家庄为中心的“两小时交通圈”;加快公路建设,“十二五”末实现所有县(市、区)和主要经济区、主要旅游景点通高速公路;加快港口建设,提升秦皇岛港、唐山港、黄骅港三大港口功能,“十二五”末吞吐能力达到8亿吨。

今年,河北将加快西柏坡高速、承赤高速、京港澳高速公路改扩建和滨海大道等项目建设;加快京石、石武、京沪等客运专线和石家庄南站、正定机场高铁站建设;加快正定国际机场改扩建和张家口、秦皇岛、承德民用机场建设,积极做好沧州、邢台支线机场前期工作;确保黄骅港二期工程今年3月开工建设,提升秦唐沧港口群综合功能,年内新增高速公路449公里、铁路1300公里、高速铁路792公里,通车里程分别达到4756公里、6600公里、881公里,力争民航新增旅客吞吐量150万人次、达到450万人次,港口新增吞吐能力4200万吨、达到5.28亿吨。

解读

高速 今年将开建12条段高速公路

省交通运输厅相关负责人透露,根据规划,到“十二五”末,河北省高速公路将超过6000公里,达到6762公里,密度达3.60公里/百平方公里,超过世界发达国家水平;将形成以石家庄为中心、围绕京津、环绕渤海、通达港口和其他重要节点、与相邻五省区连通的高速公路网,实现全省98%以上的县城30分钟上高速。

该负责人介绍,我省将进一步加快旅游景区通高速的建设步伐。今年计划新开工高速项目共12条段、852公里,总投资638亿元。具体项目有:清东陵高速、大广高速白洋淀支线、西阜高速石家庄段、西阜高速保定段、京昆高速石太北线石家庄段、京港澳高速京石段、京港澳高速石安段、京新高速胶泥湾至冀晋界段、京昆高速冀京界至涞水段、京沪高速沧州至冀鲁界段、西柏坡高速三期(石家庄市二环至京昆高速)、张石高速蔚县支线。

据介绍,目前清东陵高速已正式开工建设,其他高速则在做前期工作或开工前的准备工作。 铁路 年内将新增高速铁路792公里

“十二五”期间,河北将加快铁路建设,以高速铁路、城际铁路、疏港铁路为重点,完善铁路网络布局,“十二五”末通车里程达到8000公里,其中高铁通车里程达到1500公里,实现所有设区市通高铁,形成环北京的“一小时交通圈”、以石家庄为中心的“两小时交通圈”。

今年,河北将大力加快京石、石武、京沪等客运专线和石家庄南站、正定机场高铁站建设,年内新增铁路1300公里、高速铁路792公里,通车里程分别达到6600公里、881公里。

民航 邯郸机场改扩建工程11月完工

省交通运输厅相关负责人介绍,目前张家口军民合用机场、秦皇岛北戴河机场、承德民用机场3个新建项目以及石家庄正定国际机场、邯郸机场2个改扩建工程已全部开工建设。

“其中,邯郸机场改扩建工程开工建设预计2011年11月建成投入使用。”该负责人介绍,该项目投资1.1亿元,主要实施跑道延长400米,满足中型客机起降标准。此外,停机坪扩容20000平方米,新增3个C类机位,新建一条垂直联络道,新增次降方向气象自动观测系统,跑道南端增设I类精密进近导航系统和I类精密进近灯光系统,扩建机场消防站,硬化巡场路,建设机场货运功能区等。

目前承德民用机场试验段也已经开工建设,该机场建设难度非常大,最大填方高度达100米以上,挖填方总量将超过6000万立方米,是目前国内机场建设填方高度最高、填挖土石方量最大的机场工程项目。 据介绍,承德民用机场试验段机场定位为旅游支线机场。该项目位于承德市北部山区,距市区直线距离19.5公里,项目总投资约13亿元,设计飞行区等级4C,跑道近期2400米,远期2800米,适飞机型B737、A320系列飞机,计划2012年建成,预计2015年客货吞吐量可达35万人次、958吨,2020年将分别达到80万人次、1500吨。

秦皇岛北戴河机场综合业务楼已于近日破土动工,标志着该机场项目进入实质性建设阶段。 “十二五”·住房

今年河北计划建保障性住房15万余套

■报告:加强住房保障建设。建设廉租住房11万套、经济适用房10万套、公共租赁住房60万套、限价商品住房9万套、各类棚户区改造住房40万套,城镇人均住房面积15平方米以下的低收入家庭实现应保尽保;增加普通商品住房有效供给,促进房地产市场平稳健康发展。

■解读:省住建厅相关负责人称,目前河北省住房和城乡建设“十二五”发展规划正在制定中,其中住房是非常重要的一项工作。

在“三年上水平”阶段,我省将继续把加快推进保障性住房建设和棚户区改造作为重中之重,摆在各项工作的突出位置。

根据国家的总体要求,2011年,全省计划开工建设保障性住房和棚户区改造住房30万套以上(以国家下达计划为准),其中,保障性住房15万套以上;棚户区改造住房15万套。

今年完成2000个新民居示范村建设

■报告:坚持群众自愿、规划先行、类型多样、培育产业、政策规范的原则,积极稳妥地推进农村新民居建设,到“十二五”末力争完成10000个以上行政村的新民居建设任务。

■解读:省住建厅相关负责人称,目前河北正在规范落实土地增减挂钩、占补平衡的政策,将探索走出一条既增加农民收入、改变农村面貌,又集约节约土地的新农村建设好路子。

按照“十二五”规划,今年,河北将完成2000个新民居示范村规划建设。在规划建设新民居过程中,充分考虑三农实际,乡村特色、民族特色以及农民的生活习惯等问题,不仅建得漂亮,而且还方便农民生活。在规划过程中新民居也将采取灵活布局的方式。■文/本报记者田娜

“十二五”·文化 省博、省图预计十一前对外开放

■报告:加快构建公共文化服务体系。实施文化惠民工程,完善公共文化设施,推进博物馆、纪念馆、图书馆、科技馆、广播电视村村通、文化信息资源共享建设,基本建成城乡公共文化服务网站。

■解读:正在进行改扩建的省博物馆和省图书馆是河北省重点文化建设项目,是省文化中心广场的主要载体,也是全省“三年大变样”的重点工程。目前,两个项目均已完成外立面的建设工作,正在进行内部装修。省文化厅相关负责人介绍,预计今年十一之前,改扩建后的省博物馆和省图书馆可以重新对外开放。■

保定十二五交通规划

17、构建梯次型城镇体系。认真落实《保定市一主三次城市发展规划纲要(试行)》,按照统筹规划、合理布局、完善功能、以大带小的原则,以中心城市为核心,以次中心城市为支撑,以县城和小城镇为基础,构建布局合理、梯次辐射、拉动明显的城镇体系。改造保定旧城区,建设新城区,拉大城市框架,拓展发展空间,提升承载能力。加快清苑、满城、徐水、安新与保定主城区在水系、供气、供热等基础设施建设和教育、医疗、公共交通、社会保障、户籍制度等方面的全方位对接。打通乐凯大街南延、七一路西延、朝阳大街北延、白洋淀大道、白洋淀北线旅游快速路等中心城市组团之间更多的连接通道。加快定州、涿州和白沟新城三个区域性次中心城市建设,打造产业集中度高、带动能力强的区域城镇体系。

18、提升保定城市品位。把提升品位作为城市建设的主线,打造以“京畿重地、文化名城、山水保定、低碳城市”为标志的城市名片。认真落实市委、市政府《关于大力提升保定城市品位的指导意见》,坚持规划至上、精细至上、生态至上,促进历史、文化、生态相互融合,每年谋划实施一批城市建设重点工程。在实现两库连通、西水东调、引水济市的基础上,打造“两环四廊、五湖十园”等高标准水韵景观,加快推进穿府补淀工程,打通市区通往白洋淀的水路,完成大水系建设。搞好城市绿化,创建国家园林城市。科学配置学校、医院、市场、文化设施等公共资源,坚持公交优先原则,打造高效、便捷的公共交通体系,建设一批城市标志、城市符号和品位街区。新建改造一批城市主次干道,谋划建设一批城市立交桥、高架路。基本完成市区城中村改造。建成数字化城市管理系统。

19、加强城乡基础设施建设。加快推进京石客运专线、保津城际铁路、京石城际铁路建设,谋划建设京石城际铁路高碑店—白沟新城支线。建成京昆、张石、张涿、保阜、荣乌高速公路,规划建设西柏坡—阜平高速公路、石家庄—黄骅港高速公路曲阳支线、大广高速公路白洋淀支线,谋划推进曲阳支线北延—曲阳灵山、曲阳灵山—涞源高速公路建设,改扩建京港澳高速公路保定段,实现高速公路县县通。积极谋划推进保定民航支线机场建设。围绕全市区域发展整体布局,新建、改建、扩建一批干线公路和农村公路,全面提升县乡村公路通行能力。河北省“十二五”交通规划正在报批

《关于河北省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要的报告》(以下简称报告)提出,“十一五”期间,河北将构建现代综合立体交通支撑体系。

省交通运输厅相关负责人进行解读时表示,“十二五”期间,我省将定位于“多元、立体、快捷、高效的现代综合交通体系”,进一步完善全省交通网络建设,适应全省经济社会发展和人民生活水平不断提高的需要。据透露,目前我省“十二五”交通规划正在报批,有望近期正式出炉。

报告 将构建现代综合立体交通支撑体系

“十二五”期间,河北将构建现代综合立体交通支撑体系。加快航空业发展,做大做强河北航空公司,改造扩建石家庄机场,将其打造成区域型枢纽机场、北京主要分流机场和备降机场,推进邯郸机场改扩建和秦皇岛、张家口、承德新机场建设,谋划建设沧州、邢台等机场,积极发展通用航空业,“十二五”末航空客货运输能力分别达到2000万人次和20万吨以上;加快铁路建设,以高速铁路、城际铁路、疏港铁路为重点,完善铁路网络布局,“十二五”末通车里程达到8000公里,其中高铁通车里程达到1500公里,实现所有设区市通高铁,形成环北京的“一小时交通圈”、以石家庄为中心的“两小时交通圈”;加快公路建设,“十二五”末实现所有县(市、区)和主要经济区、主要旅游景点通高速公路;加快港口建设,提升秦皇岛港、唐山港、黄骅港三大港口功能,“十二五”末吞吐能力达到8亿吨。

今年,河北将加快西柏坡高速、承赤高速、京港澳高速公路改扩建和滨海大道等项目建设;加快京石、石武、京沪等客运专线和石家庄南站、正定机场高铁站建设;加快正定国际机场改扩建和张家口、秦皇岛、承德民用机场建设,积极做好沧州、邢台支线机场前期工作;确保黄骅港二期工程今年3月开工建设,提升秦唐沧港口群综合功能,年内新增高速公路449公里、铁路1300公里、高速铁路792公里,通车里程分别达到4756公里、6600公里、881公里,力争民航新增旅客吞吐量150万人次、达到450万人次,港口新增吞吐能力4200万吨、达到5.28亿吨。

解读

高速 今年将开建12条段高速公路

省交通运输厅相关负责人透露,根据规划,到“十二五”末,河北省高速公路将超过6000公里,达到6762公里,密度达3.60公里/百平方公里,超过世界发达国家水平;将形成以石家庄为中心、围绕京津、环绕渤海、通达港口和其他重要节点、与相邻五省区连通的高速公路网,实现全省98%以上的县城30分钟上高速。

该负责人介绍,我省将进一步加快旅游景区通高速的建设步伐。今年计划新开工高速项目共12条段、852公里,总投资638亿元。具体项目有:清东陵高速、大广高速白洋淀支线、西阜高速石家庄段、西阜高速保定段、京昆高速石太北线石家庄段、京港澳高速京石段、京港澳高速石安段、京新高速胶泥湾至冀晋界段、京昆高速冀京界至涞水段、京沪高速沧州至冀鲁界段、西柏坡高速三期(石家庄市二环至京昆高速)、张石高速蔚县支线。

据介绍,目前清东陵高速已正式开工建设,其他高速则在做前期工作或开工前的准备工作。 铁路 年内将新增高速铁路792公里

“十二五”期间,河北将加快铁路建设,以高速铁路、城际铁路、疏港铁路为重点,完善铁路网络布局,“十二五”末通车里程达到8000公里,其中高铁通车里程达到1500公里,实现所有设区市通高铁,形成环北京的“一小时交通圈”、以石家庄为中心的“两小时交通圈”。

今年,河北将大力加快京石、石武、京沪等客运专线和石家庄南站、正定机场高铁站建设,年内新增铁路1300公里、高速铁路792公里,通车里程分别达到6600公里、881公里。

民航 邯郸机场改扩建工程11月完工

省交通运输厅相关负责人介绍,目前张家口军民合用机场、秦皇岛北戴河机场、承德民用机场3个新建项目以及石家庄正定国际机场、邯郸机场2个改扩建工程已全部开工建设。

“其中,邯郸机场改扩建工程开工建设预计2011年11月建成投入使用。”该负责人介绍,该项目投资1.1亿元,主要实施跑道延长400米,满足中型客机起降标准。此外,停机坪扩容20000平方米,新增3个C类机位,新建一条垂直联络道,新增次降方向气象自动观测系统,跑道南端增设I类精密进近导航系统和I类精密进近灯光系统,扩建机场消防站,硬化巡场路,建设机场货运功能区等。

目前承德民用机场试验段也已经开工建设,该机场建设难度非常大,最大填方高度达100米以上,挖填方总量将超过6000万立方米,是目前国内机场建设填方高度最高、填挖土石方量最大的机场工程项目。 据介绍,承德民用机场试验段机场定位为旅游支线机场。该项目位于承德市北部山区,距市区直线距离19.5公里,项目总投资约13亿元,设计飞行区等级4C,跑道近期2400米,远期2800米,适飞机型B737、A320系列飞机,计划2012年建成,预计2015年客货吞吐量可达35万人次、958吨,2020年将分别达到80万人次、1500吨。

秦皇岛北戴河机场综合业务楼已于近日破土动工,标志着该机场项目进入实质性建设阶段。 “十二五”·住房

今年河北计划建保障性住房15万余套

■报告:加强住房保障建设。建设廉租住房11万套、经济适用房10万套、公共租赁住房60万套、限价商品住房9万套、各类棚户区改造住房40万套,城镇人均住房面积15平方米以下的低收入家庭实现应保尽保;增加普通商品住房有效供给,促进房地产市场平稳健康发展。

■解读:省住建厅相关负责人称,目前河北省住房和城乡建设“十二五”发展规划正在制定中,其中住房是非常重要的一项工作。

在“三年上水平”阶段,我省将继续把加快推进保障性住房建设和棚户区改造作为重中之重,摆在各项工作的突出位置。

根据国家的总体要求,2011年,全省计划开工建设保障性住房和棚户区改造住房30万套以上(以国家下达计划为准),其中,保障性住房15万套以上;棚户区改造住房15万套。

今年完成2000个新民居示范村建设

■报告:坚持群众自愿、规划先行、类型多样、培育产业、政策规范的原则,积极稳妥地推进农村新民居建设,到“十二五”末力争完成10000个以上行政村的新民居建设任务。

■解读:省住建厅相关负责人称,目前河北正在规范落实土地增减挂钩、占补平衡的政策,将探索走出一条既增加农民收入、改变农村面貌,又集约节约土地的新农村建设好路子。

按照“十二五”规划,今年,河北将完成2000个新民居示范村规划建设。在规划建设新民居过程中,充分考虑三农实际,乡村特色、民族特色以及农民的生活习惯等问题,不仅建得漂亮,而且还方便农民生活。在规划过程中新民居也将采取灵活布局的方式。■文/本报记者田娜

“十二五”·文化 省博、省图预计十一前对外开放

■报告:加快构建公共文化服务体系。实施文化惠民工程,完善公共文化设施,推进博物馆、纪念馆、图书馆、科技馆、广播电视村村通、文化信息资源共享建设,基本建成城乡公共文化服务网站。

■解读:正在进行改扩建的省博物馆和省图书馆是河北省重点文化建设项目,是省文化中心广场的主要载体,也是全省“三年大变样”的重点工程。目前,两个项目均已完成外立面的建设工作,正在进行内部装修。省文化厅相关负责人介绍,预计今年十一之前,改扩建后的省博物馆和省图书馆可以重新对外开放。■

保定十二五交通规划

17、构建梯次型城镇体系。认真落实《保定市一主三次城市发展规划纲要(试行)》,按照统筹规划、合理布局、完善功能、以大带小的原则,以中心城市为核心,以次中心城市为支撑,以县城和小城镇为基础,构建布局合理、梯次辐射、拉动明显的城镇体系。改造保定旧城区,建设新城区,拉大城市框架,拓展发展空间,提升承载能力。加快清苑、满城、徐水、安新与保定主城区在水系、供气、供热等基础设施建设和教育、医疗、公共交通、社会保障、户籍制度等方面的全方位对接。打通乐凯大街南延、七一路西延、朝阳大街北延、白洋淀大道、白洋淀北线旅游快速路等中心城市组团之间更多的连接通道。加快定州、涿州和白沟新城三个区域性次中心城市建设,打造产业集中度高、带动能力强的区域城镇体系。

18、提升保定城市品位。把提升品位作为城市建设的主线,打造以“京畿重地、文化名城、山水保定、低碳城市”为标志的城市名片。认真落实市委、市政府《关于大力提升保定城市品位的指导意见》,坚持规划至上、精细至上、生态至上,促进历史、文化、生态相互融合,每年谋划实施一批城市建设重点工程。在实现两库连通、西水东调、引水济市的基础上,打造“两环四廊、五湖十园”等高标准水韵景观,加快推进穿府补淀工程,打通市区通往白洋淀的水路,完成大水系建设。搞好城市绿化,创建国家园林城市。科学配置学校、医院、市场、文化设施等公共资源,坚持公交优先原则,打造高效、便捷的公共交通体系,建设一批城市标志、城市符号和品位街区。新建改造一批城市主次干道,谋划建设一批城市立交桥、高架路。基本完成市区城中村改造。建成数字化城市管理系统。

19、加强城乡基础设施建设。加快推进京石客运专线、保津城际铁路、京石城际铁路建设,谋划建设京石城际铁路高碑店—白沟新城支线。建成京昆、张石、张涿、保阜、荣乌高速公路,规划建设西柏坡—阜平高速公路、石家庄—黄骅港高速公路曲阳支线、大广高速公路白洋淀支线,谋划推进曲阳支线北延—曲阳灵山、曲阳灵山—涞源高速公路建设,改扩建京港澳高速公路保定段,实现高速公路县县通。积极谋划推进保定民航支线机场建设。围绕全市区域发展整体布局,新建、改建、扩建一批干线公路和农村公路,全面提升县乡村公路通行能力。

范文七:江西省“十三五”规划纲要

江西省“十三五”规划纲要

总目标:“提前翻番,同步小康”, GDP年均增长8.5%左右,到2020年将达到2.6万亿元。

规划构架

一个总目标、十一新任务、三大保障

总体上分三大板块,分别是“一个总目标、十一新任务、三大保障”。 即“一个总目标”提出了与全国同步全面建成小康社会的总目标,重点对“十二五”发展成就和“十三五”发展目标进行了更加充分的阐述。

“十一新任务”属于分论,依次为建立现代产业新体系、增强创新发展新动力、迈向信息化发展新时代、打造内陆双向开放新高地、构建区域协调发展新格局、建设城乡统筹发展新家园、构筑现代基础设施新支撑、开辟绿色发展新路径、打造脱贫攻坚新样板、开创共享发展新局、培育文化强省新优势。

“三大保障”,依次为全面深化改革、全面依法治省、强化规划实施保障。

紧扣八字目标、落实四三布局、实现两新要求

“紧扣八字目标”,即“提前翻番、同步小康”,这是“十三五”的硬任务、总目标,其中“提前翻番”就是“与2010年相比,地区生产总值和城乡居民收入提前实现翻一番”。

“落实四三布局”,第一是把握“三个标准”,即以提质、增效、升级为中心,这是推进经济转型升级的发展导向和衡量标准;第二是激发“三个动力”,即以创新、改革、开放为动力,这是促进动力转换和动能提升的强大动力源泉;第三是突出“三个重点”,即协同推进新型工业化、农业现代化和现代服务业,这是推动产业升级和结构优化、迈向中高端的重点方向;第四是提升“三个水平”,即全面提升新型城镇化、信息化和绿色化水平,这是培育新增长点和开拓发展空间的重要方式。

“实现两新要求”,即奋力开创“发展升级、小康提速、绿色崛起、实干兴赣”新境界,努力走出一条具有江西特色的绿色发展新路子,这既是丰富深化和拓展提升十六字方针的内在要求,也是新时期推动我省绿色崛起的必然选择。

发展目标

GDP年均增长8.5%左右 204万农村贫困人口全面脱贫

“为充分体现全面建成小康社会的阶段性目标任务和政府公共职责,《纲要》提出了经济发展、转型升级、民生福祉、生态文明4大类40项指标。”其中涉及民生福祉和生态文明的指标占65%,而且基本上

是约束性指标,跟广大群众紧密相关的可以概括为“两个基本同步、两个确保、三个80%以上”。

所谓“两个基本同步”,就是城乡居民收入与GDP增长基本同步,《纲要》设定GDP年均增长8.5%左右,到2020年将达到2.6万亿元,《纲要》设定城乡居民收入分别年均增长9%左右和9.5%左右,到2020年城镇居民收入将突破4万元、农民收入将接近1.8万元。

所谓“两个确保”,就是将把脱贫攻坚工程作为“第一民生工程”,瞄准致贫因素精准发力,确保204万农村贫困人口全面脱贫、确保2900个省级贫困村全面消除。

所谓“三个80%以上”,就是全面建设生态文明先行示范区,加快建设天蓝、地绿、水净的美丽江西,确保主要地表水达到或好于Ⅲ类水体的比例达到81%以上、县级以上城市空气质量优良天数比率85%以上、城镇生活垃圾无害化处理率达到85%。

纲要亮点

“一点、四区、五地”“五个强省、六个江西”“一核两带一板”“ 四大工程项目包”

“作为引领江西未来五年发展的行动指南,《纲要》在经济、社会、文化、生态、民生等诸多领域,都集中展现了引人关注的热点和看点,提升了《纲要》的特色和响亮度。归纳起来有四个层面。”

一是围绕对接融入国家战略,推动产业转型升级,提升我省在全国区域发展中的地位和竞争力,提出了“一点、四区、五地”的目标定位。“一点”即建设“一带一路”内陆腹地重要战略支点和长江经济带战略支撑;“四区”即建设全国生态文明先行示范区、改革创新试验区、内陆双向开放示范区、扶贫攻坚样板区;“五地”即打造全国重要的承接产业转移基地、中部地区先进制造业基地、全国大健康产业发展基地、国家级大数据产业发展基地、全国重要、国际知名的旅游目的地。

二是围绕适应新时期经济社会发展需要,结合江西特色和优势,提出了“五个强省、六个江西”的战略目标,即深入实施工业强省战略、建设现代农业强省、建设旅游强省、基本建成文化强省、迈向创新型省份行列,推进法治江西、信息江西、信用江西、平安江西、健康江西、美丽江西建设。

三是围绕进一步完善全省区域发展格局,提出了“一核两带一板块”。“一核”即把昌九地区打造为对接“一带一路”、长江经济带的核心区;“两带”即抓住高铁时代机遇,促进赣东和赣西内部融合、双向拓展,建设沪昆、京九高铁经济带,深化和拓展我省“大十字”生产力布局;“一板块”即把赣南等原中央苏区建设成为最具潜力、支撑全省发展的重要增长板块。

四是围绕发挥重大工程项目在规划实施中的骨干作用,提出了“四大工程项目包”,即从产业发展、基础设施、生态环保和社会民生4大重点领域,梳理形成了4大类32个工程项目包,总投资5万亿元,占

全省“十三五”期间全社会固定资产投资(12.1万亿)的43%。其中“十三五”期间将建成昌吉赣客专、武九客专、九景衢铁路、抚州电厂、上饶三清山机场等,开工广昌至吉安高速,建成兴国至赣县、宁都至安远至定南、萍乡至莲花等11条高速公路,开工南昌轨道交通4号线一期、昌北机场1号航站楼改造以及一批城市地下综合管廊项目和城市公共停车场项目等等。

范文八:河北省信息服务业“十三五”发展规划(2016-2020年)

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范文九:“十三五”规划纲要

“十三五”规划纲要

第二章 指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,坚持全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局,坚持发展是第一要务,牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,以提高发展质量和效益为中心,以供给侧结构性改革为主线,扩大有效供给,满足有效需求,加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式,保持战略定力,坚持稳中求进,统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设,确保如期全面建成小康社会,为实现第二个百年奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦奠定更加坚实的基础。

必须遵循以下原则:

——坚持人民主体地位。人民是推动发展的根本力量,实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益是发展的根本目的。必须坚持以人民为中心的发展思想,把增进人民福祉、促进人的全面发展作为发展的出发点和落脚点,发展人民民主,维护社会公平正义,保障人民平等参与、平等发展权利,充分调动人民积极性、主动性、创造性。

——坚持科学发展。发展是硬道理,发展必须是科学发展。我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段,基本国情和社会主要矛盾没有变,这是谋划发展的基本依据。必须坚持以经济建设为中心,从实际出发,把握发展新特征,加大结构性改革力度,加快转变经济发展方式,实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。

——坚持深化改革。改革是发展的强大动力。必须按照完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的总目标,健全使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用的制度体系,以经济体制改革为重点,加快完善各方面体制机制,破除一切不利于科学发展的体制机制障碍,为发展提供持续动力。

——坚持依法治国。法治是发展的可靠保障。必须坚定不移走中国特色社会主义法治道路,加快建设中国特色社会主义法治体系,建设社会主义法治国家,推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法,加快建设法治经济和法治社会,把经济社会发展纳入法治轨道。 ——坚持统筹国内国际两个大局。全方位对外开放是发展的必然要求。必须坚持打开国门搞建设,既立足国内,充分运用我国资源、市场、制度等优势,又重视国内国际经济联动效应,积极应对外部环境变化,更好利用两个市场、两种资源,推动互利共赢、共同发展。 ——坚持党的领导。党的领导是中国特色社会主义制度的最大优势,是实现经济社会持续健康发展的根本政治保证。必须贯彻全面从严治党要求,不断增强党的创造力、凝聚力、战斗力,不断提高党的执政能力和执政水平,确保我国发展航船沿着正确航道破浪前进。

第三章 主要目标

按照全面建成小康社会新的目标要求,今后五年经济社会发展的主要目标是:

——经济保持中高速增长。在提高发展平衡性、包容性、可持续性基础上,到2020年国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番,主要经济指标平衡协调,发展质量和效益明显提高。产业迈向中高端水平,农业现代化进展明显,工业化和信息化融合发展水平进一步提高,先进制造业和战略性新兴产业加快发展,新产业新业态不断成长,服务业比重进一步提高。

——创新驱动发展成效显著。创新驱动发展战略深入实施,创业创新蓬勃发展,全要素生产率明显提高。科技与经济深度融合,创新要素配置更加高效,重点领域和关键环节核心技术取得重大突破,自主创新能力全面增强,迈进创新型国家和人才强国行列。

——发展协调性明显增强。消费对经济增长贡献继续加大,投资效率和企业效率明显上升。城镇化质量明显改善,户籍人口城镇化率加快提高。区域协调发展新格局基本形成,发展空间布局得到优化。对外开放深度广度不断提高,全球配置资源能力进一步增强,进出口结构不断优化,国际收支基本平衡。

——人民生活水平和质量普遍提高。就业、教育、文化体育、社保、医疗、住房等公共服务体系更加健全,基本公共服务均等化水平稳步提高。教育现代化取得重要进展,劳动年龄人口受教育年限明显增加。就业比较充分,收入差距缩小,中等收入人口比重上升。我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫,贫困县全部摘帽,解决区域性整体贫困。

——国民素质和社会文明程度显著提高。中国梦和社会主义核心价值观更加深入人心,爱国主义、集体主义、社会主义思想广泛弘扬,向上向善、诚信互助的社会风尚更加浓厚,国民思想道德素质、科学文化素质、健康素质明显提高,全社会法治意识不断增强。公共文化服务体系基本建成,文化产业成为国民经济支柱性产业。中华文化影响持续扩大。

——生态环境质量总体改善。生产方式和生活方式绿色、低碳水平上升。能源资源开发利用效率大幅提高,能源和水资源消耗、建设用地、碳排放总量得到有效控制,主要污染物排放总量大幅减少。主体功能区布局和生态安全屏障基本形成。

——各方面制度更加成熟更加定型。国家治理体系和治理能力现代化取得重大进展,各领域基础性制度体系基本形成。人民民主更加健全,法治政府基本建成,司法公信力明显提高。人权得到切实保障,产权得到有效保护。开放型经济新体制基本形成。中国特色现代军事体系更加完善。党的建设制度化水平显著提高。