河北省十三五规划纲要

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范文一:河北省“十二五”规划纲要

河北省“十二五”规划纲要(全文)

综合判断国际国内形势,“十二五”时期我国仍处于可以大有作为的重要战略机遇期。这一时期是全面建设小康社会的关键时期,是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期,是河北省加快发展、加速转型的重要时期。准确把握国内外形势的新变化、新特点,对于我们制定实施“十二五”规划、实现河北在新的起点上又好又快发展,具有非常重要的意义。

从国际环境看,经济全球化向纵深发展,新的科技革命浪潮迅速兴起,国际产业结构调整加速,有利于我们更大范围地利用国际资本、资源、技术和市场。同时,国际金融危机影响深远,国际竞争更加激烈,气候变化、能源资源安全、公共卫生安全等全球性问题更加突出,外部环境更加复杂。

从国内形势看,社会主义市场经济体制不断完善,工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展,经济结构转型加快,市场需求潜力巨大,为我们加快发展提供了广阔空间。同时,发展中长期积累的深层次矛盾凸显,短期问题和长期问题交织,结构性问题和体制性矛盾并存,加快转变发展方式、调整优化结构刻不容缓。

从河北发展看,当前和今后一个时期,面临着难得的历史机遇:环渤海地区加速崛起,秦唐沧地区发展规划有望纳入国家发展战略;京津冀一体化进程加快,河北省具有接受辐射、借力发展的独特优势;国内“南资北移”呈加速趋势,河北省具有吸引资金和产业转移

的良好条件;国家大力培育战略性新兴产业,河北省在新能源、新材料、生物医药、信息技术等领域具备加快发展的基础;河北省城镇化、工业化加速推进,城镇面貌三年大变样成效凸显,有利于更好地聚集要素、聚集产业、聚集财富,凝聚和激发经济发展的动力活力。但是,也面临着一些困难和挑战,主要是结构调整压力较大,节能减排约束强化,区域竞争更加激烈,民生改善任务繁重,经济社会生活中的一些突出矛盾和问题亟待解决,政府职能转变还不够到位,发展环境有待进一步改善。(形势分析包括了河北的特点,要多关注)

面对转瞬即逝的难得机遇,我们要增强机遇意识,以只争朝夕的精神抓发展、谋发展;面对千载难逢的有利条件,我们要增强进取意识,以开拓创新的精神,坚定加快发展的信心和决心;面对前进中的困难和挑战,我们要增强忧患意识,以高度的责任感和使命感,攻坚克难,奋发有为,努力使河北在新一轮竞争发展中抢占先机、赢得主动,科学发展、走向富强。

根据省委七届六次全会的部署,河北省“十二五”经济社会发展的指导思想是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,以科学发展为主题,以加快转变经济发展方式为主线,围绕加快发展和加速转型双重任务,构筑环首都经济圈,壮大沿海经济隆起带,打造冀中南经济区,培育一批千亿元级工业(产业)聚集区、开发区和大型

企业集团,着力调整经济结构,着力推进新型工业化、新型城镇化和农业现代化,着力保障和改善民生,着力改善生态环境,着力提高创新能力,着力深化改革开放,保持经济平稳较快发展,加快科学发展、富民强省进程,努力实现从经济大省向经济强省跨越、从文化资源大省向文化强省跨越。

根据上述指导思想和目标要求,今后五年河北省经济社会发展的主要任务集中体现在以下十个方面:

(一)以科学发展为主题,保持经济平稳较快发展。

(二)以加快转变经济发展方式为主线,推动产业结构优化升级。

(三)以实施“四个一”战略重点为关键,推动区域经济协调发展。

建设环首都经济圈。在承德、张家口、廊坊、保定四市选择毗邻北京、交通便利的14个县(市、区)重点突破,建设1圈(以新兴产业为主体的环首都经济圈)、4区(高层次人才创业、科技成果孵化、新兴产业示范、现代物流园区)、6基地(养老、健身、休闲度假、观光农业、有机蔬菜、宜居生活基地),聚集产业和人才,带动周围区域经济发展,逐步把环首都地区打造成为经济发达的新兴产业圈、绿色有机的现代农业圈、独具魅力的休闲度假圈、环境优美的生态环保圈、舒适怡人的宜居生活圈。

打造沿海经济隆起带。选择秦皇岛、唐山、沧州三市近海临港、

区位优越的县(市、区),实施11县(市、区)、8功能区、1路(滨海公路)、1带(沿海经济带)的重点推进计划,带动周边地区加快发展,逐步把沿海地区建设成实力雄厚的临港产业带、风光秀美的滨海旅游带、海蓝地绿的海洋生态带、休闲宜居的海滨城市带。

加快发展冀中南经济区。推动石、衡、邢、邯4市整合资源、互动发展,建设“一中心、两轴、三基地”,以石家庄为中心,做大省会城市;以京广(京珠)、京九(大广)沿线为主轴,大力发展特色产业;以邯郸冀南新区、衡水滨湖新区、邢台新兴产业园区为重点,打造区域增长新优势。

(四)以强化基础设施和环境条件为保障,构建持续发展的支撑体系。

(五)以统筹城乡发展为路径,深入推进城镇化和新农村建设。

(六)以深化改革开放为动力,增创经济发展新优势。

(七)以实施人才强省战略为手段,推进创新型河北建设。

(八)以建设文化强省为载体,促进文化大发展大繁荣。

(九)以促进社会全面进步为目标,大力发展社会事业。

(十)以保障和改善民生为目的,全面建设和谐河北。坚持以人为本、民生为重,建立完善符合省情、比较完整、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系。提高城乡居民收入。努力打造平安河北。积极构建大维稳格局,深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作,完善社会稳定风险评估、突发事件应急

管理机制,积极做好信访工作,加强社会治安综合治理,确保社会大局稳定。

与此同时,深入实施平安河北和社会管理创新工程,加强社会治安综合治理,不断增强人民群众的安全感。

四、进一步加强政府自身建设

实现“十二五”宏伟蓝图、完成今年的目标任务,需要全省人民共同奋斗,更需要各级政府积极工作。我们必须进一步加强自身建设,切实履职尽责,真正做到为人民服务,对人民负责,受人民监督,让人民满意。

(一)坚持解放思想,在建设创新型政府上再努力。紧紧围绕主题主线,进一步创新发展理念、创新发展模式、创新工作方法,增强抓住难得机遇、推动科学发展的自觉性和坚定性,坚持用改革的办法、创新的思维,积极探索稳增长、调结构的有效途径,研究解决控物价、惠民生方面的新情况新问题,使各项工作更好地体现科学性、增强针对性、富于创造性。

(二)坚持依法行政,在建设法治型政府上下功夫。推进科学决策、民主决策,做到依法治省、依法办事,加强和改进政府立法工作,严格实行执法责任制,自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督,认真听取各民主党派、工商联和无党派人士的意见建议,及时办理人大代表议案、建议和政协委员提案,提高政府的执行力和公信力。

(三)坚持廉洁勤政,在建设责任型政府上严要求。始终牢记“两个务必”,认真落实党风廉政建设责任制,严格遵守法律法规和廉洁从政的各项规定,着力从源头上防治腐败,建立健全预防和惩治腐败的长效机制。深入推进政务公开,提高政府工作的透明度,广泛接受社会公众和新闻舆论的监督,让权力在阳光下运行,树立克己奉公、清正廉洁的良好形象。

(四)坚持求真务实,在建设实干型政府上求突破。做到察实情、鼓实劲、干实事、求实效,把主要心思和精力放在真抓实干、推动发展上,每项任务都做到有部署、有检查、有落实,一项工作一项工作地推进,一个环节一个环节地抓牢,一个问题一个问题地解决,一件事一件事地办好,只争朝夕、雷厉风行,不说则已、说了就干、干就干成、干就干好,确保各项工作高标准推进、高质量完成。

(五)坚持一心为民,在建设服务型政府上见成效。进一步增强宗旨意识、为民意识、服务意识,将更多的公共资源向民生倾斜,更好地为基层、为企业、为群众服务,真正做到情为民所系、权为民所用、利为民所谋,关心群众疾苦、倾听群众呼声、了解群众意愿,想群众之所想,急群众之所急,解群众之所难,办群众之所需,千方百计为人民群众办好事、解难事,让人民群众更好地享受改革发展的成果,过上衣食丰、居住适、病能医、人身安、出行畅、有所乐,更加幸福、更加美好的新生活!

范文二:数字解读《河北省档案事业发展“十三五”规划纲要》

“十三五”是我国全面建成小康社会的决胜期和全面深化改革的攻坚期,是河北省深入推进京津冀协同发展国家战略、建设经济强省美丽河北的紧要时期,是河北档案强省建设的重要战略机遇期。河北档案事业发展该如何谋篇布局、精准发力,实现决战决胜?让我们通过“12356”这样一组数字,来一一揭晓答案。

1个总体目标:

在科学研判全国档案事业发展形势和准确把握全省档案工作实际的基础上,河北明确提出“十三五”时期档案事业发展的总体目标――档案强省建设迈出决定性步伐。这是河北省档案局向省委、省政府立下的军令状,是向全省档案工作者做出的庄严承诺,体现了河北档案人“决战决胜‘十三五’,全力打赢翻身仗”的信心、决心、勇气和担当。具体细化指标层面,就是要实现档案事业发展环境明显优化,依法治党水平全面提高,档案管理体制机制更加顺畅,档案基层基础工作统筹推进,“三个体系”建设日臻完善并有效发挥作用,档案工作服务大局、服务发展、服务群众能力显著提升,档案事业与全省经济社会同步协调发展。

2项基本原则:

――全面贯彻创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念。河北省档案局长魏四海在日前召开的全省档案工作会议上特别指出:“创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念,是管全局、管根本、管方向、管长远的东西,是发展思路、发展方向和发展着力点的集中体现。发展理念搞对了,目标任务就好定了,政策举措也就跟着好定了。运用五大发展理念指导全省档案事业发展,是河北确定“十三五”时期指导思想的核心思维。”

――牢牢把握“争进位、补短板、守底线”的工作方针。争进位就是要对标先进,比学赶超,以奋勇争先、事争一流的精神状态干事创业,力促河北档案工作在全国档案系统内的综合排位不断前移,走在前列;补短板就是要以需求导向,指引工作的方向,以问题为导向,倒逼工作落实,针对重点难点问题和关键薄弱环节,实施靶向治疗、精准治疗;守底线就是要强化红线意识、树立底线思维,具体包含政治、纪律、作风、安全等方方面面,切实做到想干事、会干事、干成事、不出事。

3大系统工程:

――深入实施档案基础设施全面提升工程。秉承“强根固基铸根本”的工作理念,扎实推进各级国家综合档案馆建设,力争“十三五”末,省、市两级全部完成新馆建设,彻底消除“无库馆”“危房馆”现象,全省各级综合档案馆总面积比“十二五”末翻一番,基本形成建筑科学、设施设备完备、功能齐全的省市县三级现代化公共档案馆体系。

――全面启动档案文化建设系统工程。突出档案文化建设在档案事业发展中的引领作用,为社会公众提供更多、更优质的公共文化服务和文化产品。集全省之力,分批分层次为革命纪念地、国家及省级重点文保单位充实档案陈列,弥补档案缺陷,强化史料支撑;大力推进档案文化精品战略,整合全省力量,开展察哈尔省、热河省等重大专题档案深层次研究,组织《河北记忆》、《河北档案珍品典藏》等全省重大题材档案开发项目,并围绕京津冀协同发展、美丽乡村建设等重大国家战略,以及中国共产党建党95周年、中国人民抗日战争爆发80周年、新中国成立70周年等重要时间节点,做好档案编研、展览,打造一批史料性、地域性、知识性、思想性、可读性较强的档案编研精品,举办一批具有馆藏特色和区域特色的重大展陈项目。

――持续推进数字档案馆(室)构建工程。把档案信息化建设作为档案事业发展的新引擎,以电子公文系统安全可靠应用建设以及全国档案业务管理联网建设2个试点工作为抓手,积极构建“河北省档案系统智能管理平台”,在全国率先建成上下贯通、左右联通的全省档案业务管理网络,并外延至国家及外省市档案业务系统,初步建成覆盖省市县三级的全省区域性数字档案馆,数字档案馆建设步入全国先进行列。同时,按照“先行试点、逐步推广”的原则,在抓好全国数字档案室试点建设的基础上,以省直机关、团体单位档案室为龙头,建立覆盖本系统各级档案室的数字化档案利用服务网络。

5大保障措施:

――强化政治意识。始终把讲政治置于一切工作的首位,不断增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,以高度的政治自觉和强烈的政治责任推动档案事业跨越式发展,最大限度地发挥档案部门贡献力。

――强化安全意识。坚守档案安全保密底线,推进平安档案建设,着力打造人防、物防、技防三位一体的档案安全防范体系,确保档案绝对安全。

――强化法治意识。牢固树立依法行政理念,积极探索国家治理现代化条件下档案法治建设的新途径、新办法,完善档案治理体系,提升治理能力。

――强化改革创新意识。把创新摆在档案事业发展的核心位置,不断推进理念创新、制度创新、科技创新、管理体制机制创新,让创新为档案事业发展注入永续动力、无限活力。

――强化档案宣传和科技支撑意识。坚持档案宣传工作与档案业务工作两手抓,两手都要硬,为档案事业发展提供舆论支持;加强档案科研工作,提升档案事业科技驱动力度。

6大攻坚任务:

――全面提升档案工作服务能力。以服务全面建成小康社会和“四个全面”战略布局为总目标,在“服务大局、服务发展、服务群众”三个维度上精准发力,建立起支持国家重大战略实施的档案智库体系、规范市场经济秩序和完善社会管理的档案支撑体系、方便人民群众的档案利用体系。

――完善档案资源体系建设。顺应经济社会多元化发展的需求,狠抓依法接收进馆,加大档案征集力度,丰富馆藏内容、优化馆藏结构,“十三五”末,全省国家综合档案馆馆藏量比“十二五”末翻一番;强化对各级各单位基层档案室档案工作的监管和服务,实现档案管理规范化、现代化。

――强化重点档案保护与开发。深入贯彻落实《“十三五”时期国家重点档案保护与开发工作总体规划》,启动建立“三个中心”,即河北省国家重点档案资源目录中心、河北省国家重点档案保护中心、国家区域档案异质异地备份中心,在此基础上分批确立选题方向,开展重大专题档案深层次研究,研发推出一批档案开发精品。

――全力做好京津冀协同发展中的档案工作。以实现京津冀档案事业均衡发展为目标,全面对标京津,补齐河北档案事业发展短板;积极推进京津冀档案事业协同发展,启动京津冀档案资源共享平台建设,开展京津冀档案文化产品合作开发,更好的服务于京津冀文化事业。

――稳步提升档案基础业务工作水平。坚持实施项目带动战略,以档案文化建设工作倒逼档案数字化、档案整理、著录、档案开放鉴定、现行档案文件级目录数据库建设等业务工作扎实推进。

――全面提升干部队伍建设水平。面对各级档案干部自身日益突出的能力危机、本领恐慌的问题,开展精准化培训,切实提高各级干部领导档案事业发展的素养和能力;启动实施档案拔尖人才培养工程,通过建立优秀档案专业技术人才库和实施中青年人才培养计划,为档案事业可持续发展提供强大人才支撑。

新机遇、新征程,催人奋进;新目标、新任务,鼓舞人心。在《规划纲要》的引领下,只要全省各级档案部门和广大档案工作者团结一心、实干实政,“十三五”期间档案强国梦的河北篇章一定会出彩!

范文三:《河北省“十―五”规划纲要》笔谈

[作者简介]武义青(1962-),男,河北宣化人,河北经贸大学经济研究所所长,研究员,博士,研究方向为数量经济与技术经济;

陈晓永(1956-),女,重庆人,河北经贸大学经济研究所研究员,研究方向为产业经济与区域经济;何焱(1958-),女,河北丰润人,河北经贸大学经济研究所研究员,研究方向为产业经济;陈永国(1972-),男,甘肃定西人,河北经贸大学经济研究所副研究员,研究方向为区域经济与统计。

[编者按]《河北省国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》(以下简称《规划纲要》)已经河北省第十后人民代表大会第四次会议批准通过。《规划纲要》提出了“十一五”时期河北省经济和社会发展的指导原则、目标任务和主要措施,体现了科学发展观的要求,是河北省人民共同的行动纲领。河北经贸大学经济研究所的部分研究人员就《规划纲要》中的要点进行了分析笔谈,本刊特选其中四篇刊发。

提高自主创新能力 支持经济更快更好发展

武义青

(河北经贸大学经济研究所所长,研究员,博士)

《河北省国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》明确指出“坚持以改革开放和自主创新为动力”,“把增强自主创新能力作为科技进步的战略基点和调整产业结构、转变经济增长方式的中心环节,突出抓好引进消化吸收再创新,有针对性地推进原始创新和集成创新。”这对指导今后五年河北省国民经济和社会发展乃至今后十五年现代化建设,都具有重大的现实意义和长远的战略意义。

根据罗默、卢卡斯等人的内生经济增长理论,技术创新是经济增长的动力。河北省自主创新能力不足,严重制约了生产力水平的提高与经济社会发展。2004年河北省生产力水平(用全社会劳动生产率来衡量)居全国第14位,其中,第二产业劳动生产率居第19位。生产力水平不高的症结,在很大程度上是创新能力不足造成的。河北省科技经费仅占GDP的0.97%,在全国31个省市区中排在第28位,并且增长缓慢。专利受理数排全国14位,其中发明专利仅居全国第16位;专利授权数排全国第11位,其中发明专利居第14位;新产品产值率在全国排第15位。从未来发展的要求看,依靠廉价劳动力和自然资源驱动的传统经济增长模式已难以为继。“十一五“期间,河北省经济社会发展,无论是更快,还是更好,都依赖于自主创新能力的提高。

“创新”绝非易事,河北省自主创新之路还面临种种困难和障碍,需要着重从以下三方面予以克服和解决。

1.自主创新需要制度创新作为保障。政府要着手从财税、金融、产业政策、高新技术产业开发区政策、知识产权保护政策、政府采购、加速高新技术产业化和先进适用技术的推广等方面,研究制定有利于自主创新的具体政策措施。进一步确立企业的主体地位,使其成为自主创新能力建设的主导力量,如在制定河北省科技发展计划时,要充分考虑企业需求,积极地将企业的重大技术课题列入政府科技计划予以支持。不断探索“产学研”合作的途径与形式。

2.创新不是纸上谈兵,在经济层面上,创新要先解决谁拿钱的问题。消除融资困难这一“拦路虎”,必须依靠融资体制改革。一是疏通民营企业和中小企业的融资渠道,为现有企业的研究开发提供专门的资金优惠与扶持。二是借鉴西方国家的经验,建立针对风险企业的风险基金。风险基金不仅能正视风险,而且还能通过特殊的组织技术,有效地分散风险,弥补因银行不愿涉足和政府财力有限所导致的创新资金“真空”。

3.打破“引进一落后―再引进―再落后”的恶性循环,依据“引进―消化吸收―再创新”的自主创新模式。政府应根据河北省产业结构的特点,统一引进产业共性技术、关键技术。技术引进要实现从引进生产线等硬件向引进软件、专利、工艺、图纸等关键技术转变。要推广保定天威集团在引进西门子500kv变压器核心技术中的经验,真正实现以市场换技术。

河北省经济结构调整:面临的矛盾及破解思路

陈晓永

(河北经贸大学经济研究所研究更)

河北省“十一五”规划纲要指出要加快推进经济结构调整、增长方式转变。河北省经济发展中的突出矛盾和深层次问题就是经济结构不合理。“十一五”期间,围绕推进经济结构战略性调整,面临的矛盾主要有:

1.传统经济增长模式的惯性运作与落实科学发展观的矛盾。河北省目前增长方式粗放的问题仍很突出。原因主要是长期以来河北形成了以资源型产业为核心的经济结构。“十一五”期间之所以强调“坚持把转变增长方式作为突出任务”,既是对传统发展观的摒弃,也是解决发展中新的矛盾和问题的根本之举。但由于增长模式的惯性运作,要完成这一转变,难度较大,与经济发达省份相比,任务也更艰巨。

2.主导产业发展与资源环境瓶颈压力日趋加大的矛盾。目前,河北省钢铁等具有规模优势和竞争实力的主导产业发展迅速。由于重型工业具有资源消耗高的特点,经济发展与资源需求的矛盾十分突出,“十一五”期间随着河北省重型工业加快发展,许多重要资源的需求与供给缺口会进―步加大。

3.维持投资主动力地位与扩大消费需求的矛盾。河北省经济增长特征决定了在“十一五”期间必须保持较高的投资增长率。但河北省长期以来GDP增长较快而居民收入却没有同步增长,不仅弱化了消费对经济的直接拉动作用,更重要的是影响到广大人民群众分享经济发展的成果。

4.区域经济一体化与发挥自身产业优势的矛盾。京津冀都市圈和环渤海经济圈加速崛起,既为我们带来了历史性机遇,又给我们提出了加快发展的要求。如何抓住河北省产业优势,依靠产业链中的合理分工实现错位发展,“十一五”期间需要精心谋划。

以上矛盾应该说是河北省“十一五”期间急需解决的焦点。破解思路应着眼于:

1.充分发挥企业和市场在结构调整中的主导作用。结构调整的实质是资源优化配置,市场是基础,企业是主体。“十一五”期间要防止政府在结构调整的过程中走上计划经济的老路,就必须坚持市场主导、政府推动的原则,把属于企业的权利还给企业,把属于市场的功能还给市场,把属于社会的职责还给社会。

2.立足基本省情,推动新型工业化。河北省的比较优势在传统产业。钢铁等主导产业仍有很大发展空间,其根本出路是加强自主创新,走新型工业化道路,使传统产业优势变成现实竞争力。

3.立足扩大内需,推动消费升级。河北省的居民消费已处于结构升级的临界点,当前应立足扩大内需,在保持投资适当增长的同时,努力提高人民群众的收入水平,并通过完善社会保障体系将老百姓潜在的消费需求转化为现实的经济增长驱动力。

4.在加强开放协作中推进经济结构调整。在区域分工协作中合而不同,同中存异是结构调整的必然选择。与京津乃至环渤海区域,河北既要尽量避开竞争,以免造成优势分散和简单重复建设,又要力争分享区域内的要素资源和经济机会,形成区域

特色经济。

调整河北省产业结构 发展循环经济

何 焱

(河北经贸大学经济研究所研究员)

《河北省国民经济和社会发展“十一五”规划纲要》中提出大力发展循环经济,按照“减量化、再利用、资源化”的原则,以尽可能少的资源消耗和环境代价,取得最大的经济社会效益;在资源开采、消耗、废物产生、资源再生、消费等环节,推动资源高效和循环利用。这是河北省在经济发展过程中,缓解资源约束和环境压力,实现节约发展、清洁发展、安全发展和可持续发展的重要保证。河北省目前的产业结构状况与循环经济的减量化、再利用、再循环的原则是相悖的。河北省产业结构长期倚重以原材料为重心的“重、厚、长、大”型工业,钢材、水泥、化肥等产量都居全国前列。这些行业对河北省CDP增长贡献很大,但其收入弹性低、生产率上升慢,低水平重复建设问题突出,这种产业结构限制了河北省经济的可持续发展。因此要发展循环经济就必须对河北省目前的产业结构状况进行调整。

1.遵循循环经济3R原则对产业结构进行调整。对第一产业要遵循再循环、再利用的原则大力发展绿色农业。第一产业结构矛盾的症结,在于耕地、水等资源相对短缺和劳动力严重过剩。中国人均耕地和水资源低于世界平均水平。由于资源短缺,必须不断提高资源的利用效益,扶持生态农业的发展,对农业的副产品要在“吃干榨净”之后回归大地,建立循环的生物链。对第二产业要按照循环经济的低消耗、低排放、高效率要求,扶持消耗少、科技含量高、排污少的项目。关闭那些资源开发利用效率低、污染环境、破坏生态的小企业,腾出环境容量,用以支持那些技术先进、资源开发利用效率高、环境损害较小、有利于社会经济持续发展的大型企业。对河北省钢铁企业进行重组整合,优化组织结构和产品结构,加快建设河北大钢和冀东钢铁基地。第三产业的发展主要靠智力和人力资源,很少消耗自然资源,极少造成环境污染,是与循环经济的要求相符合的,因此要加快发展低耗能、低排放的第三产业和高新技术产业。

2.抓好产品结构调整。主要是针对第二产业的产品结构进行调整。要利用先进设备和工艺,提高产品的科技含量和档次,促进产品升级换代。产品生产要坚持循环经济理念,做到低消耗、低排放、少污染,能循环、可回收、再利用。同时要正确应对世界经济结构调整和产业转移。我们既要抓住机遇,又要趋利避害,以我为主,区别引进,防止发达国家向中国转移资源消耗大、环境污染重的产业。还应注意调整进出口产品结构,严格限制生产和出口高物耗、高能耗、高污染的初级产品,逐步形成有利于资源持续利用和环境保护的、合理的国际分工格局。

3.大力扶持再生资源回收、加工、利用体系的发展。积极推进废钢铁、废有色金属、废纸、废塑料、废旧轮胎、废旧家电及电子产品、废旧纺织品、废旧机电产品、包装废弃物等的回收和循环利用;支持汽车发动机等废旧机电产品再制造;建立垃圾分类收集和分选系统,实现回收和循环利用。生产者应采取产业群体间的精密分工和高效协作,加大产品到废弃物的转化周期,最大限度地提高资源产品的使用效率。

4.发挥政府职能加快产业结构调整,促进循环经济的发展。政府推动和积极倡导是目前加快产业结构调整,发展循环经济的重要保证。由于发展循环经济的外部效益往往比内部效益更高。外部效益由企业内部支付成本显然是不合理的,因此,政府代表社会将企业发展循环经济的外部效益内部化,对企业循环利用资源给予一定的财政或税收优惠对全面发展循环经济具有直接的促进作用。首先,政府要建立和完善节能降耗奖惩制度,鼓励企业调整产品结构,发展节能降耗、技术改造传统产业,淘汰落后技术和生产方法。支持企业研究开发循环经济的相关技术,推行清洁生产。其次,通过对短缺资源的价格和税收干预,激励企业和消费者节约使用资源和循环利用资源;研究建立废弃物再生利用与资源循环利用的政策体系;鼓励开发可再生能源,充分利用太阳能和风能发电,系统治理城乡生活垃圾,发展垃圾发电。第三,要加大《中华人民共和国清洁生产促进法》的执法力度。同时,研究制定河北省推进资源节约的法规,尽快出台《节能条例》。抓紧制定节能、节水产品推广目录,利用优惠政策,鼓励生产、销售节能产品,大力推广电力需求管理等节能举措。最后,把发展循环经济作为编制“十一五”规划的重要指导原则,用循环经济理念指导编制各类规划。加强对发展循环经济的专题研究,做好节能、节水、资源综合利用、再生资源回收利用等循环经济发展重点领域专项规划的编制工作。

促进新型工业化与新型城市化互动发展

陈永国

(河北经贸大学经济研究所副研究员)

(一)新型工业化与新型城市化互动发展的逻辑河北省《“十一五”规划纲要》指出,“十一五”期间,河北省要“坚持走新型工业化道路”、“加速城市化进程”及“工业化和城市化并举”发展。从世界工业化和城市化发展运动的逻辑看,工业化是内容,城市化是形式,内容(工业化)决定形式(城市化)。工业化进程中企业或项目的选址决定了城市的性质和规模;工业项目及其配套产业的规模及发展速度决定了城市的容量和发展速度;大、中、小城市之所以产生和分布,归根到底是工业化进程中如技术、设备、劳动力和资金等生产要素聚集自然选择的结果;形式(城市化)反作用于内容(工业化),城市化对工业化的持续发展有重要的影响作用。既然工业化是内容,城市化是其存在的空间形式,那么根据内容与形式的辩证关系,随着新型工业化这一内容的转变,城市化的发展模式也应随之改变,即走新型城市化道路。

(二)内容决定形式:新型城市化的发展取向

1.新型工业化将促使产业融合,而产业的融合要求城乡一体化加快发展。新型工业化是将传统工业化与世界信息化融为一体的非线性发展模式,这种模式使三次产业的价值链和关系呈现出更多交叉和融合的趋势,从而使传统工商业在城市发展、农业在农村发展的“二元经济―城乡对立”模式改变为“产业融合―城乡一体化”模式,这是“十一五”统筹城乡发展的关键。

2.产业集群是河北省提升新型工业化竞争力的一种必然趋势,而城市群强调“人口―资源―环境―发展”四位一体的发展模式正好符合提升新型工业化竞争力的要求。因此,“十一五”期间要把发展城市群作为推进城市化的主体形态,构筑环京津、环省会城市群,培育沿海城市带。

3.新型工业化的非线性发展道路要求有重点地积极推进“数字城市”建设。数字城市将使新型工业化可以更加优化地配置城市的自然资源、资金、劳动力、技术等要素,由此达到大力节省资源、提高整体效率、改善生态质量、促进新型工业化健康运行的目的。

4.京津“十一五”的新定位将促使这两个城市在走新型工业化道路中必然要辞“旧”(传统产业)迎“新”(现代产业),这将导致城市产业的梯度转移。产业的梯度转移给河北省“环京津”城市圈的发展创造了产业基础,因此,河北省城市化的发展蓝图应放在大北京世界城市圈的范围内进行设计。

(三)形式反作用于内容:新型工业化应注重的几个问题

1.新型城市化强调对土地的保护,这就要求新型工业化应注重在节地型工业园区布局。“十―五”河北省城市化发展坚持的原则是“循序渐进、节约土地、集约发展、合理布局”,因此,解决新型工业化用地矛盾的主要出路之一就是要充分挖掘内部潜力,在节地型工业园区发展,大大提高土地的利用率和容积率。

2.新型城市化强调城市化水平的提高,这就要求新型工业化在技术选择上应将增加就业作为主要目标之一。根据《规划纲要》,“十一五”河北省的城市化率要提高到45%。城市化水平的大幅提高意味着城市需要给更多的劳动者提供就业岗位,因此,新型城市化在技术选择上,在遵循产业升级和提高竞争力的同时,必须充分重视增加就业的重要目标。

3.“十一五”期间河北省的城市化水平每年要提高2个左右百分点,其必要条件就是经济的可持续发展,这就要求新型工业化应注重延伸拓宽产业链,这样才有助于城市推进产业整合、加快产业集聚、促进产业结构由粗放低效向集约高效发展、由单一化向多元化的发展、由分散经营向提高产业集中度和规模化的发展。

4.新型城市化强调建设宜居城市,而建设宜居城市是一个复杂的系统工程,这就要求新型工业化通过循环经济来化解环境污染与城市发展之间的冲突。

责任编辑:涵育

范文四:江西省“十三五”规划纲要

江西省“十三五”规划纲要

总目标:“提前翻番,同步小康”, GDP年均增长8.5%左右,到2020年将达到2.6万亿元。

规划构架

一个总目标、十一新任务、三大保障

总体上分三大板块,分别是“一个总目标、十一新任务、三大保障”。 即“一个总目标”提出了与全国同步全面建成小康社会的总目标,重点对“十二五”发展成就和“十三五”发展目标进行了更加充分的阐述。

“十一新任务”属于分论,依次为建立现代产业新体系、增强创新发展新动力、迈向信息化发展新时代、打造内陆双向开放新高地、构建区域协调发展新格局、建设城乡统筹发展新家园、构筑现代基础设施新支撑、开辟绿色发展新路径、打造脱贫攻坚新样板、开创共享发展新局、培育文化强省新优势。

“三大保障”,依次为全面深化改革、全面依法治省、强化规划实施保障。

紧扣八字目标、落实四三布局、实现两新要求

“紧扣八字目标”,即“提前翻番、同步小康”,这是“十三五”的硬任务、总目标,其中“提前翻番”就是“与2010年相比,地区生产总值和城乡居民收入提前实现翻一番”。

“落实四三布局”,第一是把握“三个标准”,即以提质、增效、升级为中心,这是推进经济转型升级的发展导向和衡量标准;第二是激发“三个动力”,即以创新、改革、开放为动力,这是促进动力转换和动能提升的强大动力源泉;第三是突出“三个重点”,即协同推进新型工业化、农业现代化和现代服务业,这是推动产业升级和结构优化、迈向中高端的重点方向;第四是提升“三个水平”,即全面提升新型城镇化、信息化和绿色化水平,这是培育新增长点和开拓发展空间的重要方式。

“实现两新要求”,即奋力开创“发展升级、小康提速、绿色崛起、实干兴赣”新境界,努力走出一条具有江西特色的绿色发展新路子,这既是丰富深化和拓展提升十六字方针的内在要求,也是新时期推动我省绿色崛起的必然选择。

发展目标

GDP年均增长8.5%左右 204万农村贫困人口全面脱贫

“为充分体现全面建成小康社会的阶段性目标任务和政府公共职责,《纲要》提出了经济发展、转型升级、民生福祉、生态文明4大类40项指标。”其中涉及民生福祉和生态文明的指标占65%,而且基本上

是约束性指标,跟广大群众紧密相关的可以概括为“两个基本同步、两个确保、三个80%以上”。

所谓“两个基本同步”,就是城乡居民收入与GDP增长基本同步,《纲要》设定GDP年均增长8.5%左右,到2020年将达到2.6万亿元,《纲要》设定城乡居民收入分别年均增长9%左右和9.5%左右,到2020年城镇居民收入将突破4万元、农民收入将接近1.8万元。

所谓“两个确保”,就是将把脱贫攻坚工程作为“第一民生工程”,瞄准致贫因素精准发力,确保204万农村贫困人口全面脱贫、确保2900个省级贫困村全面消除。

所谓“三个80%以上”,就是全面建设生态文明先行示范区,加快建设天蓝、地绿、水净的美丽江西,确保主要地表水达到或好于Ⅲ类水体的比例达到81%以上、县级以上城市空气质量优良天数比率85%以上、城镇生活垃圾无害化处理率达到85%。

纲要亮点

“一点、四区、五地”“五个强省、六个江西”“一核两带一板”“ 四大工程项目包”

“作为引领江西未来五年发展的行动指南,《纲要》在经济、社会、文化、生态、民生等诸多领域,都集中展现了引人关注的热点和看点,提升了《纲要》的特色和响亮度。归纳起来有四个层面。”

一是围绕对接融入国家战略,推动产业转型升级,提升我省在全国区域发展中的地位和竞争力,提出了“一点、四区、五地”的目标定位。“一点”即建设“一带一路”内陆腹地重要战略支点和长江经济带战略支撑;“四区”即建设全国生态文明先行示范区、改革创新试验区、内陆双向开放示范区、扶贫攻坚样板区;“五地”即打造全国重要的承接产业转移基地、中部地区先进制造业基地、全国大健康产业发展基地、国家级大数据产业发展基地、全国重要、国际知名的旅游目的地。

二是围绕适应新时期经济社会发展需要,结合江西特色和优势,提出了“五个强省、六个江西”的战略目标,即深入实施工业强省战略、建设现代农业强省、建设旅游强省、基本建成文化强省、迈向创新型省份行列,推进法治江西、信息江西、信用江西、平安江西、健康江西、美丽江西建设。

三是围绕进一步完善全省区域发展格局,提出了“一核两带一板块”。“一核”即把昌九地区打造为对接“一带一路”、长江经济带的核心区;“两带”即抓住高铁时代机遇,促进赣东和赣西内部融合、双向拓展,建设沪昆、京九高铁经济带,深化和拓展我省“大十字”生产力布局;“一板块”即把赣南等原中央苏区建设成为最具潜力、支撑全省发展的重要增长板块。

四是围绕发挥重大工程项目在规划实施中的骨干作用,提出了“四大工程项目包”,即从产业发展、基础设施、生态环保和社会民生4大重点领域,梳理形成了4大类32个工程项目包,总投资5万亿元,占

全省“十三五”期间全社会固定资产投资(12.1万亿)的43%。其中“十三五”期间将建成昌吉赣客专、武九客专、九景衢铁路、抚州电厂、上饶三清山机场等,开工广昌至吉安高速,建成兴国至赣县、宁都至安远至定南、萍乡至莲花等11条高速公路,开工南昌轨道交通4号线一期、昌北机场1号航站楼改造以及一批城市地下综合管廊项目和城市公共停车场项目等等。

范文五:“十三五”规划纲要

“十三五”规划纲要

第二章 指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,坚持全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局,坚持发展是第一要务,牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,以提高发展质量和效益为中心,以供给侧结构性改革为主线,扩大有效供给,满足有效需求,加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式,保持战略定力,坚持稳中求进,统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设,确保如期全面建成小康社会,为实现第二个百年奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦奠定更加坚实的基础。

必须遵循以下原则:

——坚持人民主体地位。人民是推动发展的根本力量,实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益是发展的根本目的。必须坚持以人民为中心的发展思想,把增进人民福祉、促进人的全面发展作为发展的出发点和落脚点,发展人民民主,维护社会公平正义,保障人民平等参与、平等发展权利,充分调动人民积极性、主动性、创造性。

——坚持科学发展。发展是硬道理,发展必须是科学发展。我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段,基本国情和社会主要矛盾没有变,这是谋划发展的基本依据。必须坚持以经济建设为中心,从实际出发,把握发展新特征,加大结构性改革力度,加快转变经济发展方式,实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。

——坚持深化改革。改革是发展的强大动力。必须按照完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的总目标,健全使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用的制度体系,以经济体制改革为重点,加快完善各方面体制机制,破除一切不利于科学发展的体制机制障碍,为发展提供持续动力。

——坚持依法治国。法治是发展的可靠保障。必须坚定不移走中国特色社会主义法治道路,加快建设中国特色社会主义法治体系,建设社会主义法治国家,推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法,加快建设法治经济和法治社会,把经济社会发展纳入法治轨道。 ——坚持统筹国内国际两个大局。全方位对外开放是发展的必然要求。必须坚持打开国门搞建设,既立足国内,充分运用我国资源、市场、制度等优势,又重视国内国际经济联动效应,积极应对外部环境变化,更好利用两个市场、两种资源,推动互利共赢、共同发展。 ——坚持党的领导。党的领导是中国特色社会主义制度的最大优势,是实现经济社会持续健康发展的根本政治保证。必须贯彻全面从严治党要求,不断增强党的创造力、凝聚力、战斗力,不断提高党的执政能力和执政水平,确保我国发展航船沿着正确航道破浪前进。

第三章 主要目标

按照全面建成小康社会新的目标要求,今后五年经济社会发展的主要目标是:

——经济保持中高速增长。在提高发展平衡性、包容性、可持续性基础上,到2020年国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番,主要经济指标平衡协调,发展质量和效益明显提高。产业迈向中高端水平,农业现代化进展明显,工业化和信息化融合发展水平进一步提高,先进制造业和战略性新兴产业加快发展,新产业新业态不断成长,服务业比重进一步提高。

——创新驱动发展成效显著。创新驱动发展战略深入实施,创业创新蓬勃发展,全要素生产率明显提高。科技与经济深度融合,创新要素配置更加高效,重点领域和关键环节核心技术取得重大突破,自主创新能力全面增强,迈进创新型国家和人才强国行列。

——发展协调性明显增强。消费对经济增长贡献继续加大,投资效率和企业效率明显上升。城镇化质量明显改善,户籍人口城镇化率加快提高。区域协调发展新格局基本形成,发展空间布局得到优化。对外开放深度广度不断提高,全球配置资源能力进一步增强,进出口结构不断优化,国际收支基本平衡。

——人民生活水平和质量普遍提高。就业、教育、文化体育、社保、医疗、住房等公共服务体系更加健全,基本公共服务均等化水平稳步提高。教育现代化取得重要进展,劳动年龄人口受教育年限明显增加。就业比较充分,收入差距缩小,中等收入人口比重上升。我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫,贫困县全部摘帽,解决区域性整体贫困。

——国民素质和社会文明程度显著提高。中国梦和社会主义核心价值观更加深入人心,爱国主义、集体主义、社会主义思想广泛弘扬,向上向善、诚信互助的社会风尚更加浓厚,国民思想道德素质、科学文化素质、健康素质明显提高,全社会法治意识不断增强。公共文化服务体系基本建成,文化产业成为国民经济支柱性产业。中华文化影响持续扩大。

——生态环境质量总体改善。生产方式和生活方式绿色、低碳水平上升。能源资源开发利用效率大幅提高,能源和水资源消耗、建设用地、碳排放总量得到有效控制,主要污染物排放总量大幅减少。主体功能区布局和生态安全屏障基本形成。

——各方面制度更加成熟更加定型。国家治理体系和治理能力现代化取得重大进展,各领域基础性制度体系基本形成。人民民主更加健全,法治政府基本建成,司法公信力明显提高。人权得到切实保障,产权得到有效保护。开放型经济新体制基本形成。中国特色现代军事体系更加完善。党的建设制度化水平显著提高。

范文六:湖北省水利发展“十二五”规划纲要

鄂政发„2011‟64号

省人民政府关于印发湖北省

水利发展“十二五”规划纲要的通知

各市、州、县人民政府,省政府各部门:

现将•湖北省水利发展“十二五”规划纲要‣印发给你们,请结合实际,认真贯彻实施。

2011年10月18日

湖北省水利发展“十二五”规划纲要

水是生命之源、生产之要、生态之基,具有很强的公益性、基础性和战略性。加快水利改革发展,不仅事关农业农村发展,而且事关经济社会发展全局。根据•湖北省经济和社会发展第十二个五年规划‣和•中共湖北省委湖北省人民政府关于加快水利改革发展的决定‣(鄂发„2011‟1号),特制定•湖北省水利发展“十二五”规划纲要‣。

一、指导思想、总体思路和规划布局

(一)指导思想。

全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中、五中全会及2011年中央1号文件精神,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,围绕中部地区崛起重要战略支点和全面建设小康社会、构建和谐湖北的宏伟目标,以提高城乡人民生活水平为根本出发点和落脚点,把水利作为基础设施建设的优先领域,把农田水利作为农村

基础设施建设的重点任务,把严格水资源管理作为加快转变经济发展方式的战略举措,兴利除害结合、防灾减灾并举、统筹兼顾、标本兼治、政府社会协同,进一步集中力量加强水利建设;深化水利体制机制改革,加快科技创新步伐;着力提高水旱灾害综合防御能力、水资源合理配置和高效利用能力、水土资源保护能力、水利社会管理和公共服务能力;保障防洪安全、供水安全、生态安全和粮食安全,为经济社会持续平稳发展和社会和谐稳定提供坚实保障。

(二)总体思路。

坚持防洪与抗旱、水资源开发利用与节约保护、水利工程建设与管理、科学治水与依法治水、服务社会与发展自身五个同时抓,巩固和加强水利基础设施建设,完善区域综合防洪抗旱减灾体系、城乡水资源合理配置和高效利用体系、水环境保护和河湖生态健康保障体系、水利管理和运行保障体系,积极推行最严格水资源管理制度,做到工程单一效益与工程体系整体效益、水利发展与经济社会发展、行业发展与建设小康社会、水利建设与生态环境和谐发展四个结合,实现发展思路由传统水利向现代水利和可持续发展水利转变、防汛抗旱由洪水控制向洪水管理和单一抗旱向全面抗旱转变、建设管理由行政控制为主向市场机制为主转变、行政管理由“无限”政府向“有限”政府四个转变,努力解决全面建设小康社会过程中面临的突出水资源紧缺和水患防治问题,为使湖北成为促进中部崛起重要战略支点提供强有力的水利支撑和保障。

(三)规划布局。

2011年中共中央1号文件明确提出,要大力推进农业现代化和新农村建设,把水利作为国家基础设施建设的优先领域,加大对水利基础设施的投入。湖北作为促进中部崛起的重要战略支点,将全面实施“两圈一带”总体战略。继续强化长江、汉江综合治理,全面启动重点中小河流治理和山洪灾害的防治,基本解决防洪减灾体系薄弱环节的突出问题,防御洪涝和山洪灾害的能力得到增强,确保防洪安全。在此基础上,着力加强水资源保护、水生态修复、水土保持综合治理和供水安全保障体

系建设。以全省大中型灌区的续建配套与节水改造和33个粮食主产县的农田水利基本建设为重点,完善农田水利基础设施,为保障粮食安全提供支撑。武汉城市圈的水利发展要紧紧围绕“资源节约、环境友好”的要求,在保障区域防洪除涝安全的前提下,以完善水资源保护体制机制、综合防治水土流失、加强湖泊保护与综合治理为重点,尽快形成有利于武汉城市圈水利发展的能源节约和生态环境保护的体制机制。坚持“保护与发展并重、生态与经济双赢”的理念,把鄂西生态文化旅游圈的生态环境保护摆在第一位。将水资源保护、水生态修复作为水利工作的核心,大力实施以小流域水土保持综合治理和山区小水电代燃料清洁能源项目相结合的水利循环经济建设体系。积极探索建立长江经济带的综合防洪、水资源供求保障和水生态环境保护体系。依法合理开发利用滩涂,大力推动区域节水型社会建设,严格饮用水源区水质保护,重建长江流域江湖联系。结合南水北调中线工程,加快实施我省汉江流域水利现代化建设。以水功能区为单元,落实最严格水资源管理制度。

二、主要目标和任务

(一)主要目标。

1.防洪抗旱减灾。进一步完善长江和汉江防洪体系,使长江达到防御1954年型、汉江初步达到防御1935年型洪水的防洪标准;加强重点蓄滞洪区安全建设,重要蓄滞洪区基本能够正常运用;全省主要支流的重点河段防洪标准达标,基本完成中小河流重要河段治理;大中型病险水库脱险销号,小型病险水库除险加固基本完成,大中型病险涵闸全面脱险;加强除涝体系建设和主要湖泊治理,使平原湖区除涝能力基本达到设计标准,主要湖泊防洪标准达到20~50年一遇。基本建立山洪地质灾害防治区监测预警系统和群测群防体系,使全省山洪综合防治能力明显提高。逐步推进城乡抗旱应急(备用)水源工程建设,全省干旱灾害年均直接经济损失占同期GDP的比重降低到1%以下。

2.民生水利。基本解决新增农村饮水不安全人口的饮水问题,城乡居民饮水安全得到保障;大型灌区续建配套和节水改造任务完成70%,

加快重点中型和部分一般中型灌区续建配套和节水改造任务,完成77个重点县主要小型农田水利建设任务,新增和恢复灌溉面积200万亩,改善灌溉面积1000万亩,发展节水灌溉面积900万亩,其中高效节水灌溉面积100万亩;大型泵站更新改造全面完成,启动中型泵站更新改造;建成22个水电新农村电气化县;加快水利血防工程建设,通过农、林、水、卫等多种血防措施,2015年全省达到血吸虫病传播控制标准。

3.水资源开发利用。优化我省水资源配置,全省新增供水能力14.5亿m3;在保护生态和维护农民利益的前提下,大力发展农村水电,积极开展水电新农村电气化县建设和小水电代燃料生态保护工程建设,投产、新增装机容量1580MW。

4.水资源节约保护。2015年全省平均工业用水重复利用率达到80%左右,万元工业增加值用水量降到142m3以下,万元GDP用水量降到145m3以下,城市供水管网平均漏损率控制在15%以下;发展节水灌溉面积900万亩,其中高效节水灌溉面积100万亩,全省灌溉水利用系数提高到0.51;全省重要江河湖库水功能区水质目标达标率提高到70%;集中式饮用水水源地水质达标率达95%以上,突发性水污染事件应急反应能力全面提高。“十二五”末,全省年用水总量不超过315.31亿m3,其中地表水为304.06亿m3,地下水为11.25亿m3。

5.水土保持与水生态修复。力争全省完成水土流失综合防治面积9500km2,专项生态修复面积700km2;加强水功能区和入河排污口的管理,重点解决目前水质污染严重、河道断流、水生态问题比较突出、当地群众有强烈治理和保护要求的重要河湖,河湖水生态系统得到一定程度修复,基本实现重要河湖调水、引水、补水以及监控的现代化管理。

6.水利管理与改革。总体目标是初步建立最严格的水资源管理制度,城乡水资源统一调度与管理取得重要进展,深化水利工程管理体制改革,推进农村集体所有的小型水利工程管理改革,建立和完善乡村水利服务体系。水利投融资、水价等重点领域和关键环节的改革取得重大突破,初步建立适应社会主义市场经济体制、促进水利良性发展的体制和机制。

7.汉江流域水利现代化试点建设。在湖北省汉江流域基本建成防洪抗旱减灾、水资源合理配置及高效利用、水生态和水环境保护、水利信息化、现代水管理等五大体系,全面提升水利综合保障能力,形成体系完整、设施完备、制度完善和可持续发展的水利发展新格局,以水利现代化支撑和推进经济社会现代化。探索出实现流域水利现代化的发展模式和路径,为走出一条具有中国特色水利现代化道路率先示范、积累经验和树立标杆。

(二)主要任务。

1.防洪抗旱减灾。坚持工程措施与非工程措施建设并举,进一步完善防洪抗旱减灾体系,减轻水旱灾害对我省经济社会发展的影响程度。

(1)继续加强大江大河及重要湖泊、支流治理。全面完成湖北省荆江河势控制应急工程、湖北省洞庭湖区四河堤防加固工程、荆门汉江堤防河道综合整治工程等工程建设。加强荆江大堤综合整治工程、汉江下游堤防除险加固工程、汉北河堤防除险加固工程、府澴河干流、沮漳河干流防洪综合治理工程等重要防洪工程建设。完成洞庭湖区荆南四河河道疏浚工程,大力开展四湖流域(含洪湖、长湖)、梁子湖、斧头湖(含西凉湖、鲁湖)、汈汊湖等重要湖泊以及大冶湖、网湖等试点湖泊的综合治理建设。(2)推进控制性枢纽工程建设。实施姚家坪水利水电枢纽工程建设。(3)着力加快蓄滞洪区建设。重点完成洪湖分洪区东分块工程建设,加快实施荆江分蓄洪区安全建设工程、杜家台分蓄洪区蓄滞洪工程、华阳河分蓄洪区西隔堤加固工程、洪湖分蓄洪区续建配套工程、西凉湖分蓄洪区安全建设工程等重要蓄滞洪区建设。(4)完成重点地区中小河流治理和抓好山洪灾害防治建设。全面完成•全国重点地区中小河流近期治理规划‣内全省85个重点县市区94个中小河流治理工程项目和新增其他重点地区360个中小河流治理项目;在巴东县、兴山县、竹山县等71个县市区山洪灾害频发地区建设以非工程措施为主,工程措施相结合的山洪防灾减灾体系,实施重点地区山洪沟治理工程。(5)病险水库除险加固。完成1座大型、44座中型、587座小(Ⅰ)型和4218座小(Ⅱ)

型病险水库除险加固任务。(6)大中型病险水闸除险加固。对内部河湖堤防上的高河闸、新沟闸等10座大型水闸和云梦大闸、梅济老闸、湖口闸等96座中型病险水闸进行除险加固。(7)完善平原湖区除涝体系。新建大军山二站(黄陵矶)和白马泾泵站,提高部分排涝标准偏低和城乡结合部农田的排涝标准。结合洪湖分洪区东分块工程和四湖流域综合规划,增加四湖中区外排能力,结合斧头湖、梁子湖等湖泊综合治理规划,研究金口、余码头、樊口等泵站增容的必要性,根据需要适当增加外排能力。(8)加强抗旱应急备用水源建设。重点实施枣阳市等17个城市应急(备用)水源工程建设及竹溪县等27个易旱县抗旱(备用)骨干水源工程建设,新建房县、神农架林区等5县(林区)城镇抗旱应急(备用)水源水库工程,同时实施解决分散人口抗旱应急送水车、灌区农业抗旱应急水源配套设施(移动泵站)、旱情监测预警和抗旱指挥调度系统工程建设,加强“五小工程”建设等。(9)防洪减灾其他项目。积极推进荆门市仙女河综合整治工程和竹溪河流域综合治理工程等防洪减灾项目建设。

2.民生水利。(1)农村饮水安全。加强饮用水水源保护,保障饮水安全,农村安全饮水新增受益人口1528.9万人。(2)灌区节水改造、小型农田水利建设。力争“十二五”期末累计完成32处大型灌区续建配套与节水改造骨干工程任务的70%。加快161个中型灌区的节水配套改造。基本完成我省77个重点县的主要小型农田水利设施建设任务,加强渍害田改造。(3)大中型泵站更新改造。完成李家嘴泵站等25处大型灌排泵站的更新改造;完成喘气坡等25处中型灌排泵站的更新改造。(4)农村水电发展。建成22个水电新农村电气化县;发展小水电代燃料装机10万kW;完成300处中小水电站更新改造和增效扩容,巩固和新增发电能力60万kW;实施小水电供电区电网建设与改造。(5)水利血防。结合洞庭湖区四河堤防加固等重要支流和疫区中小河流治理,开展疫区河流(湖泊)治理,共治理河道259km;结合农村饮水安全工程,优先解决疫区180万人的农村饮水安全问题;结合大中型灌区改造项目和农田

小水利工程建设工程,对灌区内有螺环境开展整治。在江陵颜家台等12处重疫区灌区开展灌区改造水利血防专项工程建设。

3.水资源开发利用。(1)积极推进重点水源工程建设。积极有序推进全省大中型水库建设规划内鸳鸯池、龙洞湾、关门岩、方家畈等中型水库以及湖北省小型水库建设,加大力度促进已列入全国城市饮用水安全保障规划的应城市短港水库供水工程、松滋市新江口城区、竹溪县鄂坪水库供水等城市供水工程的前期工作并及早开工建设;开展我省水资源配置规划工作,加快引江补汉神农溪引水工程的前期工作并争取尽快开工建设,积极开展唐东地区水源工程研究与建设,实现我省水资源优化配置。(2)有序开发水能资源。完善中小河流水能资源开发规划编制和修订工作;建成潘口、江坪河两个大型水电项目,投产装机容量950MW;继续有序开发汉江干流的孤山、新集、碾盘山,堵河流域的龙背湾、小漩等中型水电站以及咸盈河、白水河等一批小型水电站,实现中小水电新增装机容量630MW。

4.水资源节约保护。全面推进节水型社会建设,不断提高用水效率和效益。以水源地保护和地下水超采区的综合治理为重点,加强水资源保护。(1)加强高标准节水示范工程建设。以现有襄阳市、荆门市、孝昌县等国家、省级节水型社会试点城市为契机,促进全省节水型社会的建设。大力推广高效节水灌溉技术,完成保康土门、华容区农瑞祥等节水灌溉示范项目,加快建设农业高效节水工程,加强城市节水。(2)加强重点饮用水水源地保护。开展重要饮用水水源地安全保障达标建设,加强城市应急(备用)水源工程建设,建立特枯年或连续干旱年供水安全储备,制订特殊情况下区域水资源配置和供水联网调度方案,并具有完备的接入自来水厂的供水配套设施,饮用水水源地供水保证率95%以上。加快全省重要饮用水水源地综合治理,保障城市饮用水水质和水量安全;推进农村饮用水水源保护,加大水体污染源综合整治和水生态修复力度,加强饮用水水源地保护;加强地下水超采区保护,力争水源地水质达到地表水或地下水环境质量Ⅲ类标准。(3)加大排污口整治力度。

加大力度开展排污口整治工程,对武汉长江、汉江等23处水域附近的排污口,通过新建截污管道、关闭排污口等措施进行整治。

5.水土保持与水生态修复。(1)加强水土保持工程建设。着力抓好“长治”工程、坡耕地综合治理工程、丹江口库区水土保持生态建设等工程;全面推动湖北省崩岗治理、石漠化治理、坡耕地综合治理工程;启动三峡库区水土保持工程、革命老区水土保持重点建设工程、清洁小流域试点工程、重点区域山洪沟小流域水土保持工程以及全省面上水土保持重点治理工程;开展易灾地区生态环境治理工程;抓好恩施市、秭归县等国家第二批生态修复示范县的建设工作;有选择的开展省级水土保持生态修复试点工作。(2)开展重要河湖水生态保护与修复工程。开展入河(湖)排污口规范化整治。采取污染控制、生态清淤、生态水网构建以及水源涵养等措施,对我省洪湖、梁子湖、长湖、斧头湖、汈汊湖五大湖泊、大东湖、“1+8”城市圈以及其它县市重要河湖进行水生态保护与修复,保护和改善该部分河湖的水生态环境;同时,全面推进农村河道塘堰综合整治。

6.水利管理与改革。“十二五”期间,要按照促进经济平稳较快发展和加快转变经济发展方式的要求,实行最严格水资源管理制度,强化涉水事务的社会管理,深化水利体制机制改革,增强行业科学发展能力。

(1)洪水管理。依据流域防洪规划,划定防洪保护区、蓄滞洪区以及规划保留区的范围和边界。编制完成全省主要江河、湖泊水库、运用频率高的蓄滞洪区洪水风险图。在主要江河流域和区域建立洪水风险管理制度。(2)水资源管理。抓紧制订全省水资源管理“三条红线”指标体系,启动省、市、县三级取水许可总量控制指标体系的编制工作,确定2015年全省各级用水总量控制指标。(3)加强水利工程管理。建立健全水利工程良性运行与管护机制,建立完善河湖及水域岸线利用、管理和保护制度,明晰河道分级管理事权。结合水利信息化手段,全面提升水利工程管理水平。(4)加强水土保持监督管理。完善预防监督制度,从严控制重要生态保护区等区域的开发建设活动,强化水土保持“三同时”制

度。(5)强化水利工程建设管理。开展水利工程建设领域突出问题专项治理,建立健全长效机制,完善水利建设管理的规章制度。加大水利建设管理法规的执行力度,严格监督水利建设管理“四制”(项目法人负责制、招投标制、工程建设监理制、合同管理制)的执行,加强水利建设管理队伍和机构建设。(6)强化水利行业安全监督管理。理顺水利行业安全监督管理体制,完善水利安全监督管理机制和制度,加强队伍建设和支撑体系建设。

7.行业能力建设。(1)水文事业发展。配套完善现有站网,加强基础设施建设。规范水文巡测基地建设,实现省、市(州)两级水环境监测中心建设达标。加强水文信息服务和保障体系建设,保障水文事业可持续发展。(2)水利信息化建设。构建布局合理、功能齐全、高度共享的水利信息综合采集体系;扩展骨干网信息传输能力两倍以上,实现县级以上水利部门的网络互联互通;建成省水利数据中心;全面推进防汛抗旱、水资源管理等业务应用系统建设,增强信息化公共服务能力;建立可靠的信息安全保障体系、高效的系统运行维护体系和专业人才队伍,提高信息安全保障能力。(3)水利科技建设。以水资源的可持续利用为目的,开展水资源利用方面的研究;以让湖泊休养生息为目标,开展湖泊的保护与利用研究;以排污权分配和生态修复为重点,开展水环境和水生态方面的研究;充分依靠大自然的自我修复能力,开展水土流失方面的研究;以工程整险加固或续建配套建设为依托,开展水利工程建设和管理方面的研究;建设试验基地,开展基础性科学研究。(4)水利普查工作。全面查清我省江河湖泊、水利工程、经济社会用水、河流湖泊开发治理保护、水土保持、水利行业能力建设等情况,开展塘坝工程基本情况、河道采砂情况、经济社会用水效率、水文化等调查。(5)水利法制建设。完善民生水利方面的法律制度。完善节约和保护水资源、水环境方面的法律制度,建立最严格的水资源管理制度体系,完善水利社会管理方面的法律制度。力争出台•湖北省湖泊保护条例‣、•湖北省抗旱条例‣、•湖北省农村供水管理办法‣,同时修订•湖北省实施†水土保

持法‡办法‣等地方性法规。加强水利法制机构和队伍能力建设,强化执法监督。继续广泛深入开展水法制宣传教育,进一步提高全社会的水法制意识。(6)水利队伍建设。建立灵活管理机制,大力提升党政干部队伍的综合素质和管理能力;强力实施专业技术和专业技能队伍“领军人才工程”,培养和造就高层次的专家、大师和能手;突出抓好基层水利队伍建设,创造条件吸引、鼓励高学历人才到基层工作,加大其专业素质和业务能力的培训;大胆引进和使用经营管理人才。

8.汉江流域水利现代化试点。建立人水和谐的防洪抗旱减灾体系、持续优化的水资源配置和科学合理水资源调度体系、优质良好的水资源保护和河湖健康保障体系、快捷安全的水利信息化体系以及协调高效的现代水管理体系。

三、投资估算与实施计划

(一)投资估算。

依据相关规划、专项规划和单项工程前期工作的投资估算,结合中央和湖北省人民政府关于加快水利改革发展的有关精神,经过重点项目筛选,全省“十二五”水利发展规划总投资1558.47亿元,其中中央投资823.37亿元,地方配套(含贷款及利用外资)735.1亿元。投资规模分类组成为:防洪抗旱减灾工程总投资579.33亿元,民生水利工程总投资583.64亿元,水资源开发利用工程总投资167.68亿元,水资源节约保护工程总投资51.46亿元,水土保持与水生态修复工程总投资132.14亿元,行业能力建设总投资44.23亿元。

(二)实施计划。

湖北省水利发展“十二五”规划初步拟定了2321个项目,其中工程类项目2280个,“十二五”期间完建2025个,需结转2015年以后完成项目255个;管理与改革类项目41个,“十二五”期间计划全部完成。

1.“十一五”结转项目。根据国家宏观经济调控的形势和要求,为确保重点工程竣工和效益发挥,确保重点水利建设项目的投资需求,续建项目投资要“有保有压”。“十一五”结转项目共148个,其中“十二

五”期间续建重点单项工程主要集中在大江大河及重要支流治理方面,完建项目主要有湖北省洞庭湖区四河堤防加固工程、荆江河势控制应急工程(湖北省)、汉江下游堤防一期除险加固工程、倒水干流防洪综合整治工程等4项;同时“十二五”期间还规划安排农村安全饮水、大型灌区续建配套与节水改造、中小河流治理等专项面上工程续建项目144个。

续建项目“十二五”期间投资规模245.1亿元。其中“十二五”期间完建项目92个,结转2015年以后项目56个,结转投资103.67亿元。

2.新建项目。“十二五”期间新建重点项目2173个,投资规模1313.36亿元,其中:防洪抗旱减灾工程投资496.46亿元,民生水利工程投资433.35亿元,水资源开发利用工程投资167.68亿元,水资源节约保护工程投资48.06亿元,水土保持与水生态修复工程投资123.60亿元,管理和行业能力建设投资44.23亿元。

3.年度安排。年度实施计划按照重点项目筛选原则,对续建项目、纳入全国性规划、流域规划、地方重要规划的项目优先安排。经筛选排序,2011~2015年分年度投资规模依次为278.21亿元、328.07亿元、340.04亿元、309.23亿元、302.92亿元,分别占“十二五”期间规划投资的17.85%、21.05%、21.82%、19.84%、19.44%。

四、规划保障措施

(一)科学制定规划,加强分类指导。进一步加强长江、汉江及其他江河流域治理规划,加强农村饮水安全、灌区节水改造、泵站更新改造、全省抗旱规划等事关民生的水利专项规划,逐步形成功能齐全、覆盖全面、层级配套、目标明确、操作性强的水利规划体系。加大水利重大项目前期工作经费投入,对符合国家政策方向的重大项目,应优先开展前期工作,保障我省水利事业的可持续发展。充分发挥水资源管理对经济社会发展的约束作用,强化水利发展规划的调控与约束功能,加强分类指导。

(二)健全水法规体系,强化制度保障。加强•中华人民共和国水法‣的宣传教育,切实实施•行政许可法‣制度。继续加强水利立法工

作,针对地区水情特点,制订地方法律法规,严格管理涉水行为。完善水利突发性事件应急机制,加强边界水事纠纷协调处理力度,强化水行政执法,提高执法水平。进一步完善水资源有偿使用制度、水权制度、水量分配方案制度、民主决策制度以及以地方管理为主、实行分级负责的管理制度等,逐步形成比较完善的地方水利法规和制度体系;理顺管理体制,积极推行水资源统一管理和城市水务一体化管理。切实落实最严格的水管理制度,建立水资源管理“三条红线”,以总量控制为核心,切实抓好水资源配置,加快制定流域、区域水量分配方案。

(三)增加水利投入,建立稳定可靠的水利投入保障机制。依据国务院•关于投资体制改革的决定‣和2011年中央1号文件的有关精神,合理划分政府和市场的事权,明确各类水利工程的投资主体,确保水利国有资产的正确计量和使用中的保值增值。大幅度增加中央和地方财政专项水利资金,从土地出让金中提取10%用于农田水利建设,充分发挥新增建设用地土地有偿使用费等土地整治资金的综合效益。进一步完善水利建设基金政策,完善水资源有偿使用制度,合理调整水资源费征收范围,严格征收、使用和管理。拓宽水利投融资渠道,吸引社会资金参与水生态修复与保护、水能资源开发利用等水利建设,积极稳妥推进经营性水利项目进行市场融资。

(四)强化管理责任,健全协商机制。进一步明确水利部门和地方政府在水资源管理中的职责,健全部门之间的协商机制。实行防汛抗旱、饮水安全保障、水资源管理、水库安全管理行政首长负责制。县级以上地方人民政府对本地区水资源管理和保护工作负总责。水资源开发利用、节约和保护的主要约束性指标,应纳入各地经济社会发展综合评价体系,作为各级政府领导干部和国有企业负责人业绩综合考核评价的重要内容,实行严格的问责制,强化政府和企业责任。水利厅会同有关部门对各地区水资源开发利用、节约和保护主要约束性指标的落实情况进行考核。

(五)推进科技创新,注重人才培养。建立健全完善水利科技创新

体系、落实水利科技经费,建设科研基地,利用基地优势积极推广新技术、新工艺、新材料,探索新理论、新方法、新模型,重点抓好防洪、节水、水资源保护、抗旱、水环境治理等领域水利关键技术研究。大力实施和推进水利人才战略,完善水利人才资源开发和教育培训工作体系,积极推进水利干部制度改革和事业单位聘用制改革。围绕水利发展目标,以高层次水利人才队伍建设为龙头,建立一支与水利现代化建设相适应的高素质水利人才队伍。

(六)认真组织实施,推进公众参与。明确各级地方政府的职责,推进公众参与制定规划目标和规划任务,建立有效的社会管理和实施机制。加强“十二五”水利发展规划各个环节的组织实施,明确责任,逐级落实各项水利管理政策,提升水利自身可持续发展能力和公共服务能力。加强规划的宣传和引导,引导公众积极参与和支持水利规划实施,创新水利建设各个环节的公众参与方式,建立健全公众参与专家论证和政府决策相结合的行政决策机制。

范文七:《湖北省水利发展“十二五”规划纲要》

地方特色规划

《湖北省水利发展“十二五”规划纲要》

防洪抗旱减灾。全省主要支流的重点河段防洪标准达标,基本完成中小河流重要河段治理;平原湖区除涝能力基本达到设计标准,主要湖泊防洪标准达到20-50年一遇。全省干旱灾害年均直接经济损失占同期GDP的比重降低到1%以下。民生水利。基本解决新增农村饮水不安全人口的饮水问题,城乡居民饮水安全得到保障;大型灌区续建配套和节水改造任务完成70%,完成77个重点县主要小型农田水利建设任务,新增和恢复灌溉面积200万亩,改善灌溉面积1000万亩,发展节水灌溉面积900万亩;建成22个水电新农村电气化县。水资源开发利用。全省新增供水能力14.5亿m3;积极开展水电新农村电气化县建设和小水电代燃料生态保护工程建设,投产、新增装机容量1580MW。水资源节约保护。2015年全省平均工业用水重复利用率达到80%左右,万元工业增加值用水量降到142m3以下,万元GDP用水量降到145m3以下。水土保持与水生态修复。力争全省完成水土流失综合防治面积9500km2,专项生态修复面积700km2。

《湖北省安全生产“十二五”规划(2011~2015年)》

《湖北省服务业发展“十二五”规划(2011―2015)》

《湖北省公路水路交通运输发展“十二五”规划纲要》

《湖北省金融业“十二五”发展规划》

《湖北省旅游业发展“十二五”规划纲要》

《湖北省水利发展“十二五”规划纲要》

安全生产

《湖北省安全生产“十二五”规划(2011―2015年)》

到2015年末,建立较为完善的安全生产责任保障、法规标准、监管执法、技术支撑、应急救援、宣教培训体系,企业本质安全水平明显提升,重点行业(领域)安全生产状况不断改善,公众安全素质全面增强;事故总量持续下降,较大以上事故得到有效防范,重特大职业危害事故得到有效遏制,全省安全生产状况持续稳定好转。

服务业

《湖北省金融业“十二五”发展规划》

金融业增加值发展目标:到2015年末,金融业增加值超过1000亿元,年均增长15%以上。

金融业总量发展目标:到2015年,全省存款规模力争达到40000亿元,贷款余额达到28000亿元;主要银行业金融机构不良贷款余额、占比每年实现双降或双控;全省上市公司数量超过130家,通过资本市场融资累计总额突破1500亿元,证券化率和企业债发行达到全国平均水平;力争全省期货交易额占全国比重达到8%,全省直接融资总规模达到3000亿元;全省原保险保费收入力争达到1000亿元,保险深度达到35%以上,保险密度达到1600元;各类产业基金和私募股权基金规模争取达到1000亿元。

金融机构组织体系发展目标:到2015年,争取引进未在省内设立机构的全国性商业银行全部来鄂开设分行,设立1-2家省级商业银行,引进8-10家外资银行,设立农村商业银行(合作银行)、村镇银行和贷款子公司等新型农村金融机构100家以上,设立金融租赁公司和消费金融公司各2-3家,争取2-3家地方金融机构上市。

金融服务结构调整目标:争取每个市州开业的股份制商业银行分行达到3家以上。

金融生态建设目标:到2015年,信用农户及信用乡镇占全省农户总数及全省乡镇总数的90%以上,全省各县(市、区)均成为金融信用县(市、区)。建立信用档案的中小企业超过30万户,创建信用社区1500个以上。

《湖北省旅游业发展“十二五”规划纲要》

到2015年,全省年接待海内外旅游者35亿人次以上,实现旅游总收入3000亿元以上,相当于全省同期GDP的12%以上;提供直接就业100万人,带动城乡间接就业600万人。培育3―5家国内知名的大型旅游企业集团;5家以上旅行社进入全国“百强”行列;4A级以上旅游景区达到100家以上,其中5A级旅游景区10家以上;四星级以上饭店达到150家,其中五星级饭店30家以上;优秀旅游城市、旅游强县达到40家以上;“湖北旅游名镇”达到40个以上,生态文化旅游镇达到100个以上,“湖北旅游名村”达到200个以上,星级“农家乐”达到2万家。

《湖北省服务业发展“十二五”规划(2011―2015)》

到2015年,全省服务业增加值超过万亿元,服务业增加值占地区生产总值比重力争超过43%,服务业从业人数占全社会从业人数的比重达到36%左右。培育7家以上年营业收入过100亿元的服务企业和企业集团。创建60家现代服务业产业示范园区,争取10个园区增加值过百亿。争取1000家企业主辅分离发展生产性服务业。

《湖北省公路水路交通运输发展“十二五”规划纲要》

“十二五”时期,全省公路水路交通固定资产投资规模为3059亿元,其中高速公路1850亿元,普通公路850亿元,港航工程269亿元,综合运输枢纽及交通物流工程90亿元。到2015年,力争实现100%的县市通高速公路,100%的县市通国道,100%的县级以上城市通一级以上公路,100%的建制乡镇通国省道及二级以上公路,100%的行政村通沥青(水泥)路。

范文八:湖北省水利发展“十一五”规划纲要

关于印发湖北省水利发展“十一五”规划

纲要的通知

鄂政发〔2007〕46号

各市、州、县人民政府,省政府各部门:

现将《湖北省水利发展“十一五”规划纲要》印发给你们,请认真贯彻实施。

湖北省人民政府

二○○七年七月十三日

湖北省水利发展“十一五”规划纲要

根据《湖北省经济和社会发展第十一个五年规划纲要》、《湖北省“十一五”社会主义新农村建设规划实施纲要》,特制定《湖北省水利发展“十一五”规划纲要》。

一、指导思想、总体思路和布局

(一)指导思想。

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,围绕全面建设小康社会、构建和谐湖北的宏伟目标,以经济社会发展和提高人民生活质量为出发点,以实现人与自然和谐相处为核心理念,以改革和科技进步为动力,全面规划、统筹兼顾、标本兼治、综合治理,实行兴利除害结合、开源节流并重、防洪抗旱并举,巩固和加强水利基础设施建设,转变对涉水事务的管理职能,提升水利服务经济社会发展的能力,促进水资源合理开发、优化配置、高效利用、全面节约、有效保护,以水资源的可持续利用保障经济社会的可持续发展。

(二)总体思路。

坚持以人为本、水利与经济社会协调发展、水资源合理利用和节约保护并重的原则,做到防汛与抗旱、水资源开发利用与节约保护、水利工程建设与管理、依法治水与科学治水、

服务社会与发展自身“五个同时抓”,构筑防洪减灾、水资源供给、水环境保护“三大保障体系”,实行工程单一效益与工程体系整体效益、水利发展与经济社会发展、行业发展与建设小康社会、水利建设与生态环境和谐发展“四个结合”,为全面建设小康社会提供有力的水利支持和保障。

(三)总体布局。

构建“一点两线”、“一面三区”的宏观框架。“一点”是武汉,做好以水生态修复与治理为核心的大都市水文章,并以此为龙头,带动全省水利发展;“两线”是长江、汉江,继续强化长江综合治理,实施汉江流域中下游水利现代化试点建设,以提高综合防洪能力为重点,搞好区域内水资源的开发、利用、配置、节约和保护。“一面”指全省面上的水利建设管理,改革水利建设管理体制,公益性水利建设坚持走公共财政的路子,非公益性农村小型水利建设倡导走民主谋水利、民营兴水利、民众干水利的路子,形成两轮驱动的良性发展格局;“三区”就是将全省分为平原湖区、丘岗地区、高山地区,因地制宜,分类施策,平原湖区以防洪治涝和水域水环境保护为重点,丘岗地区以灌溉供水和水土保持、生态环境保护为重点,高山地区以山洪防治、农村饮水安全、水能资源开发和水土保持生态治理与修复为重点,统筹解决水利问题,发展各具特色的现代水利。

二、主要目标和任务

(一)主要目标。

1 防洪减灾。长江和汉江建设较高标准的防洪工程体系,形成较为完整的防洪保护圈,防洪能力达到抗御长江1954年型、汉江1964年型洪水标准;加强蓄滞洪区建设,使用频率高的蓄滞洪区能够正常运用,基本不需搬迁居民;基本完成病险水库除险加固,现有二、三类水库全部达到一类标准,全省水库病险率控制在3%以内;堤坝蚁害基本得到控制;新增除涝面积2 67万公顷,改善除涝面积13 33万公顷,平原湖区除涝能力达到设计标准;重要中等城市综合防洪能力达到30—50年一遇标准;建设山洪灾害预警系统,山洪综合防治能力明显提高。基本完成全省主要江河和运用频率高的蓄滞洪区洪水风险图编制工作;在主要江河流域和区域初步建立洪水风险管理制度,完善防洪保护区、蓄滞洪区以及洪泛区的管理制度,建立洪水影响评价制度;完善主要江河湖库防御洪水方案,建立防洪减灾社会管理和公共服务体系。

2 工程供水。基本完成大型灌区骨干工程续建配套和节水改造任务,恢复、改善灌溉面积40万公顷,有效灌溉面积与保障粮食需求相适应,规模相对稳定。灌溉供水正常年景能够满足农作物用水需求,一般干旱年景保证粮食生产安全、满足粮食作物用水需求,特大干旱年景基本能够保证农村社会稳定用水需求;新增乡镇年供水能力180万立方米,正常年景和一般干旱年景能够满足经济社会发展的用水需求,特大干旱年景基本保证城镇居民生活用水需求。大力推广节水型社会试点,探索建立政府调控、市场引导、公众参与的节水型社会管理体制,采取水价调控、水权交易、水市场监管等措施,形成以经济手段为主的节水机制,促进节水的社会化,水资源浪费现象得到有效遏制。

3 农村饮水安全。疫区改水全部完成;农村安全饮水新增受益人口1609 6万人,农村自来水普及率达到60%。

4 节水。新增工程节水灌溉面积33 67万公顷,全省灌溉水有效利用系数提高到0 48。全省平均工业用水重复利用率达到65%左右。

5 中小水电开发。增加水电装机200万千瓦;发展以电代燃料生态装机9万千瓦,基本解决38万人的代燃料用电问题;完成水利系统农网改造任务,实现同网同价;继续进行农村水电电气化建设,继续滚动发展和建设25个农村水电县市。

6 水资源保护。重要水源地面源污染基本得到控制,饮用水水源区水质达标率达到100%,主要江河湖泊水功能区水质达标率达到85%以上;城市现有水面得到有效控制和保护。完成汉江及主要中小河流、湖泊水量分配方案,实行用水总量控制和定额管理相结合的管理制度;完善取水许可、水资源有偿使用制度;完善主要江河、湖泊水功能区划;建立供水水源地(特别是大中城市供水水源地)保护制度;建立湖泊、水库开发管理制度,有效保护洪湖、梁子湖等湖泊、水库水资源和水生态环境。

7 水土保持生态建设。在水土流失严重地区,完成水土流失综合治理面积8000平方公里,新实施预防保护面积16000平方公里,进入大江大河的泥沙明显减少;建设水土保持监测网络,建立、健全水土保持生态环境保护监管体系,建立定期向社会公众发布水土流失监测信息制度;加强对各类开发建设项目的监管,开发建设项目水土保持方案报批率达到100%,严格控制人为水土流失。

8 水利血防。按照《全国预防控制血吸虫病中长期规划纲要(2004—2015年)》提出的总目标,建立和完善适合我省省情的水利血防模式,结合水利工程建设,实施拟定的具体水利工程项目。

9 水文及水利信息化建设。基本建成重点流域、重点区域、重点城市和重要骨干水利工程的水文信息采集系统、水利自动化调度系统,建成覆盖全省的水利信息网络,为水利科学管理和防汛减灾决策提供支撑,以信息化促进水利现代化。

10 水利改革。改革完善与社会主义市场经济体制相配套、与公共财政政策相适应的水资源管理体制、水利投融资体制、国有资产管理体制、水利建设管理体制、水利工程管理体制,改革完善水价形成机制和征收体制。加强农村水利改革,完善基层水利服务体系,推进基层水利站改革,发挥用水者协会等合作组织在水工程管理上的作用。

(二)主要任务。

1 防洪减灾。加强堤防建设,重点建设荆江大堤综合整治工程、汉江堤防除险加固工程及荆江分蓄洪区、洪湖东分块蓄洪区、杜家台分蓄洪区安全建设工程等,加强重要中小河流的治理;加强长江河道整治工程建设,重点突出荆江河段河势控制工程建设,对淤积较严重、阻碍行洪和航运的局部河段进行清淤疏浚;完成汉江支流南河干流重要水库枢纽工程——三里坪枢纽的建设;加强以大型排涝泵站更新改造为重点的除涝体系建设,完成田关、金口、樊口等60处大型排涝泵站的更新改造,对长湖、洪湖、斧头湖、汈汊湖、梁子湖进行综合整治,加强排涝渠系配套及清淤工程建设,提高排水效益;加强病险水库除险加固工程建设;加强武汉、荆州、黄石3个重点城市和28座中型城市的防洪工程建设;加强山区中小河流治理和山洪灾害防治,提高山洪灾害预警预防能力。

2.水资源工程建设。①供水:加强灌溉工程建设,继续抓好大中型灌区续建配套节水改造和粮食主产区的灌排骨干工程建设,着力解决水库、渠道、干支渠及渠系建筑物的蓄引输配水安全等问题,恢复、提高其蓄引输配水能力,减少输配水损失和管理上的漏洞,提高灌水效率和灌溉保证率。②农村饮水安全:兴建除氟工程、除盐工程、替代水源工程和其他饮水安全工程,合理选择集中供水、分散供水方式,解决全省1609 6万人农村饮水安全问题,疫区安全饮水问题全部解决。③节水:在加强灌区节水改造的基础上,配套完善农业灌溉用水计量设施;加大节水灌溉示范工程建设力度,在鄂北岗地、鄂东南丘陵区和城郊经济

作物区大力推广渠道防渗、喷灌、微灌、低压管道输水等高效节水技术,大力推广先进的节水灌溉制度和农田沟渠整治等传统节水措施;着力推进襄樊、孝昌等节水型社会试点建设。④中小水电开发:继续重点开发溇水、汉江及汉江支流、清江等流域。加强电网配套建设和扩大联网,进一步完善和优化县级电网和区域电网结构。23个以水电供电为主的地方县级电网覆盖范围更全面、功能更完善、技术更先进,基本适应标准化、现代化管理要求和竞价上网需要。

3 水土保持建设。加强水土流失的综合治理,重点是三峡库区、丹江口库区、大别山南麓、清江流域、汉江中上游、幕阜山区、桐柏山区,抓好水保“长治”、世行、国债、创大示范区、南水北调中线水源区等骨干项目建设;抓好全省水土保持监测网络建设。

4 水环境建设。控制各城市江段、不同功能区及重点排污口相应的污染物总量,逐步实现水环境系统的良性循环,保证水资源的持续利用,重点改善武汉市城市水环境。

5 水利血防。坚持水利结合灭螺,结合河流综合治理、农村饮水安全、灌区续建配套与节水改造、小流域综合治理等水利建设项目,统筹考虑水利血防设施建设,重点抓好四湖、汉北河、富水、陆水等流域水利血防工程建设。

6 水文及水利信息化建设。水文信息采集系统实现与国家防总骨干网络系统连接;重点完善长江、汉江、汉北河、府澴河、沮漳河、五大湖泊和重点水库主要站点的洪水预报系统;加强重点区域、重点工程水雨工情数据库建设;逐步建立长江、汉江、主要中小河流、五大湖泊和重点水库的洪水调度及仿真模拟系统。

7 南水北调中线工程和汉江流域中下游水利现代化示范工程。服务丹江口大坝加高工程,抓好移民撤迁安置、库区水土保持和水污染防治,完成引江济汉、兴隆枢纽、局部航道整治、部分闸站改造等工程。重点抓好汉江流域中下游水利现代化示范工程,大力推进防洪保安、资源配置、生态环境、综合开发、汉江数字、现代管理等六大工程建设;重点抓好干流除雅口、华家湾以外的其他枢纽工程建设,完成汉江堤防达标工程、城镇供水和部分灌区节水改造工程。

三、投资估算与实施计划

(一)投资估算。

依据相关规划、专项规划和单项工程前期工作的投资估算,经过重点项目筛选,“十一五”水利发展项目总投资648 15亿元,包括中央投资151 02亿元、地方配套219 46亿元、贷款277 66亿元。其中:防洪工程防洪工程总投资136 57亿元,水资源工程总投资166 64亿元,水土保持及生态环境工程总投资29 39亿元,专项工程总投资315 55亿元。

(二)实施计划。

1 “十五”结转项目。“十五”结转在建重点工程项目62项,根据国家宏观经济调控的形势和要求,“十一五”期间完建上百里洲堤整险加固和樊口泵站、唐白河防洪一期工程等30项。继续建设并结转到2010年以后有32项。“十一五”期间续建重点项目规划安排投资63 55亿元。

2 新建项目。“十一五”期间新建重点项目472个,投资规模584 59亿元,其中:防洪除涝工程投资103 66亿元,水资源工程投资150 16亿元,水土保持及生态环境工程投资18 21亿元,专项工程投资312 56亿元。

3 年度安排。年度建设按照重点项目筛选原则,续建项目、纳入全国性规划、流域规划、地方重要规划的项目优先安排。经筛选排序,2006~2010年分年度投资规模依次为100 14亿元、140 92亿元、147 33亿元、134 50元、125 27亿元,分别占15 45%、21 74%、22 73%、20 75%、19 33%。

四、保障措施

(一)科学制订规划,合理安排工程建设。继续完善以水资源综合规划为基础、防洪规划为重点、流域规划和专业规划为支撑的水利规划体系,做好重大水利建设项目规划论证,完善重大水利建设项目决策机制,依法规范水资源开发行为,根据需要和可能,合理安排水利工程建设。

(二)健全地方性法规体系,依法管理涉水事务。建立和完善与国家水法律法规相配套、与依法治水要求相适应的地方性法规体系,规范水事行为,加强水行政执法体系建设、执法能力和执法保障建设,提高依法治水能力;重点加强地区间水事矛盾预防和协调,健全监督

机制,完善水利突发性事件应急机制。围绕制度建设和加强社会管理,制订出台有关水利建设管理的相关政策措施,促进和保障水利健康发展。

(三)合理划分事权,增加水利投入。合理划分地方各级政府之间、政府与市场之间的事权,以确定各类水利工程的投资主体。各级政府预算内用于水利建设的资金要高于经济社会发展的速率增加。公益性水利工程由政府投资,城镇供水、污水处理、中小水电以市场融资为主,农村小型农田水利基本建设在依靠群众投劳的同时,加大政府财政投资。不断开拓利用外资投资水利建设的渠道。加强水利资金使用管理,健全财务管理制度,加强审计稽查,确保资金安全,最大限度地发挥投资效果和提高投资效益。

(四)加大改革力度,提高管理效率。理顺管理体制,积极推行水资源统一管理和城市水务一体化管理。建立水市场机制,用水权、水价手段合理配置水资源。完善管理机制,健全规章制度,增强管理能力,提高管理效率。

(五)注重培养人才,推进科技创新。建立水利科技创新体系,增加水利科技投入,加强水利科技攻关和科技成果推广。促进国际交流和重大水事活动。实施人才战略,以高层次人才队伍建设为龙头,以人才能力建设为重点,以基层水利人才教育培养为基础,建立一支与水利现代化建设相适应的高素质人才队伍。建立完善与国家技术规范规程相配套、基本能够满足水利勘测设计施工管理要求的技术体系,水利技术明显进步,科学治水能力明显提高;建设学习型行业,水利职工素质明显提高,服务社会应对复杂水事危机的能力明显提高。

(六)鼓励公众参与,社会共同实施。要加强规划的宣传和引导,提高全社会对加快水利发展和改革的认同度,引导公众积极地参与和支持水利规划实施,使规划实施取得更好的社会效果。在水利规划实施过程中,要通过多种形式听取社会公众的意见,充分反映公众意愿,保证规划实施的科学性和合理性。

范文九:湖北省水利发展“十二五”规划纲要

湖北省人民政府关于印发湖北省水利发展

“十二五”规划纲要的通知

各市、州、县人民政府,省政府各部门:

现将《湖北省水利发展“十二五”规划纲要》印发给你们,请结合实际,认真贯彻实施。

湖北省人民政府

二〇一一年十月十八日

湖北省水利发展“十二五”规划纲要 水是生命之源、生产之要、生态之基,具有很强的公益性、基础性和战略性。加快水利改革发展,不仅事关农业农村发展,而且事关经济社会发展全局。根据《湖北省经济和社会发展第十二个五年规划》和《中共湖北省委湖北省人民政府关于加快水利改革发展的决定》(鄂发〔2011〕1号),特制定《湖北省水利发展“十二五”规划纲要》。

一、指导思想、总体思路和规划布局

(一)指导思想。

全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中、五中全会及2011年中央1号文件精神,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,围绕中部地区崛起重要战略支点和全面建设小康社会、构建和谐湖北的宏伟目标,以提高城乡人民生活水平为根本出发点和落脚点,把水利作为基础设施建设的优先领域,把农田水利作为农村基础设施建设的重点任务,把严格水资源管理作为加快转变经济发展方式的战略举措,兴利除害结合、防灾减灾并举、统筹兼顾、标本兼治、政府社会协同,进一步集中力量加强水利建设;深化水利体制机制改革,加快科技创新步伐;着力提高水旱灾害综合防御能力、水资源合理配置和高效利用能力、水土资源保护能力、水利社会管理和公共服务能力;保障防

洪安全、供水安全、生态安全和粮食安全,为经济社会持续平稳发展和社会和谐稳定提供坚实保障。

(二)总体思路。

坚持防洪与抗旱、水资源开发利用与节约保护、水利工程建设与管理、科学治水与依法治水、服务社会与发展自身五个同时抓,巩固和加强水利基础设施建设,完善区域综合防洪抗旱减灾体系、城乡水资源合理配置和高效利用体系、水环境保护和河湖生态健康保障体系、水利管理和运行保障体系,积极推行最严格水资源管理制度,做到工程单一效益与工程体系整体效益、水利发展与经济社会发展、行业发展与建设小康社会、水利建设与生态环境和谐发展四个结合,实现发展思路由传统水利向现代水利和可持续发展水利转变、防汛抗旱由洪水控制向洪水管理和单一抗旱向全面抗旱转变、建设管理由行政控制为主向市场机制为主转变、行政管理由“无限”政府向“有限”政府四个转变,努力解决全面建设小康社会过程中面临的突出水资源紧缺和水患防治问题,为使湖北成为促进中部崛起重要战略支点提供强有力的水利支撑和保障。

(三)规划布局。

2011年中共中央1号文件明确提出,要大力推进农业现代化和新农村建设,把水利作为国家基础设施建设的优先领域,加大对水利基础设施的投入。湖北作为促进中部崛起的

重要战略支点,将全面实施“两圈一带”总体战略。继续强化长江、汉江综合治理,全面启动重点中小河流治理和山洪灾害的防治,基本解决防洪减灾体系薄弱环节的突出问题,防御洪涝和山洪灾害的能力得到增强,确保防洪安全。在此基础上,着力加强水资源保护、水生态修复、水土保持综合治理和供水安全保障体系建设。以全省大中型灌区的续建配套与节水改造和33个粮食主产县的农田水利基本建设为重点,完善农田水利基础设施,为保障粮食安全提供支撑。武汉城市圈的水利发展要紧紧围绕“资源节约、环境友好”的要求,在保障区域防洪除涝安全的前提下,以完善水资源保护体制机制、综合防治水土流失、加强湖泊保护与综合治理为重点,尽快形成有利于武汉城市圈水利发展的能源节约和生态环境保护的体制机制。坚持“保护与发展并重、生态与经济双赢”的理念,把鄂西生态文化旅游圈的生态环境保护摆在第一位。将水资源保护、水生态修复作为水利工作的核心,大力实施以小流域水土保持综合治理和山区小水电代燃料清洁能源项目相结合的水利循环经济建设体系。积极探索建立长江经济带的综合防洪、水资源供求保障和水生态环境保护体系。依法合理开发利用滩涂,大力推动区域节水型社会建设,严格饮用水源区水质保护,重建长江流域江湖联系。结合南水北调中线工程,加快实施我省汉江流域水利现代化建设。以水功能区为单元,落实最严格水资源管理制度。

二、主要目标和任务

(一)主要目标。

防洪抗旱减灾。进一步完善长江和汉江防洪体系,使长江达到防御1954年型、汉江初步达到防御1935年型洪水的防洪标准;加强重点蓄滞洪区安全建设,重要蓄滞洪区基本能够正常运用;全省主要支流的重点河段防洪标准达标,基本完成中小河流重要河段治理;大中型病险水库脱险销号,小型病险水库除险加固基本完成,大中型病险涵闸全面脱险;加强除涝体系建设和主要湖泊治理,使平原湖区除涝能力基本达到设计标准,主要湖泊防洪标准达到20~50年一遇。基本建立山洪地质灾害防治区监测预警系统和群测群防体系,使全省山洪综合防治能力明显提高。逐步推进城乡抗旱应急(备用)水源工程建设,全省干旱灾害年均直接经济损失占同期GDP的比重降低到1%以下。

民生水利。基本解决新增农村饮水不安全人口的饮水问题,城乡居民饮水安全得到保障;大型灌区续建配套和节水改造任务完成70%,加快重点中型和部分一般中型灌区续建配套和节水改造任务,完成77个重点县主要小型农田水利建设任务,新增和恢复灌溉面积200万亩,改善灌溉面积1000万亩,发展节水灌溉面积900万亩,其中高效节水灌溉面积100万亩;大型泵站更新改造全面完成,启动中型泵站更新改造;建成22个水电新农村电气化县;加快水利

血防工程建设,通过农、林、水、卫等多种血防措施,2015年全省达到血吸虫病传播控制标准。

水资源开发利用。优化我省水资源配置,全省新增供水能力14.5亿m3;在保护生态和维护农民利益的前提下,大力发展农村水电,积极开展水电新农村电气化县建设和小水电代燃料生态保护工程建设,投产、新增装机容量1580MW。

水资源节约保护。2015年全省平均工业用水重复利用率达到80%左右,万元工业增加值用水量降到142m3以下,万元GDP用水量降到145m3以下,城市供水管网平均漏损率控制在15%以下;发展节水灌溉面积900万亩,其中高效节水灌溉面积100万亩,全省灌溉水利用系数提高到0.51;全省重要江河湖库水功能区水质目标达标率提高到70%;集中式饮用水水源地水质达标率达95%以上,突发性水污染事件应急反应能力全面提高。“十二五”末,全省年用水总量不超过315.31亿m3,其中地表水为304.06亿m3,地下水为11.25亿m3。

水土保持与水生态修复。力争全省完成水土流失综合防治面积9500km2,专项生态修复面积700km2;加强水功能区和入河排污口的管理,重点解决目前水质污染严重、河道断流、水生态问题比较突出、当地群众有强烈治理和保护

要求的重要河湖,河湖水生态系统得到一定程度修复,基本实现重要河湖调水、引水、补水以及监控的现代化管理。

水利管理与改革。总体目标是初步建立最严格的水资源管理制度,城乡水资源统一调度与管理取得重要进展,深化水利工程管理体制改革,推进农村集体所有的小型水利工程管理改革,建立和完善乡村水利服务体系。水利投融资、水价等重点领域和关键环节的改革取得重大突破,初步建立适应社会主义市场经济体制、促进水利良性发展的体制和机制。

汉江流域水利现代化试点建设。在湖北省汉江流域基本建成防洪抗旱减灾、水资源合理配置及高效利用、水生态和水环境保护、水利信息化、现代水管理等五大体系,全面提升水利综合保障能力,形成体系完整、设施完备、制度完善和可持续发展的水利发展新格局,以水利现代化支撑和推进经济社会现代化。探索出实现流域水利现代化的发展模式和路径,为走出一条具有中国特色水利现代化道路率先示范、积累经验和树立标杆。

(二)主要任务。

防洪抗旱减灾。坚持工程措施与非工程措施建设并举,进一步完善防洪抗旱减灾体系,减轻水旱灾害对我省经济社会发展的影响程度。(1)继续加强大江大河及重要湖泊、支流治理。全面完成湖北省荆江河势控制应急工程、湖

北省洞庭湖区四河堤防加固工程、荆门汉江堤防河道综合整治工程等工程建设。加强荆江大堤综合整治工程、汉江下游堤防除险加固工程、汉北河堤防除险加固工程、府澴河干流、沮漳河干流防洪综合治理工程等重要防洪工程建设。完成洞庭湖区荆南四河河道疏浚工程,大力开展四湖流域(含洪湖、长湖)、梁子湖、斧头湖(含西凉湖、鲁湖)、汈汊湖等重要湖泊以及大冶湖、网湖等试点湖泊的综合治理建设。(2)推进控制性枢纽工程建设。实施姚家坪水利水电枢纽工程建设。(3)着力加快蓄滞洪区建设。重点完成洪湖分洪区东分块工程建设,加快实施荆江分蓄洪区安全建设工程、杜家台分蓄洪区蓄滞洪工程、华阳河分蓄洪区西隔堤加固工程、洪湖分蓄洪区续建配套工程、西凉湖分蓄洪区安全建设工程等重要蓄滞洪区建设。(4)完成重点地区中小河流治理和抓好山洪灾害防治建设。全面完成《全国重点地区中小河流近期治理规划》内全省85个重点县市区94个中小河流治理工程项目和新增其他重点地区360个中小河流治理项目;在巴东县、兴山县、竹山县等71个县市区山洪灾害频发地区建设以非工程措施为主,工程措施相结合的山洪防灾减灾体系,实施重点地区山洪沟治理工程。(5)病险水库除险加固。完成1座大型、44座中型、587座小(Ⅰ)型和4218座小(Ⅱ)型病险水库除险加固任务。(6)大中型病险水闸除险加固。对内部河湖堤防上的高河闸、新沟闸等10座

大型水闸和云梦大闸、梅济老闸、湖口闸等96座中型病险水闸进行除险加固。(7)完善平原湖区除涝体系。新建大军山二站(黄陵矶)和白马泾泵站,提高部分排涝标准偏低和城乡结合部农田的排涝标准。结合洪湖分洪区东分块工程和四湖流域综合规划,增加四湖中区外排能力,结合斧头湖、梁子湖等湖泊综合治理规划,研究金口、余码头、樊口等泵站增容的必要性,根据需要适当增加外排能力。(8)加强抗旱应急备用水源建设。重点实施枣阳市等17个城市应急(备用)水源工程建设及竹溪县等27个易旱县抗旱(备用)骨干水源工程建设,新建房县、神农架林区等5县(林区)城镇抗旱应急(备用)水源水库工程,同时实施解决分散人口抗旱应急送水车、灌区农业抗旱应急水源配套设施(移动泵站)、旱情监测预警和抗旱指挥调度系统工程建设,加强“五小工程”建设等。(9)防洪减灾其他项目。积极推进荆门市仙女河综合整治工程和竹溪河流域综合治理工程等防洪减灾项目建设。

民生水利。(1)农村饮水安全。加强饮用水水源保护,保障饮水安全,农村安全饮水新增受益人口1528.9万人。

(2)灌区节水改造、小型农田水利建设。力争“十二五”期末累计完成32处大型灌区续建配套与节水改造骨干工程任务的70%。加快161个中型灌区的节水配套改造。基本完成我省77个重点县的主要小型农田水利设施建设任务,加强渍

害田改造。(3)大中型泵站更新改造。完成李家嘴泵站等25处大型灌排泵站的更新改造;完成喘气坡等25处中型灌排泵站的更新改造。(4)农村水电发展。建成22个水电新农村电气化县;发展小水电代燃料装机10万kW;完成300处中小水电站更新改造和增效扩容,巩固和新增发电能力60万kW;实施小水电供电区电网建设与改造。(5)水利血防。结合洞庭湖区四河堤防加固等重要支流和疫区中小河流治理,开展疫区河流(湖泊)治理,共治理河道259km;结合农村饮水安全工程,优先解决疫区180万人的农村饮水安全问题;结合大中型灌区改造项目和农田小水利工程建设工程,对灌区内有螺环境开展整治。在江陵颜家台等12处重疫区灌区开展灌区改造水利血防专项工程建设。

水资源开发利用。(1)积极推进重点水源工程建设。积极有序推进全省大中型水库建设规划内鸳鸯池、龙洞湾、关门岩、方家畈等中型水库以及湖北省小型水库建设,加大力度促进已列入全国城市饮用水安全保障规划的应城市短港水库供水工程、松滋市新江口城区、竹溪县鄂坪水库供水等城市供水工程的前期工作并及早开工建设;开展我省水资源配置规划工作,加快引江补汉神农溪引水工程的前期工作并争取尽快开工建设,积极开展唐东地区水源工程研究与建设,实现我省水资源优化配置。(2)有序开发水能资源。完善中小河流水能资源开发规划编制和修订工作;建成潘口、

江坪河两个大型水电项目,投产装机容量950MW;继续有序开发汉江干流的孤山、新集、碾盘山,堵河流域的龙背湾、小漩等中型水电站以及咸盈河、白水河等一批小型水电站,实现中小水电新增装机容量630MW。

水资源节约保护。全面推进节水型社会建设,不断提高用水效率和效益。以水源地保护和地下水超采区的综合治理为重点,加强水资源保护。(1)加强高标准节水示范工程建设。以现有襄阳市、荆门市、孝昌县等国家、省级节水型社会试点城市为契机,促进全省节水型社会的建设。大力推广高效节水灌溉技术,完成保康土门、华容区农瑞祥等节水灌溉示范项目,加快建设农业高效节水工程,加强城市节水。(2)加强重点饮用水水源地保护。开展重要饮用水水源地安全保障达标建设,加强城市应急(备用)水源工程建设,建立特枯年或连续干旱年供水安全储备,制订特殊情况下区域水资源配置和供水联网调度方案,并具有完备的接入自来水厂的供水配套设施,饮用水水源地供水保证率95%以上。加快全省重要饮用水水源地综合治理,保障城市饮用水水质和水量安全;推进农村饮用水水源保护,加大水体污染源综合整治和水生态修复力度,加强饮用水水源地保护;加强地下水超采区保护,力争水源地水质达到地表水或地下水环境质量Ⅲ类标准。(3)加大排污口整治力度。加大力度开展排污口整治工程,对武汉长江、汉江等23处水域附

近的排污口,通过新建截污管道、关闭排污口等措施进行整治。

水土保持与水生态修复。(1)加强水土保持工程建设。着力抓好“长治”工程、坡耕地综合治理工程、丹江口库区水土保持生态建设等工程;全面推动湖北省崩岗治理、石漠化治理、坡耕地综合治理工程;启动三峡库区水土保持工程、革命老区水土保持重点建设工程、清洁小流域试点工程、重点区域山洪沟小流域水土保持工程以及全省面上水土保持重点治理工程;开展易灾地区生态环境治理工程;抓好恩施市、秭归县等国家第二批生态修复示范县的建设工作;有选择的开展省级水土保持生态修复试点工作。(2)开展重要河湖水生态保护与修复工程。开展入河(湖)排污口规范化整治。采取污染控制、生态清淤、生态水网构建以及水源涵养等措施,对我省洪湖、梁子湖、长湖、斧头湖、汈汊湖五大湖泊、大东湖、“1+8”城市圈以及其它县市重要河湖进行水生态保护与修复,保护和改善该部分河湖的水生态环境;同时,全面推进农村河道塘堰综合整治。

水利管理与改革。“十二五”期间,要按照促进经济平稳较快发展和加快转变经济发展方式的要求,实行最严格水资源管理制度,强化涉水事务的社会管理,深化水利体制机制改革,增强行业科学发展能力。(1)洪水管理。依据流域防洪规划,划定防洪保护区、蓄滞洪区以及规划保留区的

范围和边界。编制完成全省主要江河、湖泊水库、运用频率高的蓄滞洪区洪水风险图。在主要江河流域和区域建立洪水风险管理制度。(2)水资源管理。抓紧制订全省水资源管理“三条红线”指标体系,启动省、市、县三级取水许可总量控制指标体系的编制工作,确定2015年全省各级用水总量控制指标。(3)加强水利工程管理。建立健全水利工程良性运行与管护机制,建立完善河湖及水域岸线利用、管理和保护制度,明晰河道分级管理事权。结合水利信息化手段,全面提升水利工程管理水平。(4)加强水土保持监督管理。完善预防监督制度,从严控制重要生态保护区等区域的开发建设活动,强化水土保持“三同时”制度。(5)强化水利工程建设管理。开展水利工程建设领域突出问题专项治理,建立健全长效机制,完善水利建设管理的规章制度。加大水利建设管理法规的执行力度,严格监督水利建设管理“四制”(项目法人负责制、招投标制、工程建设监理制、合同管理制)的执行,加强水利建设管理队伍和机构建设。(6)强化水利行业安全监督管理。理顺水利行业安全监督管理体制,完善水利安全监督管理机制和制度,加强队伍建设和支撑体系建设。

行业能力建设。(1)水文事业发展。配套完善现有站网,加强基础设施建设。规范水文巡测基地建设,实现省、市(州)两级水环境监测中心建设达标。加强水文信息服务

和保障体系建设,保障水文事业可持续发展。(2)水利信息化建设。构建布局合理、功能齐全、高度共享的水利信息综合采集体系;扩展骨干网信息传输能力两倍以上,实现县级以上水利部门的网络互联互通;建成省水利数据中心;全面推进防汛抗旱、水资源管理等业务应用系统建设,增强信息化公共服务能力;建立可靠的信息安全保障体系、高效的系统运行维护体系和专业人才队伍,提高信息安全保障能力。

(3)水利科技建设。以水资源的可持续利用为目的,开展水资源利用方面的研究;以让湖泊休养生息为目标,开展湖泊的保护与利用研究;以排污权分配和生态修复为重点,开展水环境和水生态方面的研究;充分依靠大自然的自我修复能力,开展水土流失方面的研究;以工程整险加固或续建配套建设为依托,开展水利工程建设和管理方面的研究;建设试验基地,开展基础性科学研究。(4)水利普查工作。全面查清我省江河湖泊、水利工程、经济社会用水、河流湖泊开发治理保护、水土保持、水利行业能力建设等情况,开展塘坝工程基本情况、河道采砂情况、经济社会用水效率、水文化等调查。(5)水利法制建设。完善民生水利方面的法律制度。完善节约和保护水资源、水环境方面的法律制度,建立最严格的水资源管理制度体系,完善水利社会管理方面的法律制度。力争出台《湖北省湖泊保护条例》、《湖北省抗旱条例》、《湖北省农村供水管理办法》,同时修订《湖

北省实施〈水土保持法〉办法》等地方性法规。加强水利法制机构和队伍能力建设,强化执法监督。继续广泛深入开展水法制宣传教育,进一步提高全社会的水法制意识。(6)水利队伍建设。建立灵活管理机制,大力提升党政干部队伍的综合素质和管理能力;强力实施专业技术和专业技能队伍“领军人才工程”,培养和造就高层次的专家、大师和能手;突出抓好基层水利队伍建设,创造条件吸引、鼓励高学历人才到基层工作,加大其专业素质和业务能力的培训;大胆引进和使用经营管理人才。

汉江流域水利现代化试点。建立人水和谐的防洪抗旱减灾体系、持续优化的水资源配置和科学合理水资源调度体系、优质良好的水资源保护和河湖健康保障体系、快捷安全的水利信息化体系以及协调高效的现代水管理体系。

三、投资估算与实施计划

(一)投资估算。

依据相关规划、专项规划和单项工程前期工作的投资估算,结合中央和湖北省人民政府关于加快水利改革发展的有关精神,经过重点项目筛选,全省“十二五”水利发展规划总投资1558.47亿元,其中中央投资823.37亿元,地方配套(含贷款及利用外资)735.1亿元。投资规模分类组成为:防洪抗旱减灾工程总投资579.33亿元,民生水利工程总投资583.64亿元,水资源开发利用工程总投资167.68亿元,水资

源节约保护工程总投资51.46亿元,水土保持与水生态修复工程总投资132.14亿元,行业能力建设总投资44.23亿元。

(二)实施计划。

湖北省水利发展“十二五”规划初步拟定了2321个项目,其中工程类项目2280个,“十二五”期间完建2025个,需结转2015年以后完成项目255个;管理与改革类项目41个,“十二五”期间计划全部完成。

十一五”结转项目。根据国家宏观经济调控的形势和要求,为确保重点工程竣工和效益发挥,确保重点水利建设项目的投资需求,续建项目投资要“有保有压”。“十一五”结转项目共148个,其中“十二五”期间续建重点单项工程主要集中在大江大河及重要支流治理方面,完建项目主要有湖北省洞庭湖区四河堤防加固工程、荆江河势控制应急工程(湖北省)、汉江下游堤防一期除险加固工程、倒水干流防洪综合整治工程等4项;同时“十二五”期间还规划安排农村安全饮水、大型灌区续建配套与节水改造、中小河流治理等专项面上工程续建项目144个。

续建项目“十二五”期间投资规模245.1亿元。其中“十二五”期间完建项目92个,结转2015年以后项目56个,结转投资103.67亿元。

新建项目。“十二五”期间新建重点项目2173个,投资规模1313.36亿元,其中:防洪抗旱减灾工程投资496.46

亿元,民生水利工程投资433.35亿元,水资源开发利用工程投资167.68亿元,水资源节约保护工程投资48.06亿元,水土保持与水生态修复工程投资123.60亿元,管理和行业能力建设投资44.23亿元。

年度安排。年度实施计划按照重点项目筛选原则,对续建项目、纳入全国性规划、流域规划、地方重要规划的项目优先安排。经筛选排序,2011~2015年分年度投资规模依次为278.21亿元、328.07亿元、340.04亿元、309.23亿元、302.92亿元,分别占“十二五”期间规划投资的17.85%、21.05%、21.82%、19.84%、19.44%。

四、规划保障措施

(一)科学制定规划,加强分类指导。

进一步加强长江、汉江及其他江河流域治理规划,加强农村饮水安全、灌区节水改造、泵站更新改造、全省抗旱规划等事关民生的水利专项规划,逐步形成功能齐全、覆盖全面、层级配套、目标明确、操作性强的水利规划体系。加大水利重大项目前期工作经费投入,对符合国家政策方向的重大项目,应优先开展前期工作,保障我省水利事业的可持续发展。充分发挥水资源管理对经济社会发展的约束作用,强化水利发展规划的调控与约束功能,加强分类指导。

(二)健全水法规体系,强化制度保障。

加强《中华人民共和国水法》的宣传教育,切实实施《行政许可法》制度。继续加强水利立法工作,针对地区水情特点,制订地方法律法规,严格管理涉水行为。完善水利突发性事件应急机制,加强边界水事纠纷协调处理力度,强化水行政执法,提高执法水平。进一步完善水资源有偿使用制度、水权制度、水量分配方案制度、民主决策制度以及以地方管理为主、实行分级负责的管理制度等,逐步形成比较完善的地方水利法规和制度体系;理顺管理体制,积极推行水资源统一管理和城市水务一体化管理。切实落实最严格的水管理制度,建立水资源管理“三条红线”,以总量控制为核心,切实抓好水资源配置,加快制定流域、区域水量分配方案。

(三)增加水利投入,建立稳定可靠的水利投入保障机制。

依据国务院《关于投资体制改革的决定》和2011年中央1号文件的有关精神,合理划分政府和市场的事权,明确各类水利工程的投资主体,确保水利国有资产的正确计量和使用中的保值增值。大幅度增加中央和地方财政专项水利资金,从土地出让金中提取10%用于农田水利建设,充分发挥新增建设用地土地有偿使用费等土地整治资金的综合效益。进一步完善水利建设基金政策,完善水资源有偿使用制度,合理调整水资源费征收范围,严格征收、使用和管理。拓宽水利投融资渠道,吸引社会资金参与水生态修复与保护、水能资

源开发利用等水利建设,积极稳妥推进经营性水利项目进行市场融资。

(四)强化管理责任,健全协商机制。

进一步明确水利部门和地方政府在水资源管理中的职责,健全部门之间的协商机制。实行防汛抗旱、饮水安全保障、水资源管理、水库安全管理行政首长负责制。县级以上地方人民政府对本地区水资源管理和保护工作负总责。水资源开发利用、节约和保护的主要约束性指标,应纳入各地经济社会发展综合评价体系,作为各级政府领导干部和国有企业负责人业绩综合考核评价的重要内容,实行严格的问责制,强化政府和企业责任。水利厅会同有关部门对各地区水资源开发利用、节约和保护主要约束性指标的落实情况进行考核。

(五)推进科技创新,注重人才培养。

建立健全完善水利科技创新体系、落实水利科技经费,建设科研基地,利用基地优势积极推广新技术、新工艺、新材料,探索新理论、新方法、新模型,重点抓好防洪、节水、水资源保护、抗旱、水环境治理等领域水利关键技术研究。大力实施和推进水利人才战略,完善水利人才资源开发和教育培训工作体系,积极推进水利干部制度改革和事业单位聘用制改革。围绕水利发展目标,以高层次水利人才队伍建设为龙头,建立一支与水利现代化建设相适应的高素质水利人才队伍。

(六)认真组织实施,推进公众参与。

明确各级地方政府的职责,推进公众参与制定规划目标和规划任务,建立有效的社会管理和实施机制。加强“十二五”水利发展规划各个环节的组织实施,明确责任,逐级落实各项水利管理政策,提升水利自身可持续发展能力和公共服务能力。加强规划的宣传和引导,引导公众积极参与和支持水利规划实施,创新水利建设各个环节的公众参与方式,建立健全公众参与专家论证和政府决策相结合的行政决策机制。

范文十:洛阳市“十三五”规划纲要提出:要在河南省率先全面建成小康社会

3月5日,洛阳市两会闭幕,审议批准的洛阳市“十三五”规划纲要提出,着力实现“经济发展、人民生活、城镇化水平和生态文明程度高于全省平均水平,科技创新能力更强,巩固提升中原经济区副中心城市地位、在全省率先全面建成小康社会”(简称“四高一强一率先”)的目标。

率先全面建成小康社会,洛阳市将如何作为?

事关洛阳未来五年发展的

“四高一强一率先”目标

3月5日,在洛阳市第十四届人民代表大会第四次会议闭幕会上,河南省副省长、洛阳市委书记李亚详细阐述了“四高一强一率先”这一事关洛阳未来五年发展大局的重要目标。

经济发展水平更高,就是要以提高发展质量和效益为中心,稳中求进、调中向好,实现更高质量、更高效益、更可持续的发展。人民生活水平更高,就是要顺应人民群众对美好生活的新期待,为群众增福祉、让群众享公平,全面提升洛阳人民的获得感、幸福感。城镇化水平更高,就是要着力推进以人为核心的新型城镇化,拓展城镇空间、完善城镇功能、彰显城镇魅力,让人们在城镇安居乐业,拥有更多归属感。生态文明程度更高,就是要着力打造绿色空间、发展绿色产业、倡导绿色生活,促进人与自然和谐共生,让河洛大地天更蓝、山更绿、水更清、环境更美好。  中信重工建立“大工匠”工作室,组建创新工作团队,成为企业创新主力军。

科技创新能力更强,就是要大力实施创新驱动发展战略,进一步释放科技创新活力,着力推进大众创业、万众创新,真正使创新成为引领洛阳发展的第一动力。

巩固提升中原经济区副中心城市地位、在全省率先全面建成小康社会,就是要在日趋激烈的区域竞争中,加压奋进,逐步缩小与区域中心城市的差距,不断扩大对其他城市的领先优势,以发展水平和业绩来提升洛阳的地位,在全省发展大局中有更大作为。

加快构建九大体系是基本途径

决胜全面小康的“时间窗口”已经打开,洛阳如何走出新路?洛阳市两会的代表委员们普遍认为,新发展理念在洛阳落地生根,关键要靠发展体系来支撑。洛阳市“十三五”规划纲要提出要加快构建九大体系,这是“十三五”时期洛阳经济社会发展的重大任务,是落实新发展理念的具体举措,是实现“四高一强一率先”奋斗目标的基本途径。

构建现代创新体系,关键是要坚持市场导向、企业主体、人才支撑、项目抓手、改革牵引,着力打通政产学研深度融合通道、军民企地对接转化通道、市场化运作通道和人才成长通道,推动科研成果就地转化为现实生产力。

构建现代产业体系,关键是要坚持传统产业转型升级与战略性新兴产业培育壮大“双轮驱动”,加强供给侧结构性改革,大力发展先进制造业、现代服务业和特色高效农业,推动产业融合发展、集群发展,提升洛阳的综合实力和核心竞争力。

构建现代市场体系,关键是要深化国企改革,发展混合所有制经济,完善各类要素市场,建设服务型政府,充分释放市场活力。

构建现代城镇体系,关键是要优化城镇布局和形态,统筹做好规划、建设、管理三篇文章,充分发挥中心城市的辐射作用、县级城市的带动作用和中心镇、特色镇、美丽乡村的基础作用,推进新型城镇化持续健康发展。

构建现代基础设施体系,关键是要打开通道、提升枢纽、强化支撑、厚植优势,多做打基础、利长远的事情,着力加强交通、能源、水利、信息等基础设施建设,让硬环境真正硬起来。

构建文化传承创新体系,关键是要保护好、传承好洛阳悠久厚重的历史文化,充分发掘文化资源,积极繁荣文化事业,大力发展文化产业,将洛阳的文化名片打造得更响更亮。

构建生态环境建设体系,关键是要坚持保护环境与节约资源并重,兴水活水、造林护绿,节能减排、防治污染,不断提升全域生态建设水平。

构建开放体系,关键是要融入“一带一路”,拓展对外开放的载体和平台,持续推进开放招商,着力提升洛阳的国际影响力和区域辐射力。

构建公共服务体系,关键是要围绕关系群众切身利益的热点难点问题,集中力量抓好普惠性、基础性、兜底性民生建设,不断提高公共服务共建能力和共享水平。

在哪些关键点率先落子?

如何真正让新发展理念在洛阳落地生根、开花结果?构建新的发展体系又要在哪些关键点上率先落子?

洛阳市是河南省政府确定的全省唯一的以工业机器人为主的智能装备生产基地。3月8日,李亚带领市直相关部门负责人到洛阳机器人智能装备产业园、洛阳单晶硅集团,调研该市高新技术产业发展情况。就洛阳机器人智能装备产业发展,李亚表示,要争创行业一流,积极做好国内外领先技术的引进储备和平台载体建设工作,把握行业话语权,培育竞争新优势,抢占未来发展制高点。

洛阳还要打文化、旅游牌。第34届中国洛阳牡丹文化节将于2016年4月5日至5月5日在洛阳市举办。今年的牡丹文化节与产业深度融合,将举办牡丹文化节投资贸易洽谈会、2016洛阳机器人暨智能装备展览会、洛阳电子商务园区峰会等一系列经贸活动。河南省政府相关领导表示:“以牡丹文化节为平台,奋力抢抓国际国内产业转移、‘一带一路’发展战略等重大机遇,坚持‘引进来’与‘走出去’相结合,不断扩大洛阳作为丝绸之路经济带主要节点城市的开放优势,着力打造洛阳对外开放新的载体和平台。”

农业是全面建成小康社会和实现现代化的基础。3月18日,李亚一行到中国一拖集团有限公司调研。中国一拖是我国“一五”时期156个重点建设项目之一。经过60多年发展,中国一拖已成为以农业机械制造为核心,同时经营动力机械、零部件等多元产品的大型装备制造企业集团。其中,农业机械板块拥有国内最完整的拖拉机产品系列和国际先进、国内领先的一批具有自主知识产权的核心技术。李亚表示,在推进农业现代化进程中,农机行业空间很大,中国一拖面临着前所未有的发展机遇。洛阳市将一如既往地支持中国一拖发展,为企业提供良好发展环境。希望中国一拖落实好创新驱动发展战略,全力推进供给侧结构性改革,积极融入地方经济社会发展,努力培育现代农机装备制造业的竞争新优势。