长江经济带发展战略

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范文一:长江经济带发展战略研究

作者:长江流域发展研究院课题组

华东师范大学学报:哲社版 1998年11期

  长江是中国第一大河、世界第三大河;由七省(川、鄂、湘、赣、皖、苏、浙)二市(重庆、上海)的43个地市共同组成的长江三角洲及沿江地区经济带,是我国的一条黄金般的经济带。深入开展长江经济带发展战略的研究,对于充分发挥沿海、沿江地区的比较优势,促进中西部地区经济的崛起和振兴,确保社会的长治久安,意义深远而重大。

  一、长江经济带的战略地位和有利条件

  21世纪世界经济看好亚太地区,亚太地区看好中国,中国则看好上海、长江三角洲及长江沿岸地区。

  1.战略地位

  长江三角洲及沿江地区是我国经济最为发达的地区之一。随着我国改革开放战略重心的转移,沿江各地区紧紧抓住历史性机遇,经济总量持续高速增长,在全国的战略地位明显提高。及至1995年,沿江七省二市面积148.5万平方公里,人口4.6亿多,国内生产总值22472亿元, 分别占全国的15.5%、38.3%和38.6%,除人均GDP 与全国平均水平持平外,人口密度和经济密度均超过全国平均水平1倍多;1990~1995 年该区域GDP年均增长率达13.7%,高出全国平均水平2个百分点。其中,以上海为龙头的长江三角洲及沿江43个地市的经济发展更加引人瞩目,已成为沿江九省市经济增长最快的区域。该区域东起上海,西至攀枝花,国土面积约40万平方公里,人口2亿多,1995 年创造的国内生产总值约14000亿元,分别占沿江九省市的27%、44%、62%和全国的4%、18%、25%,其人口密度、经济密度和人均GDP分别为沿江九省市的1.6倍、2.3倍和1.4倍,以及全国平均水平的4.5倍、6.2倍和1.4倍, 在沿江九省市和全国的经济地位和作用日益突出。

  从未来发展的趋势看,长江三角洲及沿江经济带在我国未来经济格局中必将占有越来越重要的战略地位。因此,加强长江沿岸地区的联合与协作,共建长江经济带,必将有利于带动我国中西部地区的发展与振兴,逐步缩小地区差别,加快形成我国区域经济新格局,最终实现共同富裕。

  2. 有利条件

  长江三角洲及沿江地区不仅具有重要的战略地位,而且还拥有诸多得天独厚的优势条件。概括起来讲:一是区位优越,交通便捷。它横贯我国腹心,将华东、华中、西南三大区域连成一体,承东启西,接南济北,通江达海。二是资源丰富,潜力巨大。首先是具有极其丰沛的淡水资源,其次是拥有储量大、种类多的矿产资源,此外还有闻名遐尔的众多旅游资源和丰富的农业生物资源,开发潜力巨大。三是工业发达,基础雄厚。这里历来就是我国最重要的工业走廊,我国钢铁、电力、汽车、电子、石化等现代工业的精华大部分汇聚于此,集中了一批大耗能、大耗水、大运量、高科技的工业行业和特大型企业。四是城市密集,市场广阔。沿江九省市至1995年末共有大小城市216座,占全国640座城市的33.8%;城镇人口约占总人口的50%,比全国29%的平均水平高出21个百分点。城市密度亦为全国平均密度的2.16倍。五是人文繁荣,科技先进。长江流域是中华民族的文化摇篮,社会开化,人才荟萃,科教事业发达,技术与管理先进。

  由此可见,长江经济带是我国的一条资源带,是一条能源带,是一条产业带,是一条城市带,亦是一条中国的财富聚集带(约聚集了全国1/2的财富)。

  二、建设长江经济带的指导思想和战略目标

  1.战略指导思想

  以党的十五大精神为指南,认真贯彻执行十四大提出的“以浦东开发开放为龙头,进一步开放长江沿岸城市,尽快把上海建设成为国际经济、金融、贸易中心之一,带动长江三角洲和整个长江流域地区经济的新飞跃”的重大战略决策,以及八届人大四次会议审议通过的我国国民经济和社会发展“九五”计划和2010年远景目标纲要,开放、改革、发展、繁荣。

  上述战略指导思想的主要立论依据有三:

  第一,依托通道,东靠西移,南连北往,开边出海。长江经济带位居我国腹心地区,横贯东中西三大自然经济梯度带,沿江两岸又构成了我国南方和北方两大自然地理单元,处于南北东西纵横交流的结合部,地理位置适中,区位优势明显,战略地位重要;流域是由分水岭所包围着的相对封闭的集水区域,内向封闭是流域腹地贫穷落后的根本原因,而外向开放则是流域下游及口门地区繁荣昌盛的根本原因。开发长江经济带,首先必须紧紧依托长江这条“黄金水道”,充分发挥其“通江达海”的航运优势和综合功能,冲出大山阻隔,跨越长江天堑,连接东西南北,形成下中上游全方位对外开放的新格局;地处长江口门的上海,是具有“舟楫之利”的流域文明与“面向世界”的海洋文明交融汇聚的结晶,其“外通大洋、内联腹地”的区位条件,构成了我国弓箭型江海格局的关节点,自然成为长江经济带的龙头。开发建设长江经济带,必须充分发挥以上海为中心,以南京、武汉、重庆为次中心,以沿江港口城市为局域中心的极化、辐射、扩散作用,促使全流域的资金技术东靠、原料燃料东运、管理观念东学、重大项目布局西移,形成东靠西移、南北展开、双向交流、开边出海的外向型经济新格局。

  第二,改革体制,转变机制,统筹规划,统一市场。长江经济带是我国腹地最为深广、资源最为密集、市场容量最大的经济地带,同时亦是市场分割最为严重、行政隶属关系最为复杂、计划经济体制痕迹最为明显的经济地带,条块分割、各自为政已成为影响和制约长江经济带建设与发展的最大障碍。为此,必须深入开展政府、企业、市场三位一体的综合配套改革,打破条块分割、地区封锁、贸易壁垒的樊篱,力争在全国率先建立社会主义市场经济运行机制,以及与市场经济发展相适应的流域管理体制。大河流域是一个不可分割的自然—经济综合体,其上中下游之间存在着一衣带水、唇齿相依、同舟共济的密切内在联系。开发建设长江经济带,必须牢固树立“全江一盘棋”的全局观念和整体联动意识,按照流域经济的内在联系和资源合理配置的客观要求,共同实施流域空间一体化发展战略。构建长江流域统一市场的基础和关键在于“三通”,即交通的畅通、物资的流通和资金的融通。要以“三港两路”建设为骨架,确保干流多式联运的开展和流域人流、物流、信息流的畅通;要以产权为纽带,以资产重组为手段,以股份合作制为基本形式,推动长江商贸走廊的早日形成;要积极拓宽融资渠道,打破目前专业银行按行政划块的额度计划管理限制和条块分割的地方性金融管理体制,最终形成统一的长江经济逞资本市场。

  第三,因地制宜,优势互补,协调发展,共同繁荣。从总体上看,长江经济带内上中下游地区之间在资源禀赋和经济发展阶段及发展水平上既各具优势,又差异明显。强化长江经济带建设,就是要最大限度地发挥上中下游地区各自的优势,按照“因地制宜、合理分工、优势互补、各展所长、共同发展”的原则,打破自成体系的大而全、小而全的产业格局,共同实现流域产业分工的合理化。可持续发展是当代人类生存与社会发展的主题,要高度重视长江流域的环境保护工作,在人均资源相对匮乏、经济建设对环境资源的承载压力不断增强、人民生活对环境质量的要求不断提高的严峻挑战下,既要始终保持流域经济持续、快速、健康的增长势头,更要注重流域资源、环境的永续利用和综合利用,走人口、经济、社会、环境、资源协调发展的道路。通过解放和发展生产力,逐步缩小三大差别,消除两极分化,最终实现共同繁荣、共同富裕,是开发建设长江经济带的根本目的。但共同富裕绝不是掠富济贫,而是一个先富后富的过程。在社会主义初级阶段,长江经济带建设应始终坚持“效益优先、兼顾公平”的方针,承认并遵循区域经济发展的不平衡规律,在继续保持流域经济持续、快速、健康发展的良好势头中,逐步实现上中下游地区的共同繁荣和共同富裕。

  2.战略目标

  长江经济带建设的总体战略目标是:经过二、三十年的努力,把长江三角洲及沿江地区建设成为具有合理的产业布局,先进的综合交通网络,完善的基础服务设施,多层次的市场开放体系,良好的自然生态环境,上中下游协调发展的,在全国占据首位,在世界上占据显著地位的经济走廊,以及人才、资金、信息、技术、社会财富高度聚集的现代城市带。

  三、建设长江经济带的重点和难点

  1.发挥以上海为中心的长江三角洲城市带的整体效应

  以上海为中心的长江三角洲城市带,是举世公认的、继美国东北部大西洋沿岸城市带、美国五大湖城市带、日本东海岸城市带、英国城市带和欧洲西北部城市带之后的世界第六大城市带,共同构成了一个既有不同地域分工又有密切内在联系的自然—经济综合体。然而,自80年代以来,长江三角洲各城市在实现经济起飞的同时,产业结构、产品结构趋同日益明显,城市个性日渐丧失,“内耗式”的恶性竞争有增无减,从而极大地阻碍了自身整体效益的发挥。故此,有必要积极借鉴国外大城市带的发展经验,在发挥江浙沪比较优势的基础上,重塑各地区的分工与协作,实现优势互补,促使整个城市带综合实力不断增强。

  在具体构想上,上海要重新确立作为全国经济中心城市的功能,在继续加强极化作用的同时,进一步强化其服务和扩散功能,力争在下世纪初把上海建成国际经济、金融、贸易中心之一。上海产业结构优化和升级的方向是“三、二、一”,即优先发展商业、外贸、金融、保险、房地产和信息、咨询、旅游等第三产业,成为全国商品和生产要素的流通中心。第二产业则重点发展轿车、通讯设备、精细化工、机电一体化设备(含成套电站设备)、微电子和电脑、生物医药和出版印刷等支柱产业。另外,要大力发展包括科技、高等教育、咨询、设计、文化、传播、博览等在内的信息服务业(广义还包括金融保险业),尽快使其成为上海新的经济增长点和21世纪最具比较优势的主导产业。江苏要以沿江地区为重点,突出发展外向型经济和高新技术产业,大力改造传统工业,继续发展乡镇企业;在继续建设宁镇扬重化工业带的同时,保持丝绸、陶瓷、工艺品等地方特色工业,努力成为全国未来最大的工业基地;此外,旅游业和专业化市场建设仍不失为第三产业的两大发展重点。浙江要以沪杭甬高速公路沿线为建设重点,加快宁波北仑港区开发建设,重点发展以炼油、石化工业为主的港口工业,同时继续保持酿酒、制茶、丝绸、皮革等传统轻纺工业的优势地位;第三产业同样以旅游业和专业化市场建设为发展重点。

  2. 以三峡工程建设和重庆改建直辖市为契机, 带动长江中上游地区的经济发展

  长江三峡工程是当今世界上最大的水利枢纽工程,其巨大的工程量、物资设备需求量和资金投入量,必将形成一个巨大的“三峡大市场”,从而对长江流域经济的发展产生巨大的拉动作用,带来新的发展机遇。因此,要牢牢把握住三峡工程建设这一历史契机,一要加紧建设、完善具有强大吸引力的“三峡大市场”;二要充分利用三峡工程巨大电能优势,推进长江经济带建设;三要以振兴、发展航运为基础,全面加快沿江交通建设;四要以三峡工程建设为动力,推进三峡库区、鄂西南地区、江汉平原和洞庭湖平原等地区经济的发展。

  重庆改为直辖市,是党中央作出的重大战略决策,旨在通过重庆这一最大且又最穷的直辖市的改制与建设,充分发挥其作为长江经济带上游地区的中心城市和大西南地区经济社会的增长极和发展极的辐射功能与极化、扩散作用,同时有效安置三峡库区的100万移民, 带动长江上游地区区域经济的全面发展。

  3.以“三通”为突破口, 加快长江经济带的经济发展和市场建设

  (1)资金融通。长江经济带建设, 无论是基础设施建设还是加工工业、农业及第三产业的建设,都需要庞大可观的资金,都离不开金融业的有力支撑。为了适应市场经济要求,解决经济带发展中不断增长的资金需求,必须探索新的投融资形式,建立多元化的投融资体制。而目前我国条块分割的间接融资体制与现行投资决策权分散化的投资体制的结合,则是加强资金融通、推动长江经济带经济发展所必须克服的主要障碍。为克服这一障碍,拟采取如下三条途径:一是可以长江经济带内各省市地方财政认交股本的方式,组建为经济带发展服务的政策性银行——“长江联合开发银行”,其主要业条范围旨在对一般商业银行不能或不愿提供的、但对整个经济带协调发展十分重要的跨地区建设项目,提供直接融资或项目担保等;二是按照沪港银行加强合作的思路,以上海和香港的部分银行为主体,吸收沿江省市银行合资参股,共同组建一家“银行家银行”,专门从事那些由一家或少数几家银行难以单独承担或承担后成本与风险相对较高的长江经济带建设业务;三是通过培育和发展区域性资金拆借市场、商业票据市场和公司债券市场,建立跨省市的产权(或股权)交易市场,以及加速上海融资性离岸金融中心建设等举措,更好地发挥现有资金市场的作用。

  (2)综合交通。 包括所有现代交通运输方式和邮电通讯在内的综合交通,是沟通长江经济带内外各地经济联系、保证物流和信息流畅通的必要物质基础,也是实现经济带资源合理配置的重要前提条件。因此,一要重点搞好长江干流航道的综合整治和沿江主要港口的重点建设,充分挖掘长江“黄金水道”潜力巨大的航运价值;二要在现有“七纵两横”的铁路干线及国道、省道干线为骨架的公路网的基础上,大力发展沿江陆路运输,争取用15年左右的时间分段建成东起上海、西至重庆的沿江铁路干线,以及成都——上海的高等级沿江公路,成为横贯我国东西的又一条陆路交通大动脉;三要加快上海国际航运中心的建设步伐,重点做好长江口拦门沙航道的整治疏浚和上海国际集装箱深水枢纽港的选址论证及前期建设工作,尽快形成以上海深水港为中心、以江苏内河港口和浙江北仑港、舟山港等为南北两翼的组合型上海国际航运中心。

  (3)商品流通。 商品流通具有促进经济带内外经济技术交流和物资资源充分流动的重要作用,是实现长江经济带区域经济一体化建设的关键,其核心任务即加紧构建“长江商贸走廊”。为此,一要抓紧建设以国际国内两个市场为导向、以产权为纽带、开放竞争的长江经济带统一大市场,通过开放各地市场、统一市场立法、实施统一对外开放政策、实行人才自由流动政策等一系列改革措施,尽快实现经济带内各地市商品、资金、技术、劳务等四大要素的自由流动;二要积极组建具有“三跨一多”(即跨地区、跨部门、跨所有制、多功能)、内外贸一体化、规模经济效益巨大等基本特征的现代大型企业集团;三要着重发挥行政、市场、法律及中心城市功能等四方面的机制作用,重点构建长江商贸走廊的运行机制。

  4.促进长江经济带工业合理布局与发展

  作为工业化发展时期的主导产业,工业与区域经济的发展息息相关。长江经济带工业的结构与空间布局,既有其整体性,又有不同工业类型的明显区域差异。概括起来讲,经济带的工业结构与布局特征为:一是工业在全国居重要地位,工业化水平呈东高西低,其中上海市最高,江、浙次之,其余地区均低于全国平均水平;二是工业经济成份以国有经济为主,公有制企业所占产值比重存在着由东向西依次提高的趋势,其他经济成份的地区差异较大;三是工业企业综合经济效益指标高于全国平均水平的有沪、浙两省市,其余诸省均低于全国平均水平,但经济带内股份制企业效益明显;四是区域优势行业各有所长,工业行业布局由东向西呈现为轻工业、重加工工业向原材料、采掘业过渡的趋势,有较强的区际互补性。

  长江经济带工业发展与合理布局的基本思路是:东部地区应积极利用国外资金、资源的市场,大力发展外向型经济,依靠高新技术、集约经营,重点发展资源消耗少、附加值较高、技术含量大的产业和产品;中西部地区则应充分利用现有经济技术基础,发挥资源优势,开发能源和矿产资源,吸引东部地区传统工业向中西部地区转移,大力发展资源初级加工和劳动密集型产业。依据世界产业结构调整趋势及我国宏观政策导向,经济带内未来重点发展、建设的支柱工业行业应是:高新技术产业、汽车工业、石化工业、钢铁工业、建材工业和机电工业等。在空间布局上,到2010年,应首先依托上海、杭州、宁波、苏州、无锡、南京、合肥、南昌、武汉、长沙、重庆、成都等12所大中型城市,并以它们为支撑点和辐射源,利用区域综合交通网络,沿江、沿线、沿路重点展开,加强与经济带内其他中小城市的经济交流,促进经济带内工业的区域分工与合作,进而达到工业协调有序发展的目的。

  四、建设长江经济带的若干对策建议

  长江经济带建设的总对策,旨在通过沿江各省市、各地区的通力合作与共同努力,推动流域经济一体化进程和建立、培育流域统一市场。其具体对策措施如下:

  1.建立权威性的统一管理机构

  长江经济带包括七省两市,再加上南京、武汉两个计划单列市,共计11个地方行政主体单位,此外尚有长航公司等中央直属单位。由于行政区划和条块分割,在地方利益驱动下,导致地区间产业结构雷同、生产布局重复及过度竞争,与大河流域作为一个不可分割的自然—经济综合体之间的矛盾日趋突出和尖锐。在向社会主义市场经济体制转轨过程中,随着利益主体与投资主体趋于地方化和多元化,加强各地区之间的宏观调控和统一规划,就显得尤为重要。而目前已有的沿江省市长联席会议等协调组织和协调形式,在涉及长江经济带建设的一系列事关整体和全局的重大问题上的协调能力,早已显得力不从心。因此,有必要积极借鉴诸如美国1933年成立的“田纳西河流域管理局”等国外流域综合管理的成功经验,在国务院的直接领导下,尽快组织建立类似于“长江经济带建设委员会”的权威性管理机构,统筹规划沿江地区的城市建设和对外开放,统筹规划沿江基础工业、支柱产业和重大建设项目的布局,统筹规划纵横交错、立体交叉的现代综合运输网络,统一开展流域自然灾害减防、生态环境保护和水资源综合治理工作,统一构建流域综合市场,组织协调沿江各省市共同实施流域空间一体化发展战略。

  2.打破长江经济带内的条块分割

  改革开放以来,随着社会主义市场经济体制目标的确立和经济体制改革的持续深入,中央政府作为唯一经济利益主体的旧格局已逐渐被国家、地方、企业、个人等多元经济利益主体所代替。然而,在中央权限下放、地方积极性高涨的同时,中央与地方、地方与地方之间的利益冲突也日趋激化,出现了所谓的“诸侯经济”、“地区行政分割”等现象。反映在长江经济带建设中,上述现象就势必造成区际利益摩擦增多、产业规模不经济和产业地域分工协作的淡化、区域传导机制的失灵和产业结构调整的停滞等一系列负面影响和危害。有鉴于此,应当采取有效措施来打破经济带内条块分割的不利局面,以确保长江经济带战略目标的顺利实现。例如,在宏观层次上,国家必须从整体上对沿江省市的区际关系和流域经济一体化战略进行统筹协调,一方面抓紧制定统一发展规划,另一方面要统一经济、行政、法律等有关政策,实施经济带的整体启动、分层次分步骤发展;在中观层次上,沿江各省市之间要摒弃划地为牢、地方保护的狭隘观念,突破行政区划的限制,自觉地统一步调,加强全局性基础设施的联合建设和环境生态的统一治理,为流域经济一体化创造有利条件;在微观层次上,则必须加速培育适应流域经济一体化的区域运行机制,理顺中央与地方、政府与企业的关系,明确政府在计划、投资、财政、金融方面的调控职能,加强以建立现代企业制度为重点的企业组织创新,真正确立企业在市场经济中的主体地位。

  3.发展跨地区、跨部门、跨所有制、 多功能的大型企业集团

  企业集团是社会生产力高度发展条件下的一种先进的企业组织形式。由于现阶段我国仍处于计划经济体制向市场经济体制转轨时期,加之政治体制配套改革的相对滞后,因此,必须按照市场经济规律优化配置资源的指导思想,积极组建若干个叱咤国内市场、走向国际市场、“三跨一多”的大型企业集团。这是充分发挥市场自发调节的力量、突破地区封锁和市场分割、推动流域经济一体化的有效途径和重大战略举措之一。其主要组建模式有三:或以贸易业为主、贸工或贸农结合,集贸易、工业、农业、金融、科技、信息于一体的“综合商社式”企业集团(如东方国际集团);或以工业为主、工贸结合,集工业、贸易、金融、科技、信息于一体的“跨国公司式”企业集团(如上海宝山钢铁集团有限公司);或以国家级高新技术开发区的高新技术产业群为主,集科技、工业、贸易、金融、信息于一体的“科技先导型”企业集团(如中国华源集团有限公司),等等。

  4.加强以现代化大交通为主的基础设施建设

  首先是内河航运的建设。要尽快改革长江航道多年失治,基本处于天然状态,船、港、道、桥、通讯等不配套现象十分严重的局面,花大力气整治长江干线航道,更新船舶,改善航运工具,提高沿江港口设施的现代化水平,并采用现代化管理技术,真正发挥长江水运在社会主义初级阶段沿江大宗物资运输中的主体地位和长江“黄金水道”的作用。其次是铁路和公路等陆上运输的建设。要尽快改革长江经济带内铁路南北纵向多、东西横向断断续续、公路干线路网国道少、省际联系差的不利局面,把沿长江南北两岸建造现代化铁路系统和发展沿江高速公路系统问题尽快提到国家重大建设项目的议事日程。再次是加紧建设以浦东国际航空港为桥头堡,向外横跨太平洋联接世界,对内联接我国各大中城市的长江经济带航空网络,加紧建设由程控交换机、大容量光纤、通讯卫星及其他现代化通信装备交织而成的、涵盖整个长江流域乃至全球的现代通信网。最后是重点开发长江河口深水航道和深水港,加快建设上海国际航运中心。

  来稿日期:1998年3月16日。

作者介绍:本文主要执笔人:杨万钟、徐长乐;长江流域发展研究院课题组组长为陆炳炎,副组长为杨万钟,主要成员有徐长乐、曹金喜、李耀先、陆心贤、殷为华等。

范文二:湖北长江经济带与汉江生态经济带协同发展战略研究

湖北长江经济带与汉江生态经济带协同发展战略研究

作者:王峰

来源:《科教导刊·电子版》2014年第36期

摘 要 将以国家中部崛起的发展背景为基点,湖北省两圈两带战略决策为导向进行分析。湖北作为中部区域发展中心区域,沿长江经济带与规划中汉江生态经济带怎样协同发展备受关注。旨在发掘湖北长江经济带与汉江生态经济带的内在联系,找到切实可能的发展战略,并提出相应措施。

关键词 湖北 长江经济带 汉江生态经济 协同发展

中图分类号:F127 文献标识码:A

随着改革开放进入深水区,发展东部与西部大开发取得显著成就的同时,中部崛起成为国家战略发展重点,湖北处于中部崛起的中心位置,其发展好坏直接关系到中部崛起的改革成效。发展好湖北经济,必须要专注于长江与汉江的开发。湖北长江经济带,经历多年发展早已成为一个相对成熟的经济发展中心地区,其产业结构,产业部门,产业产值都在湖北省内暂居绝大部分份额,据2013年国家公布数据显示,湖北长江经济带区域内国民生产总值占湖北省整个国民经济生产总值的80%以上。但是,国家规划中的汉江生态经济带,相关地区发展相对缓慢,大部分地区还是处于开发较少或有待开发的状态,与湖北长江经济带相比有很大差距。因此,如何保持湖北长江经济带的可持续发展,合理规划汉江生态经济带,促进湖北长江经济带与汉江生态经济带协同发展有待研究。

1湖北长江经济带与汉江生态经济带介绍

湖北长江经济带处于长江流域中心位置,交通枢纽地位突出,自然资源丰富,产业基础好,城镇体系完备,是湖北东西两个区域联系的天然纽带。农业以优质粮油蔬菜为主体,农林牧渔全面发展;工业初步形成以汽车、冶金、化工、装备制造、纺织服装、水电建材和食品等为主的优势产业,以及电子信息,生物医药和新能源,新材料环保产业为主的新资产业;服务业以商贸、金融、物流、旅游信息服务为主,现在服务业发展步伐不断加快。

如图所示,汉江生态经济带北段涵盖了汉江的上中下游,占全长的55.25%,流域面积占全省国土面积33.89%,汉江涵盖省内10市(林区)39个县(市区),区域面积6.3万平方公里。汉江流域自然资源丰富,经济基础雄厚,生态条件优越,是我国重要的粮食生产区,重要的生态功能区。国家规划中的汉江生态经济带以生态文明建设为主线,以绿色开发为主题,以水生态保护和水资源利用为重点,发展生态农业,打造生态廊道,实现生态经济社会协调发展。

1.1长江经济带与汉江经济带第一产业相关性分析

长江经济带与汉江生态经济带分别依托长江与汉江,区域内水网密集,河流交错,农业灌溉用水充足,且地处江汉平原,地势平坦,土壤肥沃,适合于发展农作物生产,主要为水稻,棉花种植等;各种鱼类种类多样,数量众多,渔业资源丰富,渔业产业链相对成熟;流域内以林木为中心的生态农业有较好发展前景,长江经济带实行的可持续发展林业生态模式给汉江生态经济带生态农业建设具有引导作用;协调发展与环境、资源利用与保护之间的矛盾,形成生态环境与经济两个良性循环,经济、生态、社会三大效益的统一。汉江生态经济带从规划到实施始终贯穿“生态”发展战略。

1.2 长江经济带与汉江经济带第二产业相关性分析

湖北长江经济带的汽车工业在国家先进制造业布局中突出汽车产业,武汉汽车产业集群基本形成,聚集了东风汽车3大总部和3大整车厂,涉及汽车车身件、发动机零部件、制动器总成、汽车电子等领域,而汉江生态经济带中的十堰是我国汽车制造基地,拥有完备汽车生产体系及生产经验,两区域汽车沟通性较强,有强大合作空间;湖北长江经济带钢铁产业发展历史悠久,其中以武钢为中心,形成了从矿山采掘、炼焦、炼铁、炼钢、轧钢及配套设施等一整套先进的钢铁生产工艺,为我国行业用钢提供了有力支持,而汉江生态经济带生态工业发展离不开钢材,城镇化建设也需要大量钢材;作为湖北长江经济带的龙头城市武汉,化工产业体系相对完善,且有大量科研人才的参与,而汉江生态经济带需要完善自己的化工产业以满足生态经济的要求。

1.3长江经济带与汉江经济带第三产业相关性分析

汉江与长江有天然水道,水路运输能发挥成本低运量大的功能,且汉江生态经济带靠近中原地区,能承接其他区域的运输业务,在两圈两带发展中,汉江交通地位将进一步提升,铁路、公路等交通体系进一步完善。而长江经济带中心城市武汉四通八达,交通方式多样,将大大缩短两区域时空距离;湖北长江经济带经济相对发达,旅游需求人数众多,汉江生态经济带拥有地理环境优势,发展旅游经济能吸收大量来自周边区域旅游人员,生态旅游本身的环境友好性,产业相关性又能带动整个第三产业发展。

2湖北长江经济带与汉江生态经济带协同发展原因分析

2.1经济相互需求

汉江生态经济带需要三大产业与长江经济带协同发展,且遵循生态经济原理,合理规划,综合开发。加强水生态保护管理体制创新,推动节水型社会建立,严格实行排污总量的控制;加大资源综合管控力度,基础设施共享,汉江梯级开发;建立生态补偿机制,进一步深化与周边地区协作,污染治理,生态修复,安全饮水,生物多样化修复。湖北长江经济带能够提供优良农作物种子,共享农业生产技术,推进农业生产力提高,改进农业灌溉技术,节约水资源;

可以加大地区产业转移,优化产业结构,提供专业人才以带动汉江经济带工业创新发展,推动新型工业品形成;整合旅游资源,联合开发旅游坏境,建立长江——+汉江两大经济带一体化服务体系。

湖北长江经济带在长期发展过程中,暴露出很多问题,基础设施建设滞后,资源整合不充分,产业竞争力相比东部地区相对较弱,环境保护压力大,因此必须以加强基础设施建设为基础,以推行新型工业化、城镇化为主题,以充分发挥长江的资源优势,促进特色产业发展为核心,加快经济带的新一轮的开放发展。汉江生态经济带可以成为原材料来源地,满足长江经济带巨大需求;承接长江经济带产业转移,吸收企业先进管理经验;区域内产业整合,有利长江经济带产业结构调整,实现产业升级;区域地理规模增大,长江经济带服务面扩散,提升服务质量,扩大其经济影响力。面对环境保护压力,通过和汉江生态经济带合作,提高生态保护层次,建立共同目标。

2.2我国区域经济发展总体趋势

改革开放到现在,区域经济发展成为一种发展趋势,从最初成立沿海经济特区到“长三角经济带”、“珠三角经济带”再到如今湖北两圈两带战略规划,无不是区域经济的体现。国家对区域经济的重视为湖北长江经济带与汉江生态经济带战略协同发展提供了有力支持。在中部崛起的呼声中,形成区域经济体系能实现全面产业升级调整,促进产业的发展,在区域整合中能提高落后地区产业发展水平,推动发展地区产业整合优化;推动城镇化发展,目前社会农业人口仍占主要比重,区域经济能形成新的发展中心点,加快城镇化发展步伐。区域经济一体化加强了长江经济带与汉江生态经济带城市之间的联系,提升了城市一体化建设。

2.3可持续发展能力

随着我省“两圈一带”发展战略的全面实施,“两型”社会综合配套改革试验区建设的深入推进,“两圈”经济呈现比翼齐飞、竞相发展的局面,其中武汉城市圈的经济总量已过万亿。区域经济发展能带来区域经济环境的改善,增强可持续发展能力。

3湖北长江经济带与汉江生态经济带协同发展战略措施

3.1突出生态建设目标

我国经济发展迅速,环境问题突出,在区域经济中,应着力关注生态文明建设与环境保护,不能发展了经济污染了环境。抓好长江流域防护林、天然林保护等重点生态工程建设,推进植树造林和天然林管护,严格控制森林采伐,巩固和严格执行退耕还林政策。推进交通沿线、旅游景区、城镇周边和河流两岸的绿化带建设。而对汉江生态经济带则应加大重点污染行业治理整顿力度,关闭限期排污不达标企业。强化环境监管,严格执行建设项目环境影响评价制度。积极推进企业间排污权有偿使用和市场交易试点。保护汉江水资源,完善中心城市污水和垃圾处理系统,加快推进县城和重点城镇的污水处理、污水管网、垃圾处理设施建设和扩能

改造升级。严格检测汉江水资源质量,建立每月监督机制。推行每月水域水质类别评价机制,有效检测汉江水质,推进生态建设目标实际形成。同样的道理,检测监察机制亦应运用到汉江生态经济区域内其他领域。

3.2实现产业整合优化

湖北长江经济带与汉江生态经济带产业整合成为区域协同发展重点。第一、第二、第三产业全面整合给两区域都带来了发展机会,推动第一产业、第二产业持续发展动力,并积极向第三产业发展。在此过程中,离不开“创新”二字。

在产业整合过程前期,需要创新性规划提出:以农业为中心,发展生态农业,结合两区域内技术优势,计划实行农业技术革新,结合两区域农作物异同,发展特色农业,结合两区域农业需求分析,实行对口生产;以工业为中心,发展低污染工业,淘汰落后工业产业,利用制度创新,在产业整合过程中提出合理解决办法;以服务业为中心,创新服务理念,形成完整服务体系,提高服务质量。在产业整合过程中期,在实际行动中创新,使生产技术得到实际运用,农作物原材料得到推广;鼓励发明创造,推动科技创新,生产出创新产品;强化基础设施建设,增强服务特色,达到服务创新。在产业整合后期,实现规模经济,农业实施集中生产,降低生产管理成本;工业企业积极实行并购产业升级,创新企业发展,达到合理企业规模;服务业注重产业区域规划,达到合理密集度。

湖北长江经济带与汉江生态经济带协同发展,能带来区域经济的提升,三大产业的全面发展,是中部崛起的重要步骤。在规划过程中,应遵循科学发展观,根据湖北长江经济带与汉江经济带的具体实际,合理规划,制定切实可行的目标,真正实现共同发展目标。湖北长江经济带和汉江生态经济带的协同发展是中部崛起的集中体现,能极大推动中部地区的可持续发展能力。

参考文献

[1] 金泽虎.国际贸易学:区域经济一体化[M].中国人民大学出版社,2013.

[2] 高鸿业.微观经济学:规模经济[M].中国人民大学出版社,2012.

范文三:长江经济带_建设的空间结构与发展战略研究

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经济纵横·2014年第11期

“长江经济带”建设的空间结构与发展战略研究

尚勇敏,曾

刚,海骏娇

(华东师范大学中国现代城市研究中心,上海200062)

摘要:“长江经济带”作为我国经济布局的重要发展轴,对促进经济稳定增长、调整区域经济格局以及实现中国东、中、西联动和人口、资源、环境协调发展具有重要意义。推进“长江经济带”建设应采取加大投资力度、完善交通体系;加强区域经济合作、破解封锁壁垒;加强城市群联动、共同开拓内外市场等对策。

关键词:长江经济带;空间格局;发展战略中图分类号:F127.5

文献标识码:A

文章编号:1007-7685(2014)11-0087-06

“长江经济带”“长江产业密集带”,概念源于20世纪80年代提出的是兼顾自然地理、人文脉络、经

[1]

济区整体功能和行政区完整性等诸多因素的经济区形式,“长江经济带”承东启西,是我国国土开发[2]

“T”和经济布局型空间结构战略中极其重要的一级发展轴。2013年7月21日,习近平总书记考察湖

,“长江流域要加强合作,。2013年12月,北时指出发挥内河航运作用,把全流域打造成黄金水道”国家“长江经济带”发展与改革委员会正式将范围确定为上海、江苏、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、重庆、四,“建设‘长江经济川、云南和贵州的9省2市。2014年4月28日,李克强总理在重庆座谈会中指出,带’就是要构建沿海与中西部地区良性互动的新格局,要依托长江黄金水道,让‘长江经济带’成为中,“长江经济带””国经济发展的新引擎。建设再次上升为国家战略。同时,与20世纪90年代“长江至此“长江经济带”产业密集群带”建设相比,此次建设更加注重城乡一体化、吸引外资、扩大内需、江海联运“中国梦”和东、中、西三大区域联动,更加注重拓展我国国际合作空间,对的实现具有重要意义。

、“长江经济带”一建设的战略意义

(一)“长江经济带”建设是我国重要的区域发展战略

从沿海起步先行、溯内河向纵深腹地梯度发展,是世界经济开发历史的重要规律。流域经济开发是与现代社会生产及分工高度社会化相适应的。改革开放初期,我国经济发展战略重点集中在沿海地区,通过设置经济特区、开放沿海城市和沿海经济开放区确立了沿海省区在经济发展中的相对优势地位。21世纪后,我国经济发展的重点区域逐步由沿海沿边向内地扩展。近年来,随着开放政策向沿江推进,长江流域在国家经济发展战略上的地位不断提高,在国家级新区、综合配套改革试验区及自贸区中,长江流域地区拔得头筹,并占据优势地位(见图1)。该趋势同样与全球经济活动空间不断扩大的总体趋势相吻合。

作者简介:尚勇敏,华东师范大学中国现代城市研究中心博士研究生;曾刚,华东师范大学中国现代城市研究中心教授、博士生导师;海骏娇,华东师范大学中国现代城市研究中心博士研究生。

“加快推进生态文明建设研究”(编号:10ZD&016)、“优秀博士注:本文是国家社会科学重大项目华东师范大学2014年(编号:PY2014002)和国家自然科学基金面上项目“层级式产业集群内部技术权力突破与创学位论文培育行动计划”

(编号:41371147)的成果。新升级研究”

—87—

图1“长江经济带”1980年至今在国家经济发展战略中的地位

(二)“长江经济带”建设有利于促进区域经济协调发展

“长江经济带”横跨东、中、西三大区域,区内自然环境复杂,区域差异较大,反映了我国自然环境的,“长江经济带”三大阶梯和经济发展水平的东、中、西差异。同时的人口和经济规模约达全国一半,基“长江经济带”本可反映出我国经济的总体状况。借助建设,可加快中、西部地区的发展,增强三大经济,“长江经济带”区联动,缩小区域发展差距,对协调区域经济发展水平具有重要意义。另外建设也将为我国东、中、西部区域间人口、资源与环境协调发展提供新的途径,且有助于促进大都市与小城市及周边乡村基本公共服务均等化和互动发展,实现城乡一体化。

(三)“长江经济带”建设是经济持续发展的重要动力

“长江经济带”资源富集、科技实力较强、产业基础较好,其战略地位显著。依托良好的经济基础与,“长江经济带”优势条件将是未来我国对外经济联系的重要纽带及扩大内需的重要动力。改革开放以,“长江经济带”来,对外贸易为我国经济发展做出巨大贡献发挥了关键作用,但其中中、西部地区所占。“长江经济比重相对较小。中、西部地区是我国最广阔的腹地,资源丰富,发展空间广阔,潜力巨大带”建设将使中、西部地区更多地参与全球经济循环,进而为我国经济持续发展提供持久动力。

(四)“长江经济带”建设有助于提升我国对外经济发展多元化水平

近年来,我国对外经济发展环境面临新的挑战,对外经济发展多元化和联系通道多元化将是未来我。“长江经济带”国对外经济发展的主要途径横跨我国东、西两大区域,西部地区是打通西南、西北运输通道的重要载体,西南通过云南与缅甸相连后进入印度洋,西北通过“渝新欧”和“蓉新欧”等运输线路,“长江经济带”连接欧亚大陆。可见建设,有助于打开沿海地区以外新的对外开放阵地,实现我国东西双向开放格局,进而提升我国对外经济发展多元化和联系通道多元化水平。

、“长江经济带”二经济发展现状(一)我国巨型经济带,发展潜力巨大

“长江经济带”是我国资源富集、经济集聚、城市密集的巨型经济带,在国家经济中占有重要地位。2012年,“长江经济带”以21.4%的土地面积和42.7%的常住人口,实现了45.5%的地方生产总值。经济总量和人口规模几乎占我国一半,且人均GDP略高于全国平均水平;对外贸易也占全国的40.4%,尤其是当年实际使用外资金额占全国总量的50.8%;客运量与货运量所占比重与人口量、经济总量比重,“长江经济带”基本相当,第二、三产业比重基本与全国水平持平(见图2)。20世纪90年代以来社会—88—

经济发展水平总体快于全国平均水平,进出口贸易总额、国内生产总值、当年实际使用外资金额及公共财政预算收入等四项指标的总体增速均高于全国平均水平(见图3),在全国经济反映出“长江经济带”地位正不断提升

图22012年“长江经济带”社会经济发展情况图31993~2012年“长江经济带”社会经济增速情况①

(二)区域内部发展水平整体呈现“东高西低”态势

“长江经济带”的各省(市)发展水平整体呈现东高西低态势。从经济总量指标看,东部省(市)

分别是中部、西部的2.2倍和2.7倍;外商投资总额比重达78.8%;进出口贸易均GDP约为64300元,

总额比重达83%(见图4)。从人均GDP指标看,东部省(市)遥遥领先于中、西部,人均GDP超过中部、西部2倍以上。从第三产业比重指标看,东部省(市)最高,西部省(市)次之,中部省份相对较小。从城镇化率指标看,东部省(市)为67%,接近发达国家水平,而中部、西部省(市)分别为48.5%和43.3%(见图5)。可见,无论是总量指标,还是相对量指标,东、中、西部省(市)经济发展水平均存在较为明显的差距

图42012年“长江经济带”东、中、西部省(市)经济

发展情况

图52012年“长江经济带”东、中、西部省(市)部分

指标对比情况

(三)城市群经济发展基础良好,动力充足

“长江经济带”包括长三角城市群、长江中游城市群和成渝城市群三大城市群,面积占“长江经济带”总面积的35%,常住人口为58.5%,地方生产总值比重为75.4%。同时,三大城市群进出口贸易总“长江经济带”额占进出口贸易总额的91.3%,公共财政预算收入占“长江经济带”公共财政预算收入“长江经济带”的68.7%。另外,在人均指标上,三大城市群的人均GDP是平均水平的1.3倍,人口密度“长江经济带”是平均水平的1.7倍,尤其是长三角城市群的人均GDP和人口密度分别是“长江经济带”“长江经济带”2.13.3(见表1)。可见,城市群的发展可为建设提供重要支撑。

“长江经济带”①本图根据1993~2012年社会经济发展四项指标增速与全国平均增速之差计算得出。

②“长江经济带”东部省(市)包括上海、江苏、浙江两省一市;中部省份包括安徽、江西、湖北、湖南四省;西部省(市)包括重庆、四川、贵州、云南三省一市。

—89—

表1

“长江经济带”2012年“三大城市群”社会经济指标对比及占比重情况①面积

(平方公里)

长三角城市群长江中游城市群成渝城市群长江经济带城市群/长江经济带

109885369607239540205616635%

常住人口(万人)103351387996555785158.5%

GDP(亿元)90114545693325823591575.4%

公共财政预算收入(亿元)10355448832262629368.7%

进出口贸易总额(亿美元)12194107110031563691.3%

人口密度

人均GDP

(人/平方

(元)

公里)9413764032811.67%

871963931734445407801.32%

“长江经济带”、发展战略空间格局的构建三

(一)“长江经济带”增长极节点城市分类

本文采用城市集聚和扩散模型来对城市节点进行等级划分,而评价城市集聚和扩散效应最有效的指标是城市流。城市流是城市与外界联系中各种社会经济要素在区域空间中的流动现象,城市流强度能较为客观地反映城市外向辐射能力和城市综合实力。城市流强度模型为:F=N·E,其中:F为城市流强度;N为城市功能效益,即城市单位功能量所产生的经济增长,通常采用单位从业人员GDP;E为城市外向功能量,考虑到数据可获取性和代表性,选择城市从业人员作为城市功能量指标,则城市外向功能量取决于某一部门从业人员的区位熵Iij:

LijLi

Iij=(i=1,2,3,…,n;j=1,2,3,…,m)

LjL

Iij表示i城市j部门从业人员区位熵,Lij表示i城市j部门从业人员数量,Li表示i城市从业式中,

L表示区域从业人员总数。则i城市m个部门总外向功能人员总数;Lj表示区域j部门从业人员总数,量Ei为:

Eij=Lij-Li(Ei=∑Eij,

j=1m

[3]

Lj

),Eij表示i城市j部门的外向功能量。而i城市的经济功能效益Ni为:L

Ni=

EiGDPGDP

,)·Ei=GDP·()=GDP·Ki则:Fi=Ni·Ei=(

LiLiLi

Ki为i城市外向功能量占总功能量的比例,式中,反映城市总功能量的外向程度,称之为城市流倾

②向度。城市流强度模型为城市节点等级划分提供了科学依据。

主要城市的城市流强度表2“长江经济带”

城市上海市杭州市

Ei

(万人)94.7543.22

Ki0.190.16

F(亿元)3657.301147.86

城市南通市南昌市

Ei(万人)5.7211.90

Ki0.090.13

F(亿元)353.98349.82

城市宜昌市安庆市

Ei(万人)7.485.24

Ki0.110.20

F(亿元)243.99240.27

长三角城市群包括上海、杭州、宁波、苏州、南京等16个城市;成渝城市群包括以重庆、成都为中心的16个城市;中部城市群主

要指中三角城市群,包括武汉、长株潭、环鄱阳湖、皖江四大城市群共39个城市。其中,长三角城市群和成渝城市群范围参照国家出台的

规划,而长江中游城市群规划尚未出台,由于范围未得到国家明确规定,本文采用较为学界普遍采用的标准范围,仅此作为研究参考。

“长江经济带”本文剔除自治州、县级市,以地级以上城市为研究样本,共选取内的110个城市,采用2011②基于城市间的可比性,年的数据分析各城市的城市流强度,选择17个主要外向服务部门(采矿业,电力、燃气及水的生产和供应业,建筑业,交通运输业,信息

运输、计算机服务和软件业,批发和零售业,住宿、餐饮业,金融业,房地产业,租赁和商业服务业,科学研究、技术服务和地质勘查业,水利、环境和公共设施管理业,居民服务和其他服务业,教育,卫生、社会保障和社会福利业,文化、体育和娱乐业,公共管理和社会组织)的

。《中国城市统计年鉴(2012)》从业人员指标来计算城市外向功能量和城市流强度。其中,数据来源于

—90—

续表2

城市武汉市成都市苏州市南京市宁波市重庆市长沙市绍兴市徐州市台州市无锡市合肥市

Ei(万人)27.3621.318.66

15.2417.5516.8312.0920.1311.8614.125.0410.04

Ki0.140.110.070.110.100.060.100.140.130.160.060.10

F(亿元)974.78734.42697.07672.28619.09576.68557.19461.93455.87450.67398.65373.47

城市常州市宣城市温州市昆明市曲靖市郴州市淮北市赣州市金华市盐城市泰州市遵义市

Ei(万人)4.6823.9910.1013.198.066.6611.099.106.285.064.247.24

Ki0.090.460.090.120.240.210.510.200.110.100.110.22

F(亿元)334.65312.16310.29298.75289.92286.27282.06270.06267.38265.92260.43246.68

城市常德市嘉兴市六盘水市贵阳市达州市绵阳市宜宾市玉溪市扬州市南充市

Ei(万人)4.606.617.958.975.426.284.974.533.265.16

Ki0.120.080.360.160.210.170.190.230.080.20

F(亿元)225.79223.82220.04219.59212.91206.45206.14204.55203.44202.53

“长江经济带”从表2可知,上海市的城市流强度遥遥领先于其他城市,是的龙头城市,可将其列为“长江经济带”200亿元为划分标准,的中心增长极。此外,以500亿元、将其他城市分为三个等级。500亿元以上的包括杭州、武汉、成都、南京、重庆等9个城市,这些城市也是国家或区域性的中心城市,具有“长江经济带”较强的经济实力和辐射能力,可列为的一级增长极;200亿至500亿元的包括绍兴、徐州、无锡、合肥、南昌等31个城市,这些城市大多辐射本省或本市周边,经济实力和辐射能力与一级增长极“长江经济带”相比相对较弱,可列为的二级增长极;200亿元以下的包括镇江、衡阳等70个城市,这些城市的经济实力和辐射能力相对较低,可列为“长江经济带”三级增长极。以此可构成“长江经济带”增长极的空间发展格局。

(二)“长江经济带”空间格局的构建

图6“长江经济带”发展战略空间格局构建

点轴理论中的轴线是在一定方向上连接若干不同级别中心城镇而形成的相对密集的人口和产业。因此,发展潜力较大,带,因其经济实力较强、又称作“发展轴”轴线不是单纯几个中心城镇的连接“长江经济带”增长极节点城市分类及“长江经济带”经济发展水平与线,而是社会经济密集带。依据潜力,可确定两级八条发展轴。一级发展轴为沿江发展轴。该发展轴东起上海,西至成都,并连接长三角、长江中游、成渝三大主要城市群,依托长江黄金水道、沿江铁路、沪汉蓉高速公路等交通干线,是“长江经济带”横跨东西的一级发展轴。二级发展轴有7条。一是沿海发展轴,主要包括南通、上海、杭州、宁波、温州等沿海及周边主要城市,继续发挥对外开放前沿阵地的作用。二是京沪发展轴,主要包括上海、苏州、南京、徐州等京沪铁路沿线及周边主要城市,以京沪线为轴线,形成苏沪地区的城市密集带。三是赣江发展轴,主要包括南昌、九江、赣州等赣江周边及皖南部分城市,以长江、赣江为轴线,加快承接长江三角洲的产业转移。四是湘江发展轴,主要包括长株潭、郴州等城市,以湘江为轴线,形成以长株潭

—91—

[5]

[4]

城市群为重要载体的发展轴。五是渝黔滇发展轴,主要包括昆明、曲靖、贵阳、遵义、重庆等节点城市,以黔渝线、滇黔线铁路为轴线,形成连接云、贵、渝三地的发展轴线。六是川黔发展轴,主要包括成都、宜宾、泸州、贵阳等节点城市,以川黔线铁路、川黔高速公路为轴线,形成以四川经贵州并面向南部沿海地区发展轴线。七是川滇发展轴,主要包括成都、昆明、绵阳、玉溪等重点节点城市,以西部地区南北向交通大动脉宝成线、成昆线和京昆高速为轴线,以成绵乐城市密集带和滇中城市群为核心,形成长江经济带西部的南北发展轴线(见图6)。

、“长江经济带”四建设的对策

(一)加大投资力度,完善区域综合交通体系

,“长江经济带”首先建设应选取中、西部地区中心城市等重点地区,以及道路交通与港口等重点项目进行开发,培育增长极,促进资本积累和技术创新,以形成经济集聚的规模效应。当经济发展到一定“长江经济带”规模后,再采取均衡发展策略,推动经济发展整体水平的提升。其次,应完善综合运输网络,加强东西向铁路、公路建设,提升东中西部交通运输能力。大力发展多种形式的联运,建立横贯东西、南北畅通的高效路网体系;加强航空枢纽建设,形成水、陆、空立体交通网络。大力推进沿江港口建“黄金水道”,设,加强航道建设,提高航道通过能力,打造长江全流域并加强港口功能重组,形成布局合理的沿江港口群。最后,应建设现代物流体系,推进上海、南京、武汉、重庆四大综合物流中心建设,加强宜昌、泸州、九江等区域性物流中心建设,并推进配套物流园区建设。

(二)加强区域经济合作,发挥市场力量,突破地方封锁壁垒

,“长江经济带”第一各省(市)应立足于自身比较优势,展开高层次、更密切的合作,依托沿江高铁、沪汉蓉高速公路和长江黄金水道,深化产业分工,加快推进产业梯度转移,实现经济转型升级,从而形成依托于比较优势、功能互补的经济互动新格局。第二,打破行政壁垒、地区分割,建立统一开放和竞争有序的全流域现代市场体系,充分发挥企业、中介组织等市场力量,发挥市场对要素优化配置的决定性“产业接起来、作用。第三,避免各地区产业重构、各地单打独斗,以实现要素流起来、市场通起来”的目标,深化改革开放,依托江海联运,构建沿海、沿江全方位开放格局,进而为我国经济发展提供新动力。

(三)加强城市群的联动,共同开拓国内外市场

“长江经济带”建设应由过去以大城市为指向的单向城镇化,向以城市群为载体、不同层级城市共同辐射,带动城乡区域共同发展转变。应以上海、武汉、重庆等中心城市为节点,以若干交通干线为轴线,形成以长三角城市群、成渝城市群、长江中游城市群等为龙头和以区域性城市群为补充的要素集聚能力强、人口分布合理、经济发展水平高的城市群体系。引导人口、产业集聚,协同基础设施布局,促进要素合理流动。同时,改变过去城市间人流、物流、信息流、资金流、技术流等要素层面的合作,寻求在科技创新、文化创新及制度合作与制度一体化创新上的突破,尝试建立跨城市群的技术市场、人才市场、行业协会。建立多方合作的物流运输体系,发展江海铁联运,打通对接海外的物流运输通道。加强滇缅大通道、渝新欧和蓉新欧等西向、南向经济联系通道的建设,开拓国内外市场,建立多元化的经济联系通道和开放合作的经济体系,实现共同开拓市场和经济持续发展的目标。

参考文献:[1]陈修颖,陆[2]于涛方,甄

J].经济地理,2004(3):326-329.林.长江经济带空间结构形成基础及优化研究[峰,吴

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[6]

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J].地理科学,2002(4):136-143.——轴理论的科学内涵[[4]陆玉麟.论点—

[5]李红波,——轴理论的辽宁沿海经济带旅游空间结构研究[J].经济地理,2011(1):156-161.张小林,李悦铮.基于点—[6]刘

J].长江流域资源与环境,2006(2):131-135.伟.长江经济带区域经济差异分析[

(责任编辑:任春杨)

—92—

范文四:长江经济带联动发展的战略思考_段进军

第24卷 第1期2005年 2月地域研究与开发

AREALRESEARCHANDDEVELOPMENTVol.24 No.1Feb.2005

长江经济带联动发展的战略思考

段进军

1,2

(1.南京大学长江三角洲经济社会发展研究中心,南京210093;2.苏州大学商学院,江苏苏州215021)摘要:文章从横向和纵向2个方面分析了长江经济带的联动发展。从横向来看,主要是突出以上海、武汉和重庆为中心三大区域的特色,并对其发展进行定位,这是实现长江经济带整体联动发展的基础。从纵向来看,就是为长江经济带的联动发展提供一定的条件,包括制度、市场、交通等条件,并且在此基础上要突出企业和企业集团在长江经济带联动发展中的重要作用。

关 键 词:区域经济;联动发展;长江经济带

中图分类号:F127.5     文献标识码:A     文章编号:1003-2363(2005)01-0027-05

1 长江经济带的战略地位

长江经济带是整个长江流域最发达的地区,也是全国除沿海开放地区以外,经济密度最大的地带,它对我国经济发展的战略意义是其他经济带不能替代的。与沿海和其他经济带相比,长江经济带拥有我国最广阔的腹地和发展空间,是今后我国经济发展最具潜力的经济带。实施长江经济带综合开发战略,加大开发力度,对于支撑我国未来经济发展,加快中西部内陆地区开发,进而推动我国工业化和现代化进程都具有重要的战略意义。

自20世纪80年代以来,长江沿岸的江苏、安徽、江西、湖北、湖南、四川等省都提出重点开发长江沿岸产业带,将本省的建设重点放在长江沿岸(安徽省称“皖江经济带”)。一系列巨型工程,如扬子30万t乙烯工程、武汉1.7m轧机、三峡工程等相继建设,与此相应,长江航运和其他水运设施进行较大规模建设。进入90年代,浦东的大规模建设,给长江产业带的开发带来一系列新的发展机会

[1]

新,对其存在的问题要在体制层面上加以解决。以下主要从纵横2个方面分析了长江经济带的联动发展。

2 加快区域一体化进程

横向层面主要是,进一步推动以上海、武汉和重庆为核心三大区域一体化进程,对每个区域发展进行准确的定位,这是实现联动发展的重要基础,它也为联动发展提供重要的动力和体制上的示范效应。2.1 推进长三角与都市连绵带一体化进程

以上海国际航运中心洋山深水港、杭州湾大桥、沪—崇—苏大通道为中心,此外,还包括京沪高速公路、宁杭高速公路、苏嘉杭高速公路、新长铁路、京沪高速铁路、沪杭高速铁路,以及润扬大桥、苏通大桥、崇海大桥,都已相继筹建立项及上马,有的已经建成。一个以构建2h经济圈为目标的路桥交通骨干网络指日可待,由此杭、嘉、湖、甬、绍、宁、苏、锡、常以及周边大大小小百余城镇都将在上海3h车程的辐射圈内,原来相互割裂的行政区域逐渐成为真正的经济区域,进一步推进长江三角洲区域经济一体化进程[2],同时,中国宏观区域格局的动态演变在一定程度上也提升了长江三角洲的战略地位。但长三角的发展必须要置身于大的背景下,将区域一体化与建设世界都市连绵带有机地联系起来,这是其发展的必然选择。

2.1.1 中国宏观格局的演变。交通基础设施的建设,提升了长江三角洲在整个中国区域经济格局中的战略地位。以洋山深水港为主的交通基础设施建设,将在3个层面对上海和长江三角洲经济发展产生深刻的影响,洋山港的建设将使我国整体国土开发和生产布局的框架发生变化,即由“∏”字型结构向K字型结构的。进入新世纪,长江经济

带的战略地位更加突出,它对于我国进一步改革开放和区域协调发展具有重要的作用。长江经济带整体联动发展是我国区域协调战略的重要组成部分,为了实现其联动发展,我们必须要开拓思路,从全新的角度、更深的层面对长江经济带的整体联动发展进行思路创

收稿日期:2003-11-24;修回日期:2004-12-12基金项目:教育部人文社会科学重点研究基地南京大学长江三角洲经济社会发展研究中心2002~2003年度重大项目(02JA2JD790015)

作者简介:段进军(1968-),男,山西运城市人,副教授,博士,,_).。

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地域研究与开发第24卷

陇海兰新线(即新亚欧大陆桥)3条重要的经济布局带,该构架因其涵盖面积大和对沿海发达地区与内陆落后地区的兼顾与平衡而得到较多人的赞同。而人们争论的焦点就在于欧亚大陆桥东边连云港能否担任桥头堡这一重任。就目前情况来看,连云港无法承担这样的重任。上海独特区位优势加上其拥有充足的高级人才、大量的高等院校和大型企业完全能够在人力、物力、才力上来胜任新亚欧大陆桥的桥头堡。因此,完全可以预言“∏”字型结构将向K字型结构演变,上海将承担亚欧大陆桥头堡的重任。这样,上海和长江三角洲在空间上的直接影响将由长江流域扩大到华北的部分地区和西北大部分地区,从而使其在中国经济空间格局中的地位变得更加重要,为了使其发挥龙头作用,必须要加快区域一体化进程,增强其整体的竞争能力。2.1.2 内部空间结构的动态演变。目前,长江三角洲区域内大型交通工程和基础设施的建设使该区域城镇群空间网络日趋完善,拟建中的杭州湾大桥将使原来的“之”字形带状城镇空间布局变成双“A”形网络结构,更强化了地域核心城市带的刚性和适应能力。长江三角洲15个城市都市圈目前已基本成形,从地理位置来看,目前这一都市圈可以划分为3个层次:第一层次是核心层,包括上海及其周边的昆山、太仓、嘉兴;第二层次,向西延伸到江苏的苏、锡、常3个市,向南包括浙江的杭州、湖州等地。而其他地区可归入第三层次。沈玉芳教授对长三角空间结构的演变提出了自己的看法,他认为从在区域经济中的地位来看,随着杭州湾跨海大桥和跨江大桥等工程的实施,一中心两副中心即以上海为中心、南京和杭州为副中心的格局将可能变成一中心四副中心,宁波、南通在区域内的地位甚至有可能跃居南京、杭州之上。

2.1.3 加快都市连绵带建设。将长三角建设成为世界重要的都市连绵带,这是必然的选择。目前在诸多方面已表现出这样的特征。从产业结构来看,长三角也呈现出大都市连绵带的特征:第一,产业结构高度化,部分发达城市从以原材料为重点的工业化前期阶段向以机械-电子一体化工业为重点的工业化后期阶段转化,而且开始向国际性金融、经济、贸易中心发展,其金融业的国际化、市场化已经起步。目前,大量在上海城市中心区的劳动密集型传统产业正在向郊县和周围省市转移。第二,第三产业的规模和比重有所提高,上海、苏锡常等城市的第三产业的发展速度也快于第一和第二产业的发展。第三,一批高新技术园区的建设带动了高新技术产业的发展,高新技术园区在长江。,成上海、南京、杭州等大都市区和次级城市群[3];城市用地大规模扩展,工业区域成片分布。总之,我们要有预见性,要将都市连绵带与长三角一体化有机地结合起来,深入研究其发展变化的规律。2.2 建设“汉三角”,促进一体化

改革开放以来,我国区域开发的重点一直置于东部沿海地区。在此背景下,沿海四大城市集聚区,即长江三角洲、京津唐、珠江三角洲和辽中南,作为我国区域经济发展的主要驱动功能更加明显。这对于我国区域经济发展无疑是十分正确的选择,但从未来发展的趋势来看,我国第5个区域增长极,即武汉、长沙、南昌组成的汉三角已呼之欲出。加快这一新的区域增长极的形成,以充分发挥该区域增长极的区域扩散功能,完善我国区域经济的空间布局,是21世纪我国宏观布局战略中的一个重要举措。同时,对于长江经济带的联动发展也具有重大的意义[4]。

构建“汉三角”的条件已经具备。湖北、湖南、江西3省的精华地带武汉、长沙、南昌的大三角,铁路连接紧密,3个城市近乎等边三角形,铁路距离均在300多km。汉长昌大三角有江汉平原、洞庭湖平原和鄱阳湖平原为依托,有丰富的水资源,雄厚的冶金、建材、纺织、陶瓷、电力、机电、化工等工业基础,科技教育发达,人口密集,城镇密集,特别是武汉是全国综合实力十强城市之一,科技实力大约处于全国的前3名,具有作为“发展极”一级核心城市的实力;2个人口超百万的省会城市长沙和南昌,具有作为“发展极”二极核心城市的实力。“汉三角”大三角地带的进一步发展,有助于改善我国经济布局的不平衡性,对于解决我国东中西的不平衡、南中北的差距越来越大是一个历史的要求。3个省共同的目标和3个省各自的目标基本一致,可以实现各省的独特优势和联合优势。

为了加快建设“汉三角”,促进区域一体化,以武汉、长沙、南昌等为中心的长江中游地区应积极开拓和利用国际国内2个市场、2种资源,在加强参与国际分工、与国际市场接轨的同时,积极接受来自东部和南部地区的产业转移和经济辐射,成为承接和传递辐射的发展极。在承接东南部转移的部分劳动密集型和劳动-知识密集型产业的同时,也要利用西部开放的机遇,向西部扩散部分劳动密集型、资金密集型和资源密集型产业,加强西部地区的产业、技术扩散和市场辐射,从而真正使区位优势和区域优势相结合,向经济优势转化[5]。

2.3 推进“一心多极”空间结构的形成

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渝西经济走廊和三峡库区生态经济区3个各具特色的经济区,共同支撑重庆作为长江上游经济中心应具备的基础设施支撑、生产要素配置、物资集散流通、科教文化主导、高新技术孵化、产业发展带动、体制运行创新、可持续发展示范等综合功能。

三大经济区既互相联系又互有分工,都市发达经济圈是长江上游经济中心的核心区,渝西经济走廊和三峡库区生态经济区形成都市发达经济圈的左右两翼经济腹地。都市发达经济圈将利用现有基础,发展现代都市服务业,构筑长江上游的商贸流通中心、金融中心和科教文化信息中心;建设现代都市基础设施体系,建设长江上游的综合交通枢纽和信息通讯枢纽;加快以信息工程、生物工程、环保工程三大先导产业为重点的高新技术产业发展,建设成为长江上游的现代产业基地。渝西经济走廊将利用其连接成都、重庆,贯通川黔的区位优势,加快城乡一体化进程,建设以工业特色产业园区为支撑,与都市发达经济圈紧密联系的城郊型产业密集带,成为成都、重庆2个大城市之间的中小城镇连绵区。三峡库区生态经济区将重点加快基础设施建设,消除发展瓶颈,并依托优势资源,发展现代农业、旅游等产业,搞好生态环境保护。

重庆在做好区域规划和分区建设的同时,要加强城镇体系的建设,推动区域经济一体化的进程。以重庆为中心城镇体系建设的总目标是:要逐步建成由特大城市、大城市、中等城市、小城市、小城镇组成的层次分明、规模适度、功能合理的长江上游的现代化城镇群,形成以重庆都市圈为中心,万州、涪陵、黔江、永川等为地区性中心城的“一心多极网络”的空间结构体系,努力提高城市化水平,推动上游地区区域经济一体化的进程。另外,重庆要从西部中心这样的高度看待自身的发展,利用西部大开发所赋予的政策优势,加快中心城市建设步伐,不断开拓其经济腹地,增强其辐射带动能力。

为原则的综合性统一管理机构;该管理机构的宗旨是致力于创造上海及长江流域区域经济合作的良好环境和协调可能出现的涉及区际利益的纠纷;该管理机构组成可以在现有的沿江省(市)长联系会议或沿江29个中心城市的市长联系会议的基础上,加以完善重组,形成中央与地方、地方与地方之间联系密切的权威性组织机构。只有建立这样的管理机构,才能通过建立长江商贸走廊和组建沿江地区的企业集团,促进沿江地区经济的联动发展。

3.2 加快建设东西向立体交通走廊

以上海为“龙头”的长江经济带的发展离不开以国际航运为中心的长江流域综合交通运输网络的形成与发展,而目前长江流域交通运输状况远远不能适应这一地区经济的发展、物资流通的需要,制约了长江经济带上中下游地区的联动发展。长江干支流基本处于自然状态,航运潜力远远没有挖掘出来,致使长江“黄金水道”未能发挥其沟通东西向联系的作用;长江两岸尚无完整的东西向铁路干线,也没有发达畅通的沿江高速公路,使得东西向联系非常薄弱。因此,使得长江港口与腹地之间没有形成便捷、高效、畅通的联系,严重制约了长江经济带的发展

[5]

。为了促进长江经济带的

联动发展,今后要重点发展以长江干流为主轴的东西向立体交通走廊,要充分发挥长江“黄金水道”的航运价值,加强长江干支流航道的整治疏浚工作,变自然航道状态为人工航道状态;要大力发展以铁路为主的东西向陆路运输。以长江干流为主轴的东西向立体交通走廊的建设,对沿江地区经济发展具有重要的作用。3.3 加快建设沿江商贸走廊[6]

  为了促进沿江地区生产要素自由流动,除加强基础设施等硬件的建设以外,必须要加快建设沿江地区商贸走廊步伐,借鉴欧盟等地成功的实践,采取一些具体措施。比如:(1)开放市场,消除各种阻碍“自由流通”的站卡、规章制度与财税措施,对外来商品和生产要素一律实行“国民待遇”和“非歧视性政策”。(2)统一市场立法,规范市场交易秩序。(3)实行统一的对外开放政策。(4)推行股份制和发展证券市场,促进资本的流动和存量资产的优化组合。(5)建立长江流域开发与发展基金,推进跨地区的项目建设。(6)实行人才的自由流动。这些政策可以从具体政策上保证长江经济带的联动发展。

3 构建纵向联动的制度、市场、交通

3.1 建立经济发展的协作机制

以上海、武汉及重庆为中心加快区域经济一体化,这有利于增强中心城市的辐射和接受辐射的能力,但为了增强长江产业带的联动效应,必须要建立一种新的机制和相应的管理机构,这种机构隶属于国务院领导的协调上海及长江流域地区经济发展的权威性管理机构。这种机构建立的目的是不以影响各行政区正当的地方经济利益为前提;该管理机构发展目标是建成“、、4 加强高新技术等产业领域的合作

4.1 科学制定各自发展规划

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展规划结合起来,指导区域的合作与发展。比如重庆市提出都市发达经济圈,重点是建设“三中心两枢纽一基地”的发展规划,开工建设上海至重庆沿江铁路(涪)万(宜)枝段,同时,加快形成以三峡水库大通道为主轴的水上运输网络。宜宾市努力实施规划,作为长江上游一级中心城市和综合枢纽,金沙江水电开发及“西电东送”的依托基地,积极联合沿江各市共同实施《规划》,完成联合协作项目64个,协议金额16.74亿元。安庆市2年来利用国债资金8亿元,用于加固长江大堤及加强水利基础设施建设。总投资37.8亿元的安庆长江公路大桥及安庆大电厂,分别于2001年10月和2002年5月正式开工建设,安庆公路大桥的建成,对于早日开通沿江高速公路,连接区域城市起着积极的推动作用。南京市信息中心在牵头组织信息专题活动中,充分利用长江流域基础设施建设在全国处于领先地位的优势,组织各市积极做好“长江流域宽带综合信息网”工程的规划和建设,通过大量前期工作,会议正式开通“中国·长江”网站。以此为标志,使长江这条历史悠久的黄金水道在新世纪初叶实现从有形大交通的格局向信息大通道的历史性转变,为长江流域信息化建设作出新贡献。总之,沿江各城市要站在长江经济带整体发展的高度,用科学的规划指导区域的合作,这是沿江城市合作的前提。4.2 加强在环保领域内的合作

沿江城市的快速发展必然带来环境问题,环境问题将会成为沿江城市联动发展必须要考虑的问题。目前,上海、南京、武汉、宜昌、重庆、南通、泸州等沿江城市通过树立结盟碑,并举办一系列经贸活动,合同金额达14.39亿元。宜昌、重庆实施三峡库区环境保护和生态建设工程,在国家环保总局支持下,国家环保产业发展重庆基地已正式挂牌,进入“重庆基地”的上海中东实业投资公司是由重庆等10家法人单位发起的多元化投资公司,总资产10亿元,为实现“东西联动”,投资8亿元分3期建设“重庆外滩环保科技园”,用于发展环保产业。但目前从总体上看,环保产业的发展严重滞后于经济发展。今后,沿江各城市要从制度的层面上加强彼此在环保方面的投入,特别是从产业结构的层面上实现联动发展,实现长江经济带经济增长模式的转变。

4.3 加强在科教兴市方面的合作[7]

  长江经济带高科技产业发展迅速,据对上海、重庆、湖北、湖南、江西、江苏、安徽7个省市的初略统计,2000年高新技术产业产值共约4194亿元,占全国高技在20.8%~38.3%之间,其中,5个省的增幅高于全国开发区平均水平。2001年这7个省市高新技术产业产值约5315亿元,增幅在22%~36.3%之间。高科技带动这些省市的经济总体增长速度高于全国的速度。产品技术含量高、换代周期短。长江高科技走廊一些企业推出一个新产品,周期比一般企业缩短1/3。许多拥有自主知识产权的产品,如人表皮生长因子、激光治疗仪等因技术含量高、上市速度快,进军国际市场的抗衡力显著增强。上海推出的世界独有的艾滋病药中间体,在海外供不应求。江苏的电脑鼠标已占世界总量的65%,小屏液晶显示器占世界的70%。2000年江苏省高新技术出口额高达282亿元,占全省外贸出口额的20%。上海的红外传感器占世界市场的60%。2000年上海高技术出口创汇高达38.9亿美元,同比增长48.7%。长江沿岸城市都提出了科教兴市战略,这有力地推动沿江科技产业的高速发展。2001年12月,在重庆举办“中国重庆高新技术成果交易会”,采取科技成果展示与交易并举的形式,长江沿岸的上海、南京、武汉等高新技术产业广泛关注和参与,签约项目达229个,包括电子信息、生物医药、资源环保、农业高新技术、高新技术改造传统产业、发明专利技术、军民两用技术及军转民技术与产品等,成交总额53.86亿元。产业规模迅速扩展,是长江高科技走廊颇具活力的特征之一。沿江各城市要加强在高新技术产业领域内的合作,共建沿江高新技术走廊。4.4 加强在旅游业方面的合作

沿江地区有丰富的旅游资源,包含上海现代都市旅游、苏州园林、西湖、九华山、黄山、庐山、江南三大名楼、荆州古城、三国古战场、张家界、鄂西山水、三峡、九寨沟、乐山大佛、峨眉山、都江堰、重庆山城等景点。因此,在旅游业方面的合作潜力巨大。沿江各市应结合自身的旅游资源优势,加强与其他各市之间的合作。比如,南京市旅游局积极组织长江流域城市参加在宁举办的全国旅交会和梅花节等活动,南京中山陵风景区在合肥、上海建立“窗口”举办大型景区促销活动。马鞍山市与南京市达成旅游合作意向,相互协作,推动两地旅游业的发展。重庆、宜昌充分利用三峡工程优势,大力兴办、开发旅游产业。在宜昌举办首届中国长江“三峡国际旅游节”,同时召开了“宜昌浦东促进年会”。重庆市举办中国(重庆)三峡国际旅游节,同期召开了中国西部旅游暨长江三峡旅游发展研讨会,进一步加强了东中西部的旅游合作,并签定了“长江三峡旅游发展公约”。安庆凭借丰富的旅游优势与西部地

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新格局。咸宁、黄冈、鄂州等市,积极与武汉旅游企业共同发展区域旅游产业,构筑华中旅游圈,实效显著,带动了相关产业的发展。沿江各市在加强旅游业合作的同时,要与西部大开发有机地结合起来,把旅游作为一个重要产业来抓,积极促进旅游产业与西部大开发的结合,策划出一批旅游项目,围绕旅游热点,开展工作和活动,促进东中西部客源资源的交流合作,极大地推动了沿江旅游产业的发展。

4.5 加快优势产业和企业集团的联合重组

以上主要分析了沿江各市在具体领域内的合作,这种合作要形成竞争优势,必须要加快长江经济带优势产业和企业集团的重组步伐。具体地说可以采取以下步骤:一是要积极推进跨地区的产业转移和产业结构调整。上海及长江三角洲地区应在注重自身内部产业结构战略性调整的同时,积极支持和推动沿江其他地区产业结构的调整。有计划有步骤地将一部分有市场前景、有效益、适合当地发展的传统产业、支柱产业乃至高新技术产业向沿江地区扩散。二是以资产为纽带,以钢铁、汽车、石化、机械、电子、建材工业为重点,在沿江建立一批跨地区、跨部门、跨所有制的现代企业集团。以建立产权明晰、权责明确、政企分开、管理科

学的现代企业制度为目标,采取联合投资、收购、兼并、参股、控股等多种形式,开展跨地区资产经营活动,促进长江流域的资产优化组合,在沿江形成一批跨地区、大规模、高技术、高效益的紧密型企业集团。参考文献:

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印书馆,1999.89.

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StrategicalThoughtonInteractive

DevelopmentofYangtseRiverEconomyBelt

DUANJin-jun

1,2

(1.ResearchCenterofYangtseRiverDeltaEconomicalandSocialDevelopment,NanjingUniversity,Nanjing210093,China;2.AcademyofBusiness,SuchouUniversity,Suzhou215000,China)Abstract:ThispaperanalysestheinteractivedevelopmentofYangtseRiverEconomyBeltfromverticalandhorizontalangle。Fromthehorizontalangle,themainpointistoputemphasisontherespectivespecialityofthethreeareasbasedonShanghai,WuhanandChongqingandtokeepinformedoftheirdevelopment,whichisthe

basisofrealizingtheinteractivedevelopmentofYangtseRiverEconomyBelt.Fromtheverticalangle,themainpointistoproviderelativeconditionsforinteractivedevelopment,suchassystem,marketandcommunication.Onthebaseofit,theeffectofenterprisesandenterprisegroupsshoudbeappreciatedintheinteractivedevelop-mentofYangtseRiverEconomyBelt.

Keywords:regionaleconomy;interactivedevelopment;Yangtserivereconomybelt

范文五:长江经济带发展战略与三峡工程

长江经济带发展战略与三峡工程

钮新强中国工程院院士、长江设计院院长

三峡工程即将竣工验收投入正式运行,恰逢国家实施长江经济带发展战略,工程巨大的防洪、发电、航运、水资源利用等综合效益,将在发展转型、产业转移、国土资源利用、水资源调度、生态环境保护等方面给长江经济带建设营造良好的环境和发展机遇,支撑长江经济带发展战略顺利实施。

三峡工程具有防洪、发电、航运、水资源利用等巨大的综合效益。工程于2003年6月开始初期蓄水,2008年汛末进行正常蓄水位175米试验性蓄水,目前即将进入正常运行期运用。此时,恰逢中央作出长江经济带发展战略决策,三峡工程作为治理和开发长江的关键性工程,为开发利用长江优势资源搭建了一个良好的平台,在长江经济带建设中将发挥重要的作用。 三峡工程主要效益

防洪效益。三峡工程防洪库容221.5亿立方米,通过水库调蓄,可把荆江河段的防洪标准由10年一遇提高到百年一遇,遇千年一遇或类似1870年洪水,配合分洪措施,可保证荆江河道行洪安全;对城陵矶附近地区,一般年份可以基本不分洪,遇特大洪水可大幅度减少分洪量。三峡水库与上游水库群联合调度,能使长江中下游的防洪能力进一步提高,三峡工程能有效缓解中下游地区的防洪压力,发挥巨大的防洪作用。

发电效益。长江流域煤炭、石油等矿物性能源缺乏,分别只占全国总储量的7.7%和2.4%,水能资源丰富,经济可开发量约占全国总量的60%。但总体来说,仍属能源短缺地区。三峡工程是长江流域水电开发的重大工程,总装机容量2250万千瓦,年发电量近900亿千瓦时,供电范围包括华东、华中、川渝和广东电网,除广东省外,其他均在长江经济带内。至2014年6月底,三峡电站累计发电7460多亿千瓦时,创造的直接经济效益高达数千亿元。 航运效益。三峡工程蓄水后,库区600多千米的自然航道得到根本改善,大型船舶可直达重庆;三峡下游宜昌至武汉中游河道,通过三峡水库流量调节,有效改善了天然情况下枯水期通航水深不足问题;优良的航道条件,促进船型向标准化、大型化方向发展,船舶运输效率提高,运输成本大幅度降低。三峡蓄水通航10年来,累计过闸货运量超过6亿吨,是三峡蓄水前葛洲坝枢纽22年过闸总运量的3倍以上,年过闸货运量已突破1亿吨,是蓄水前最高年货运量1800万吨的5.6倍。

供水效益。随着三峡工程蓄水至175米水位,枯水期工程对下游的补水能力大大增强,枯水期结合发电对下游补水,出库流量一般大于入库流量1000~2000立方米每秒,在蓄水期间,还可根据下游来水状况,适时调整下泄流量。三峡工程的补水功能,保障了长江中下游生产、生活和生态用水的需求,取得了显著的经济社会效益。

长江经济带战略对长江治理开发的要求

长江经济带战略部署与长江的治理开发息息相关。长江经济带包括上海、江苏、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、重庆、四川、云南、贵州等11省市,具有横贯东中西、联结南北的独特区位优势,是国土空间开发中最重要的东西轴线,在区域发展总体格局中具有重要的战略地位。依托长江建设中国经济新支撑带,是推动经济转型升级的重要引擎,是拓展经济增长空间的重要举措,是带动东中西部地区协调发展的重要纽带,是培育国际经济合作和竞争新优势的重要平台,是推动生态文明建设的重要实践,对于全面建成小康社会,实现中华民族伟大复兴的中国梦具有重大战略意义。

长江经济带的发展目标是到2022年成为中国经济新支撑带,经济发展质量全面提升,持续发展能力显著增强,对我国经济转型升级的重要推动作用日益突出。经七、八年的建设,率先建成综合交通运输体系,产业转型升级实现重大突破,新型城镇化水平明显提升,对外开放格局基本形成,绿色生态廊道基本建成。

依托“黄金水道”建设长江经济带,是新时期我国经济社会发展的客观要求,安全可靠的长江水利支撑与保障能力,是关系到长江经济带建设能否顺利实施的关键。从长江经济带战略部署来看,需要通过长江治理开发为长江经济带战略提供保障的主要有以下几个方面: 安全的发展环境。长江经济带建设必须有一个安全的发展环境,长江流域水资源相对较丰富,但水资源年际、年内分配不均,需要面对防洪安全和水资源安全等问题。

一是防洪安全。洪水隐患是长江经济带面临的最大灾害威胁。长江流域洪灾分布范围广、类型多,以长江中下游平原区洪灾最为频繁、严重,历来是中华民族的心腹之患。长江中下游有上海、南京、武汉等数十座大中城市,是长江经济带乃至全国的精华地区,是长江防洪的重点。随着经济社会的发展,城市化水平提高,对防洪减灾提出了更高的要求。

二是供水安全。水资源是经济社会发展的重要支撑,建设长江经济带,需加强水资源的开发、利用与管理,实现水资源的可持续利用,支撑和保障城镇化、工业化和农业现代化发展的供水需求。长江流域水资源不仅承载流域内经济社会发展的用水需求,也是南水北调等引(调)水工程的重要水源地。由于水资源时空分布不均、水资源利用设施不足等,流域内局部地区水资源供需矛盾日趋突出,合理开发、优化配置和节约使用水资源是急待解决的突出问题。需要有流域控制性工程解决水资源调度,提高水资源调控水平和供水保障能力,保障供水安全。

经济、环保的运输能力。长江经济带战略中的首要任务是“率先建成综合交通运输体系”,而“提升长江黄金水道能力”在综合交通体系中处于最突出的位置。水运具有运量大、能耗低、投资省、占地少、污染小、运价低等优势,是交通运输行业中最能体现节能、减排、环保的运输方式,未来在综合运输中的比重还需大幅提升。目前长江还存在局部河段航道条件受限制,港口基础设施薄弱等问题,航运发展尚不能满足经济社会发展需要,需进一步加强“黄金水道”建设,逐步形成以长江干流为主体,干支畅通、江海直达、水陆联运的航运系统,提高区域综合运输能力,保障和促进流域经济可持续发展。

符合产业政策的能源保障。能源供应是产业发展和城市建设最基本的保障条件,长江经济带建设要紧紧围绕转型升级,能源的生产供应也应体现转型升级的要求,符合国家能源结构调整的方向。我国能源结构调整的核心是要大幅压缩煤炭所占比重,增加核能、可再生能源的比重。长江流域化石能源资源有限,但水力资源丰富。从资源可靠性和技术经济性来看,在可再生能源利用方面,现阶段优先开发水电是现实和必然的选择,要在保护生态和移民利益的前提下,合理、有序开发水能资源,并通过水库优化调度提高三峡等水电站的发电效益,为实现我国承诺的减排目标作出贡献。

绿色生态廊道。把长江经济带建设成为生态文明示范区,要统筹长江水资源综合开发利用和生态环境保护,使长江经济带率先成为我国水清地绿天蓝的绿色生态廊道。随着长江经济带

工业化、城市化进程不断推进,生态环境压力不断加重。虽然长江干流水质总体良好,大部分能满足所属水域功能的要求,但部分城市江段岸边水域水质较差,部分支流河段水质污染严重。由于不合理的开发和其他人类活动,部分河段和地区的水生生境萎缩、生境条件改变、生物资源衰退,生态环境问题较突出,已影响经济社会的可持续发展,需加强生态保护。 三峡工程为长江经济带发展带来新机遇

第一,为长江经济带营造安全环境。一是保障防洪安全,优化产业布局。江河沿岸舟楫便利、取水方便且有保障,是城镇和产业的主要聚集地。长江以其优越的航运条件和丰富的水资源,吸引城市沿江而建,工矿企业沿江布局。但中下游沿江地区是我国受洪水威胁最严重的地区,不少适宜沿江布局的项目因慑于洪水威胁而“望水兴叹”。三峡工程位于长江上游的末端,控制流域面积100万平方公里, 三峡工程得天独厚的地理位置,能有效控制长江上游的洪水,保护长江中下游防洪安全,三峡工程的建成,使长江中下游防洪形势大大改善。三峡工程与上游水库联合调度,再配合防洪体系中堤防工程、蓄滞洪区等综合运用,长江防汛调度将更加主动和灵活,彻底改变过去长期被动防汛的局面,中下游沿江地区开发建设的束缚得以解除,经济重心向沿江地区聚集的趋势将日渐明显。如安徽的皖江城市带承接产业转移示范区战略;湖北的武汉城市圈和沿江地区发展战略等,都得益于三峡工程的防洪保障。

同时沿江部分蓄滞洪区、洲滩、岸线也获得更大的开发利用空间,大大提高国土资源利用效率。三峡水库正常运行,长江中下游地区防洪能力的提高,使中下游干流河道洲滩的适度开发利用成为可能。在调整相应河段防洪标准后,岸线可以按照所属相应功能定位,如岸线保护区、岸线保留区、岸线控制利用区、岸线开发利用区等进行开发建设和管理。

二是保障水资源安全,支撑经济社会可持续发展。长江流域具有水资源总量相对丰富,但降水时空分布不均的特点,局部地区存在季节性缺水,经济格局与水资源分布不协调,使供求矛盾加剧。长江流域水资源配置需要考虑水量分配的时间过程,强调水资源量与质的统一管理,以及水资源和社会、经济、生态环境的联合优化,三峡水库为沿江地区水资源优化调度配置搭建了一个良好的平台。

长江下游地区是我国最具活力的三大经济中心之一,区内城市和人口密度都很高,生产、生活用水量大,下游地区引江流量巨大,用水安全存在隐患。初步统计,长江大通以下,在长江干流修建的各种引调水工程600余个,设计最大引江流量合计为25000立方米每秒以上,而大通多年平均流量约为29000立方米每秒,如同时启用,下游将无水可用;而上海提出要满足上海市的用水安全,大通站须保持一定的流量。随着三峡工程进入正常运行期,水库“调丰补枯”可显著增加枯期下泄流量,同时联合上游陆续形成的庞大水库群进行科学调度,将大大缓解下游引调水矛盾。

第二,为长江经济带筑牢交通基础。一是提升黄金水道功能,提高综合运输能力。三峡工程为进一步提升长江“黄金水道”功能创造了条件,不仅现有过闸能力达到1亿吨,远超自然航道条件下的货运通过量,随着长江干流航运发展及航道系统化、标准化推进,必然带动支流水系航运发展,从而提高长江水系整体航运能力。

从长江流域中西部地区承接产业转移来看,不仅需要承接来自下游长三角的产业,还需要承接来自南方珠三角的产业。如赣南、湘南地区毗邻广东、广西,距离珠江口和北部湾较近,与珠三角和北部湾经济联系密切,但现阶段与粤、桂地区的联系主要依靠陆路,而赣江和湘江分别与珠江水系的北江、漓江近在咫尺,如果规划建设“赣粤运河”和“湘桂运河”,将大大提高长江经济带综合运输能力,推动长江经济带中西部地区对外开放和承接产业转移。 二是疏通外需向内需转型的通道,促进区内产业转移。长江是外需向内需转型的重要航运通道,长江航运条件的改善有利于长江经济带内产业转移。长江流域存在资源分布偏上、经济重心偏下的格局,上下游之间的经济互补性和市场交流需求很大;上游成渝经济区作为西部地区经济高地,与中下游之间存在要素互补和产业转移的客观需求。但过去因受川江航道急

流险滩的阻碍,长期以来上下游经济联系受到严重制约。三峡水库蓄水后,原来的川江航道已成为高峡平湖的优良航道,为长江经济带上、下游之间物质交流、产业转移提供了良好的通道。

第三,实践低碳发展,推动绿色生态廊道建设。一是减少能源消耗,实践低碳发展。发展转型的要务之一是实现从“高碳”发展向“低碳”发展转型。雾霾是当前最严重的环境污染问题,雾霾的形成与煤炭、石油等化石能源的生产、消费直接相关。三峡工程作为我国最大的综合利用水利工程,节能减排效果十分显著。

首先是直接优化长江经济带能源结构,降低化石能源所占比重,减少碳排放。按年发电量900亿千瓦时估算,到2050年,相当于替代13.68亿吨标准煤,减少30.47亿吨二氧化碳、0.38亿吨二氧化硫及0.18亿吨二氧化氮排放,节能减排效益十分显著。其次是减轻北煤南运压力,间接减少铁路、水路及公路运煤过程中消耗的能源。同时,三峡工程通过渠化库区航道和改善中下游航道,能有效降低水运能耗或替代陆路运输而减少能耗。按年货运量1亿吨计,航运能耗降低约14.2万吨标准煤,相当于减排二氧化碳约35万吨;与公路运输相比,可节省约268万吨标准煤,减排二氧化碳约670万吨。随着长江经济带战略推进,航运的节能减排效果将更加凸显。

二是蓄泄调度自如,保护生态环境。三峡工程通过水库调度,不仅在防洪、发电、航运、供水等方面发挥了重要作用,还可以利用水库灵活调控水位、流量,保护和改善生态环境。 通过生态调度,改善长江口咸潮入侵情势。长江口咸潮入侵一般发生在枯季11月至次年4月,三峡工程建成前,宜昌断面枯水期(1~3月)平均流量4000立方米每秒左右,实测最小流量2770立方米每秒,三峡工程运用后,通过调控可大大增加同期枯期流量,对减轻长江入海口咸水上溯的影响发挥了很好的作用。在此基础上,未来还可以通过与上游水库联合调度,进一步增大这方面的作用。

通过生态调度,人造“四大家鱼”繁殖环境,三峡工程可以采取水库调度措施营造“人造洪峰”,为“四大家鱼”产卵创造合适的水流条件。2011~2014年,三峡水库连续实施生态调度试验,通过4~7天持续增加下泄流量的调度方式,促进葛洲坝下游“四大家鱼”的自然繁殖,取得了良好的效果。

第四,为长江经济带提供清洁能源,推动发展转型。当前我国面临发展转型的战略任务,国家实施长江经济带战略,就是要依托长江黄金水道功能及长江流域具备发展后劲的各种有利条件,把长江经济带建设成为中国经济新支撑带,全面提升经济发展质量,增强持续发展能力,推动我国经济转型升级。三峡工程能持续提供清洁、经济、安全的电力,有力支撑长江经济带的经济社会发展。同时,对长江经济带内的能源结构起到优化调整作用,有利于推动长江经济带发展转型。

三峡工程已全面展示其防洪、发电、航运、水资源利用等综合效益。三峡工程的建成运用为长江经济带发展带来新机遇,长江经济带战略对三峡工程提出了新的更高的要求,也为进一步发掘三峡水利枢纽的潜力提供了机遇。为满足长江经济带经济社会的不断发展,需进一步加强以三峡水利枢纽为核心的上中游水库群的联合调度研究,开展三峡枢纽过坝能力扩展等问题的研究。

范文六:2016考研政治长江经济带发展战略

近日,国务院批复长江中游城市群发展规划,长江中游城市群,是长江经济带三大跨区域城市群支撑之一。另外两大城市群是长三角城市群、成渝城市群。可以说,这个规划的出台,是贯彻落实长江经济带重大战略的重要举措,为中国经济下一步转型升级提供了重要支撑。这是习近平区域发展战略思想的具体体现,长远目标是要把长江经济带打造成中国经济的一条

实施“长江经济带”发展战略,对中部经济的可持续发展,东中部良性互动发展,适时而有必要。也就是说,“长江经济带”对于统筹区域发展,部署“四个全面”战略布局,实现中华民族伟大复兴的中国梦,具有重要意义。

一、统筹区域发展的必要性

我国地域辽阔,由于历史、地理位置及经济基础等原因,各地经济发展水平差异很大。区域发展差距是自然、历史、经济综合作用的结果,具有一定的客观必然性,解决起来具有长期性。要注重缩小区域间基本公共服务的差距,推进城乡基本公共服务均等化,实现城乡、区域协调发展,使不同区域的人们平等参与现代化进程、共享改革发展成果,不断缩小生活水平差距,是比较切合实际的要求。统筹区域发展,促进区域协调发展,缩小区域发展差距,是我国经济社会发展的一个重要原则。统筹区域发展,缩小区域发展差距,不仅是经济问题,也是政治问题,不仅关系现代化建设的全局,也关系社会稳定和国家的长治久安。

二、统筹区域发展的具体措施

为推动区域协调发展,逐步缩小区域发展差距,必须注重实现基本公共服务均等化,引导生产要素跨区域合理流动,这是我国未来相当长的时期内缩小区域发展差距的基本目标和促进区域协调发展的基本途径。要按照资源、环境的承载能力、现有开发基础和未来发展潜力,统筹考虑未来人口分布、经济分布、国土利用和城镇化格局,引导生产要素跨区域合理流动。要创造条件引导中西部劳动力向经济相对集中的地区转移,充分发挥这些地区的人口承载力;

引导资金、技术等生产要素向中西部地

区流动,增强中西部地区的经济实力。通过人口和生产要素的合理流动,促进区域协调发展,逐步缩小发展差距。

以上是中公考研对

范文七:机关党建服务长江经济带发展战略的思考

  党的建设必须紧紧围绕党领导的伟大事业进行,紧密结合本地区本部门的工作任务和实际推进,这是机关党的建设全部工作的出发点和落脚点。落实中央战略部署,确保长江经济带建设有序推进,机关党建任务艰巨,必须以高度的历史使命感和政治责任感抓好落实。   以创新强动力,着力构建从严治党新常态   当前,机关党建工作服务保障全面深化改革和长江经济带发展任重道远,我们要坚持思想建党、制度治党,坚持问题导向、改革要求,坚持重心下移、力量下沉,着力在四个方面形成机关从严治党新常态。一要持续推进机关作风建设。既要着力解决当前突出问题,又要注重建立长效机制,下功夫、用狠劲,持续努力、久久为功。二要持续深化机关基层服务型党组织建设。始终坚持把服务改革、服务发展、服务民生、服务群众、服务党员,作为机关基层服务型党组织建设的重点内容,持续强化机关基层党组织联系服务群众工作机制、党员主体作用发挥机制、群众参与的考评机制。三要持续抓好机关党员队伍建设,把抓好机关党员队伍建设作为基础工程落实到机关党建工作的全过程。四要持续落实好机关党建责任。抓住领导干部这个关键少数,加强《条例》意识、落实“一岗双责”责任。通过“两级”联述联评联考这个抓手,推动市级机关从改革落实中、从部署推进中形成抓机关党建责任落实的机制和导向。   以开放强活力,着力打造党建工作新平台   抓好机关党建工作,要以开放强活力,着力建立和完善机关党建的工作和信息新平台,体现机关党建工作的创造性、开放性、实效性,切实服务好长江经济带发展。一要建立党建工作新平台。坚持工作理念、载体、制度创新,构建更加开放、更具活力、更有实效的市级机关党员和党务干部培训体系。二要健全完善党建信息新平台。上海机关党建工作要结合“互联网+”时代到来的实际,加快推进机关党建信息化建设,积极打造机关党建信息交流互动新平台,把党的政治优势和组织优势同信息网络优势有机结合起来,把平台建成机关党建信息化的重要载体、党务公开的重要窗口和党员学习培训的重要阵地。   以协同强合力,着力落实联建联动新举措   实现机关党建“走前头、作表率”目标要求,必须加强协同和整体联动,形成合力。我们要整合系统党建资源,充分挖掘和释放系统基层党组织的综合能量,努力将党的资源、优势和活力转化为推进长江经济带发展的不竭动力。一是纵向上要联接,整体推进。构建工委、机关党委(总支)、党支部各负其责、合力共建“三位一体”的党建工作模式。要联谋大局,推动机关党委(总支)始终把机关党的工作放在中心大局中思考和谋划,在结合、渗透、贯穿上下功夫,在推动中心工作进程中找准位置、体现价值,产生影响、取得实效。要联办项目,各机关党委(总支)要把工委确定的机关党建重点项目和本部门特色项目统筹考虑,整合资源,联合举办,扩大影响,放大效应。要联建队伍,通过联学、联训、联助等举措,联合推动党支部建设、党务干部和党员队伍建设。要联合调研,工委要联合系统有关单位围绕共同关注的热点难点问题,组织多方力量,深入联合调研,不断提高工作水平。二是横向上要联动,相互促进。探索建立工委与其他大口党委书记联席会议制度,加强市区机关以及与其他省区市之间机关党建工作的交流,激发机关党建工作整体活力,实现资源共享、优势互补、双向受益、共同提高,共同为长江经济带发展尽责出力。   (本文为作者在苏浙沪机关党建工作研讨会上的讲话,有删节)

范文八:长江城市带发展区域经济的战略思考

  【摘 要】长江城市带发展区域经济是我国改革发展的重要内容,也是推动经济可持续发展的重要基础。本文分析了长江城市带发展区域经济中存在的问题,论述了长江城市带发展区域经济的战略思路,并在此基础之上,阐述了推进并深化长江城市带发展区域经济的应对策略。本文旨在强化对长江城市带区域经济发展的认识,并为今后相关领域的研究提供一定的参考资料。

  【关键词】长江城市带;区域经济;问题;战略发展

  一、前言

  随着改革开放的不断深入,谋求经济发展的新基点,成为经济可持续发展的必然选择。长江城市带是我国经济发展的重要支点,承担着国家发展的多重角色,如何实现长江城市带区域经济的新发展,成为十八大之后又一重大课题。当前,长江城市带发展区域经济仍面临诸多的阻碍,谋求战略性发展仍是一个过程。因此,在新的历史时期,长江城市带发展区域经济,应着力于如何夯实战略发展的思想,实现新时期下长江区域经济创新性、生态型的构建。

  二、长江城市带发展区域经济中存在的问题

  在我国经济大发展的背景之下,推动长江城市带发展区域经济,具有十分显著的重要意义。但是,从实际来看,长江城市带发展区域经济仍存在诸多的问题,尤其是行政分割现象突出、基础设施建设滞后、低水平同质化竞争加剧、生态环境保护问题,在很大程度上弱化了长江城市带发展区域经济的重要作用。

  1.行政分割现象突出,缺乏区域经济发展的联动性

  发展区域经济是长江城市带面向未来发展的必然趋势,也是推动我国经济持续发展的重要基础。当前,长江城市带行政分割现象比较突出,独运作下的城市群难以构建完备的区域经济发展。潘阳湖城市群、长株潭城市群、武汉城市圈,各自为营的城市带发展,让区域经济缺乏联动性。一方面,各城市群缺乏有效的沟通与交流,导致城市带区域经济发展尚未形成一体化;另一方面,行政隶属关系不同,导致城市带发展区域经济的过程中,难以实现有效的融合,处于松散的发展形态反而弱化区域经济发展的重要作用。因此,长江城市带发展区域经济是一个过程,需要逐渐的强化各城市群(圈)之间的融合、联动。

  2.基础设施建设滞后,难以满足现实发展的需求

  长江城市带发展区域经济,很大程度上依托于完备的基础设施建设。从实际情况看,虽然在近年来,基础设施建设有了较大的改善,但总体上仍表现出滞后性,无法满足现实发展的需求。首先,近年来,交通通讯建设的步伐加快,但与城市带发展的要求相比,仍难以满足发展的需求,一体化交通网络体系的建设,是加速区域经济发展的重要基础;其次,城市带的交通设备、交通功能不完善,制约了区域经济发展的步伐;再次,港口建设滞后,长江作为黄金水道的重要优势尚未充分体现;最后,信息资源缺乏平台建设,信息网络缺乏互联互通。

  3.区域合作机制不完善,制约区域经济深入发展

  长江城市带发展区域经济是各方谋发展的重要着力点,但是在区域合作机制的建立健全方面,仍缺乏更多实质性的构建。从合作意愿而言,赣、湘等省份的合作意愿更强烈,更多地强调依托区域经济实现新时期下经济的快速发展。但是,在区域合作的组织上,缺乏各方的主观能动性,区域经济发展的合作日益趋于平淡,难以在经济快速发展的大背景之下,实现长江城市带的可持续发展。因此,长江城市带发展区域经济,缺乏完善的合作机制作为支撑,沟通渠道、合作平台都相对比较欠缺。新时期下的区域经济发展,仍需各方的积极努力。

  4.生态环境问题突出,制约区域经济可持续发展

  长江城市带发展区域经济,取得了一定的发展成效。但随之而来的生态环境问题日益突出,在很大程度上制约了区域经济的可持续发展。一方面,区域经济发展缺乏协调合作,导致在发展中忽视了环境保护的重要性;另一方面,以经济发展为导向的发展思想,弱化了环境保护作为经济发展的基础作用。因此,在面向未来发展的进程中,长江城市带区域经济的发展要注重环境保护的重要性,以环境保护作为经济发展的基础,才符合当前社会发展的需求。

  三、长江城市带发展区域经济的战略思路

  在笔者看来,长江城市带发展区域经济的战略思路,主要在于突出三个关键词“一体化”、“生态型”和“创新性”。区域经济发展的可持续性,需要生态型、创新性作为支撑点,而一体化构建,是长江城市带构建区域经济的基础。

  1.构建特大城市群,强化城市带“一体化”

  长江城市带发展需要特大城市群的引导作用,让松散的区域经济更加凝聚,且富有活力。例如,在长江中游城市群的构建中,其特大城市群可以以武汉作为中心,南昌、长沙作为副中心,形成“汉昌长”复合型的发展中心。如右上图所示,是长江中游城市群空间结构图。这样一来,一方面提高了区域经济发展的联动性,一体化的发展背景,是形成区域近发展效力的重要保障。

  2.打造开放型经济战略高地,谋求发展的着力点

  打造开放型经济战略高地,是推进并深化长江城市带区域经济发展的重要基础。一方面,要深入贯彻并实施开放合作战略,突破行政分割所带来的发展制约;另一方面,要强化城市带的经济、人才等的流动性,经济发展的元素激活了,经济迈向新台阶的发展势头势必更加强劲。与此同时,“1+1>3”的继承效应要体现,对区域经济的发展活力、增长潜力要把握好,提升区域经济的核心竞争力。长江城市带区域经济的发展,要开创发展所需的“快车道”,既确保经济发展的平稳性,又确保经济发展的可持续性和创新性,成为拉动国家经济大发展的重要着力点。

  3.抓好生态安全保障区建设,构建生态型区域经济模式

  构建环境友好型社会是新时期我国发展的必然需求,也是经济谋求新发展的重要指导。长江城市带发展区域经济要注重生态型经济模式的构建,切实抓好生态安全保障区的建设。首先,要强化生态环境建设,尤其是对于鄱阳湖、洞庭湖、长江支干流的环境质量,在经济发展的同时,抓还生态建设;其次,构建生态安全保障区,确保长江城市带发展区域经济的同时,贯彻落实环境友好型城市群的打造,这才切合新时期下长江城市带的经济发展需求。   四、长江城市带发展区域经济的应对策略

  当前,长江城市带发展区域经济的战略思想是明确的,但在经济发展的切实推进中如何实现,这才是关键。在笔者看来,长江城市带发展区域经济的重点,在于长江城市带的规划,并逐步强化基础设施建设、实现一体化生态环境保护,从本质上推进并深化长江城市带区域经济的可持续发展。

  1.加快长江城市带规划,强化区域经济发展的联动性

  长江城市带的规划,是区域经济发展的重要基础,也是关系到全局发展的重要着力点。当前,长江城市带规划仍存在诸多困难,尤其是城市带跨越多个省市,组织协调难度大。并且,长江城市带在国家战略发展中扮演多重角色,整体规划的落实需要国家层面牵头,并编制《长江城市带区域规划》,对区域经济的交通、环境保护、一体化等内容进行明确,为区域经济的发展创造良好的内外环境。

  2.强化基础设施建设,构建一体化区域经济发展

  长江城市带区域经济的发展,依托于完备的基础设施建设。因此,首先,要推进能源、交通,以及信息等方面的设施建设,在实现一体化建设的基础之上,确保城市带之间的有效对接和融合,在互通互联的框架之下,提升了区域经济发展的活力;其次,优化路网布局,强化各运输方式间的衔接与配合,一体化的长江城市带交通体系,加速了经济发展的步伐;再次,注重信息网络的规划建设,一体化的信息服务,有助于区域经济的发展,同时也让城市带间的联系更加紧密,更符合当前发展的需求。

  3.生态环境保护一体化,发展生态型产业

  依托长江资源的优势发展区域经济,是长江城市带经济发展的一大特点。但是,在城市带区域经济的发展中,要注重生态环境保护的一体化,一个城市或若干个城市落单,都不利于生态型区域经济的构建。一方面,以湿地生态、森林生态为主体,以生态走廊道为纽带,优化长江生态经济的构建。尤其是在生态内涵的丰富、生态功能的完善方面,是一体化生态环境保护的必然需求;另一方面,紧紧依托主体功能划分的要求,着力推进生态功能区的建设。通过强化资金投入、各城市群的积极参与,让生态型产业的转型发展落地。

  4.打造一体化的区域合作平台,促进区域合作常态化

  长江城市带区域经济的发展是一个过程,一蹴而就的区域合作是不存在的。因此,要强化一体化区域合作平台的构建,让区域合作常态化,方是谋求可持续发展的重要支撑。首先,建立统一、开放的市场体系,为金融合作一体化、信息资源共享创造良好的条件;其次,强化人才合作交流的平台建设,促进人力资源的优化配置;再次,注重文化交流与合作,通过强化城市带软实力的提升,激活区域经济发展的活力,扩大区域经济的影响力。

  五、结束语

  综上所述,长江城市带区域经济的发展,符合我国改革开放的发展需求,也切合新时期战略转型发展的要求。但是,长江城市带区域经济发展是一个系统的问题,寻求发展的推进与深入,需要依托于完备的战略思想,逐步加快长江城市带规划、强化基础设施建设、发展生态型产业、打造一体化的区域合作平台等,从本质上实现长江城市带区域经济的可持续发展。

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  [8]张雷.21世纪长江干流地区经济持续发展的战略思考[J].地理研究,2011(05)

范文九:长江经济带国家发展战略相关问题探讨

  长江经济带发展战略的提出,对打造马鞍山市经济新常态有着重要的意义。文章以马鞍山市郑蒲港发展为例,对长江经济带战略的理论定位、对马鞍山市长江经济带战略的对策建议作了相关理论上的探讨。   一、 对长江经济带国家发展战略的准确定位   1.长江经济带的发展进入非梯度形的“后极化时代”。长江流域城市带经济发展出现“三化现象”,即多极化、同质化和扁平化,沪杭宁汉渝蓉苏甬等叠合型的“多足鼎立”、南京、杭州、合肥等都市圈嵌套式“群雄并起”,沿江其他兄弟城市群的经济发展迅速崛起,这种新现象可以用“后极化时代”来概括,这是典型的“大树旁边长大树”。   2.长江经济带的发展应取向于创新转型、调整升级和协调一体化。面对国家发展战略,长江流域经济的发展要有新思路,经济的转型、结构的调整与发展的升级要有实质性进展,协调一体化要迈出大步伐,才能够担当起新时期我国经济发展 “新支撑带”的重要角色。   3.长江经济带的打造应探索生态文明建设的新路径。李克强总理指出:“长江生态安全关系全局,要按照科学发展的要求,处理好发展和保护的关系,避免产业转移带来污染转移。”努力将长江经济带打造成为生态文明建设的先行示范带。   4.长江经济带的对接举措应加强顶层科学设计。各经济区域应制定对接长江经济带建设的总体规划和专项规划,在岸线开发、港口建设、轨道交通、高速公路、生态建设等方面提前谋划重大项目。   二、对马鞍山市呼应长江经济带国家发展战略的对策建议   1.实施高起点规划,培育临港产业,拓展腹地经济,实现“以港兴市”。(1)秉承高起点规划,高规格建设的原则,加快建设郑蒲港。郑蒲港深水岸线资源有20多公里,这是继上海、南京两个深水港后,长江第三个,也是最后一个万吨级深水天然良港。但是,由于南京长江大桥的壁垒限制,导致万吨以上海轮无法通过到达郑蒲港,导致我们优质的港口资源无法实现效用最大化。长江中、上游的全国人大代表、政协委员在不断提出相关的提案和议案,因此,在社会力量的呼吁之下,南京长江大桥的限制问题必将妥善解决。为此,对于郑蒲港的规划和建设,不应只考虑目前的困难,眼界应该放长远,按大吨位来建设港口,为以后的发展留下空间。   (2)培育异型钢生产交易产业园,发展马鞍山轨道产业,加强综合保税区建设,培育临港产业。由于郑蒲港位于江西片区,并且是新建港口,周边产业基础相对薄弱。为把郑蒲港打造成万里长江上最后一个第四代港口,迫切需要培育临港产业。适应经济发展形势、结合马鞍山市产业特点,为培育临港产业,提出三方面的建议。建议之一,按照“一链一基地四园区”发展战略的思路,建议在郑蒲港新区培育异型钢生产交易产业园。之所以提出该建议,一方面,是针对我市主导产业之一――钢铁,其中的普通钢产能过剩严重,产品利润率非常低,而异型钢是以普通钢为原材料进行加工的,产品附加值高;另一方面,是基于部分异型钢的运输需要专用码头与路线。建议之二,建议马钢在郑蒲港新区建设轨道产业园。该建议主要是抢占高铁时代的机遇,因为高铁在我国已经呈现高速发展的态势,并且作为中国的一大品牌,在国际市场大力推广,所以市场广阔。建议之三,建议按照自贸区的标准加强综合保税区建设。马鞍山申请成立的综合保税区获得了安徽省的大力支持,正在等待国务院的审批。   (3)延伸通关一体化,实施“无水港”战略,拓展腹地经济。作为长江黄金水道第三大深水港、作为皖江下游江北唯一的重要港口,郑蒲港的腹地非常广阔。为拓展腹地经济,提出两条建议,建议之一,针对9月22日实施长三角通过一体化的现实效果,建议按照以下两方面延伸通关一体化。一方面,呼吁国家海关将通关一体化的政策沿黄金水道往上游延伸;另一方面,呼吁国家海关将通关一体化的政策往郑蒲港的路上经济腹地延伸。建议之二,利用网络信息技术、移动通讯技术、卫星定位技术、地理信息系统和无线射频技术(RFID)等,将海港的主要功能及配套服务虚拟化并集成到电子平台,通过电子网络,向有水港口经济腹地交通枢纽城市进行延伸,协同海关、银行、商检、保险等部门提前完成货物进出口的相关手续,并借助科技手段保障进出口货物装运安全,实施“无水港”战略。   2.构建立体交通网络,疏浚域内黄金水道,打造安徽江海联运枢纽中心。(1)积极谋划过江通道,努力解决多式联运接驳的“最后一公里”问题,构建立体交通网络。打造安徽江海联运枢纽中心既要有良好的自然条件,同时还要借助于立体交通网络予以支撑。由于我市江海联运枢纽中心,是在马鞍山市2011年区划调整后的新版图上打造,并且形成的是拥江发展的格局,所以构建立体交通网络的首要任务是积极谋划过江通道。9月25日公布实施的《长江经济带综合立体交通走廊规划(2014―2020年)》基本上是全盘吸收了马鞍山市关于本市过江通道的规划,这对马鞍山的发展来说,是难得的历史性机遇,为此,我们应提前谋划,争取将九华路过江通道、慈湖公铁两用过江通道、湖北路过江通道和姑孰公路过江通道早日变为现实。另外,打造立体交通网络,还要实现多式联运的无缝衔接,即实现水水联运、公水联运和铁水联运的无缝衔接。结合马鞍山内通外连的特点,实现上述目标的关键在于努力解决多式联运接驳的“最后一公里”问题。为此,建议加快以下几方面基础设施的建设:一是加快马滁高速与马巢高速的建设,努力解决公水联运接驳的“最后一公里”问题;二是争取加快北沿江铁路建设,努力解决铁水联运接驳的“最后一公里”问题;三是加快太平府大桥建设,努力解决水水联运接驳的“最后一公里”问题。   (2)疏浚域内黄金水道,提升航道等级。中央实施长江经济带战略的主要目标之一是充分发挥黄金水道低运输成本的优势,为此提出了提升长江黄金水道功能的要求。结合我市各大支流的河道状况,建议争取国家、省支持,加强加快驷马山干渠(乌江船闸―入江口)航道维护性疏浚工程、姑溪河航道维护性疏浚工程、德胜河的清淤疏浚工程建设,通过这些建设努力打造水上高速。   (3)组建安徽江海联运枢纽中心开发投资公司,吸收民间资本参与战略投资。打造安徽江海联运枢纽中心的重点内容在于上述基础设施建设,这形成了巨大的资金需求。10月2日,《加强地方政府性债务管理的意见》的发布与实施,要求我市对上述基础设施建设的资金需求探索新路径。为此,建议由市内外投融资机构和相关企业组建安徽江海联运枢纽中心开发投资公司,吸收民间资本参与战略投资,以市场化运作推进江海联运枢纽中心基础设施建设等领域的合作发展。   3.加快产业承接,发展邮轮经济,营造拥江发展城市意象,探索体制机制,助力我市转型升级。(1)加快产业承接,实行“腾笼换鸟”、“凤凰涅��”。《国务院发布依托黄金水道推动长江经济带发展指导意见》指出:“引导产业合理布局和有序转移,培育形成具有国际水平的产业集群,增强长江经济带产业竞争力”。为实现我市产业转型升级,一方面,应加快产业承接,对我市产业进行“补链”与“强链”。李克强曾指出,从沿海起步先行、溯内河向纵深腹地梯度发展,是世界经济史上一个重要规律。因而,我们在面向整个长江经济带进行产业承接的同时,重点承接长江下游的产业;另一方面,由于我市区划调整的时间不长,产业布局存在非均衡现象,为此,针对江东片区产业布局较为密集的状况,建议实行“腾笼换鸟”、“凤凰涅��”。   (2)加快建设游轮码头,打造“长江・太白国际生态旅游岛”,发展邮轮经济。《国务院发布依托黄金水道推动长江经济带发展指导意见》指出:“充分发挥长江沿线各地独具特色的历史文化、自然山水和民俗风情等优势,打造旅游城市、精品线路、旅游景区、旅游度假休闲区和生态旅游目的地,大力发展特色旅游业,把长江沿线培育成为国际黄金旅游带”。马鞍山市文化底蕴深厚、沿江景点各具特色,建议加快建设游轮码头,争取纳入黄金水道上的精品线路。另外,我市拥有皖南国际旅游示范区唯一一个处于长江河流中的旅游资源――江心洲,具有重大开发利用价值。   (3)营造拥江发展城市意象,解决“临江不见江”城市建设问题。《国务院发布依托黄金水道推动长江经济带发展指导意见》指出:“依托近山傍水的自然生态环境,合理确定城市功能布局和空间形态,促进城市建设与山脉水系相互融合,建设富有江城特色的宜居城市”。由于历史原因,江东片区长江岸线主要被皖能发电、马钢、港口等企业占用,导致我市“临江不见江”。打造江东片区滨江建设风貌,科学规划江西片区滨江风光带,要树立长远的城市发展眼光,对占用长江岸线的、不符合国家产业发展导向的企业有计划地劝退。   (4)探索呼应长江经济带建设的体制机制。长江经济带是要打造成“东中西互动合作的协调发展带”,我市应探索呼应长江经济带建设的体制机制。为此,提出两方面的建议,一方面,探索共建共享机制。以项目为引领,以资本纽带,通过政府推动、市场运作的方式,实现环境共保、生态共建、污染共治、利益共享、风险共担,加快长江经济带跨区域高速公路、港口码头、轨道交通等交通设施建设;另一方面,搭建区域合作平台,组建政府、企业和民间等多层次区域合作组织,充分发挥行业协会、学会、商会等市场中介组织的作用,继续推进与上海港经济合作工作,形成网络化协作体系,为融入全流域现代市场体系创造条件。   (作者单位:安徽省当涂县政府金融办)

范文十:西江经济带发展的战略选择

西西江江经经济济带带发发展展的的战战略略选选择择

□张家寿1,陈晓军2

(1.广西壮族自治区党委党校,广西南宁530023;

2.贵港市港北区委,广西贵港537600)

摘要:打造西江黄金水道是广西的重大战略决策,推动西江经济带发展,是推动区域经济协调发展的必然选择。西江经济带发展的战略选择主要有:整体推进基础设施建设一体化战略、区域产业集群化战略、城镇发展规模化战略、开发开放生态化战略、协调合作机制化战略。

关键词:西江经济带;战略选择;产业集群中图分类号:F127

文献标识码:A

文章编号:1004-1494(2010)02-0085-05

打造西江黄金水道是广西的重大战略决策,是广西壮族自治区党委、自治区人民政府学习实践科学发展观的重要成果。推进西江经济带发展,是推动区域经济协调发展的必然选择。因此,应从战略的高度来推进西江经济带的发展。本文提出了如下一些发展战略。

一、基础设施建设一体化战略

区域基础设施发展水平对区域经济增长、工业经济发展和人均国民生产总值提高等具有一定的决定意义。以交通基础设施为代表的区域基础设施体系是增长极或点—轴系统、产业区位优化系统、区域分工协作—协同系统递进演化的主要驱动力。交通基础设施一体化既是促进西江经济带经济一体化的重要基础,又是推动西江经济带城乡一体化的重要保障,对加快西江经济带发展具有积极作用。

(一)地方政府积极推动。一是共同搞好规划。通盘制定西江经济带快速货运发展的总体规划,统筹协调西江经济带的城际运输网络及站场枢纽系统的布局、通信信息及管理系统的建设,实现货源共享,优势互补,共同发展。地方政府间要密切合作,做好区域内公路交通基础设施项目规划、建设的衔接与协调工作,整合区域内交通资源,实施优势互补,联合发展,加快西江经济带城市间快速交通网络的建设,实现区域经济一体化和构建区域综合交通运输体系。二

是建立协调机制。定期召开联席会议,协调好运作中的问题,推进西江经济带道路快速货运一体化发展的进程。同时,促进交通信息网络化和建立交通信息共享机制,以最便捷的方式实现快速运输的目的,使资源优势、地域优势得到互补。云南、贵州、广西和广东等地应按照互利互惠、共同发展的原则,加快信息资源的整合,加强联合信息平台,推进信息资源互补、共享和对接,实现西江经济带区域的统一。三是制定统一标准。制定统一的西江经济带道路快速货运规范化和具有可操作性的标准,如服务标准、作业标准、装备标准、管理标准及监督机制,促进快速货运在网络运输、智能运输和信用运输方面的发展。

(二)交通运输空间网络布局合理化。构建一个布局合理的综合交通网是发展高效率的交通运输的关键。要在西江经济带形成职能分工明确、空间结构合理的交通网络,促进各种运输方式的协调配合。

一是加快高速公路网络建设。根据初步规划,2020年高速公路通车总里程达到5000公里左右。当前,要着力抓好百色至靖西、靖西至那坡、三江至柳州、阳朔至鹿寨等新开工高速路,加快推进18条在建续建高速路,积极构建出海出省出边大通道。

二是加快铁路网络建设。根据初步规划,2020年广西境内铁路通车总里程要达到4700公里。当前,要着重抓好南广、贵广、洛湛、柳肇铁路建设,以及焦柳、湘桂铁路扩能改造工程等,计划总投资736亿元20个项目,把广西与东部、中部发达地区紧

收稿日期:2009-12-11

作者简介:张家寿(1963-),男,广西博白人,广西壮族自治区党委党校经济学部主任、教授,管理学博士,研究方向:区域发展管

理、区域金融管理;

陈晓军(1973-),女,广西贵港人,广西贵港市港北区委常委、办公室主任,研究方向:区域经济。

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密联系起来,形成人员便捷往来、物资快速流通、经贸密切合作的桥梁纽带,努力形成“五纵五横”发达铁路网新格局。同时,通过建设城际铁路和客运专线,打造以南宁为中心的区内主要城市“1小时交通圈”和相邻省会城市“3小时交通圈”,逐渐拉近城市间的时空距离,形成“同城化”效应。

三是加快内河航道及港口建设。根据规划,2020年前,将连接南宁、贵港、梧州、百色、来宾、柳州、崇左七市共1480公里的内河水运主通道全部建成为1000吨级以上航道,其中南宁、来宾、柳州以下建成2000吨级航道,贵港以下建成3000吨级航道;将连接河池的红水河航道建成500吨级高等级航道;将连接桂林、贺州、玉林三市航道建成为300吨级的地区性重要航道,形成以西江水运干线和右江、红水河、柳黔江水运通道为主骨架,干支畅通、江海直达,设施较为完善的内河航道网;加快内河港口现代化建设,形成以贵港、梧州、南宁主要港口为核心,百色、来宾、柳州、崇左等地区性港口为重要补充,布局合理、层次分明、功能明确、设施完善的内河港口体系。

(三)大力培育富有核心竞争力的企业。可通过以下几种方法培育核心企业,以带动整个区域快运一体化发展和快运市场规范运作。一是由广西西江经济带的道路运输企业联合发起组建共用一个品牌;二是由云南、贵州、广西、广东四省(区)的企业发起,各自组建,统一品牌;三是由云南、贵州、广西、广东四省(区)的道路运输企业和货运交易市场联合组建,集于一个品牌旗下;四是由云南、贵州、广西、广东四省(区)道路运输企业为主,与连锁经营企业联建,共享一个品牌;五是由云南、贵州、广西、广东四省(区)道路运输企业为主,请铁路、水运、民航等部门共同参与组建,使用一个品牌。组织形式既可松散型合作,也可紧密型联合,只要制度严密、运作规范、处理好产权关系和分配机制即可。同时,政府要出台相应扶持政策,在税费、资金和站场基础设施及信息化建设等方面给予扶持,进一步提高核心企业的整合能力和发展速度。

二、区域产业集群化战略

培育优势产业集群,关系到西江经济带的可持续发展。区域产业集群形成的过程,就是区域产业结构调整的过程,也是区域重点产业选择的过程。广西西江经济带产业结构的调整和重点产业发展方向的选择,要立足于广西西江经济带的功能定位、特色和优势。实施区域产业集群化战略要遵循以下原则:一是产业调整和选择要与西江经济带所处的发展阶段、特点紧密结合起来。广西西江经济带整体处于工业化初期向中期过渡的关键时期,这时期的特点是:工业化

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由起飞向成熟阶段发展,主导产业由轻工业转换为钢铁、冶金、电力、化工等重工业。二是产业调整和选择要与经济带的“新引擎”、“示范带”、“模范带”、“前沿带”、生态屏障等功能定位紧密结合起来。三是产业调整和选择要与产业专门化程度紧密结合起来。所选择的产业专门化程度要较高,并具有一定规模,而且生产率上升快,需求收入弹性较大,能满足国内、国外两个市场的需求。四是产业调整和选择要与产业的发展贡献率紧密结合起来。所选择的产业要对本区域的发展贡献率和作用较大。五是产业调整和选择要与产业的关联度紧密结合起来。所选择的产业关联度要较大,能够通过前瞻、回顾和旁侧等效应带动本区域其他产业联动发展,形成产业集聚和比较完整的产业链条。根据产业调整和选择的几个原则,重点方向在于:

(一)着力发展九大产业集群

要重点培育发展有色金属、汽车机械、石油化工、钢铁锰业、电力工业、制糖食品、农产品加工、高新技术、建材等优势产业,以品牌引领集群,以龙头企业带动集群,以大项目凝聚集群,打造各具特色的产业基地,形成集群优势。着重依托资源优势和现有产业基础,全力发展汽车、铝业、钢铁、锰业、糖业、林浆纸、医药、茧丝绸、工程机械等九大产业集群。逐渐由输出低价值矿产品与原材料产品转化为对各类资源的加工利用,加快实现原材料输出型向加工增值型工业开发模式转换。

(二)科学规划产业空间布局

从广西西江经济带经济社会发展实际出发,广西西江经济带的产业空间布局要遵循产业集聚、产业关联、设施共享、资源与效能并重的原则,以桂东、桂西、桂北、桂南、桂中五大经济区划为基础,依托南宁、柳州、桂林等中心城市带动和辐射,结合各市现有产业基础,努力构建功能齐全、特色鲜明、优势明显、区域协调的“一区一带”产业体系。

一是西部资源富集区。主要包括桂西经济区的百色、河池、崇左,这三个地市的资源非常丰富,其中百色的铝土矿、铜矿、金矿、煤矿、水晶矿等资源储量位居广西首位;水能资源可开发利用500万千瓦,年发电量可达250亿度。全国著名的“有色金属之乡”河池,锡金属储量占全国的三分之一,世界的25%;铟、锑金属储量位居全国第一;铅、锌金属储量居全国第二;水能资源蕴藏量占广西水能资源的二分之一。崇左的锰矿储量占全国的四分之一,居广西之首;膨润土矿储量居世界第一。根据上述的资源优势,西部资源富集区应重点发展电力工业、有色金属工业、冶金工业等。

二是沿江产业带。主要是桂南经济区的南宁,桂北经济区的桂林,桂中经济区的柳州和来宾,桂东经济区的贵港、玉林、梧州和贺州等。(1)南宁是广西

的首府,是广西的政治、经济、文化中心,应紧紧抓住国家建设中国—东盟贸易区和泛北部湾经济区的有利时机,要不断发展壮大商贸物流、金融保险、现代服务业、房地产、会展业等第三产业,以及高新技术和附加值高的金属制品及金属制造业、化学工业等第二产业和热带亚热带农业。(2)桂林市森林资源、旅游资源丰富,2008年,森林覆盖率达到近70%,位居广西第二,仅次于梧州;国家5A级景点2处,国家4A级景点14处,素有山青、水秀、洞奇、石美“四绝”之誉,适合大力发展林产品加工业和旅游业。(3)桂中经济区的柳州和来宾,是工业重镇之地,2008年,两市的GDP总量1181.44亿元,占广西西江经济带GDP总量的19.41%,占广西GDP总量的16.47%,重点发展冶金工业、电力工业、机械工业、建材工业、采矿业、电力工业等重工业产业。(4)桂东经济区的贵港、玉林、梧州和贺州。森林资源、矿产资源和旅游资源丰富,是广西木材主产区和重要的林产林化基地;贵港的三水铝矿储量居全国首位,玉林的高岭土储量居广西第一,梧州的“岑溪红”花岗岩和贺州的“贺州白”大理石在广西乃至华南地区均占重要地位;有国家级景点(区)4处,省(区)级景点(区)6处;有全国十强内河港口贵港港,重点发展林产品加工业、石材加工业、现代物流业、农产品加工业、旅游业等产业。

(三)大力发展现代流通业

要加快适应发展通道经济的需要,进一步整合运输资源,以中心城市、交通枢纽、沿海和内河主要港口、重要口岸、大型企业为重点,加快物流园区建设,发展集装箱运输,建立健全物流市场体系,大力发展现代物流业。积极推进汽车、钢材、食糖、煤炭、水泥和粮食、水果、中药材及鲜活农产品等专业物流,在重要物流节点建设一批配送中心和专业批发市场,完善仓储设施,逐步形成以南宁市为中心、沿江柳州、贵港、梧州等大中城市为支撑,高效、便捷的现代流通网络,努力建设区域性国际物流和商贸中心。

(四)全力打造产业发展平台

充分利用现有优势产业基础,吸引项目的上、下游企业配套,建立以大企业为骨干、大中小企业相互配套、专业化分工协作的产业链集群,形成国内国际上有突出优势的产业基地;大力发展园区经济,形成工业集中区、高科技园区、生态园区等各类园区竞相发展的新局面。同时,按照“依托城镇、科学规划、产业集聚、辐射带动”的要求,重点支持国家级和自治区级工业区建设,不断提升工业园区档次水平。工业区要明确定位,突出特色,不断完善基础设施和配套设施,创新管理体制机制,落实国家和自治区各项政策,集约用地,盘活土地存量,加大招商引资力度,加快项目进区落户,培育形成特色产业群,大力

推动循环经济,促进企业利用伴生产品、余热及废物,努力办成现代工业聚集区、循环经济示范区和促进工业快速发展的新增长极。充分发挥高新技术开发区的孵化、辐射和带动作用,实施产业集聚战略,突出重点,强化特色,加快发展南宁、桂林、柳州高新区。其中,南宁高新技术产业开发区,重点发展软件、生物工程、中医药、新能源等产业;桂林高新技术产业开发区,重点发展电子信息、生物制药、新型中药、光机电一体化、环保等产业;柳州高新技术产业开发区,重点发展新材料、新能源等产业。

三、城镇发展规模化战略

(一)积极发展区域中心城市建设。继续强化南宁、柳州、桂林等区域中心城市在广西社会经济及城镇发展中的龙头作用,优化产业布局和功能分区,加强城市基础设施和公共服务设施建设,提高城市经营管理水平,提升城市功能和承载能力,促进生产要素流动和产业集聚,加快发展成为全国特大城市,不断提高区域中心城市的带动辐射能力。

(二)大力发展区域次中心城市。不断扩大现有大中型城市规模,进一步拓展发展空间,积极完善区域城市功能,突出打造城市特色,加速产业集聚和人口集聚,壮大经济实力,加大城市基础设施建设力度,加快发展特色产业,强化产业支撑作用,增强自我发展和对外辐射功能,发挥区域次中心城市在区域经济发展中的带动作用。大力促进和重点扶持梧州、玉林、贵港、百色、河池、贺州、来宾、崇左等区域中心城市的发展,加强城市规划的引导和调控,发挥各自优势,加快产业发展,创建特色城市,逐步发挥集聚和辐射作用。同时,集中力量,重点搞好基础设施和公共设施建设,切实增强区域次中心城市对生产要素和项目的吸引力和聚集力,夯实城市经济基础,辐射带动区域城镇建设发展。

四、开发开放生态化战略

良好的生态环境是宝贵的资源、强大的竞争力、重要的生产力。长期以来,广西一直高度重视生态建设和环境保护,尤其是近年来,广西加大了西江流域的“四江”(左江、右江、邕江、郁江)水污染综合整治,使左江、右江、邕江、郁江、红水河全部达到Ⅲ类水质。在诸多发展优势中,良好的生态环境已成为广西发展的一大名片、一大优势、一大品牌。当前,西江流域开发强度越来越大,源头区域植被退化、水环境承载力下降、水资源平衡失调等势头日趋明显。对此,要坚持生态为要,环保为先,围绕构建资源节约型、环境友好型社会,切实加强西江生态环

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境保护。在新的历史起点上,广西西江经济带要实现新的更大发展,必须始终坚持生态优先,更加注重保护生态环境,不能因为发展而破坏环境。

(一)建立生态建设利益补偿机制

保证生态安全是西江经济带上下游地区面临的共同课题。目前,西江经济带上游地区生态的退化,不仅影响了当地的生态安全,而且已经影响下游地区的生态安全。改善上游地区的生态状况,将施惠于整个经济带。然而,上游地区的生态建设不仅需要巨额的资金投入,还有可能影响当地的经济发展和人民收入水平的提高,从而影响上游地区改善生态环境的积极性。为保证生态建设的持续性,必须建立上下游之间生态建设的利益补偿机制,使下游受益地区也承担一定的(甚至是主要的)生态建设成本。

(二)建立流域治理与区域协调发展管理体系对于广西西江流域这类处于中上游区域的后发展地区,应从国家层面考虑建立流域保护专项资金,纳入中央、地方财政转移支付的基本框架,统筹全流域的水污染防治,制定跨省(区)边界水质达标管理条例,确定交界河流断面水质管理目标。通过建立起流域治理管理系统,促进全流域共同发展、协调发展。同时,将西江流域重点水污染地区列入国家流域环境与国土整治规划区范畴,在项目安排和投资考虑方面给予持续支持,以彻底解决西江流域重点水污染地区的治理问题。

(三)建立严格环境保护准入制度

目前,广西已与广东、云南、贵州等省签订了各项加快“西江黄金水道”开发合作的协议,其中保护流域生态环境就是加快构建“西江黄金水道”的重要目标之一。要通过加快建设沿江生态防护林构筑流域绿色走廊,按有关环保规定建设航运设施、枢纽电站和产业项目,加快城镇生活污水和垃圾处理设施建设,进一步加强流域生态环境保护。同时,开辟环评审批“绿色通道”,对不符合国家产业政策,国家明令淘汰、禁止建设和对环境污染严重、污染物不能达标排放、不符合环保准入要求的项目一律不予审批;严格限制审批对饮用水水源保护区、自然保护区、风景名胜区、重要生态功能区等环境敏感区有影响的项目;严格控制资源消耗型项目建设,努力将西江“黄金水道”建成生态好、污染少、能耗低、效益高的“绿色运输通道”。

五、协调合作机制化战略

区域合作源于区域经济增长的共同要求。区域协调机制可以减少区域间恶性竞争,内化区域间交易成本以及克服区域间负外部效应,推动区域经济繁荣。然而整个地区经济发展未达到区域一体化之际,若无强制制约功能,相应的地方保护措施可能会盛行,导

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致预期收益均小于无地方保护时的均衡。加强区域合作,加快西江经济带的形成,已日益成为云南、贵州、广西、广东及粤港澳的共识。但是,目前西江经济带区域协调合作的基本状况还不是很理想,现有区域协调合作机制失灵,导致了区域合作面临着较高成本。比如,区域内政府间体制和机制缺乏制度和法律的刚性保障;在微观层面合作上,西江流域企业间仍在一定程度上受制于地方政府行政性壁垒政策障碍;各类区域性经济合作组织缺乏政策引导,组织形式松散无序,又没有具有权威性的合作协调机构为其服务,缺乏必要的组织保证;区域性建设项目的利益共享机制,跨区域的产业转移、利税分成、土地指标、水环境治理、节能减排等方面的收益分配和协调机制,重大项目责任共担机制,区域生态补偿机制和财政转移支付方式等深层次政策尚未真正列入地方政府日程;推进区域合作的公共性、协调性政策及执法标准尚未统一;区域地方政府相互间的信息交流和共享机制不健全,省(区)际、市际的信息技术应用系统不统一,信息资源在共享的范围和方式上仍存在较大的分歧。为建立健全区域合作机制,推进区域合作可持续发展,必须进行体制创新和机制创新。

(一)建立政府协作体系

区域政府协作体系是解决合作重大问题的基础。区域协调机制应采取决策层领导下的协调层总负责制,决策层是该机制的最高决策机构,负责领导协调层和执行层,决策层通过建立形成“领导人座谈会议制度”来运行。决策层的主要职责是负责统筹区域经济、社会、文化等发展中的重大事宜及布局建设,制定一体化的长期发展规划与战略目标。协调层须接受决策层的领导,在决策层的领导下直接领导执行层开展工作。结合广西西江经济带实际,广西西江经济带开发管理机构的设置,要以西江流域为基础,以水资源开发利用及其相关产业发展的一体化管理为目标,建立起集开发、利用和保护于一体的企业化管理体制,逐步建立和完善以流域为单位的综合防治和管理,以及以流域资源开发与生态环境保护一体化的管理机制。西江流域开发管理机构构想为西江流域开发协调委员会或者是西江流域管理委员会,

其设置结构见下图所示。

(二)完善合作政策制度

各级地方政府的区域合作,要遵守区域合作的章程。通过章程规范区域合作关系和规定区域合作目标、手段、方法、途径、内容等,使区域合作具有约束力和保障力。要制定各级地方政府区域合作的考核办法,将区域合作成效作为政府绩效评价指标的重要内容,从根本上形成区域合作的激励机制,鼓励各级政府将扩大对内开放、加强区域联合作为重要的工作目标,有效地推动区域合作关系,加强对区域内经济合作组织合作政策的引导。要抓紧修订和清理阻碍生产要素合理流动的政策、法规,如就医入学及其他社会保障政策、地方性税费政策、劳动就业的地方歧视性规定、各种经济和社会事项的审批政策等,逐步建立起促进生产要素在整个区域顺畅流动的政策体系。各地政府还要重点协调企业跨地区发展的财税分配和统计制度和统一各地鼓励企业跨地区发展的投融资政策。同时,要加强产业发展政策及制度的协调统一。在利用原有产业基础和发挥比较优势的前提下,根据国家产业政策,将各地区的产业发展规划(重点是工业发展规划)进行必要的协调,以实现区域产业要素的空间流动及优化组合及产业的合理分工,建立由政府推动、市场机制作用下的支柱产业配套、新兴产业共建、一般产业互补的产业联动机制,以提高区域各市的产业竞争能力。

(三)健全区域合作机制

一是建立统一开放的产品、技术、产权、人才等市场,建立西江流域区域统一的准入标准和技术标准,建立市场准入和质量互认制度,建立区域共享的信息平台。二是建立区域经济合作的信息公开和沟通机制。通过各种信息渠道定期、规范、无保留而详尽地将本区域的经济政策信息发布出来,接受公众监督、查询、了解、分析和评价。三是建立区域合作的行为约束机制。中央要通过相关政策和法规对区域合作关系进行规范,对区域合作中非规范行为作出惩罚

性的制度安排,要明确区域合作各方在合作关系中应遵守的规则,在违反区域合作条款后应承担的责任,对违反区域合作规则所造成的经济和其他方面损失应作的经济赔偿规定,建立起同级政府间或同一组织成员间区域整体利益最大化原则下的“责、权、利”对等关系的相关法规。四是建立地区间利益协调机制。对于产业既得利益受损的地区,要在市场经济运行规律为导向下,除了中央要提供相关补偿政策外,还应建立起内容包括资金、技术、人才、信息等方面优先援助和支持的受益地区对受损地区的利益补偿机制。

参考文献:

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责任编辑

莫仲宁

TheStrategicChoicefortheDevelopmentoftheWestRiverEconomicBelt

ZHANGJia-shou1CHENXiao-jun2

(1.ThePartySchoolofGuangxiAutonomousCommitteeoftheCPCNanningGuangxi530021)

(2.GangbeiDistrictCommitteeoftheCPCofGuigangCityGuigangGuangxi537600)

Abstract:BuildingtheWestRivergoldenwaterwayisamajorstrategicdecisioninGuangxiwhichwillpromotethedevelopmentoftheWestRivereconomicbeltandaninevitablechoicetopropelthecoordinateddevelopmentoftheregionaleconomy.Itsmainstrategicchoicesare:anoverallintegratedstrategytopromotetheinfrastructuredevelopment,regionalindustrialclusters,thescaleofurbandevelopment,developingandopeningupecology,coordinationandcooperationmechanisms.

Keywords:WestRivereconomicbelt;strategicchoice;industrialclusters

第25卷第2期89